Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố huế đến năm 2016 và đề xuất phương án điều chỉnh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày… tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Phan Thị Ngọc Hằng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Thanh Bồn , người hướng dẫn khoa học, thầy nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ quý báu Qúy Thầy Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu thực đề tài Huế, ngày… tháng… năm 2017 Học viên thực Phan Thị Ngọc Hằng iii TÓM TẮT Đề tài đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016, phân tích làm rõ mặt tích cực hạn chế, bất cập việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đồng thời, đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao tính hợp lý cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế Để thực đề tài sử dụng số phương pháp sau đây: - Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Phương pháp sử dụng đồ - Phương pháp kết hợp định tính định lượng - Phương pháp dự báo - Phương pháp xử lý thống kê, phân tích, tổng hợp Đề tài dạt kết sau đây: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 thành phố Huế đạt kết tốt Theo số liệu thống kê đến 31/12/2016 đất nông nghiệp đạt 102,64%; đất phi nông nghiệp đạt 97,87%; đất chưa sử dụng đạt 126,53% so với quy hoạch phê duyệt Kết phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2020 đề xuất, không đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế mà đáp ứng nhu cầu phát triển văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng thành phố bảo vệ môi trường sinh thái Phương án xây dựng dựa tiêu sử dụng đất cơng trình nhu cầu sử dụng đất tỉnh, thành phố Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố đến năm 2020; quy hoạch, chiến lược phát triển ngành tỉnh, thành phố đến năm 2020 nhu cầu sử dụng đất phường đến năm 2020,… nên đảm bảo tính thống quản lý, sử dụng đất đai Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế bám sát quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố Điều thể rõ nhu cầu sử dụng đất để phân bổ quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu công nghiệp, đồng thời giúp địa phương chủ động kiểm soát việc chuyển dịch cấu sử dụng đất, cân đối đất đai cho ngành, lĩnh vực theo quy hoạch, qua tác động đến chuyển dịch cấu lao động dân cư, giải việc làm,… đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan iv mơi trường sinh thái, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội Để kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016 triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực tốt, cần thực hiệu giải pháp kinh tế, xã hội, mơi trường, giải pháp sách, hành chính,… v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác quy hoạch sử dụng đất 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.6 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Khái quát công tác quy hoạch sử dụng đất giới 10 1.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 13 1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .17 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 vi 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 20 2.3.2 Phương pháp sử dụng đồ 21 2.3.3 Phương pháp kết hợp định tính định lượng 21 2.3.4 Phương pháp dự báo 21 2.3.5 Phương pháp xử lý thống kê, phân tích, tổng hợp .21 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .22 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HUẾ 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 3.1.2 Thực trạng môi trường .30 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 30 3.1.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư đô thị .39 3.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng .40 3.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 48 3.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG CÁC LOẠI ĐẤT NĂM 2016 VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2016 TẠI THÀNH PHỐ HUẾ .50 3.