“Mô hình hòa giải, đối thoại tại Tòa án và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh”

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo Luận văn trung thực trích dẫn nguồn quy định Những kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố công trình tác giả khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận hướng dẫn, đạo nhiệt tình quý báu PGS, TS Nguyễn Minh Hằng tập thể thầy, cô Khoa sau đại học, Khoa Luật - Trường Đại học Ngoại thương Nhân dịp này, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS, TS Nguyễn Minh Hằng thầy, cô Khoa sau đại học, Khoa Luật - Trường Đại học Ngoại thương Tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu tạo điều kiện tốt đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu để hồn thành cơng trình nghiên cứu cuối khố Trường Đại học Ngoại thương Mặc dù có nhiều cố gắng việc tìm kiếm tài liệu, nghiên cứu tìm hiểu thực tế đề tài thời gian hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp độc giả Trân trọng cảm ơn iii DANH MỤC VIẾT TẮT - Bộ luật tố tụng dân sự: BLTTDS - Bộ luật dân sự: BLDS - Luật thương mại: LTM - Tòa án nhân dân: TAND - Tòa án nhân dân tối cao: TANDTC - Ủy ban nhân dân: UBND iv TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Tên luận văn: “Mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” Luận văn đạt kết sau: - Nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hịa giải Tòa án - Nghiên cứu thực tiễn thực mơ hình hịa giải tỉnh Quảng Ninh, đánh giá ưu điểm mơ hình hịa giải hạn chế, nguyên nhân tồn - Đưa đề xuất, giải pháp để hoàn thiện dự thảo Luật Hòa giải, đối thoại tòa án để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải tranh chấp dân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh v MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI 1.1 Một số vấn đề chung hòa giải giải tranh chấp dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hòa giải giải tranh chấp dân 1.1.2 Các loại hình hịa giải 12 1.2 Quan điểm pháp luật hành mơ hình hòa giải Tòa án 15 1.2.1 Sự đời mơ hình hịa giải Tịa án 15 1.2.2 Nguyên tắc, đặc điểm Hòa giải thí điểm Tịa án 18 1.2.3 Trình tự, thủ tục hịa giải Trung tâm hịa giải Tòa án 21 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM MƠ HÌNH HỊA GIẢI TẠI HỆ THỐNG TÒA ÁN HAI CẤP TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Kinh nghiệm thực tiễn áp dụng mơ hình hịa giải số nước 33 2.2 Giới thiệu chung hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh36 2.2.1 Khái quát vị trí, cấu chức năng, nhiệm vụ hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.2 Giới thiệu Trung tâm hòa giải bên cạnh Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh 40 2.3 Thực tiễn thực thí điểm mơ hình hịa giải Hệ thống Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh 42 2.3.1 Quy trình thực mơ hình hịa giải tỉnh Quảng Ninh 42 2.3.2 Đánh giá chung q trình thực thí điểm mơ hình hịa giải Hệ thống Tịa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh 43 vi CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MƠ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN HAI CẤP TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải Hệ thống Tịa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh 54 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước; quan tâm, ủng hộ cấp ủy, quyền cấp thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án 54 3.1.2 Nhà nước cần sớm ban hành Luật hòa giải, đối thoại Tòa án để làm sở pháp lý cho việc trì phát triển phương thức hịa giải, đối thoại Tòa án phạm vi nước 55 3.1.3 Nâng cao công tác tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân hoạt động hòa giải Tòa án 56 3.1.4 Nâng cao kỹ năng, trình độ, số lượng hòa giải viên giải tranh chấp dân 58 3.1.5 Nâng cao vai trò Tòa án nhân dân hoạt động hòa giải Tòa án 60 3.1.6 Đầu tư nguồn lực, vật chất Nhà nước vào hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án 61 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật mơ hình hịa giải Tịa án 61 3.2.1 Thể triệt để thống nguyên tắc tự nguyện q trình hịa giải 62 3.2.2 Quy định cụ thể hóa trường hợp khơng hòa giải Tòa án 64 3.2.3 Tách biệt vai trò Thẩm phán hòa giải đối thoại Tòa án Thẩm phán phân cơng giải vụ việc Tịa án 66 3.2.4 Đảm bảo quyền tiến hành hoà giải Toà trường hợp đương nước 67 3.2.5 Điều chỉnh tiêu chuẩn hòa giải viên, đối thoại viên 69 3.2.6 Tạo sở pháp lý bình đẳng chế hòa giải với chế hòa giải hành; đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật 70 vii 3.2.7 Nên thu phí cho hoạt động hịa giải Tòa án 71 3.2.8 Tạo điều kiện cho bên tranh chấp lựa chọn hoà giải viên phù hợp với tranh chấp 72 3.2.9 Tạo điều kiện để Trung tâm hoà giải thương mại hoà giải viên thương mại tiến hành hoà giải Toà án để tăng tỷ lệ hoà giải thành tranh chấp kinh doanh thương mại 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với xu tồn cầu hóa, Việt Nam tích cực chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời Việt Nam tận dụng nhiều hội để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, gia tăng lực cạnh tranh quốc gia Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội có nhiều tranh chấp phát sinh đặc biệt lĩnh vực dân Theo số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao, tính từ năm 2012 đến số lượng vụ án loại tăng gấp đơi với tính chất ngày phức tạp, đa dạng Đứng trước thực trạng trên, Tòa án nhân dân tối cao đề nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Tòa án, tạo chuyển biến thực nhiệm vụ cơng tác nói chung việc giải quyết, xét xử vụ việc dân sự, hành nói riêng Trong đó, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải vụ việc dân sự, đối thoại giải khiếu kiện hành nội dung trọng tâm ngành Tòa án nhân dân Việc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải, đối thoại giải vụ việc dân Tòa án Tòa án nhân dân tối cao bám sát quan điểm đạo Đảng quy định pháp luật Tại Nghị Quyết số 49 - NQ - TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ “ Khuyến khích việc giải tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; Tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải ” Thực tiễn pháp luật Việt Nam cho thấy có nhiều quy định nhằm khuyến khích, tăng cường hịa giải, đối thoại Tại khoản Điều Bộ luật dân năm 2015 quy định “Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, chấm dứt, quyền, nghĩa vụ dân sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm luật, khơng trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực bên phải chủ thể khác tôn trọng” Điều 10 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định “Tịa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận việc giải vụ việc dân sự” Ngoài ra, khoản Điều 317 Luật thương mại hành quy định “Hòa giải bên quan, tổ chức cá nhân bên thỏa thuận chọn làm trung gian hòa giải” Điều 33 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 có quy định “Nhà kinh doanh, người tiêu dùng có quyền thỏa thuận lựa chọn bên thứ ba cá nhân tổ chức hòa giải để thực việc hịa giải” Như vậy, cơng tác hịa giải đối thoại giải tranh chấp dân Đảng, Nhà nước nói chung ngành Tịa án nói riêng trọng quan tâm Thực tiễn giải loại án tranh chấp dân thời gian qua cho thấy, quy định pháp luật hòa giải bước đầu vào sống, Tòa án trọng tới cơng tác hịa giải hịa giải thành nhiều vụ án phải giải “Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao, năm qua tỉ lệ hòa giải giải vụ án dân Tòa án có nhiều tiến bộ, trung bình hàng năm đạt 50% số vụ án dân phải giải quyết, cá biệt có Tịa án tỷ lệ hịa giải thành đạt từ 60 đến 70%”1 Mặc dù tỉ lệ hòa giải thành cao nhiên chưa đáp ứng tình trạng tải vụ án dân ngày gia tăng Như vậy, đòi hỏi phải có mơ hình, hịa giải đối thoại Tòa án để làm giảm áp lực số lượng vụ việc Tịa án phải giải thơng qua mở phiên tòa xét xử; giảm số lượng vụ việc quan Thi hành án dân phải tổ chức cưỡng chế thi hành; tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức quan tư pháp, đương sự, Nhà nước tồn xã hội Ngày 12/01/2018 Tịa án nhân dân tối cao ban hành kế hoạch triển khai thí điểm đổi tăng cường, hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành trước tố tụng Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hải Phòng ban hành văn quy định cụ thể tổ chức, hoạt động Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án, trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại Sau thành cơng thí điểm mơ hình hịa giải, đối thoại Hải Phòng, Tòa án nhân dân tối cao thực mơ hình thí điểm 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Phát biểu bà Nguyễn Thúy Hiền - Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao đăng báo điện tử https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/38568002-tang-cuong-hoa-giai-doi-thoai-tronggiai-quyet-tranh-chap-dan-su-hanh-chinh-tai-toa-an.html Trung Ương (thời gian thí điểm từ tháng 11/2018 đến tháng 10/2019 kéo dài thêm điều kiện cho phép) Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh 16 đơn vị Ban đạo cải cách tư pháp Trung Ương Tòa án nhân dân tối cao giao nhiệm vụ thực thí điểm hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh có kế hoạch triển khai thực mơ hình hịa giải, đối thoại Tòa án nhân dân đạt số kết định Mơ hình hịa giải, đối thoại áp dụng thí điểm số Tịa án nhân dân nước có tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên thời điểm chưa có cơng trình khoa học cụ thể đánh giá hết ưu, nhược điểm mơ hình áp dụng Tòa án nhân dân Như vậy, đứng trước đòi hỏi lý luận thực tiễn nói cần phải có nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hịa giải, đối thoại áp dụng thí điểm số Tịa án nước để đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi người dân xã hội Chính thế, tác giả chọn chủ đề “Mơ hình hòa giải, đối thoại Tòa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mơ hình hịa giải đối thoại lần thí điểm Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hải Phịng (thời gian thí điểm từ tháng 3/2018 đến hết tháng 8/2018) Sau 06 tháng triển khai thực hiện, hoạt động thí điểm thu thành công định Trên sở đánh giá kết thực thí điểm Hải Phịng, Tịa án nhân dân tối cao tiếp tục mở rộng thực thí điểm Hải Phịng 15 tỉnh, thành phố nước (thời gian bắt đầu thực thí điểm 01/11/2018 hồn thành xong trước ngày 05/10/2019 kéo dài thêm đến Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Quốc Hội ban hành) Như vậy, mơ hình đưa vào thí điểm làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu, xây dựng dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nhiều buổi tọa đàm, hội thảo, học hỏi kinh nghiệm nước giới để xây dựng mơ hình Do mơ hình nên có số báo, tạp chí viết mơ hình hịa giải, đối thoại ... dân vào hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án 54 3.1.2 Nhà nước cần sớm ban hành Luật hòa giải, đối thoại Tòa án để làm sở pháp lý cho việc trì phát triển phương thức hòa giải, đối thoại Tòa. .. giải, đối thoại Tịa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mơ hình hịa giải đối thoại lần thí điểm Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án. .. mơ hình Do mơ hình nên có số báo, tạp chí viết mơ hình hịa giải, đối thoại đưa số ý kiến, đóng góp hồn thiện dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án tác giả Nguyễn Hịa Bình - Chánh án Tịa án