Pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công – tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH oOo LÊ THỊ MỸ THI PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Lê Thị Mỹ Thi, mã số học viên 7701241071A, học viên lớp Cao học Luật Khóa 24 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật Đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn Thầy PGS.TS Võ Trí Hảo Nội dung nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Học viên thực Lê Thị Mỹ Thi MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT ĐỀ TÀI PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Những điểm luận văn Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG – TƯ 1.1 Khái quát về đầu tư theo mô hình hợp tác Cơng - Tư 1.1.1 Khái niệm mơ hình hợp tác Công – Tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư 1.1.3 Đặc điểm Hợp đồng hợp tác công - tư PPP 1.1.4 Phân loại hình thức đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư 1.2 Sự cần thiết đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư 16 1.2.1 Đối với kinh tế người sử dụng 16 1.2.2 Kết hợp hài hịa nguồn lực tài nhà nước khu vực tư nhân 16 Tiểu kết luận Chương 20 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG HÌNH THỨC ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ 21 2.1 Kinh nghiệm vận dụng mơ hình PPP dự án đầu tư nước 21 2.1.1 Pháp 21 2.1.2 Hàn Quốc 21 2.1.3 Trung Quốc 22 2.1.4 Hồng Kông 22 2.1.5 Tiểu kết kinh nghiệm nước ngồi vận dụng mơ hình PPP 23 2.2 Thực tiễn áp dụng mơ hình PPP dự án đầu tư Việt Nam 23 2.2.1 Các văn pháp luật PPP Việt Nam 24 2.2.2 Khung sách PPP 24 2.2.3 Các bên có liên quan đến dự án PPP Việt Nam 26 2.3 Những hạn chế áp dụng mơ hình PPP dự án đầu tư Việt Nam 29 2.3.1 Đối với Nhà đầu tư 29 2.3.2 Đối với Cơ quan nhà nước Việt Nam 31 2.3.3 Đối với Người sử dụng dịch vụ từ Dự án PPP 32 2.4 Nguyên nhân dẫn đến số bất cập vận dụng mơ hình hợp tác Cơng – Tư Việt Nam 33 2.4.1 Nguyên nhân tham nhũng 34 2.4.2 Nguyên nhân biến động sách pháp luật 34 2.4.3 Nguyên nhân không thu hồi nợ thắng kiện (tố tụng) 37 Tiểu kết luận Chương 40 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG - TƯ TẠI VIỆT NAM 41 3.1 Tiến hành xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo q trình thực thi đầu tư theo mơ hình đối tác công tư 41 3.1.1 Cần thiết xây dựng Luật mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 41 3.1.2 Xây dựng tiêu chí, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp 42 3.2 Tăng cường vai trò Cơ quan nhà nước q trình thực thi đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư 43 3.2.1 Đẩy mạnh vai trị trách nhiệm Chính phủ 44 3.2.2 Tăng cường lực quan nhà nước PPP 44 3.2.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nước nhà đầu tư trường hợp khó thu hồi vốn sau hoàn thiện Dự án PPP 45 3.2.4 Phân bổ trách nhiệm rủi ro nhà nước tư nhân 45 3.3 Tạo mơi trường thúc đẩy mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư phát triển 46 3.3.1 Nguồn tài cho PPP 46 3.3.2 Giảm thiểu nhân tố bất lợi cho dự án PPP 47 3.3.3 Đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực 48 Tiểu kết luận Chương 49 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT -PPP HĐHC Hợp tác cơng tư Hợp đồng hành Nghị định 63 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư Nghị định 15 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Nghị định 30 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư TÓM TẮT ĐỀ TÀI Phát triển sở hạ tầng coi điều kiện tiên cho hoạt động phát triển kinh tế Tuy nhiên, nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào lĩnh vực khác sở nên khơng thể đáp ứng hồn tồn cho nhu cầu phát triển Vì vậy, mơ hình đầu tư theo hình thức Hợp đồng hợp tác cơng tư xem giải pháp cấp bách thời cho hoạt động đầu tư Việt Nam Tuy nhiên, việc áp dụng mơ hình cịn lúng túng nảy sinh nhiều vấn đề pháp lý liên quan tác động không nhỏ đến sống người dân chất pháp lý loại hợp đồng nắm rõ kể người trực tiếp tham gia ký kết thực dự án đầu tư hình thức hợp đồng hợp tác cơng tư Từ việc phân tích trên, Luận văn vấn đề bất cập việc xác định chất pháp lý dạng Hợp đồng hợp tác công tư thực trạng áp dụng loại hình hợp đồng này, từ đề xuất giải pháp khả thi, thích hợp việc áp dụng thực thi mơ hình Hợp đồng Tóm lại, Hợp đồng hợp tác công tư hiệu thực thi tác động từ việc thực hợp đồng nhận quan tâm toàn xã hội vào thời điểm mà bên liên quan chưa thật thống cách thực Vì vậy, xác định rõ chất mơ hình Hợp đồng hợp tác cơng tư bên tơn trọng nội dung hợp đồng chắn hiệu mong đợi từ hợp đồng tăng cao đồng thời tình trạng tham nhũng xúc khác dư luận xã hội giảm xuống, đưa Hợp đồng hợp tác công tư quay chất pháp lý loại hình hợp đồng giới triển khai Từ khóa: Hợp đồng công tư, Hợp tác công tư PPP, Public Private Partnerships PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mơ hình hợp tác Cơng – Tư (PPP) hiểu mối quan hệ đầu tư có hợp tác đơn vị khu vực công với đơn vị thuộc khu vực tư nhân, qua kỹ năng, tài sản và/hoặc nguồn lực tài bên phân bố theo cách tương tác lẫn nhau, rủi ro lợi ích chia sẻ, nhằm đem lại kết thực thi dịch vụ giá trị tốt đẹp cho người dân Mặt khác, mơ hình lại giúp minh bạch hoá vấn đề kỹ thuật, kinh phí, hỗ trợ thủ tục cần thiết để tạo dự án bền vững có khả thu hồi vốn cao - vấn đề thường thiếu rõ ràng giao dịch khu vực cơng Mặc dù mơ hình mang ý nghĩa to lớn việc giảm nợ công, tạo tiếp cận cho nguồn vốn đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy cải cách kinh tế, hồn thiện khn khổ pháp lý chia sẻ rủi ro nhà nước tư nhân, nhiên đầu tư theo Mơ hình hợp tác đầu tư Cơng – Tư PPP lĩnh vực xảy nhiều tranh chấp tính chất: dài hạn phức tạp Hợp đồng PPP, cụ thể: khung lý luận khoa học mơ hình PPP trước chưa phù hợp với điểu kiện kinh tế, xã hội trị Việt Nam; kinh nghiệm quốc tế phát triển mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng chưa xem học thực tiễn áp dụng điều kiện Việt Nam; hệ thống văn pháp lý liên quan đến mơ hình PPP vừa ban hành cịn thiếu chưa phù hợp với tình hình phát triển mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng Việt Nam; chưa có nhiều cơng trình khảo sát, phân tích đánh giá tổng thể yếu tố tác động đến phát triển mô hình PPP đánh giá thực trạng dự án đầu tư theo mơ hình PPP nhằm làm sở thực tiễn cho ban hành sách bổ sung văn pháp lý; thể chế quản lý nhà nước dự án đầu tư theo mơ hình PPP chưa đáp ứng u cầu đề ra, tình hình sách pháp luật vừa ban hành cần thời gian kiểm chứng phù hợp thực tế… Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ” để nghiên cứu làm rõ khó khăn Việt Nam bước đầu sử dụng hình thức đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng – Tư đồng thời đề giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề thuộc khía cạnh pháp lý áp dụng mơ hình thực tiễn Câu hỏi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt sau: Câu hỏi 1: Cơ sở lý luận mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác Công - Tư? Câu hỏi 2: Thực trạng áp dụng mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác Công - Tư giới Việt Nam nào? Câu hỏi 3: Đề xuất giải pháp mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác Công - Tư Việt Nam nào? Tình hình nghiên cứu Những vấn đề liên quan đến mơ hình hợp tác Cơng – Tư quan tâm, có nhiều văn pháp luật đề cập Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh-chuyển giao, hợp đồng xây dựng chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư, nhiên văn lại chưa thực quy định cụ thể rõ ràng nội dung Luật số 67/2014/QH13 Quốc hội Đầu tư đời ngày 26 tháng 11 năm 2014 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018 thay cho Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/ 02/2015 quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư loạt văn hướng dẫn Thông tư số 55/2016/TTBTC ngày 23 tháng 03 năm 2016 quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư, Thơng tư số 86/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc lĩnh vực giao thông vận tải, Thông tư số 38/2015/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc phạm vi quản lý Bộ Cơng Thương theo quy định cách riêng biệt cụ thể quy trình thủ tục đầu tư theo hình thức đối tác Công – Tư, sở ban đầu cho việc vận dụng phát triển mơ hình tương lai Những cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài: Luận án tiến sĩ Kinh tế “Hình thức hợp tác Công – Tư (Public - Private Partnership để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” tác giả Huỳnh Thị Thúy Giang, trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Luận văn thạc sĩ Ngành Luật kinh tế “Mô hình hợp tác Cơng – Tư Việt Nam” tác giả Ngô Thị Thu Hằng, trường Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2015 đưa sở lý luận loại hình