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2016 50 3.2.2 Biến động loại đất từ năm 2010 đến năm 2016 62 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2016 TẠI THÀNH PHỐ HUẾ .67 3.3.1 Đất nông nghiệp 68 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 68 3.3.3 Đất chưa sử dụng 70 3.3.4 Đánh giá chung việc thực quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 - 2016 71 3.4 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CỦA THÀNH PHỐ HUẾ 72 3.4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020 .72 3.4.2 Các tiêu chủ yếu 72 vii 3.4.3 Đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế 78 3.4.4 Đề xuất giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh đến năm 2020 .121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .124 Kết luận 124 Kiến nghị 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban Nhân dân TTDT Thể dục thể thao THPT Trung học phổ thông CN Công nghiệp TT - BTNMT Thông tư –Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ - CP Nghị định – Chính Phủ KCN Khu cơng nghiệp GRDP Tổng sản phẩm quốc nội SXCN Sản xuất công nghiệp ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Nhiệt độ theo tháng thành phố Huế 25 Bảng 3.2 Tổng giá trị sản phẩm tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Huế (theo giá so sánh năm 2010) qua năm 31 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất nông nghiệp theo giá hành phân theo ngành kinh tế 32 Bảng 3.4 Giá trị SXCN địa bàn theo giá hành phân theo ngành CN 34 Bảng 3.5 Doanh thu du lịch địa bàn thành phố qua năm 36 Bảng 3.6 Tình hình dân số thành phố Huế qua năm 37 Bảng 3.7 Số lao động ngành nghề thành phố Huế năm 2011-2015 38 Bảng 3.8 Quy mô phát triển học sinh, giáo viên qua năm bậc học 44 Bảng 3.9 Quy mô phát triển sở y tế cán ngành y qua năm 45 Bảng 3.10 Thống kê đất đai năm 2016 thành phố Huế 51 Bảng 3.11 Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp năm 2016 .54 Bảng 3.13 Biến động loại đất từ năm 2010 đến năm 2016 62 Bảng 3.14 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2016 thành phố Huế 67 Bảng 3.15 Cơ cấu diện tích đất trụ sở quan cơng trình nghiệp phường trước sau điều chỉnh 80 Bảng 3.16 Cơ cấu diện tích đất quốc phịng phường trước sau điều chỉnh 81 Bảng 3.17 Cơ cấu diện tích đất sở sản xuất kinh doanh phường trước sau điều chỉnh 85 Bảng 3.18 Cơ cấu diện tích đất giao thơng phường trước sau điều chỉnh 96 Bảng 3.19 Cơ cấu diện tích đất thuỷ lợi phường trước sau điều chỉnh 98 Bảng 3.20 Cơ cấu diện tích đất sở văn hố, đất khu vui chơi giải trí, đất sinh hoạt cộng đồng phường trước sau điều chỉnh 103 Bảng 3.21 Cơ cấu, diện tích đất sở y tế phường trước sau điều chỉnh 106 Bảng 3.22 Cơ cấu, diện tích đất sở giáo dục đào tạo phường trước sau điều chỉnh 111 x DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1 Vị trí hành thành phố Huế 22 Hình 3.2 Bản đồ độ cao thành phố Huế 23 Hình 3.3 Sơ đồ phân vùng khí hậu tỉnh Thừa Thiên Huế 26 Hình 3.4 Mạng lưới thuỷ văn khu vực thành phố Huế 27 Hình 3.5 Biểu đồ cấu sử dụng đất thành phố Huế năm 2016 50 113 - Vườn Bách Thảo kết hợp thể thao ngồi trời với diện tích 16,35 - Sân thể dục thể thao phường với diện tích 1,0 * Phường Trường An: - Trung tâm văn hố thể thao với diện tích 0,56 Bảng 3.23 Cơ cấu, diện tích đất sở thể dục-thể thao phường trước sau điều chỉnh Hiện trạng năm 2011 Quy hoạch năm 2020 Tăng Diện Tỷ lệ (%) Diện Tỷ lệ (%) Đơn vị hành (+), giảm TT tích so với tích so với (-) (ha) huyện (ha) huyện Toàn thành phố 31,22 100,00 74,83 100,00 43,61 Phường Thuận Thành Phường Tây Lộc 4,39 14,06 4,39 5,87 Phường Thuận Lộc 0,65 2,08 0,65 0,87 Phường Thuận Hòa Phường Hương Sơ 1,59 5,09 9,99 13,35 8,40 Phường An Hòa 0,97 3,11 2,97 3,97 2,00 Phường Hương Long 1,64 5,25 10,15 13,56 8,51 Phường Kim Long 0,16 0,51 2,56 3,42 2,40 Phường Phú Nhuận 0,55 1,76 0,55 0,74 10 Phường Phường Đúc 11 Phường Thủy Xuân 1,14 3,65 2,64 3,53 1,50 12 Phường Thủy Biều 0,44 1,41 1,06 1,42 0,62 13 Phường Phú Hậu 1,50 2,00 1,50 14 Phường Phú Hiệp 1,00 1,34 1,00 15 Phường Phú Cát 16 Phường Phú Bình 17 Phường Phú Hịa 18 Phường Phú Thuận 19 Phường An Tây 17,35 23,19 17,35 20 Phường Trường An 0,56 0,75 0,56 21 Phường Vỹ Dạ 0,38 1,22 0,38 0,51 22 Phường Vĩnh Ninh 23 Phường Phú Hội 5,37 17,20 5,37 7,18 24 Phường Phước Vĩnh 0,11 0,15 0,11 25 Phường An Cựu 1,38 4,42 1,38 1,84 26 Phường An Đông 3,19 10,23 2,85 3,81 -0,34 27 Phường Xuân Phú 9,36 29,99 9,36 12,51 (Nguồn: [13]) 114 r) Đất xây dựng sở khoa học công nghệ Trong thời kỳ 2016 - 2020 đất sở nghiên cứu khoa học tăng 5,29 cho xây dựng Viện nghiên cứu nông nghiệp miền Trung khu Đại học Huế phường An Tây s) Đất chợ Đến năm 2020, hệ thống chợ thành phố mở rộng, nâng cấp, xây bao gồm: hệ thống chợ đầu mối nông sản, chợ tổng hợp bán buôn, bán lẻ, hệ thống chợ trung tâm cụm phường; chợ phường Để xây dựng hệ thống chợ trên, nhu cầu đất chợ tăng thêm thời kỳ quy hoạch khoảng 6,31 Cụ thể nhu cầu đất chợ số địa phương thuộc thành phố Huế sau: * Phường Phú Hậu: - Xây dựng chợ đầu mối với diện tích 2,2 * Phường Phú Bình: - Mở rộng chợ Phú Bình thêm 0,02 * Phường Hương Sơ: - Xây dựng chợ Hương Sơ với diện tích 0,50 * Phường An Hịa: - Xây dựng chợ An Hồ với diện tích 0,50 * Phường Hương Long: - Xây dựng chợ Hương Long đường Sư Vạn Hạnh với diện tích 1,76 * Phường An Tây: - Xây dựng chợ An Tây với diện tích 0,43 * Phường Thủy Xuân: 1,6 - Xây dựng chợ Thuỷ Xuân đường Lê Ngơ Cát với diện tích 1,6 115 Bảng 3.24 Cơ cấu, diện tích đất chợ phường trước sau điều chỉnh TT Đơn vị hành Tồn thành phố Hiện trạng năm 2016 Diện Tỷ lệ (%) tích so với (ha) huyện 8,76 100,00 Quy hoạch năm 2020 Diện Tỷ lệ (%) tích so với (ha) huyện 15,26 100,00 Tăng (+), giảm (-) 6,50 Phường Thuận Thành 0,06 0,68 0,06 0,39 - Phường Tây Lộc 1,43 16,32 1,43 9,37 - Phường Thuận Lộc 0,34 3,88 0,34 2,23 - Phường Thuận Hòa 0,05 0,57 0,05 0,33 - Phường Hương Sơ 0,17 1,94 0,50 3,28 0,33 Phường An Hòa 0,17 1,94 0,50 3,28 0,33 Phường Hương Long 0,12 1,37 1,87 12,25 1,75 Phường Kim Long 0,65 7,42 0,65 4,26 - Phường Phú Nhuận - - - - - 10 Phường Phường Đúc 0,08 0,91 0,08 0,52 - 11 Phường Thủy Xuân - - 1,60 10,48 1,60 12 Phường Thủy Biều 0,10 1,14 0,09 0,59 -0,01 13 Phường Phú Hậu 1,82 20,78 3,88 25,43 2,06 14 Phường Phú Hiệp - - - - - 15 Phường Phú Cát 0,06 0,68 0,06 0,39 - 16 Phường Phú Bình 0,08 0,91 0,10 0,66 0,02 17 Phường Phú Hòa 2,21 25,23 2,21 14,48 - 18 Phường Phú Thuận - - - - - 19 Phường An Tây - - 0,43 2,82 0,43 20 Phường Trường An 0,28 3,20 0,28 1,83 - 21 Phường Vỹ Dạ 0,19 2,17 0,19 1,25 - 22 Phường Vĩnh Ninh 0,30 3,42 0,30 1,97 - 23 Phường Phú Hội 0,31 3,54 0,31 2,03 - 24 Phường Phước Vĩnh 0,18 2,05 0,17 1,11 -0,01 25 Phường An Cựu - - - - - 26 Phường An Đông - - - - - 27 Phường Xuân Phú 0,16 1,83 0,16 1,05 (Nguồn: [13]) 116 t) Đất đô thị Trong thời kỳ 2016 - 2020 nhu cầu đất đô thị tăng 408,34 cho xây dựng khu dân cư thuộc quy hoạch An Vân Dương, Đông Nam Thủy An, Khu thị phía Tây, phía Nam thành phố, quy hoạch chi tiết phường, khu dân cư xen ghép, cải tạo, đồng thời lượng lớn đất đô thị chuyển sang mục đích khác Cụ thể nhu cầu đất đô thị số phường thuộc thành phố Huế sau: * Phường Phường Đúc: 2,46 - Khu biệt thự với tổng diện tích 1,39 - Khu vườn biệt thự với diện tích 1,07 * Phường Thủy Xuân: 60,73 - Khu biệt thự gồm 77 khu với tổng diện tích 25,68 - Khu liền kề gồm 51 khu với tổng diện tích 25,44 - Khu chung cư gồm khu với tổng diện tích 9,61 * Phường Thủy Biều: - Khu biệt thự gồm 10 khu với tổng diện tích 11,48 * Phường Phú Hậu: 3,33 - Khu biệt thự + liền kề gồm khu với tổng diện tích 1,61 - Khu + dịch vụ với tổng diện tích 0,81 - Khu chung cư với diện tích 0,17 * Phường Phú Hiệp: 3,03 - Khu tái định cư giai đoạn với tổng diện tích 1,1 - Đấu giá Trạm y tế cũ với diện tích 0,03 - Khu dân cư cải tạo theo quy hoạch với diện tích tăng 1,9 * Phường Phú Bình: - Khu đất xen ghép với tổng diện tích 0,38 * Phường Tây Lộc: 0,79 - Quy hoạch đất tuyến đường La Sơn Phu Tử cạnh Trung tâm dạy nghề trẻ em nghèo: 0,25 - Chuyển trụ sở làm việc cũ phường sang đất ở: 0,04 - Đất xen ghép: 117 + Kiệt Tú Xương: 0,18 + Đường Lê Ngọc Hân 0,18 + Hồ bí nước sau lưng trường Tiểu học Nguyễn Trãi: 0,16 + Các khu vực đất chưa sử dụng lại địa bàn phường: 0,08 * Phường Thuận Lộc: 0,63 - Đất xen ghép: + Đường Tôn Thất Thuyết: 0,25 + Đường Mang Cá: 0,25 + Đường Lương Ngọc Quyến: 0,13 * Phường Hương Sơ: 27,32 - Đất xen ghép, chỉnh trang khu dân cư có với diện tích 5,49 - Đất quy hoạch chi tiết khu dân cư phía Bắc phường Hương Sơ: + Đất biệt thự diện tích 10,81 + Đất liền kề diện tích 5,72 + Đất cao tầng diện tích 5,3 * Phường An Hịa: 43,45 - Đất xen ghép, chỉnh trang khu dân cư có với diện tích 8,54 - Đất quy hoạch chi tiết khu dân cư phía Bắc phường An Hồ, quy hoạch chi tiết khu dân cư Tây An Hoà: + Đất biệt thự diện tích 5,70 + Đất liền kề diện tích 3,39 + Đất chung cư diện tích 13,00 + Đất kết hợp thương mại diện tích 4,02 + Đất tái định cư diện tích 8,80 * Phường Hương Long: 36,20 - Đất xen ghép, chỉnh trang khu dân cư có với diện tích 5,40 - Đất địa bàn phường: + Đất biệt thự diện tích 21,83 + Đất cao tầng, chung cư diện tích 8,97 * Phường Kim Long: 13,08 - Đất xen ghép, chỉnh trang khu dân cư có với diện tích 2,84 118 - Đất địa bàn phường với diện tích 10,24 * Phường An Cựu: 3,31 - Đất xen ghép với tổng diện tích 2,24 * Phường Phước Vĩnh: 5,32 - Đất dọc tuyến đường Ngự Bình với diện tích 0,16 - Đất xen ghép với tổng diện tích 5,16 * Phường An Đơng: 39,7 - Bố trí dãy nhà vườn, biệt thự khu quy hoạch nhà An Đông với diện tích 2,75 - Xây dựng dãy nhà liền kề khu quy hoạch nhà An Đông với diện tích 0,38 - Bố trí dãy nhà chung cư khu quy hoạch nhà An Đơng với diện tích 1,15 - Bố trí đất tái định cư cho hộ dân bị giải toả khu quy hoạch nhà An Đông với tổng diện tích 0,35 - Xây dựng dãy nhà chung cư cao tầng khu quy hoạch An Vân Dương với diện tích 1,56 - Chỉnh trang, cải tạo hệ thống đất khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 4,11 - Bố trí đất tái định cư cho hộ dân bị giải toả khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 1,21 - Bố trí dân cư thương mại dịch vụ dọc trục đường khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 12,42 - Xây dựng khu nhà cao tầng khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 9,62 - Xây dựng khu biệt thự khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 5,71 - Xây dựng dãy nhà liền kề khu quy hoạch An Vân Dương với diện tích 0,44 119 * Phường Xuân Phú: 11,15 - Xây dựng khu nhà cao tầng khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 1,1 - Xây dựng khu nhà thấp tầng khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 4,77 - Chỉnh trang, cải tạo hệ thống đất khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 2,48 - Bố trí đất tái định cư cho hộ dân bị giải toả khu quy hoạch An Vân Dương với tổng diện tích 0,58 - Xây dựng dãy nhà liền kề khu quy hoạch An Vân Dương với diện tích 2,22 * Phường An Tây: 28,49 - Khu nhà biệt thự gồm 23 khu với tổng diện tích 6,85 - Khu liền kề gồm 42 khu với tổng diện tích 11,06 - Khu chung cư gồm khu với tổng diện tích 4,85 - Đất xen ghép chỉnh trang với diện tích 5,73 * Phường Trường An: 9,83 - Khu nhà biệt thự với tổng diện tích 1,84 - Khu liền kề gồm khu với tổng diện tích 4,17 - Khu chung cư gồm khu với tổng diện tích 2,25 - Đất xen ghép khu dân cư với diện tích 1,57 * Phường Vỹ Dạ: 3,42 - Khu liền kề đường Tùng Thiện Vương với tổng diện tích 0,38 - Khu liền kề với tổng diện tích 1,57 - Đất xen ghép khu dân cư với diện tích 1,47 * Phường Phú Hội: - Đất xen ghép khu dân cư với diện tích 0,09 * Tồn thành phố: khu đất phát triển từ đất nghĩa trang nghĩa địa với tổng diện tích thời kỳ 100,0 120 Bảng 3.25 Cơ cấu, diện tích đất đô thị phường trước sau điều chỉnh TT Đơn vị hành Tồn thành phố Hiện trạng năm Quy hoạch năm 2016 2020 Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Diện tích Diện tích so với so với (ha) (ha) huyện