Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân qua thực tế thi hành tại TP hạ long, quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế LÊ TUẤN ANH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Học viên Cao học: Lê Tuấn Anh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mơ Hà Nội - 2019 i LỜI CẢM KẾT Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có trích nguồn rõ ràng, đầy đủ, kết nghiên cứu xác thực trung thực tác giả Tác giả luận văn Lê Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn trân thành tới hướng dẫn nhiệt tình GS TS Nguyễn Thị Mơ, trường Đại học Ngoại thương Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới cán bộ, giảng viên Cơ sở Quảng Ninh, Khoa Luật, Khoa sau đại học Nhà trường, tận tình, tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu luận văn Do thời gian trình độ cịn hạn chế, tác giả mong nhận góp ý thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CẢM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN .8 1.1 Khái niệm đất đai phân loại đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Phân loại đất đai 1.2 Khái niệm pháp lý để thu hồi đất .10 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất .10 1.2.2 Căn pháp lý để thu hồi đất .11 1.3 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.3.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.3.2 Đặc điểm việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.4 Khái niệm đặc điểm cấu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 18 1.4.1 Khái niệm hộ gia đình, cá nhân .18 1.4.2 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân .20 1.4.3 Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 21 1.4.4 Cơ cấu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 22 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢN NINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 26 2.1.1 Quy định nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 26 2.1.2 Quy định nội dung bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 28 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 32 2.1.4 Quy định giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân .35 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .37 2.2.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.2.2 Thực tiễn thực thi quy định điều kiện nội dung bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.3 Thực tiễn thực thi quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.4 Thực tiễn giải khiếu nại bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .49 v 2.2.5 Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 55 3.1 Nhu cầu phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gi đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố Hạ Long 55 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gi đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố Hạ Long 55 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hạ Long 57 3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 60 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi Luật Đất năm 2013 60 3.2.2 Hoàn thiện khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định 62 3.2.3 Bổ sung quy định bồi thường cho HGĐ, CN bị thu hồi đất gắn với an sinh xã hội, bảo đảm đời sống lâu dài họ 63 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 64 3.3.1 Thực quy trình cơng khai, minh bạch, dân chủ công khai dự án đầu tư, bồi thường thu hồi đất 64 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 65 3.3.3 Thực phương thức nâng cao trách nhiệm tổ chức đội ngũ cán thực thi pháp luật 67 vi 3.3.4 Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất 68 3.3.5 Đảm bảo sách an sinh xã hội cho người bị thu hồi đất 68 3.4 Một số kiến nghị 69 3.4.1 Kiến nghị Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long 69 3.4.2 Kiến nghị tổ chức hệ thống trị, truyền thơng cộng đồng 71 3.4.3 Kiến nghị nhà đâu tư hay tổ chức giao đất 72 3.4.4 Kiến nghị hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 Ký hiệu viết tắt HGĐ CN UBND TA NCKH SDĐ SH CSH DS CNH, HĐH CTNC Nội dung viết tắt Hộ gia đình Cá nhân Uỷ ban nhân dân Toà án Nghiên cứu khoa học Sử dụng đất Sở hữu Chủ sở hữu Dân Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng trình nghiên cứu viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng giá đất ở, đất thương mại dịch vụ, đất sản xuất kinh doanh 43 phi nông nghiệp số khu vực địa bàn thành phố hạ Long .43 năm 2015 – 2019 .43 Bảng 2.2 Thống kê dự án bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Hạ ong giai đoạn 2013 - 2017 47 Bảng 2.3 Khái quát tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long 48 Bảng 2.4 Kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long 49 Bảng 2.5 Kết thống kê vụ việc khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2013 – 2017 .50 64 Một là, bồi thường quyền SDĐ phải xây dựng quy hoạch khu dân cư cho HGĐ, CN sử dụng đất đạt mức chuẩn tối thiểu so với họ sinh sống nơi đất bị thu hồi (có sở hạ tầng điều kiện sinh hoạt khác) Hai là, xem xét thiệt hại vơ hình HGĐ, CN bị thu hồi số nguồn thu nhập đất (kinh doanh, cho th, hoa lợi) xem xét tạo nguồn cho họ học nghề, hội nghề nghiệp khác để sinh sống đảm bảo an sinh đối tượng bị thu hồi đất Ba là, trường hợp thu hồi đất đẩy người bị thu hồi đất vào tình trạng cơng cụ sản suất trở nên thất nghiệp, đói nghèo sau tiêu hết tiền bồi thường phải bồi thường đất nông nghiệp để họ ổn định sản suất (theo định mức tối thiểu pháp luật đất đai quy định) 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Thực quy trình cơng khai, minh bạch, dân chủ cơng khai dự án đầu tư, bồi thường thu hồi đất Một nguyên nhân lớn làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực nên khơng nhận đồng thuận người dân Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường diễn không rõ ràng, minh bạch; yếu tố công khai, minh bạch dường dừng lại quy định pháp luật, hiệu thực tế thấp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thường khơng thực quy định, quy trình thông báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường Vị trí, vai trị người dân tham gia vào trình thu hồi đất bị xem nhẹ, người dân bị hạn chế quyền đề xuất, thể tâm tư nguyện vọng Nhà nước thu hồi đất Chính điều gây nên nghi ngờ không công tâm cán thực thi Việc bồi thường không công khai thiếu minh bạch 65 nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén công tác bồi thường Phát huy dân chủ, cơng khai minh bạch định hướng chung cải cách hành chính, tư pháp Đảng Nhà nước ta Vì vậy, trình thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần đảm bảo minh bạch, công khai tất khâu, công đoạn Yêu cầu công khai, dân chủ, minh bạch đòi hỏi phải xuyên suốt từ trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thông báo thu hồi đất; phương án bồi thường; định thu hồi đất; giải khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai 2013 có nhiều sửa đổi theo hương tăng cường vai trò người dân tham gia vào trình thu hồi đất Nhà nước Yêu cầu đặt thực hóa quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống Thực tốt vấn đề trên, đảm bảo tốt quyền lợi bên có liên quan, làm giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện bồi thường; đồng thời giúp ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ở thành phố Hạ Long, thời gia ban hành văn triển khai thực quy định pháp luật vấn đề thực thi cần quan tâm Vấn đề phản biện xã hội dự án đầu tư (nhất dự án phát triển kinh tế) cần công khai trước phê duyệt để đảm bảo tính hợp lý, tính đồng thuận người bị thu hồi đất 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan vấn đề thu hồi đất thời gian nói chung địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng diễn biến đa dạng phức tạp Có khiếu nại, tố cáo có sở quy định pháp luật, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, thiếu nhận thức, bị kích động thời người sử dụng đất Đặc biệt, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị phần tử xấu dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình thực 66 việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thực trạng không giải thỏa đáng, dứt điểm pháp luật không gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án mà ảnh hưởng đến tâm lý, lịng tin người dân sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư địa phương nước Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể quy trình bồi thường thu hồi đất để pháp luật thực vào sống, việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật bồi thường, Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi tất yếu Trong dự án thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, mối quan hệ lợi ích yêu cầu giải thỏa đáng, tránh tình trạng đất đai người dân bị thu hồi chủ yếu đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Vì vậy, việc thơng tin, giải thích cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc thu hồi đất sở xố bỏ tâm lý hồi nghi người dân, giúp người dân tin tưởng vào cơng đắn pháp luật từ đồng tình, ủng hộ định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Để tạo đồng thuận từ phía người dân cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng xóa bỏ nghi ngại người dân công tác thu hồi đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế nước nhà Hay nói cách khác cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất Ở thành phố Hạ Long, để thực nội dung cần phải áp dụng biện pháp như: - Tổ chức buổi tuyên truyền, giảng dạy pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân - Hợp tác với quan báo chí để phổ biến pháp luật cần có chuyên mục định kỳ pháp luật đất đai 