hợp tác Cơng – Tư, đồng thời phân tích, đánh giá kinh nghiệm quốc tế thực trạng Việt Nam áp dụng mơ hình Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích chất pháp lý dẫn đến thực trạng việc áp dụng mơ hình Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý xây dựng “Nghiên cứu ứng dụng mơ hình cơng tư đối tác (ppp) đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam” tác giả Vũ Cường Tráng, trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, năm 2014; (chưa sử dụng luật mới) Đến thời điểm tại, thực tế có số cơng trình khoa học pháp lý đề cập đến mơ hình hợp tác Cơng – Tư, nghiên cứu tập trung phân tích tính khả thi áp dụng mơ hình đầu tư hợp tác cơng tư lại sâu phân tích chất pháp lý mơ hình Mặt khác, lại cơng trính nghiên cứu áp dụng theo quy định pháp luật ban hành Đây sở nhằm xác định tính tình hình nghiên cứu Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến mối quan hệ hợp tác Công – Tư (cụ thể Hợp đồng PPP) dựa việc xem xét chất pháp lý Hợp đồng PPP dựa kinh nghiệm thực tế đồng thời đưa hệ luy áp dụng văn pháp luật vừa ban hành, thể nội dung sau đây: Phân tích sở pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư nước Việt Nam Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư sở việc quy định này; Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật mơ hình hợp tác Cơng – Tư thực tiễn thực chưa thành công Việt Nam đến thời điểm tại; Dự đốn tình hình thực thi mơ hình PPP tinh thần quy định văn pháp luật ban hành đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác Cơng – Tư Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiêm quốc tế mơ hình Cơng - Tư PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Tiến hành đánh giá thực trạng ngun nhân mơ hình PPP chưa thể phát triển Việt Nam xác định rõ phương hướng cải thiện đề giải pháp, khuyến nghị mặt sở pháp lý cho mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu sở lý luận mơ hình PPP đầu tư sở hạ tầng sở điều kiện thực tế Việt Nam; - Nhận diện nhân tố chủ yếu tác động đến việc phát triển mơ hình PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng; - Đánh giá hệ thống pháp lý ban hành đồng thời đề xuất giải pháp đưa khuyến nghị để phát triển mơ hình PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng tương lai; Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư vận dụng mơ hình hợp tác Cơng - Tư (PPP) lĩnh vực sở hạ tầng lựa chọn khảo sát lĩnh vực cụ thể đầu tư sở hạ tầng đường bộ, cầu cảng công trình cơng ích khác Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Để hoàn thành Luận văn này, tác giả sử dụng tổng hợp Phương pháp nghiên cứu pháp luật thơng dụng sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp đối chiếu so sánh; Nghiên cứu pháp luật thực trạng pháp luật hợp tác đầu tư công - tư Việt Nam Ý nghĩa nghiên cứu Đề tài nghiên cứu bối cảnh việc áp dụng pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư cịn Việt Nam Việc nghiên cứu thực dựa tảng khoa học pháp lý chưa thực rõ ràng việc xác định chất hình thức đối tác công tư Bằng việc đưa lý luận dẫn chứng liên quan đến mâu thuẫn nhược điểm pháp luật hành ảnh hưởng lớn hiệu hình thức đầu tư theo hình thức đối tác công tư ngược lại mục tiêu đề ban đầu Chính phủ hoạt động thu hút vốn khối đầu tư tư nhân vào cơng trình đầu tư cơng.Thơng qua đề tài, tác giả thực đề xuất biện pháp hoàn thiện pháp luật Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư theo mơ hình đối tác Cơng – Tư Chương 2: Thực tiễn áp dụng hình thức đầu tư theo mơ hình đối tác Cơng – Tư Tiểu kết luận Chương Bất kỳ phủ khơng thể không đủ khả nguồn lực để cung cấp hàng hóa cơng cách hiệu điều kiện ngân sách bị giới hạn Do đó, mơ hình đầu tư cơng tư giải pháp hữu hiệu cho tốn khó vốn khơng Việt Nam mà cịn áp dụng giới từ lâu Trong đó, PPP nghiên cứu áp dụng thành công nhiều lĩnh vực - đặc biệt phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, việc thực thi dự án PPP xảy khó khăn dẫn đến thất bại định Ở Việt Nam, dự án PPP khởi động chậm nhiều nguyên nhân xuất phát từ nhà đầu tư lẫn Chính phủ Về phía nhà nước vai trị hỗ trợ chưa thực đầy đủ, làm ảnh hưởng đến lợi ích nhà đầu tư; chưa có hệ thống sách, hành lang pháp lý, thể chế rõ ràng nên hợp tác tư nhân với khu vực công chưa đảm bảo chắn lâu dài cho việc kinh doanh nhà đầu tư Tính minh bạch trách nhiệm giải trình hai số điều kiện cần thiết để đảm bảo cho dự án PPP thành công, điều kiện không đơn giản Việt Nam Cuối sách kinh tế vĩ mơ khơng ổn định Qua chương 2, giúp có nhìn tổng quan thực trạng thực thi dự án PPP giới Việt Nam Từ bất cập khó khăn thực thi dự án giai đoạn áp dụng Việt Nam CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG - TƯ TẠI VIỆT NAM Trong trình vận dụng mơ hình hợp tác cơng – tư, phủ cần xác định rõ việc thực thành cơng mơ hình đầu tư PPP lợi ích phủ người dân, cần nhìn nhận dự án từ khía cạnh thương mại Nhìn nhận dự án từ khía cạnh thương mại bên cạnh việc xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi theo tiêu chuẩn quốc tế; đưa đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cần phải đảm bảo tính minh bạch việc lựa chọn nhà đầu tư có chế chia sẻ rủi ro rõ ràng minh bạch với đối tác tư nhân, cụ thể sau: Tiến hành xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo trình thực thi đầu tư theo 3.1 mơ hình đối tác cơng tư 3.1.1 Cần thiết xây dựng Luật mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư Với thực tiễn tai Việt Nam, nghị định Chính phủ có quy định chi tiết rõ ràng điều kiện, thẩm quyền trình tự thủ tục pháp lý dự án PPP Tuy nhiên, tồn khiếm khuyết tiêu cực q trình thực thi dự án cịn thiếu quán có nhiều chồng chéo văn luật Vì vậy, việc xây dựng đạo luật PPP để Quốc hội có quyền hội tham gia vào thảo luận, giám sát viêc thực sách quan trọng đất nước Việt Nam cần theo thông lệ tiêu chuẩn quốc tế lĩnh vực PPP Theo đó, việc Quốc hội, người dân cộng đồng giám sát để bảo đảm minh bạch dự án có tham gia cán lẫn tài sản nhà nước thực cần thiết Một đạo luật PPP, thế, không cần phải chi tiết, phức tạp đến mức khơng cịn khơng gian cho quy luật thị trường vận động Điều cần làm trông đợi tạo nên chất lượng triển khai sách Việt Nam việc thành lập quan chuyên trách PPP theo hình mẫu “Trung tâm PPP” nước Đó tổ chức Nhà nước hoạt động với chức hỗn hợp, vừa xây dựng chiến lược, vừa tư vấn hỗ trợ kỹ thuật để triển khai, đồng thời vừa theo dõi giám sát cho mục tiêu công khai minh bạch hóa Ngồi ra, từ góc độ pháp lý, tảng dự án PPP hợp đồng, đó, quyền tự thỏa thuận tính linh hoạt theo bối cảnh dự án cụ thể cần tôn trọng bảo đảm Trong hợp đồng này, điều khoản nhạy cảm nhà đầu tư tư nhân quan tâm, đồng thời Quốc hội cần xem xét ban hành luật, việc từ bỏ đặc quyền chủ quyền, tức quyền miễn trừ bị khởi kiện trước trọng tài tịa án Việt Nam nước ngồi quan phủ 3.1.2 Xây dựng tiêu chí, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp Lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp nghĩa Chính phủ cần lựa chọn cơng ty tư nhân có tiềm lực mạnh thành cơng Dự án PPP phụ thuộc phần lớn vào lựa chọn Theo đó, tham gia dự án, khối tư nhân có trách nhiệm tài trợ vốn, thiết kế, xây dựng, vận hành, bảo dưỡng thực cung cấp dịch vụ kết thúc thời gian nhượng quyền Để tìm kiếm nhà đầu tư có lực phù hợp, Chính phủ phải tiến hành xây dựng rà sốt quy trình đấu thầu nhằm đảm bảo minh bạch, cạnh tranh, công hội cho tất nhà đầu tư mong muốn tham gia dự án Đối với tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà đầu tư (sơ tuyển nhà đầu tư), tiêu chí chủ yếu sử dụng gồm: Kinh nghiệm thực dự án tương tự quy mô, khu vực địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội; địa vị pháp lý, lịch sử thương hiệu nhà đầu tư; lực kỹ thuật chủ yếu để thực hiện, vận hành dự án; sức mạnh tài nhà đầu tư; khả huy động tài chính, nguồn nhân lực phân bổ cho dự án số tiêu chí cần thiết khác phù hợp với dự án cụ thể Theo đó, quy trình xét duyệt Hồ sơ dự thầu nhà đầu tư chủ yếu đánh giá theo hai tiêu chuẩn (1) tiêu chuẩn kỹ thuật (2) tiêu chuẩn tài (1) Tiêu chí đánh giá kỹ thuật: Để đáp ứng kỹ thuật, tiêu chí đánh giá nhà đầu tư gồm giải pháp thực dự án, chất lượng thiết bị công nghệ, khả đảm bảo yêu cầu chất lượng, môi trường dịch vụ, sản phẩm cung cấp…, cụ thể sau: + Giải pháp thiết kế, quản lý chất lượng cơng trình thiết bị; + Quản lý thời gian xây dựng (bảng tiến độ thi công hạng mục); + Biện pháp nhà đầu tư quản lý dự án, quản lý tiến độ, quản lý nhà thầu, thầu phụ thực dự án; + Mức độ đáp ứng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình, thiết bị lắp đặt vào cơng trình; mức độ ảnh hưởng đến cộng đồng, mơi trường thời gian khai thác cơng trình; + Năng lực tổ chức kiểm tra, giám sát quy trình xác nhận lực, tuân thủ thỏa thuận quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư nhà tài trợ (nếu có); + Khả đáp ứng thực tế phạm vi cung cấp, chất lượng hàng hóa, dịch vụ nhà đầu tư cung cấp phù hợp với quy mô, chất lượng mà quan quản lý nhà nước đưa ra; + Kế hoạch bảo trì cơng trình nhà đầu tư để đảm bảo trì cơng trình đạt tiêu chuẩn phù hợp, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật hàng hóa, dịch vụ suốt thời gian vận hành khai thác sau chuyển giao cơng trình; + Kế hoạch tổ chức chuyển giao cơng trình cho Nhà nước theo nội dung cụ thể như: Đào tạo máy cán bộ, công nhân kỹ thuật cho Nhà nước để vận hành cơng trình, chuyển giao cơng nghệ, hướng dẫn quy trình bảo trì…; + Các đề xuất có tính chất cải tiến, áp dụng công nghệ dự án, quyền sở hữu trí tuệ Việc sử dụng giải pháp xây dựng đại, công nghệ mới; + Các đề xuất nhân chi tiết kế hoạch nhân sự; kinh nghiệm lĩnh vực dịch vụ kế hoạch nhân sự; lực kinh nghiệm chuyên môn nhân viên chủ chốt (thể sơ yếu lý lịch); + Các yêu cầu cần thiết khác (2) Tiêu chí đánh giá tài chính: Đối với hình thức hợp đồng PPP khác có tiêu chí đánh giá phù hợp để lựa chọn nhà đầu tư theo nội dung tương ứng Nhưng tiêu chí tài phụ thuộc vào: Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình; Thời gian khai thác, vận hành chuyển giao cơng trình; Cơ cấu doanh thu, chi phí bảo trì; Mức đóng góp khả huy động vốn nhà đầu tư, thời hạn hồn vốn, kỳ tốn khoản nợ để phù hợp với dòng tiền dự án, giới thiệu khả cấp vốn vay đồng nội tệ, ngoại tệ để phù hợp với khoản thu nhập đồng nội tệ, ngoại tệ; Cơ chế, điều kiện tốn; Giá hàng hóa, phí dịch vụ nhà đầu tư cung cấp; Phương thức quản lý, phân chia rủi ro, giới hạn trách nhiệm pháp lý, điều khoản bồi thường chấm dứt hợp đồng; Các khoản bảo lãnh, bảo hiểm; Các hình thức đề xuất tài trợ, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, bảo lãnh phủ nhà đầu tư yêu cầu (nếu có)… Như vậy, để đảm bảo tính đồng hiệu trình lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức PPP việc nghiên cứu xác định tiêu chí đánh giá phương pháp lựa chọn nhà đầu tư cần thiết phát triển nối tiếp hoạt động nghiên cứu, đồng thời việc áp dụng tiêu chí đánh giá để đảm bảo nhà đầu tư có lực tài chun mơn đáp ứng yêu cầu tối thiểu có hội tham gia trình đấu thầu, điều giúp quan quản lý nhà nước giai đoạn sau quy trình khơng phải loại q nhiều ứng viên từ danh sách đông đảo đơn vị dự thầu 3.2 Tăng cường vai trò Cơ quan nhà nước q trình thực thi đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư 3.2.1 Đẩy mạnh vai trị trách nhiệm Chính phủ Chính phủ giữ vai trị quan trọng việc phát triển dự án PPP Việt Nam Theo đó, để vận hành mơ hình PPP thành cơng Chính phủ cần thực cải cách cụ thể: Thứ nhất, ban hành khung pháp lý đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi minh bạch cho nhà đầu tư góp phần gia tăng niềm tin, đảm bảo dự án đạt hiệu đưa phương án phân chia rủi ro phù hợp đồng thời tránh gây rủi ro tiềm tàng; Thứ hai, ban hành sách hỗ trợ Chính phủ: khối tư nhân tham gia mơ hình PPP chịu trách nhiệm chủ yếu Chính phủ cần có động thái tích cực tham gia suốt vịng đời dự án để đảm bảo dự án đáp ứng yêu cầu theo quy định – cụ thể thành lập phận giám sát trình thực dự án, giải vấn đề phát sinh quản lý chất lượng vận hành dự án; Thứ ba, cam kết ổn định môi trường kinh tế vĩ mô: Chính phủ cần tạo lập mơi trường đầu tư thuận lợi với cam kết điều kiện xã hội, pháp luật, kinh tế tài ổn định; Thứ tư, cam kết phát triển thị trường tài chính: với vai trị nguồn cung ứng vốn cho khu vực việc phát triển thị trường tài tiền đề cho việc phát triển ổn định kinh tế vĩ mô 3.2.2 Tăng cường lực quan nhà nước PPP Mơ hình quan quản lý hoạt động PPP dừng tính chất văn phịng PPP khó thực vai trị điều phối, tham mưu chế sách kiến nghị giải pháp đột phá Cơ quan cần nâng cấp thành đơn vị tham mưu trực thuộc Bộ, lý tưởng quan liên ngành trực thuộc cấp cao Tại Bộ ngành địa phương có nhiều dự án PPP thành lập Tổ công tác PPP, nhiên vai trò tổ mối quan hệ với Bộ, quan trung ương cần quy định rõ ràng Về tăng cường lực quan cá nhân tham gia vào quy trình PPP: hạn chế lực tham mưu thực thi sách cản trở lớn hoạt động dự án PPP Cần có đề án bồi dưỡng nhận thức, kiến thức PPP hiểu biết pháp luật lực triển khai dự án, góp phần đưa chủ trương kêu gọi PPP vào thực Về khoa học để định phương án đầu tư, phương án chia sẻ lợi ích/ rủi ro, cần có quy định bắt buộc nghiên cứu chuyên sâu, phân tích, dự báo, lượng hóa tác động thực dự án PPP, sở định chế chia sẻ lợi ích/ rủi ro, chế xác định giá/ phí dịch vụ, phương án quản lý, chế giám sát chế ưu đãi phù hợp cho trường hợp để vừa bảo đảm yêu cầu Nhà nước vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, cách thúc đẩy tối ưu hóa dự án PPP 3.2.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nước nhà đầu tư trường hợp khó thu hồi vốn sau hoàn thiện Dự án PPP Hiện sau Nghị định 63 đời, tranh cãi việc thành lập “Quỹ bảo đảm an toàn nguồn vốn đầu tư”, theo nguồn thu Quỹ trích từ phí sử dụng đường để tốn cho nhà đầu tư nguồn vay dự án BOT mà Nhà nước cần mua lại khả hồn vốn Theo đó, nội dung Nghị định 63 dự án theo hình thức PPP quy định trưng mua trưng dụng tài sản cơng trình PPP lý quốc phịng an ninh, tình trạng khẩn cấp, thiên tai Nhà nước bồi thường, toán theo quy định trưng dụng tài sản theo điều kiện hợp đồng không quy định việc mua lại dự án BOT điều kiện không đảm bảo thu hồi vốn Việc nhà đầu tư lựa chọn khơng có nhiều kinh nghiệm quản trị rủi ro, thiếu ý thức kiểm sốt chi phí xuất thân từ nhà thầu xây lắp; số dự án có tính khả thi tài thấp; ngân hàng thẩm định sơ sài lực tài nhà đầu tư hiệu tài chính, có số khoản vay đến từ áp lực trị; dự báo tăng trưởng lưu lượng phương tiện lạc quan mức… khả chịu lỗ khó thu hồi vốn dự án PPP cao Vì vậy, thiết nghĩ cần có quy định pháp lý cụ thể cho việc hỗ trợ nhà đầu tư trường hợp khó thu hồi vốn sau hoàn thiện dự án PPP, xem rủi ro lớn nhà đầu tư tham gia mơ hình PPP điều kiện chưa có sách hỗ trợ liên quan đến khía cạnh từ nhà nước 3.2.4 Phân bổ trách nhiệm rủi ro nhà nước tư nhân Có nhiều rủi ro dự án PPP Đó rủi ro trị, sách thay đổi hệ thống sách, pháp luật, sách thuế, phí, giá, quy hoạch, kế hoạch phát triển rủi ro tài nguồn vốn chủ sở hữu, nguồn vốn vay không huy động đủ; lãi suất vốn vay, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ lạm phát biến động; Nhà nước khơng bố trí đủ nguồn vốn cam kết hỗ trợ/thanh toán cho dự án;… Giai đoạn chuẩn bị dự án, xây dựng vận hành có rủi ro Do đó, việc phân bổ rủi ro Chính phủ khu vực tư nhân khơng làm ảnh hưởng tính hiệu khoản đầu tư Vậy nên, nguyên tắc chủ đạo việc thực dự án rủi ro cần phân bổ cho bên có khả tốt để quản lý rủi ro Việc phân bổ rủi ro phân chia công việc đối tác dự án Theo đó, bên đối tác hợp đồng dự án có trách nhiệm việc tài trợ, xây dựng, kinh doanh gánh chịu rủi ro phát sinh từ công việc giao kết Các bên Khối nhà nước Khối tư nhân ký kết tham gia vào mơ hình PPP cần phải xác định hiểu rõ tất rủi ro tiềm tàng liên quan đến PPP để đảm bảo rủi ro phải phân chia cách hợp lý Theo đó, rủi ro phân chia cho bên có khả tài kỹ thuật tốt để xử lý chúng Như vậy, điều quan trọng nhà đầu tư Việt Nam cần xây dựng chế phân bổ rủi ro quán thống lĩnh vực đầu tư khác nhau, qua cho phép nhà đầu tư dự đốn cách tương đối chắn việc rủi ro Chính phủ chịu trách nhiệm Tạo mơi trường thúc đẩy mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư phát 3.3 triển 3.3.1 Nguồn tài cho PPP Một yếu tố định thành công dự án không đề cập đến yếu tố tài mà cụ thể phần thiết lập cấu trúc vốn cách hợp lý cho dự án PPP Theo đó, cấu trúc tài tiêu chuẩn cần xây dựng cho Dự án PPP bao gồm: vốn mồi, vốn chủ sở hữu nợ Trong đó, vốn mồi phần vốn góp ban đầu Nhà nước tham gia PPP nhằm làm giảm áp lực vốn tài cho Khối tư nhân giai đoạn xây dựng đồng thời góp phần làm tăng tính hấp dẫn Dự án PPP Đây xem phần hỗ trợ Chính phủ phần vốn Chính phủ khơng nên thu lợi nhuận nhằm giúp Khối tư nhân mau hoàn vốn đặc biệt phù hợp với nước phát triển Việt Nam – dự án có mức độ hấp dẫn khơng cao nhà đầu tư Ngồi yếu tố cấu trúc vốn, Chính phủ cần cung cấp hỗ trợ riêng biệt thực bảo lãnh nhằm bảo đảm thực dự án Một vài hình thức hỗ trợ sử dụng sau: Hình thức trực tiếp: thực trợ cấp, góp vốn, miễn giảm phí sử dụng đất, miễn giảm gia hạn nộp thuế, hỗ trợ chi phí vận hành Hình thức gián tiếp: cung cấp trợ giúp cho Khối tư nhân thông qua bảo lãnh khoản vay, bảo lãnh doanh thu tối thiểu (sự hỗ trợ phù hợp với dự án mà doanh thu từ thu phí khơng đủ bù đắp chi phí đầu tư), cam kết đảm bảo tỷ giá, bảo lãnh chống rủi ro bất khả kháng (kéo dài thời gian nhượng quyền phủ bù đắp tổn thất cho đối tác tư nhân xảy rủi ro bất khả kháng), thưởng cho dự án vượt tiến độ đạt chất lượng cao… Mặc dù việc hỗ trợ tài Chính phủ cần thiết, nhiên hoạt động nên dừng lại mức độ phù hợp cải thiện điều kiện tài tăng tính hấp dẫn dự án PPP Nếu mức độ hỗ trợ nhiều khơng phát huy lợi ích khai thác nguồn vốn từ Khối tư nhân mà làm tăng e ngại Khối tư nhân thu nhiều lợi nhuận từ Khối nhà nước Do đó, Chính phủ cần có chế điều chỉnh mức độ hỗ trợ đưa hình thức hỗ trợ thích hợp tùy thuộc vào điều kiện cụ thể dự án 3.3.2 Giảm thiểu nhân tố bất lợi cho dự án PPP Những nhân tố cụ thể ảnh hưởng đến thành cơng q trình thực dự án PPP: Một là, tính bất ổn khó dự đốn mơi trường đầu tư; Hai là, khả thực thi cam kết Chính phủ Dự án yếu kém; Ba là, thiếu quy định pháp lý cần thiết trình thực thi; Bốn là, lựa chọn đối tác tư nhân không theo nguyên tắc cạnh tranh mà chịu tác động trị bảo hộ phủ số nhà đầu tư; Năm là, chế điều tiết Chính phủ hấp dẫn khiến nhà đầu tư tư nhân khơng đạt kỳ vọng (về lợi nhuận việc chia sẻ rủi ro) Một số yếu tố khác tồn quốc gia chế bất lợi cho thành công dự án PPP như: Một là, thể chế trị khơng ổn định; Hai là, tham nhũng, quan liêu, điều hành quản lý Nhà nước hiệu quả, cưỡng chế thực thi hợp đồng hiệu lực thấp; Ba là, hệ thống pháp luật chưa hồn chỉnh Chi phí chuẩn bị đầu tư cao, trình đàm phán phức tạp kéo dài, khó khăn đánh giá lợi ích - chi phí xung đột tiềm tàng bên tham gia làm thất bại dự án PPP Sự thất bại PPP nhân tố sau đây: Một là, mức độ nhận thức PPP Khối nhà nước Khối tư nhân chưa đầy đủ; Hai là, lực quản lý dự án Khối nhà nước cịn yếu kém; Ba là, sách hỗ trợ Chính phủ chưa tương xứng Nhìn chung, mức độ tác động nhân tố đến thành cơng hay thất bại dự án PPP cịn tùy thuộc vào đặc điểm dự án điều kiện kinh tế xã hội đặc trưng nước Như quốc gia phát triển Anh – Mỹ quan tâm nhiều đến nhân tố nhận dạng phân bổ rủi ro chiến lược tài hỗ trợ từ phía phủ Cịn quốc gia phát triển, không loại trừ nhân tố nêu tác động đến thành công dự án PPP quốc gia 3.3.3 Đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực Cùng với việc ban hành xây dựng hành lang pháp lý cụ thể mô hình PPP nhanh chóng tiến hành xây dựng cụ thể Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, đạo luật liên quan khác cần xem xét, sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo đồng quán hành lang pháp lý Bảo đảm điều kiện ngân sách cho việc chuẩn bị triển khai dự án PPP cam kết tiến độ, đặc biệt phần tham gia Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng… Bảo đảm tính đồng quy hoạch, kế hoạch phát triển triển khai dự án thành phần, để dự án PPP đóng góp vai trị vào quy hoạch phát triển chung Ngoài ra, nội dung liên quan khác theo đặc thù dự án cần quan tâm, đảm bảo tính khách quan cơng thu hút đầu tư Nhà nước Tiểu kết luận Chương Để phát huy lợi tiềm Chính phủ việc thu hút đầu tư tư nhân vào phát triển hạ tầng đô thị cung cấp dịch vụ cơng ngồi việc cần xây dựng Luật riêng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư cần phải đẩy mạnh, tăng cường hợp tác bên: quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư ngân hàng, Tổ chức tín dụng phía nhà nước cần xây dựng sách phù hợp, khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào ngành dịch vụ chủ yếu Bên cạnh đó, cần tạo mơi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước tham gia đầu tư theo hình thức PPP biện pháp như: thường xuyên nghiên cứu, đề xuất chế sách phù hợp đảm bảo lợi ích, thu hút nhà đầu tư, phù hợp theo thông lệ xu quốc tế đảm bảo phù hợp sở pháp lý; đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin Mặt khác, nội dung liên quan đến ưu đãi đầu tư theo chế PPP nên xem xét sửa đổi Chính phủ cần có chiến lược tổng thể sách hỗ trợ đặc thù cho dự án PPP, bên cạnh hình thức ưu đãi thông thường thuế, tiền thuê đất, Chính phủ nên thiết lập chế quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phịng dành cho bảo lãnh phủ, áp dụng bảo lãnh doanh thu tối thiểu… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), 2008 Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), 2012 Kế hoạch hoạt động quan hệ đối tác Cơng - Tư (PPP) 2012-2020 V.I.Lênin, 1981 Tồn tập, t.33 Mátxcơva Nxb Tiến bộ, tr.36 Võ Trí Hảo, 2014 Hợp tác công tư: Bản chất rủi ro pháp lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12/2014 Võ Trí Hảo, 2016 Những vấn đề Hợp đồng hành quản lý nhà nước TP.HCM: NXB Kinh tế TP.HCM Tài liệu tiếng Anh: Jean – Bernard Auby, 2011 Contracting out and public values: A theorectical and comparative approach in Henry R Luce Susan Rose – Arkerman, ed 2011 Comparative administrative law Cheltenham, United Kingdom: Edward Elgar Pub Ribeiro, K et Dantas, A, 2006 Private-Public Partnership Initiatives around the World: Learning from the experience New Zealand: UC Research Repository Các trang web tiếng Việt: Cơng Ty Luật TNHH Sóng Hồng (2015), “Thực trạng Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Việt Nam”, http://songhong.org.vn/news/vi-news-1.html (cập nhật ngày 08/10/2015) Huy Thắng, “Bộ tài chính: Quản lý nợ công theo thông lệ quốc tế”, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Bo-Tai-chinh-Quan-ly-no-cong-theo-thong-le-quocte/226949.vgp (cập nhật ngày 14/05/2015 19:15) 10 Nguyễn Thanh Tâm, http://www.ddif.com.vn/chi-tiet-tin-tuc/320/DAU-TU-DU-ANTHEO-HINH-THUC-HOP-TAC-CONG-TU-PPP 11 Nguyễn Thị Quỳnh Nga Lý Thị Thu Thảo (2016), “Đầu tư đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm giới”, http://www.vlr.vn/vn/news/img/nghien-cuu-ung- dung/2530/dau-tu-doi-tac-cong-tu-ppp-kinh-nghiem-tren-the-gioi.vlr (cập nhật ngày 15/04/2016 11:54 AM) 12 Nguyệt Minh (2016), “Dự án BOT quyền người sử dụng”, http://baodauthau.vn/dau-thau/du-an-bot-va-quyen-cua-nguoi-su-dung-27298.html (cập nhật ngày 22/9/2016 14:00) 13 Phạm Hồng Thái (2014), “Hợp đồng hành - hình thức hoạt động hành nhà nước”,http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/6392/Hop_dong_hanh_chin h_hinh_thuc_hoat_dong_hanh_chinh_nha_nuoc (cập nhật ngày 22/08/2014) 14 Võ Trí Hảo (2013), Pháp nhân cơng quyền – điểm đột phá tư duy, http://www.baomoi.com/phap-nhan-cong-quyen-diem-dot-pha-tu-duy/c/11670109.epi (cập nhật ngày 09/08/2013) Các trang web tiếng Anh: 15 Boswell, M.J, http://www.civil.hku.hk/cicid/3_events/32/papers/15.pdf DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật tố tụng Dân năm 2015 Luật Doanh nghiệp 2014 Luật đầu tư 2014 Luật đầu tư cơng 2014 Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 Luật trọng tài thương mại 2010 Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư Nghị định số 04/2017/NĐ-CP cấp quản lý bảo lãnh phủ 10 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư 11 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 12 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 13 Thông tư 02/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư 14 Thông tư 06/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn thực Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành 15 Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 16 Thơng tư 83/2016/TT-BTC hướng dẫn thực ưu đãi đầu tư quy định Luật đầu tư 67/2014/QH13 Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 17 Thông tư 86/2015/TT-BGTVT hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư - PPP thuộc lĩnh vực giao thông vận tải Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành 18 Thông tư số 35/2016/TT-BGTVT quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường doanh giao thông vận tải quản để kinh lý PHỤ LỤC 01 DỰ ÁN PPP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1990 – 2014 Số Dự án hoàn 1990 - 1999 2000 - 2009 2010 -2014 1990 – 2014 10 34 80 84 745 6,540 6,103 13,388 74,5 192,4 152,6 159,4 thành Tổng giá trị Dự án (USD) Giá trị trung bình Dự án (USD) Nguồn: http://ppi.worldbank.org PHỤ LỤC 02 NGÀNH CƠNG NGHIỆP ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH PPP Ngành cơng Tổng số dự Tổng giá trị Tiến độ Dự Giá trị Dự án Giá trị trung nghiệp án (USD) án (%) (%) bình Dự án Điện 60 7,631 81,1 60,4 127,2 Gas 1,300 1,4 10,3 1300,0 Đường 409 2,7 3,2 204,5 Cảng biển 1,007 6,8 8,0 201,4 Viễn thông 2,024 4,1 16,0 674,7 Xử lý nước 273 4,1 2,2 91,0 chất thải Nguồn: http://ppi.worldbank.org ... luận đầu tư theo mơ hình đối tác Cơng – Tư Chương 2: Thực tiễn áp dụng hình thức đầu tư theo mơ hình đối tác Cơng – Tư Chương 3: Giải pháp kiến nghị vận dụng hình thức đầu tư mơ hình đối tác Cơng... chọn đề tài “PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ” để nghiên cứu làm rõ khó khăn Việt Nam bước đầu sử dụng hình thức đầu tư theo mơ hình hợp tác Cơng – Tư đồng thời đề giải pháp nhằm... Cơng – Tư Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG – TƯ 1.1 Khái qt về đầu tư theo mơ hình hợp tác Công - Tư 1.1.1 Khái niệm mô hình hợp tác Cơng – Tư Trên giới, mơ hình