Đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố đà lạt, tỉnh lâm đồng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ QUANG VINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ QUANG VINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM HỮU TỴ HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu Những số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ trình thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày … tháng 09 năm 2018 Tác giả luận văn Ngô Quang Vinh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn: TS Phạm Hữu Tỵ, người hướng dẫn trực tiếp suốt trình nghiên cứu đề tài, giúp đỡ, động viên thực hoàn thành luận văn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Huế; Tập thể Khoa Tài nguyên đất Mơi trường nơng nghiệp; Phịng Đào tạo Sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Huế; Tập thể lớp Cao học QLĐ 22G; Tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Đà Lạt tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Huế, ngày … tháng 09 năm 2018 Tác giả luận văn Ngơ Quang Vinh iii TĨM TẮT Đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng” nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Đà Lạt trước sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, sở tìm khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Đà Lạt Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; điều tra thu thập số liệu số liệu sơ cấp; thống kê, tổng hợp; phân tích, so sánh; tham khảo ý kiến chun mơn phương pháp phân tích xử lý số liệu, từ đưa kết nghiên cứu cách cụ thể Tổng số giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân tính đến 30/6/2015 56.772 GCN với diện tích 6.292,24 ha, đạt tỷ lệ 94,48% ;Đất tổ chức, sở tơn giáo cấp 856 GCN với diện tích 32.006,79 đạt tỷ lệ 98,7% Từ năm 2016 đến nay, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Đà Lạt sử dụng phần mền TMV.LIS 2.0 để khai thác, cập nhật CSDL địa cấp giấy chứng nhận QSD đất môi trường mạng, đến Chi nhánh làm chủ công nghệ vận hành khai thác CSDL địa dạng số Đề tài phân tích tồn cơng tác cấp giấy chứng nhận thành phố Đà Lạt, tìm nguyên nhân vướng mắc như: hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai rườm rà, chồng chéo; tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác; Việc thực sách quản lý đất đai đo đạc lại đồ địa theo quy định công nghệ khác qua thời kỳ; trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân khơng Từ đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Lạt iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục đích 2.2 Mục tiêu Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất 17 1.1.5 Vai trò pháp luật đất đai hoạt động cấp GCNQSDĐ 22 1.1.6 Cơ sở pháp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 27 1.2.1 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 27 v 1.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 30 1.2.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng 33 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN, NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN TỒN TẠI, NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN VĂN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU VÀ GIẢI QUYẾT 34 CHƯƠNG 36 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 36 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 2.2.1 Phạm vi không gian 36 2.2.2 Phạm vi thời gian 36 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 36 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu số liệu sơ cấp 36 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 37 2.4.4 Phương pháp phân tích, so sánh 37 2.4.5 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên môn 37 2.4.6 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 38 CHƯƠNG 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 52 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT 53 3.2.1 Tình hình sử dụng đất 53 vi 3.2.2 Tình hình quản đất đai 57 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất 58 3.3 THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT 59 3.3.1 Thực trạng hồ sơ địa 59 3.3.2 Thực trạng nguồn nhân lực công tác đăng ký đất đai 60 3.3.3 Thực trạng phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành cấp giấy chứng nhận Chi nhánh thành phố Đà Lạt 61 3.3.4 Thực trạng sở vật chất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Đà Lạt 62 3.3.5 Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận QSD đất thành phố Đà Lạt 63 3.3.6 Phân tích tồn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Lạt 75 3.4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT 77 3.4.1 Khó khăn 77 3.4.2 Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Lạt 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 KẾT LUẬN 79 KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 85 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu, chữ viết tắt Ý nghĩa BĐĐC Bản đồ địa TNMT Tài nguyên mơi trường CSDL Cơ sở liệu VPĐK Văn phịng đăng ký Hệ thống thông tin đất đai Việt Nam ViLIS (Vietnam Land Information System) TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên HTX Hợp tác xã TTCN Tiểu thủ công nghiệp THPT Trung học phổ thông SDĐ Sử dụng đất TMV Tổng công ty Tài nguyên Môi trường Việt Nam QSD Quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê phường, xã thành phố Đà Lạt 39 Bảng 3.2 Tỷ lệ diện tích đất phân theo dộ dốc 41 Bảng 3.3 Các yếu tố khí hậu - thời tiết Đà Lạt trạm lân cận 44 Bảng 3.4 Thống kê diện tích loại đất TP Đà Lạt – tỉnh Lâm Đồng 45 Bảng 3.5 Các tiêu tăng trưởng kinh tế TP.Đà Lạt GĐ 2005 – 2014 48 Bảng 3.6 Cơ cấu dân số - lao động thành phố Đà Lạt đến năm 2017 50 Bảng 3.7 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 54 Bảng 3.8 Cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2015 TP Đà Lạt 55 Bảng 3.9 Phân kỳ tiêu Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 58 Bảng 3.10 Tổng hợp số liệu cấp GCNQSD đất theo MĐSD từ 2010 - 2014 64 Bảng 3.11 Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 30/6/2015 65 Bảng 3.12 Số liệu cấp giấy đất thành phố Đà Lạt từ 2014 đến tháng 12/2017 68 Bảng 3.13 Đặc điểm người sử dụng đất (n=100 người) 69 Bảng 3.14 Thời điểm sử dụng, nguồn gốc đất, tình trạng mức độ sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 Bảng 3.15 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất người cấp giấy 71 Bảng 3.16 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất người chưa cấp giấy 73 ... tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng? ?? nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Đà Lạt trước sau Luật đất. .. HỌC NÔNG LÂM NGÔ QUANG VINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ... điểm tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Đà Lạt 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN