Đánh giá công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất tại huyện quảng trạch, tỉnh quảng bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin tham khảo, trích dẫn luận văn rõ tác giả nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khánh Ngân ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Trần Thanh Đức, Phó Trưởng Phòng Đào tạo đại học – Trường Đại học Nông Lâm Huế trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài Nguyên Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Quảng Trạch, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quảng Trạch, Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch cán công chức, bà nhân dân xã giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Huế, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khánh Ngân iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm đất đai quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai đăng ký biến động quyền sử dụng đất .5 1.1.3 Vai trò đăng ký biến động sử dụng đất công tác quản lý đất đai .6 1.1.4 Hồ sơ địa 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Những quy định pháp lý chủ yếu đăng ký biến động quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 1.2.2 Những quy định pháp lý chủ yếu đăng ký biến động quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 1.2.3 Nội dung đăng ký biến động quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2013 1.2.4 Khái quát tình hình đăng ký biến động quyền sử dụng đất giới Việt Nam .11 1.3 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài .18 CHƯƠNG 2.MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Mục tiêu cụ thể 20 2.2 Nội dung nghiên cứu kết đạt 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu 21 CHƯƠNG 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 22 iv 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 3.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác đăng ký biến động sử dụng đất huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 31 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Quảng Trạch 32 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Quảng Trạch 32 3.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Trạch 36 3.3 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2004-2014 41 3.3.1 Các văn quy định quy trình thực cơng tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất áp dụng địa bàn huyện Quảng Trạch 41 3.3.2 Kết thực công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất giai đoạn 2004-2014 60 3.3.3 Kết điều tra ý kiến số hộ gia đình, cá nhân cán chuyên môn công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch 66 3.3.4 Đánh giá chung tình hình thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2004-2014 .70 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất đại bàn nghiên cứu 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 KẾT LUẬN 75 KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường BPTNHSTKQ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết GCN Giấy chứng nhận vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Quảng Trạch giai đoạn 2008-2014 28 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2013 .29 Bảng 3.3 Diện tích, cấu loại đất huyện Quảng Trạch năm 2013 36 Bảng 3.4 Biến động đất đai huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2013 38 Bảng 3.5 Biến động loại đất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2013 .39 Bảng 3.6 Kết thực công tác đăng ký biến động QSD đất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2004-2005 61 Bảng 3.7 Kết thực công tác đăng ký biến động QSD đất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2006-2009 63 Bảng 3.8 Kết thực công tác đăng ký biến động QSD đất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2014 63 Bảng 3.9 Ý kiến người dân mức độ công khai thủ tục hành 66 Bảng 3.10 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất 69 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Quảng Trạch 22 Hình 3.2 Biểu đồ cấu đất đai huyện Quảng Trạch năm 2013 37 Hình 3.3 Biến động đất đai huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2013 38 Hình 3.4 Biến động đất nơng nghiệp huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2013 40 Hình 3.5 Biến động đất phi nông nghiệp huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2013 41 Hình 3.6 Quy trình thực số thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất giai đoạn 2004-2005 .44 Hình 3.7 Quy trình thực số thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất giai đoạn 2006-2009 .49 Hình 3.8 Quy trình thực số thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất giai đoạn 2010-2014 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta phát triển xu hội nhập khu vực quốc tế, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ Điều làm nhu cầu sử dụng đất ngày cao có biến động rõ nét Vì việc quản lý đất đai cho hiệu vấn đề cần quan tâm Trong đó, cần ý tới đăng ký biến động sử dụng đất nói riêng đăng ký đất đai nói chung Đó nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Mặt khác đất đai loại hàng hoá đặc biệt, hoạt động giao dịch đất đai quyền lợi ích, bao gồm quyền người sử dụng quy định Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Do làm tốt cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, đồng thời xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, giúp cho việc sử dụng đất đạt hiệu cao Quảng Trạch huyện đồng bằng, ven biển có diện tích tự nhiên 45.070,22 với điều kiện thuận lợi có vị trí nằm trung tâm trục đường giao lưu quốc lộ 12A với quốc lộ 1A khu cơng nghiệp cảng biển Hịn La…nguồn tài ngun nguồn nhân lực phong phú thúc đẩy kinh tế, xã hội huyện ngày phát triển Bên cạnh kết đạt phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội tạo nhiều sức ép lên quỹ đất Do vấn đề đặt nhà quản lý cần nắm rõ trạng, tình hình biến động đất đai với nhu cầu sử dụng đất người sử dụng để đưa định hướng, sách, quản lý sử dụng đất đai hợp lý Tuy nhiên, đến vấn đề đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung gặp nhiều khó khăn, bất cập Những thông tin biến động quyền sử dụng đất địa bàn huyện chưa quan tâm trọng, công tác đăng ký biến động chưa thực đầy đủ cập nhật thường xuyên Nhận thức cần thiết vấn đề thực tiễn địa phương tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Mục đích đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa khoa học thực tiễn *.Ý nghĩa khoa học Kết đề tài góp phần làm rõ bổ sung quy định pháp luật việc đăng ký biến động quyền sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai * Ý nghĩa thực tiễn Đề tài giúp cho nhà quản lý thấy rõ thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất địa phương Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Phạm vi, đối tượng nghiên cứu * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: + Tiến hành thu thập số liệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất từ năm 2004 đến năm 2014 + Thời gian thực nghiên cứu đề tài từ tháng 3/2014 đến tháng 5/2015 * Đối tượng nghiên cứu Công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất đất đất vườn, ao liền kề CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm đất đai quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Trong lời tựa Luật Đất đai năm 1993 ghi rõ: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng, sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng; trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay”[30] Theo V.V Đôcutraiep (1846 - 1903): Đất tầng đá bị biến đổi cách tự nhiên tác dụng tổng hợp yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phương Viện sĩ thổ nhưỡng nơng hóa Liên Xơ (cũ) - V.R Villiam (1863 - 1939) cho đất lớp tơi xốp vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, sản xuất sản phẩm trồng[1] Theo C.Mác, đất tài sản mãi với loài người, điều kiện để tồn tại, để sản xuất thiếu được, nên đất lồi người có quan hệ chặt chẽ, tư liệu sản xuất nơng nghiệp, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động diễn tất nhiên tồn xã hội lồi người [14] Theo Từ điển bách khoa Việt Nam đất lớp mỏng vỏ Trái đất tương đối tơi xốp loại đá phong hóa ra, có độ phì, cỏ mọc Đất hình thành tác dụng tổng hợp nước, khơng khí sinh vật lên đá mẹ Nếu nhìn nhận đất đai phương diện từ lơ đất đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt Trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất Và theo quan điểm kinh tế học Đất đai định nghĩa: đất tư liệu sản xuất chủ yếu: đối tượng lao động, đồng thời sản phẩm lao động Khái niệm đất đai bao hàm nội dung mặt lãnh thổ sử dụng cho toàn kinh tế quốc dân [21] Qua số quan điểm trên, ta thấy đất đai có vai trị quan trọng lồi người Đất đai vừa nơi để người sinh sống, cư trú vừa tư liệu sản xuất mà người thiếu để phát triển kinh tế, xã hội 73 ngun Mơi trường, phịng Tài nguyên Môi trường huyện cần quan tâm, theo dõi, đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cơng chức địa cấp xã thực tốt công tác đăng ký biến động sử dụng đất, giải hồ sơ biến động thời gian, thường xuyên tiến hành cập nhật chỉnh lý biến động sử dụng đất, hướng dẫn lập hồ sơ địa từ cấp xã tới cấp huyện - Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất với đơn vị tư vấn đo đạc tìm hiểu nguyên nhân giải pháp tháo gỡ vướng mắc để hoàn thành đo đạc thành lập đồ địa xã cịn lại bao gồm xã Cảnh Hóa, xã Phù Hóa, xã Quảng Trường, xã Quảng Liên - Cần tiến hành rà sốt, thẩm tra lại thực địa thơng tin đất xã hồn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa mà có chênh lệch diện tích đồ địa vừa thành lập với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp qua giai đoạn, để tìm hướng giải phù hợp người sử dụng đất có nhu cầu thực thủ tục đăng ký biến động - Cần thiết lập hoàn thiện hệ thống sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi, sổ cấp giấy đầy đủ theo hướng dẫn quy định hành Thực công tác lưu trữ hồ sơ dạng số hóa, bên cạnh phương thức lưu trữ truyền thống nhằm tạo thuận lợi việc tra cứu thông tin, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa - Huyện cần sớm có đề án thành lập phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông cấp huyện nhằm đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành đất đai Đồng thời, làm thay đổi mối quan hệ quan hành Nhà nước người dân trình thực thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nộp hồ sơ đăng ký biến động sử dụng đất, theo dõi thời gian thực nhận kết - Cần có văn liên ngành thống hướng dẫn cách thức thực hiện, mối quan hệ chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất xử lý hồ sơ tặng cho, chuyển nhượng, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng dụng đất Hồ sơ trễ hẹn, thời gian xử lý hồ sơ, vướng mắc phịng ban chun mơn phịng ban phải chịu trách nhiệm giải trình trước người dân ủy ban nhân dân huyện, có hình thức xử phạt cụ thể phòng ban chậm trễ giải hồ sơ - Qua tìm hiểu cho thấy điều kiện, phương tiện làm việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện thiếu Sau chia tách để thành lập Thị xã Ba Đồn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phải thuê phòng làm việc điều kiện nhỏ hẹp chưa bố trí nơi tiếp cơng dân; chưa có kho để lưu trữ hồ sơ, trang thiết bị máy móc cịn thiếu thốn nhiều Vì cần có khoản kinh phí địa điểm để xây dựng trụ sở làm việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng dất, mua máy móc 74 thiết bị máy tính, máy đo đạc, … - Hiện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có biên chế phụ trách công tác đăng ký biến động, cập nhật chỉnh lý hồ sơ 18 xã nên chưa đảm bảo thời gian thẩm tra thực địa thời gian giải thủ tục theo quy định Vì vậy, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cần có đề án trình lên ủy ban nhân dân huyện xem xét bổ sung thêm biên chế nhằm đáp ứng tiến độ xử lý lưu trữ hồ sơ theo quy định - Cần sớm tổ chức kiện toàn đội ngũ cán Văn phòng đăng ký quyền sử đụng đất huyện thành lập Văn phòng đăng ký đất đai nhằm thực Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn Luật Thường xun bố trí cán chun mơn xuống xã để hỗ trợ, hướng dẫn thêm chuyên môn, nghiệp vụ - Hàng năm cần trích khoản kinh phí từ khoản thu để tổ chức khóa tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán phụ trách công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất từ cấp huyện đến cấp sở Và cần có khoản kinh phí khuyến khích cán làm thêm ngồi làm vượt tiêu Đó nguồn động viên lớn tới tinh thần làm việc cúng trách nhiệm làm việc cá nhân - Đồng thời, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần thường xuyên kiểm tra, cập nhật văn hướng dẫn thủ tục, quy trình thực Luật để cung cấp biểu mẫu cho xã nhằm xây dựng hồ sơ theo mẫu thống nhất, kịp thời với pháp luật hành - Ngoài để tăng tiến độ giải hồ sơ cấp xã, huyện cần trọng quan tâm tới lực chuyên môn ý thức trách nhiêm công việc công chức cấp xã Cần đảm bảo tính ổn định, chun nghiệp cho cơng chức địa cấp xã Cơng chức địa cấp xã cần phải công tác liên tục địa bàn, hạn chế luân chuyển kiêm nhiệm cơng tác khác Nên có khuyến khích động viên cán làm tốt có hình thức nhắc nhở, khiển trách cán chưa làm tốt nhiệm vụ Chỉ luân chuyển thay cán tròng trường hợp khơng hồn thành tốt nhiệm vụ - Bên cạnh giải pháp trên, giải pháp nâng cao hiểu biết người thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất cần thiết Vì vậy, cần làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến cho người dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước, giúp người dân nhân thức hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực để tài, xin rút số kết luận sau: Với vị trí điạ lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Huyện ngày mạnh Chính phát triển tạo áp lực lớn đến quỹ đất huyện nhu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ ngày tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất làm nhà tăng nhanh Dẫn tới quỹ đất có nhiều biến động rõ rệt diễn mạnh mẽ Từ năm 2004 đến tháng 6/2014, công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất địa bàn huyện thực theo nghị định Chính phủ ban hành, 10 thơng tư Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Đồng thời ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành thị, định hướng dẫn nội dung liên quan đến công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Trong thời gian qua, ủy ban nhân dân huyện tích cực đạo, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế để giải vướng mắc công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Phịng tài ngun Mơi trường, Chi cục Thuế, Kho bạc nhà nước mở họp liên ngành đưa công văn hướng dẫn thống thực Bên cạnh đó, huyện ban hành định quan trọng định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông Điều giúp cho công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất dần vào nề nếp thực ngày hiệu theo Luật Đất đai 2003 Từ tháng 7/2014 Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất gặp số khó khăn chưa có văn hướng dẫn thực trình tự, thủ tục ủy ban nhân dân tỉnh Để giải kịp thời nhu cầu thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất người dân huyện đạo Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thực biểu mẫu, thời gian giải hồ sơ theo nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành thơng tư 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thẩm quyền phê duyệt hồ sơ Phịng Tài ngun Mơi trường thự trình ủy nhân dân huyện ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy trình thực công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch có thay đổi khác qua giai đoạn Cụ thể giai đoạn 2004-2005, Phịng Tài ngun Mơi trường đảm nhận việc tiếp nhận hồ sơ đồng thời thực thẩm định thực địa giải hồ sơ Giai đoạn 2006-2009 từ tháng 4/2012-2014 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất tiếp nhận thực 76 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, sau hồ sơ trình phê duyệt lên Phịng tài ngun Mơi trường Riêng giai đoạn từ 2010- 5/2012, hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất tiếp nhận trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông Giai đoạn 2004-2014, địa bàn huyện thực 16.317 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất với diện tích 8.507.904,8 m2, chủ yếu hồ sơ đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất số đăng ký biến động khác giảm diện tích thu hồi, thay đổi thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành lập đồ địa chính…Trong giai đoạn 2004-2005 thực 663 hồ sơ, giai đoạn 2006-2009 5620 hồ sơ 10.034 hồ sơ thực giai đoạn 2010-2014 Qua vấn người dân thực thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất cho thấy: Các quy định trình tự, thủ tục thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất rườm rà, phức tạp thường xuyên thay đổi khiến người dân gặp khó khăn việc cập nhật thực hiện: 2,78% số hộ cho thủ tục thực phức tạp; 3,88% số hộ cho thời gian hoàn thành thủ tục dài; có tới 4,44% số hộ vấn cho tồn tình trạng cán gây phiền hà cho người dân thực thủ tục; 9,45% số hộ trả lời khó để tìm kiếm thơng tin giao dịch có liên quan đến thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất 27,78% số hộ cho loại phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ cao Qua kết vấn cán chuyên môn thực công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện cho thấy: ý thức, trách nhiệm lực cán địa cấp sở nhiều hạn chế Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho công việc thiếu thốn Sau đo đạc lại đồ địa có nhiều sai lệch hình thể, diện tích thực tế so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất khắc phục hạn chế, thiếu sót xin đưa số kiến nghị sau: Cần hồn thiện hệ thống sách pháp luật, ban hành văn hướng dẫn đồng mẫu đơn, thành phần hồ sơ trình tự thủ tục thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất từ cấp huyện đến cấp xã theo Luật đất đai hành Sớm hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa tất xã đại bàn huyên Quảng Trạch, tiến tới xây dựng sử dụng hồ sơ địa dạng số hóa Kiện tồn hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai để giải kịp thời công việc theo quy định Luật Đất đai hành Tăng cường lực lượng cán chuyên môn số lượng chất lượng Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán chun mơn cấp phịng cơng 77 chức địa cấp xã Tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, áp dụng công nghệ thông tin khoa học kĩ thuật để phục vụ công tác đăng ký đất đai đăng ký biến động quyền sử dụng đất Cần có đề án sớm thành lập phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thơng cấp huyện Đó u cầu quan trọng cải cách thủ tục hành đặc biệt lĩnh vực đất đai Tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân sách pháp luật Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi huyện Quảng Trạch với đối tượng cụ thể công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất ở, đất vườn ao liền kề hộ gia đình, cá nhân Vì giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống đầy đủ thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất cần phải tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tượng mở rộng 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bồn (2006), Giáo trình thỗ nhưỡng học, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), "Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay", Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Hồng Huy Biều (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích dử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24 tháng năm 2013 quy định xây dựng sở liệu đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng năm 2011 quy định xây dựng sở liệu đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNM ngày 21 tháng 10 năm 2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 09/2009/TT-BTNMT ngày tháng năm 2009 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2006 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày tháng 11 năm 2004 ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày tháng 11 năm 2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội 79 14 Ngơ Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 15 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội 16 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 đăng ký giao dịch đảm bảo, Hà Nội 17 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội 18 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 19 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2006 giao dịch đảm bảo, Hà Nội 20 Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 21 Huỳnh Văn Chương (2013), Tài liệu học tập Quản lý tài nguyên đất, Trường Đại học Nông lâm Huế, Huế 22 Dương Thị Thu Hà (2015), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế, Huế 23 Lê Văn Lợi (2011), Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Huế, Huế 24 Trịnh Quốc Khánh (2012), Đánh giá thực trạng đăng