67 - Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức người dân vùng, địa phương khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; - Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có pháp luật thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao hiệu pháp luật, giúp cho pháp luật dễ dàng vào sống mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt từ việc thu hồi đất Từ đó, để người dân hiểu chấp hành pháp luật, làm tốt công tác di dân khu tái định cư, đảm bảo nguyên tắc, thể chế quy định, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Thơng qua nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giúp cho người dân tin tưởng vào công tính đắn pháp luật thu hồi đất 3.3.3 Thực phương thức nâng cao trách nhiệm tổ chức đội ngũ cán thực thi pháp luật Về phương thức: Thực theo phương thức kiểm tra chéo Đối với dự án có hai tổ cơng tác khác kiểm tra thực địa đối chiếu kết đảm bảo xác tương đối Đội ngũ: Trình độ, lực tổ chức, đội ngũ cán thực thi pháp luật cịn hạn chế, để xảy tình trạng sai sót, tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng… thực tế nguyên nhân gây lòng tin nhân dân, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện phức tạp Do vậy, đội ngũ cán cần phải tăng cường chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức, cán triển khai đo đạc, kiểm đếm tài sản lập phương án bồi thường 68 3.3.4 Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất Khiếu nại, tố cáo người dân bị thu hồi đất diễn phức tạp phổ biến dự án có thu hồi đất, dự án phát triển kinh tế, thu lợi nhuận cho nhà đầu tư Khiếu nại, tố cáo thu hồi đất xuất phát từ nhận thức, địi hỏi vơ lý từ người dân; xuất phát từ bất cập chế, lực cán thực hay tiêu cực, tham nhũng quan chức Cần thống nhận thức mặt phải hoàn thiện pháp luật, tuyên truyền tốt, thực tốt để hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo; đồng thời tránh tâm lý né tránh khiếu nại, tố cáo làm cho vấn đề ngày phức tạp, khó giải Vấn đề đặt có đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền phải tập trung tích cực giải khẩn trương, đắn, nghiêm túc, dựa tảng trách nhiệm: công khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, lợi ích địa phương, lợi ích doanh nghiệp, lợi ích người dân bị thu hồi đất); giải hài hịa lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người dân Đồng thời đề cao tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại, tố cáo; kiên xử lý tiêu cực, vi phạm pháp luật cán quan chức thực thi công vụ nhằm đảm bảo công minh pháp luật, đem lại lòng tin nhân dân Luật Đất đai 2013 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thống theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành (Khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai 2013) Đây tiền đề quan trọng để triển khai thực hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Luật Đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế Ở thành phố Hạ Long, cần tăng cường phối hợp quan việc giải khiếu nại, tố cáo; quan tra chủ chốt thực giải kịp thời khúc mắc người bị thu hồi đất 3.3.5 Đảm bảo sách an sinh xã hội cho người bị thu hồi đất Ổn định đời sống lâu dài cho người bị thu hồi đất biện pháp đảm bảo cho ổn định xã hội, tạo đà phát triển kinh tế Trong điều kiện phát triển kinh tế - 69 xã hội nhu cầu giải phịng mặt cho dự án ngày tăng, đặc biệt dự án phát triển kinh tế - xã hội Việc ổn định sống cho người dân người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà người dân sở Khi Nhà nước thu hồi đất cần phải xem xét, quan tâm đến vấn đề sinh hoạt, nhà ở, thu nhập, an ninh, lương thực, nơi làm việc, phát triển sản xuất, giao thông tránh rủi ro di dân, tái định cư gây nên Chính quyền thành phố Hạ Long cần có chế, sách quan tâm đào tạo, chuyển đổi, giải việc làm cho người bị thu hồi đất việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, thực trạng việc làm lao động địa bàn, dự án; khả thu hút, đáp ứng việc làm ngành nghề, doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính hiệu thực tiễn Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định sách ổn định, đảm bảo đời sống cho người bị thu hồi đất chủ yếu giao quyền chủ động cho quyền địa phương sở điều kiện, đặc thù nơi 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long đơn vị chịu trách nhiệm lập kế hoạch tổ chức bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Để nâng cao hiệu bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, Trung tâm cần: Thứ nhất, tính tốn kỹ xác định rõ ràng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh tượng mâu thuẫn, chồng chéo loại quy hoạch; tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai, đặc biệt đất trồng lúa lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hạn chế tối đa tiến tới chấm dứt việc điều chỉnh định xem xét lại dự án, qua góp phần nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trách nhiệm quan việc thực thi công việc 70 Thứ hai, lập quy hoạch, cần có nhìn tổng thể tầm nhìn dài hạn, chắn nhu cầu sử dụng đất (từ 10 năm trở lên) quy hoạch việc dự đốn khả ứng dụng tương lai, sở giúp Nhà nước chuẩn bị quỹ đất để chủ động việc phân phối lại đất đai Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tính đến yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường, yếu tố liên kết đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn thực hiện; đồng thời tính tốn, xem xét tính tổng thể phạm vi nước Thứ ba, thực việc công bố công khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết dự án chuẩn bị triển khai thực phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai (tại trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng) tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đường giới xây dựng thực địa cách rõ ràng, cụ thể Thứ tư, thực tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cách thường xuyên nhằm thực nghiêm túc v đảm bảo tính thống quy hoạch cấp cấp dưới, trung ương địa phương Trong trường hợp thực cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải kiểm tra lại kỹ lý điều chỉnh giám sát chặt chẽ trình thực hiện, nhằm tránh tượng điều chỉnh nhiều lần “quy hoạch đằng, làm nẻo” quy hoạch khập khiễng, chắp vá Trong trình thực dự án, phải thường xuyên tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp sở, chủ dự án đầu tư, nhằm đảm bảo việc khai thác sử dụng đất đạt hiệu cao, tránh tình trạng dự án sử dụng sai mục đích dự án khơng thực Thứ năm, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tiến tới xây dựng Luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính khả thi, tính đồng ổn định cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử 71 dụng đất thực công cụ quan trọng thiếu trình Nhà nước thực chức quản lý nhà nước đất đai 3.4.2 Kiến nghị tổ chức hệ thống trị, truyền thông cộng đồng Các tổ chức hệ thống trị có vai trị quan trọng giám sát thực thi quy định pháp luật nói chung bồi thường thu hồi đất nói riêng Do đó, tham gia tổ chức này, khơng quy trình, thủ tục mà phải tham gia trực tiếp chế giám sát việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất quan có liên quan q trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ hai, thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền cấp sở, nhà đầu tư, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực công việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất 72 Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất giải kịp thời, dứt điểm pháp luật 3.4.3 Kiến nghị nhà đâu tư hay tổ chức giao đất Đối với thu hồi đất phát triển kinh tế, xã hội người sử dụng đất sau thu hồi nhà đầu tư Tuy nhiên, nhiều trường hợp nhà đầu tư lợi dụng tình trạng bồi thường thấp, bán giá cao để thu lợi gây xúc cho người bị thu hồi đất Mặt khác, nhiều trường hợp quyền bắt tay với nhà đầu tư để áp dụng mệnh lệnh hành bồi thường giá thấp Do đó, để đảm bảo hài hịa lợi ích phát triển kinh tế xã hội, nhà đầu tư cần: - Công khai dự án phát triển kinh tế xã hội cần phải thu hồi đất (mục đích, tính hiệu quả, mơi trường, ) có cam kết nhà đầu tư sau thu hồi để phản biện - Nhà đầu tư phải chủ động thỏa thuận với người bị thu hồi đất, Nhà nước với vai trò hỗ trợ nhà đầu tư việc thỏa thuận với người dân giá bồi thường - Nhà đầu tư phải thực cân nhắc vè hiệu tiền bồi thường (chi phí đầu vào) đầu (lợi nhuận thu được) để định đầu tư hay không, tránh trường hợp sau bồi thường sau đất em sang nhượng lại giá cao Các dự án chậm tiến độ Ủy ban nhân dân thành phố chưa thực việc thu hồi theo quy định chưa tìm đối tác có khả mua lại dự án đầu tư dở dang Đây hệ việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan, thiếu tính khả thi Do vậy, dự án đầu tư có quy trình phản biện xã hội, phản biện nhà khoa học chế trưng mua không dẫn đến hậu 73 3.4.4 Kiến nghị hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất ln có tâm lý bồi thường cao nên thỏa mãn với giá bồi thường Mặt khác, nghe thông tin dự án đầu tư người thu hồi đất thường tạo tài sản đất xây dựng thêm cơng trình, trồng thêm để bôi thường thêm Tuy nhiên, quan chức tiến hành đo đạc, kiểm đếm tài sản cơng trình, trồng khơng tính vào thiệt hại bồi thường trái với quy định pháp luật, từ dẫn đến thiệt hại khơng đáng có cho người bị thu hồi đất Mặt khác, để bảo vệ quyền lợi đáng mình, người bị thu hồi đất cần chủ động việc tìm hiểu quy định đất đai để có chuẩn bị tốt giấy tờ, thủ tục cần thiết để bồi thường Kết luận Chương Tại Chương Luận văn, tác giả phân tích nhu cầu phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN từ thực tiễn thành phố Hạ Long Đồng thời, tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, bao gồm: (i) Tiếp tục sửa đổi Luật Đất năm 2013; (ii) Hoàn thiện khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định; (iii) Bổ sung quy định bồi thường cho HGĐ, CN bị thu hồi đất gắn với an sinh xã hội, bảo đảm đời sống lâu dài họ nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Cuối cùng, tác giả đề xuất số kiến nghị địa phương để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN 74 KẾT LUẬN Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế nói chung, CNH, HĐH nói riêng, lãnh thổ nước ta đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất HGĐ, CN Sự xuất cơng trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung, HGĐ, CN bị thu hồi đất bị thiệt thòi sống bị xáo trộn Điều đặt thách thức Nhà nước việc bồi thường HGĐ, CN bị thu hồi đất để hài hịa lợi ích chủ thể Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thực tiễn thực thi Hệ thống pháp luật bồi thường thu hồi đất nhìn chung hồn thiện, đảm bảo lợi ích HGĐ, CN bị thu hồi đất, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Bên cạnh đó, việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể pháp luật đất đai hành Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường, trình tự thủ tục bồi thường giải khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh số bất cập, đặc biệt việc tính giá đất bồi thường, xác định thời điểm tính giá đất bồi thường xác định điều kiện bồi thường HGĐ, CN có đất bị thu hồi Luận văn đưa định hướng giải pháp có giải pháp hồn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thành phố Hạ Long Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung, sửa đồi quy định quy định quyền SDĐ, cách tính giá 75 đất bồi thường Luật Đất đai 2013 ban hành văn hướng dẫn chi tiết Ngoài ra, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cần có sụ phối hợp chặt chẽ chủ thể có liên quan UBND thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long HGĐ, CN có đất bị thu hồi 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội Quốc hôi (2005), Bộ luật Dân năm 2005, Hà Nội Quốc hôi (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội Quốc hôi (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội Quốc hôi (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Quốc hôi (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Quốc hôi (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ- Ban hành Bộ đơn giá bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ- Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐ- Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4234/2015/QĐ- Ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 77 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ- ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thay cho Quyết định số 1766/2014/QĐ-, Quảng Ninh 17 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2013 kế hoạch năm 2014, TP Hạ Long 18 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2014), Báo cáo công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2014 kế hoạch năm 2015, TP Hạ Long 19 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2015), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2015 kế hoạch năm 2016, TP Hạ Long 20 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2016), Báo cáo công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2016 kế hoạch năm 2017, TP Hạ Long 21 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất năm 2017 kế hoạch năm 2018, TP Hạ Long II Các sách tham khảo, luận án, viết 22 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 23 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp 24 Phan Thúy Hiền (2008), Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp (số 12/2008) 25 TS Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học (số 10/2010) 26 Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc q trình áp dụng, Tạp chí Luật học (số 11/ 2010) 27 Nguyễn Quang Tuyên (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Luật học (số 3/2012) 28 TS Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện, Hà Nội 78 29 PGS TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý uy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Đại học Luật Hà Nội 30 Viện nhiên cứu khoa học pháp lý (2007), Xây dựng chế pháp lý để bảo vệ đất nơng nghiệp điều kiện cơng nghiệp hóa – đại hóa, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài nguyên môi trường 31 Bộ Tư pháp (2012), Tổng hợp ý kiến đơn vị Bộ Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, tr.10 ... PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢN NINH 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân. .. bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng. .. THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢN NINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân