(Luận văn thạc sĩ) cải thiện tình hình thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng Nai, ngày 22 tháng 12 năm 2020 Người cam đoan i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam cung cấp, trang bị cho kiến thức, truyền đạt cho kinh nghiệm quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Kim Thanh tận tình hướng dẫn bảo để tơi có thể hồn thành luận văn cao học Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập làm luận văn; cảm ơn đồng nghiệp động viên tơi q trình viết luận văn Cuối gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân ln tin tưởng, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập Tác giả ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT: lưu ý chuẩn chỉ format thể thức theo quy định ASXH : An sinh xã hội BHHT : Bảo hiểm hưu trí BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTXH : Bảo trợ xã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CTXH : Cứu trợ xã hội ĐBASXH : Đảm bảo an sinh xã hội GQVL : Giải việc làm KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất TGXH : Trợ giúp xã hội TP : Thành phố TTLĐ : Thị trường lao động ƯĐXH : Ưu đãi xã hội XĐGN: Xóa đói giảm nghèo iii MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU .01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH ASXH 08 1.1 An sinh xã hội vai trò sách an sinh xã hội phát triển kinh tế – xã hội 08 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 08 1.1.2 Chính sách an sinh xã hội 10 1.1.3 Vai trò sách ASXH phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2 Thực sách an sinh xã hội 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Các chủ thể tham gia thực sách an sinh xã hội 16 1.2.3 Các hình thức thực sách an sinh xã hội 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc thực sách an sinh xã hội 19 1.2.5 Ý nghĩa thực sách an sinh xã hội 19 1.3 Quy trình thực sách ASXH 24 1.3.1 Xây dựng kế hoạch 24 1.3.2 Phở biến, tun truyền sách 24 1.3.3 Huy động nguồn lực để thực 24 1.3.4 Phân công, phối hợp thực 25 1.3.5 Kiểm tra, đánh giá trình thực 27 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực sách ASXH 28 1.4.1 Những yếu tố thuộc chủ thể thực sách 28 1.4.2 Những yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng sách 29 1.4.3 Những yếu tố khác 31 1.5 Kinh nghiệm thực sách ASXH số địa phương học cho huyện Nhơn Trạch 32 1.5.1 Kinh nghiệm 32 iv 1.5.2 Bài học Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỢI Ở HỤN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Một số đặc điểm huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai có ảnh hưởng đến thực sách An sinh xã hội 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Nhơn Trạch 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa- xã hội huyện Nhơn Trạch 2.2 Thực trạng thực sách ASXH huyện 2.2.1 Xây dựng kế hoạch 2.2.2 Phở biến, tun truyền sách 2.2.3 Huy động nguồn lực để thực 2.2.4 Phân công, phối hợp thực 2.2.5 Kiểm tra, đánh giá trình thực 2.3 Đánh giá chung việc thực sách ASXH huyện 2.3.1 Thành tựu 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỢI Ở HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Quan điểm, yêu cầu thực sách ASXH huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 3.1.1 Bối cảnh, yêu cầu tình hình đặt 3.1.2 Quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước tỉnh Đồng Nai thực sách ASXH 3.2 Giải pháp cải thiện việc thực sách ASXH huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Thực sách an sinh xã hội (ASXH) vấn đề quan trọng thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”; thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường Việt Nam Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, xem vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Trong văn kiện Đại hội XI, Đảng ta khẳng định: “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời thực có hiệu tiến công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội bước sách phát triển” Như vậy, có thể thấy, bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước Nhơn Trạch huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Đồng Nai Những năm qua, với nhiều chủ trương, sách đắn, huyện Nhơn Trạch bước thực tốt sách ASXH, đời sống người dân đảm bảo, kinh tế, trị, xã hội ngày phát triển ổn định… Tuy vậy, thực sách ASXH còn nhiều bất cập, hạn chế như: tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, số hộ tái nghèo còn cao; mức trợ cấp xã hội nhìn chung còn thấp, thiếu tập trung hiệu chưa cao; công tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ người dân, người nghèo, người khuyết tật; tỉ lệ người tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) năm qua có tăng chưa đồng Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu thiếu thống nhận thức nội dung, vị trí vai trò sách ASXH việc thực ASXH mơ hình phát triển kinh tế - xã hội; nguồn lực chỗ huyện thực sách ASXH còn hạn chế, chủ yếu phải dựa vào nguồn ngân sách tỉnh, địa phương; chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực, chủ động tham gia Vì vậy, cần thực tốt sách an sinh xã hội, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch vấn đề cấp thiết tình hình Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tơi chọn đề tài: “Cải thiện tình hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: An sinh xã hội vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học; có nhiều cơng trình cơng bố, đề cập khía cạnh khác nhau, với nội dung cách tiếp cận phong phú, đa dạng Trong có cơng trình tiêu biểu như: - “Luận khoa học cho việc đởi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Cơng trình nghiên cứu cấp nhà nước mang mã số KX 04.05 Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội làm chủ đề tài năm 1994 Kết nghiên cứu đề tài đề cập đến cách hệ thống vấn đề đởi mới, hồn thiện sách bảo đảm xã hội như: làm rõ khái niệm đảm bảo xã hội; mối quan hệ bảo đảm xã hội với sách xã hội, vị trí, vai trò cần thiết khách quan bảo đảm xã hội kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa nhân tố ổn định, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội; đề tài nghiên cứu làm rõ phận cấu thành bảo đảm xã hội BHXH, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội; đánh giá thực trạng phận cấu thành này, thành tựu, hạn chế quan điểm, phương hướng giải pháp phát triển tương lai hệ thống bảo đảm xã hội nước ta “An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Luận án Tiến sỹ tác giả Mai Ngọc Anh - Chuyên ngành quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội năm 2010 Tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hồn thiện hệ thống ASXH nơng dân điều kiện kinh tế thị trường; tổng kết kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân số nước giới, rút kinh nghiệm có thể vận dụng vào việc xây dựng hệ thống ASXH nông dân nước ta; khái quát thực trạng hệ thống ASXH nước ta nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế hệ thống ASXH hành nông dân - “Ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái” Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Chương Phát, Trường Đại học Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Tác giả làm rõ quan niệm, đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp tăng cường ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái - “Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020” Sách chuyên khảo Viện khoa học Lao động xã hôi thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam biên soạn Cuốn sách đề cập làm rõ sở lý luận, thực tiễn nội dung, sách chủ yếu thực trạng hệ thống ASXH Việt Nam nay; định hướng phát triển sách ASXH đến năm 2020 Ngoài ra, nghiên cứu an sinh xã hội còn nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu có viết, cơng trình nghiên cứu như: “Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 - 2020 NXB trị Quốc gia (năm 2013); PGS.TS, Mai Ngọc Cường chủ biên, Chính sách xã hội nông thôn: kinh nghiệm CHLB Đức thực tiễn Việt Nam NXB lý luận trị, Hà nội 2006; PGS, TS Vũ Văn Phúc – Tổng biên tập Tạp chí Cộng sản, An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn; GS, TS Hồng Chí Bảo – Hội đồng lý luận Trung ương, An sinh xã hội với ổn định phát triển bền vững Việt Nam (Tạp chí Tuyên giáo, năm 2014); Bùi Văn Hồng, nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH người lao động tự tạo việc làm thu nhập, đề tài cấp Bộ năm 2002; Đặng Cảnh Khanh, vấn đề trợ giúp xã hội sách bảo đảm xã hội Việt nam đề tài KX 04 05 (năm 1994); Nguyễn Hải Hữu, Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nguyễn Tiệp, giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác trợ giúp xã hội, đề tài cấp Bộ năm 2002; Nguyễn Văn Định, tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt nam kinh tế thị trường, đề tài cấp Bộ (năm 2000); ThS.Nguyễn Văn Hội, Phó cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, tiếp tục thực sách xóa đói, giảm nghèo ASXH vùng đặc biệt khó khăn…ThS Nguyễn Văn Chiều – khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, ASXH định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào q trình hoạch định sách ASXH Việt Nam; Cùng tác giả ThS Nguyễn Văn Chiều có đăng Báo điện tử Đảng Cộng sản, Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội thời kỳ đổi mới; Các nghiên cứu góp phần cung cấp sở khoa học, lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta năm qua Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, giải thấu đáo vấn đề đặt thực sách ASXH xét khía cạnh quản lý kinh tế huyện Nhơn Trạch Chính vậy, việc nghiên cứu chủ đề nêu không bị trùng lắp với kết nghiên cứu công bố Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu: Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách ASXH huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai góc độ khoa 84 PHỤ BIỂU 3.2 Số người hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2016-2019 Đơn vị tính: Người (Nguồn: BHXH Huyện Nhơn Trạch Tỉnh Đồng Nai năm 2016 – 2019) PHỤ BIỂU 3.3 Số tiền chi trả giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN huyện giai đoạn 2016- 2019 Đơn vị tính: Tỷ đồng Chỉ tiêu Chi chế độ BHXH Lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng Chế độ BHXH lần Chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ Chi chế độ BHYT Tổng cộng (Nguồn: BHXH Huyện Nhơn Trạch Tỉnh Đồng Nai năm 2016 – 2019) PHỤ BIỂU 3.4 Tổng hợp giảm hộ nghèo năm 2019 huyện Nhơn Trạch Đơn vị tính: Người, Hộ Stt Đơn vị Phước Thiền Phú Hội Long Tân Phú Thạnh Phú Đông Phú Hữu Đại Phước Phước Khánh Vĩnh Thanh 10 Phước An 11 Long Thọ 12 Hiệp Phước Cộng 86 PHỤ BIỂU 3.5 Tổng hợp giảm hộ cận nghèo năm 2019 huyện Nhơn Trạch Đơn vị tính: Người, Hộ Stt Đơn vị Phước Thiền Phú Hội Long Tân Phú Thạnh Phú Đông Phú Hữu Đại Phước Phước Khánh Vĩnh Thanh 10 Phước An 11 Long Thọ 12 Hiệp Phước Cộng 88 Bảng 3.6 Tổng hợp Kết điều tra, rà soát hộ cận nghèo tiếp cận đa chiều theo chuẩn Nghị 126/2014/NQ-HĐND ngày 26/9/2014 HĐND tỉnh năm 2019 Tổng số hộ dân Stt xã đầu năm Phước Thiền 10.682 Phú Hội 5.386 Long Tân 2.714 Phú Thạnh 3.482 Phú Đông 3.254 Phú Hữu 4.291 Đại Phước 2.965 Phước Khánh 3.785 Tổng số hộ dân Stt xã đầu năm Vĩnh Thanh 4.844 10 Phước An 3.097 11 Long Thọ 6.150 12 Hiệp Phước 11.130 Cộng (Nguồn: UBND huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai năm 2019) 90 Bảng 3.7 Tổng hợp kết điều tra, rà soát hộ vượt nghèo A cuối năm 2019 Hộ Hộ dân nghèo Tỷ lệ Stt Xã đầu Vượt đầu nghèo % năm năm 2018 2018 223 điểm 5= (4:3) Phước 10.682 Thiền 17 0,16 Phú Hội 5.386 13 0,24 Long Tân 2.714 15 0,55 Phú Thạnh 3.482 19 0,55 Phú Đông 3.254 27 0,83 Phú Hữu 4.291 25 0,58 Đại Phước 2.965 15 0,51 3.785 20 0,53 Phước Khánh Vĩnh Thanh 4.844 36 0,74 10 Phước An 3.097 16 0,52 11 Long Thọ 6.150 0,10 12 Hiệp Phước 11.130 19 0,17 Cộng 61.780 228 0,37 13 (Nguồn: UBND huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai năm 2019) Bảng 3.8 Tổng hợp nguồn lực huy động thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2017 - 2019 STT Nội dung Các sách hỗ trợ giảm nghèo chung a Tín dụng ưu đãi hộ nghèo, cận nghèo, thoát nghèo b Hỗ trợ y tế c Hỗ trợ giáo dục d Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo e f g Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo (từ nguồn vận động quỹ Vì người nghèo MTTQ huyện chủ trì Hỗ trợ tết Nguyên đán Các hỗ trợ khác (quà vận động từ nhà hảo tâm, mạnh thường quân) h Hỗ trợ kinh phí hoạt động BCĐ cấp, chi phụ cấp cán giảm nghèo xã Các dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững a DA nhân rộng mơ hình giảm nghèo b DA truyền thông giảm nghèo c DA nâng cao lực giảm nghèo d DA khuyến nông hỗ trợ SX PT ngành nghề NN e Điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo f Giám sát đánh giá thực chương trình Cộng (Nguồn: UBND huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai năm 2019) ... thiện việc thực sách an sinh xã hội huyện Nhơn Trạch thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội vai trò của sách an sinh xã hội phát... gia thực sách an sinh xã hội 16 1.2.3 Các hình thức thực sách an sinh xã hội 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc thực sách an sinh xã hội 19 1.2.5 Ý nghĩa thực sách an sinh xã hội. .. ? ?Cải thiện tình hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai? ?? làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: An sinh xã hội vấn đề thu hút quan tâm nhiều