ký biến động quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quảng Trạch, Báo cáo công tác tài nguyên môi trường; Phương hướng nhiệm vụ quản lý sử dụng đất năm 2014 27 Phòng Thống kê huyện Quảng Trạch, Niêm giám thống kê huyện năm 2008,2009 2010-2013 28 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật Thụy Điển Việt 80 Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1993), Luật Đất đai 1993, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Khắc Thài Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 33 Lê Mạnh Tiến (2012), Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng dất Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch (2014), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2014, định hướng phát triển năm 2015 35 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch (2009), Công văn liên ngành tài nguyên môi trường chi cục thuế số 38 ngày 16 tháng năm 2009 thủ tục lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1200/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2012 việc công bố thủ tục hành chung thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường áp dụng cấp huyện địa bàn tỉnh 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 05/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2012 ban hành quy định trình, tự thủ tục vè giao đất làm nhà thực thủ tục hành đất đai, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất theo chế cửa địa bàn tỉnh Quảng Bình 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày tháng năm 2009 quy định diện tích tối thiểu dược phép tách loại đất địa bàn tỉnh 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Quyết định số 40/2006/QQĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2006 ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhận theo chế ” Một cửa” 40 Đặng Hùng Võ – Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tài liệu internet Website: 81 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn PHỤ LỤC 82 PHỤ LỤC Phụ lục1: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN THỰC HIỆN THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH I THƠNG TIN CHUNG VỀ HỘ GIA ĐÌNH ĐIỀU TRA - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………………………… - Trình độ văn hố chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người II TÌNH HÌNH ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ HỘ Tổng diện tích đất hộ sử dụng: m2, đó: Nguồn gốc đất (m2) Loại đất Diện tích (m2) Nhận chuyển nhượng Nhậ Nhận Trúng Nhà n tặng đấu nước thừa cho giá giao kế Khác Đất Đất vườn, ao liền kề Đất khác II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GĐ GIAI ĐOẠN 2004 – 2014 Có Chuyển nhượng Nhận chuyển nhượng Tặng cho Nhận tăng cho Tách Cấp đổi Thừa kế Chuyển mục đích Điều chỉnh sai sót Khơng Diện tích Lý 83 Thế chấp - Thủ tục đăng ký biến động khác: …………………………………………………………………………………………… III Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Thủ tục thực a) Đơn giản ; b) Bình thường ; c) Phức tạp ; d) Rất phức tạp  …………………………………………………………………………………………… Thời gian để hoàn thành thủ tục a) Nhanh chóng ; b) Bình thường ; c) Dài ; d) Rất dài  …………………………………………………………………………………………… Phí, lệ phí, thuế thực thủ tục (thuế TNCN) a) Cao ; b) Vừa phải ; c) Thấp ; d) Quá thấp ; Cán thực tiếp nhận, giải hồ sơ a) Nhiệt tình ; b) Đúng mực ; c) Ít nhiệt tình ; d) Gây phiền hà ; e) Khác  Tìm kiếm thơng tin giao dịch a) Dễ dàng ; b) Tìm ; c) Khó tìm ; d) Rất khó tìm ; e) Khác  ……………………………………… …………………… ……………………… Mức độ công khai thủ tục hành a) Cơng khai ; b) Khơng khai ; Một số kiến nghị đề xuất ông bà để cải thiện quy trình thực thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất địa phương …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Người điều tra, vấn 84 Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH - Người vấn: ………………………………………………………… - Chức vụ: ………………………………………………………………………… - Địa quan công tác ……………………………………………………… Nhận xét ơng, bà quy trình thực thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Tốt Trung bình Chưa tốt Trong q trình thực cơng tác biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch, ông bà thấy khó khăn, vướng mắc gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Một số đề xuất ông, bà để cải tiến đảy mạnh công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất huyện Quảng Trạch …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Người điều tra, vấn 85 PHỤ LỤC CÁN BỘ LÀM VIỆC TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUẢNG TRẠCH PHỤ LỤC TRỤ SỞ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUẢNG TRẠCH 86 87 ... định đăng ký biến động quyền sử dụng đất - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động huyện Quảng Trạch - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác đăng ký biến động quyền sử dụng. .. 1.1.1 Khái niệm đất đai quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai đăng ký biến động quyền sử dụng đất .5 1.1.3 Vai trò đăng ký biến động sử dụng đất công tác quản lý đất đai .6 1.1.4... nội dung đất đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 1.1.3 Vai trò đăng ký biến động sử dụng đất công tác quản lý đất đai Đăng ký biến động quyền sử dụng đất đóng