huyện 1.451,52 100,00 1.692,81 100,00 Tăng (+), giảm (-) 241,29 Phường Thuận Thành 35,75 2,46 32,26 1,91 -3,49 Phường Tây Lộc 60,64 4,18 57,94 3,42 -2,70 Phường Thuận Lộc 46,84 3,23 41,91 2,48 -4,93 Phường Thuận Hòa 56,56 3,90 53,13 3,14 -3,43 Phường Hương Sơ 53,74 3,70 76,69 4,53 22,95 Phường An Hòa 64,52 4,45 99,07 5,85 34,55 Phường Hương Long 83,27 5,74 141,74 8,37 58,47 Phường Kim Long 64,35 4,43 70,42 4,16 6,07 Phường Phú Nhuận 21,55 1,48 21,61 1,28 0,06 10 Phường Phường Đúc 51,25 3,53 35,82 2,12 -15,43 11 Phường Thủy Xuân 131,22 9,04 215,85 12,75 84,63 12 Phường Thủy Biều 119,35 8,22 122,05 7,21 2,70 13 Phường Phú Hậu 27,32 1,88 25,35 1,50 -1,97 14 Phường Phú Hiệp 45,77 3,15 42,58 2,52 -3,19 15 Phường Phú Cát 19,50 1,34 19,14 1,13 -0,36 16 Phường Phú Bình 17,28 1,19 17,85 1,05 0,57 17 Phường Phú Hòa 10,55 0,73 9,65 0,57 -0,90 18 Phường Phú Thuận 24,78 1,71 22,55 1,33 -2,23 19 Phường An Tây 69,10 4,76 114,06 6,74 44,96 20 Phường Trường An 60,66 4,18 63,00 3,72 2,34 21 Phường Vỹ Dạ 72,57 5,00 74,80 4,42 2,23 22 Phường Vĩnh Ninh 17,98 1,24 17,70 1,05 -0,28 23 Phường Phú Hội 32,95 2,27 34,09 2,01 1,14 24 Phường Phước Vĩnh 60,60 4,17 59,08 3,49 -1,52 25 Phường An Cựu 57,29 3,95 54,22 3,20 -3,07 26 Phường An Đông 92,79 6,39 116,78 6,90 23,99 27 Phường Xuân Phú 53,33 3,67 53,46 3,16 0,13 (Nguồn: [13]) 121 3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh đến năm 2020 3.4.4.1 Các giải pháp kinh tế - Kết hợp ngành, lĩnh vực địa phương để xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đảm bảo tính liên thơng; phát huy lợi so sánh địa phương phát triển kinh tế - xã hội - Đa dạng hố hình thức huy động tạo vốn thành phố, nguồn lực có ý nghĩa định lâu dài, đảm bảo có đủ lực nội để tiếp nhận đầu tư ngồi nước cách bình đẳng đơi bên có lợi - Xây dựng sách ưu đãi đặc biệt để thu hút nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Tỉnh, Trung ương, vốn tín dụng ưu đãi, vốn vay nước ngồi trả chậm th tài chính, vốn đầu tư trực tiếp FDI, ODA, để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án Tổ chức sử dụng có hiệu quả, xử lý đồng nguồn vốn trung hạn dài hạn để đảm bảo sản xuất ổn định phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 - Tạo môi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào thành phố, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Huy động tổng hợp nguồn vốn để thực quy hoạch thông qua vốn đầu tư cho ngành thực quy hoạch ngành đến năm 2020 Thực lồng ghép chương trình địa bàn để huy động vốn sử dụng vốn tiết kiệm - Xây dựng chương trình, dự án sách cụ thể để phát triển ngành, sản phẩm, lĩnh vực quan trọng sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố 3.4.4.2 Các giải pháp xã hội - Tập trung đào tạo nguồn nhân lực cho cấp, địa phương thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Xây dựng hệ thống trị cấp, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, lĩnh vực quản lý đất đai; xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh gắn với phân cấp cho địa phương cấp để nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý, điều hành 122 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh thống nhận thức yêu cầu quan trọng, cấp bách việc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh - Giải tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình, dự án Có sách đền bù hợp lý, thoả đáng theo quy định Nhà nước chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác biện pháp cụ thể tiền đền bù, hỗ trợ chuyển sang góp vốn với đơn vị sử dụng đất thực cơng trình dự án, đào tạo nghề, sử dụng lao động người có đất bị thu hồi 3.4.4.3 Các giải pháp môi trường - Tăng cường giáo dục môi trường nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư - Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng đất khai thác vật liệu xây dựng, khu công nghiệp nhằm bảo vệ môi trường nguồn nước 3.4.4.4 Các giải pháp khác a Giải pháp hành - Tổ chức cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết - Thực quản lý đất đai theo quy hoạch sử dụng đất: bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo quy hoạch quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến hành xử lý triệt để trường hợp người quản lý có định giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt trường hợp người sử dụng đất khơng sử dụng sử dụng đất sai mục đích - Cải cách triệt để thủ tục hành quản lý đất đai b Giải pháp khoa học - cơng nghệ * Khuyến khích ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu sử dụng đất: - Ứng dụng tiến khoa học, công nghệ sử dụng đất nông nghiệp thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ môi trường 123 - Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, nhằm sản xuất hàng hố tập trung, có sức cạnh tranh, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xuất - Tập trung xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ, trọng phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có trình độ cao ngành mũi nhọn Thực xã hội hoá hoạt động khoa học công nghệ theo Luật Khoa học Công nghệ - Tăng cường đổi chế hoàn thiện sách lĩnh vực khoa học cơng nghệ môi trường phù hợp với địa phương, tạo môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ, trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường đầu tư việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai kỹ thuật công nghệ số thống kê, đo đạc lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa c Giải pháp sách * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù: - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng sách khác đất quốc phịng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa tập trung, hạn chế đến chấm dứt tình trạng xây cất mộ với diện tích lớn - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm cơng nghiệp * Chính sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp - Chính sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp tồn diện (nơng nghiệp theo nghĩa rộng) - Có sách tạo điều kiện để người dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường * Chính sách tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Tích cực khai thác đất chưa sử dụng 124 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Huế có vị trí địa lý thuận lợi có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quy mơ tồn tỉnh khu vực miền Trung Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất thành phố tính tốn, cân đối diện tích loại đất cấp phân bổ địa bàn thành phố Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2016 địa bàn thành phố đạt thành hạn chế định Đất nông nghiệp năm 2016 có diện tích 2.345,48 giảm 263,79 so với năm 2010, nhu cầu đất phi nông nghiệp ngày tăng lên việc thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án quy hoạch lớn, trọng điểm Tỉnh Diện tích đất phi nơng nghiệp tính đến năm 2016 4.538,90 ha, tăng 105,78 so với năm 2010 nhu cầu sử dụng đất cho mục đích mở rộng, xây dựng nhằm hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng nên diện tích đất cơng cộng tăng lên đáng kể Diện tích đất chưa sử dụng tính đến năm 2016 182,94 ha, tăng 56,84 so với năm 2010, quỹ đất phân lô đấu giá tỉnh, thành phố chưa đấu giá được, khu đất kêu gọi đầu tư với mục đích thương mại kết hợp với đất chưa có dự án đầu tư, chuyển sang đất chưa sử dụng Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 thành phố Huế đạt kết tốt Theo số liệu thống kê đến 31/12/2016 đất nông nghiệp đạt 102,64%; đất phi nông nghiệp đạt 97,87%; đất chưa sử dụng đạt 126,53% so với quy hoạch phê duyệt Kết phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2020 đề xuất, không đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế mà đáp ứng nhu cầu phát triển văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng thành phố bảo vệ môi trường sinh thái Phương án xây dựng dựa tiêu sử dụng đất cơng trình nhu cầu sử dụng đất tỉnh, thành phố Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố đến năm 2020; quy hoạch, chiến lược phát triển ngành tỉnh, thành phố đến năm 2020 nhu cầu sử dụng đất phường đến năm 2020,… nên đảm bảo tính thống quản lý, sử dụng đất đai Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế bám sát quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố Điều thể rõ nhu cầu sử dụng đất để phân bổ quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu công nghiệp, đồng thời giúp địa phương chủ động 125 kiểm soát việc chuyển dịch cấu sử dụng đất, cân đối đất đai cho ngành, lĩnh vực theo quy hoạch, qua tác động đến chuyển dịch cấu lao động dân cư, giải việc làm,… đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội Để kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016 triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực tốt, cần thực hiệu giải pháp kinh tế, xã hội, môi trường, giải pháp sách, hành chính,… Kiến nghị Để thực đạt hiệu tốt phương án điều chỉnh đề xuất, đề nghị: - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, tham khảo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 để Uỷ ban nhân dân thành phố Huế có sở thực vai trò quản lý nhà nước đất đai địa bàn, góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban, ngành có sách đầu tư, hỗ trợ thoả đáng, đặc biệt tạo điều kiện đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng để thành phố phát huy tốt tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội đề ngày nâng cao đời sống nhân dân, góp phần sớm đưa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Bộ khoa học, Công nghệ Môi trường (1995), Báo cáo đề dẫn an tồn lương thực cho vùng đồng sơng Hồng, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ TNMT việc Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ TNMT việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [4] Nguyễn Hữu Ngữ (2013), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông Lâm Huế [5] Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa [6] Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2013, Hà Nội [7] Ủy ban nhân dân thành phố (2005, 2010, 2015), Niên giám thống kê thành phố Huế 2015, Thành phố Huế [8] Ủy ban nhân dân thành phố (2010), Niên giám thống kê thành phố Huế, Thành phố Huế [9] Ủy ban nhân dân thành phố (2014 - 2020), Thích ứng biến đổi khí hậu thành phố Huế [10] Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội thành phố Huế năm 2016 [11] Ủy ban nhân dân thành phố (2016), Thống kê đất đai đến ngày 31/12/2016, T.P Huế [12] Ủy ban nhân dân thành phố (2016), biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2016 so với năm 2010 [13] Ủy ban nhân dân tỉnh (2016), Quyết định 517/QĐ/UBND việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Huế [14] Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Tình hình kinh tế xã hội năm 2011-2015 127 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016-2020 thành phố Huế [15] Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội [16] Võ Tử Can (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai, Chương trình Hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai [17] Quyết định 649/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh chung thành phố Huế đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 B Tiếng Anh [18] Yohei Sato (1996), Current Status of Land Use planning System in Janpan, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan [19] Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia ... giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016 đề xuất phương án điều chỉnh" Mục đích đề tài - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016, ... đến năm 2016 - Đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế - Đề xuất giải pháp tổ chức thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 2.3 Phương. .. quan đến việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 thành phố Huế 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào việc đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm