Luận Văn THS -Tran Thi Mai (20.11.2018) - chuong II

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Trần Thị Mai MSHV: 1612094 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Quản lý Xây dựng Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng Mã ngành: 60580302 - Cán hướng dẫn: GVC.TS Nguyễn Minh Đức Hà Nội - 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thành lập theo Quyết định số 190/QĐ-UBND ngày 25/01/2017, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh sở Ban Đầu tư Xây dựng giao thông trực thuộc Sở Giao thông vận tải Trong trình tổ chức triển khai thực hiện, Ban quản lý dự án chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng, kiểm tra, đơn đốc, giám sát, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc bước đầu thu hoạch số thành cơng định, góp phần làm thay đổi mặt tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh kết đạt được, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế bộc lộ hạn chế định: Công tác kiểm tra đôn đốc, giám sát dự án, cơng trình có thời điểm chưa sâu sát, chưa kịp thời nên tiến độ số dự án cịn chậm; cơng tác lập dự án, thiết kế, dự tốn, việc chấp hành trình tự thủ tục xây dựng cịn nhiều tồn tại; cơng tác lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, quản lý thi công xây lắp, nghiệm thu, toán số dự án cịn thiếu sót Xuất phát từ thực tế nêu mong muốn nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế” nhằm góp phần hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý Mục tiêu nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực mục tiêu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-T6/2018, từ nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án; - Đề xuất số giải pháp có khoa học tính thực tiễn để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Các dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý giai đoạn 2013T6/2018 + Về không gian: Các dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử kinh tế học trị để tiếp cận đối tượng nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Các phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp vấn đề, kết hợp phân tích định tính, định lượng để giải nội dung nghiên cứu; phương pháp nghiên cứu số liệu thứ cấp hồ sơ, tài liệu dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng thời Cơ sở khoa học, thực tiễn pháp lý đề tài - Cơ sở khoa học pháp lý đề tài: Hệ thống lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng văn quy phạm pháp luật hành - Cơ sở thực tiễn đề tài: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian từ 2013-T6/2018 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế Kết quả đạt tồn đề tài Đề tài nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhiều hội nghị, hội thảo, đề tài khoa học nước dành thời gian nghiên cứu Trong thời gian vừa qua, trường Đại học Xây dựng có số đề tài luận văn thực như: - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Tạ Thị Giang (2015):“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án 5Tổng cục đường Việt Nam”; - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Trần Thanh Dũng (2016):“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng thuộc Sở giao thơng vận tải tỉnh Bình Định”; - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Cao Văn Út (2016):“Hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng nơng thơn thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Long”; - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Nguyễn Quang Hưng (2016):“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An”; - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Vũ Minh Tú (2016):“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng thuộc Sở giao thơng vận tải tỉnh Lạng Sơn”; - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Nguyễn Khánh Linh (2017):“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Vĩnh Phúc”; - Và số đề tài luận văn khác có liên quan, Qua nghiên cứu đề tài cho thấy tác giả đề tài đưa số giải pháp quan trọng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện, chức lực hoạt động đơn vị Tuy nhiên, chưa có tài liệu khoa học nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế Kết luận đề tài nghiên cứu không trùng lặp với đề tài nghiên cứu có trước CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Giới hạn địa lý: Có toạ độ địa lý 107°31‘45‘‘ - 107°38' kinh Ðông 16°30'‘45‘‘- 16°24' vĩ Bắc, thành phố Thừa Thiên Huế nằm vị trí trung tâm đất nước, trục Bắc Nam tuyến đường bộ, đường sắt, đường hàng không đường biển Thừa Thiên Huế nằm trục giao thông quan trọng xuyên Bắc - Nam, trục hành lang Đông - Tây nối Thái Lan - Lào - Việt Nam theo đường Thừa Thiên Huế vào vị trí trung độ nước, nằm thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai trung tâm lớn hai vùng kinh tế phát triển nước ta Thừa Thiên Huế cách Hà Nội 660 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.080 km Bờ biển tỉnh dài 120 km, có cảng Thuận An vịnh Chân Mây với độ sâu 18 - 20m đủ điều kiện xây dựng cảng nước sâu với cơng suất lớn, có cảng hàng không Phú Bài nằm đường quốc lộ 1A đường sắt xuyên Việt chạy dọc theo tỉnh Khí hậu, thời tiết: Khí hậu thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, mang tính chuyển tiếp từ xích đạo đến nội chí tuyến gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp miền Bắc miền Nam nước ta Chế độ nhiệt: Thừa Thiên Huế có mùa khơ nóng mùa mưa ẩm lạnh, nhiệt độ trung bình hàng năm vùng đồng khoảng 24°C - 25°C Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình khoảng 2500mm/năm Đặc điểm mưa Huế mưa không đều, lượng mưa tăng dần từ Đông sang Tây, từ Bắc vào Nam tập trung từ tháng đến tháng năm sau với cường độ mưa lớn dễ gây lũ lụt, xói lở Gió bão: Chịu ảnh hưởng hướng gió chính: Gió mùa Tây Nam: Bắt đầu từ tháng đến tháng 8, gió khơ nóng, bốc mạnh gây khơ hạn kéo dài gió mùa Đông Bắc: Bắt đầu từ tháng đến tháng năm sau, gió thường kèm theo mưa làm cho khí hậu lạnh, ẩm, dễ gây lũ lụt Bão thường xuất từ tháng đến tháng -10 Đặc điểm địa hình: Địa hình Thừa Thiên Huế có cấu tạo dạng bậc rõ rệt - Địa hình núi chiếm khoảng 1/4 diện tích, từ biên giới Việt - Lào kéo dài đến thành phố Đà Nẵng - Địa hình trung du chiếm khoảng 1/2 diện tích, độ cao phần lớn 500 m, có đặc điểm chủ yếu đỉnh rộng, sườn thoải phần lớn đồi bát úp, với chiều rộng vài trăm mét - Đồng Thừa Thiên Huế điển hình cho kiểu đồng mài mịn, tích tụ, có cồn cát, đầm phá Diện tích vùng đồng chiếm khoảng 1.400 km2 Hệ thống sơng ngịi: Tổng chiều dài sơng suối sơng đào đạt tới 1.055km, tổng diện tích lưu vực tới 4.195km2 Mật độ sông suối dao động khoảng 0,3-1km/km2, có nơi tới 1,5-2,5 km/km2 Trên lãnh thổ Thừa Thiên Huế từ Bắc vào gặp sơng sau: Sơng Ô Lâu, hệ thống Sông Hương, sông Nong, sông Truồi, sơng Cầu Hai, sơng Bù Lu, Ngồi sơng thiên nhiên, xung quanh thành phố Huế gặp nhiều sông đào như: Sông An Cựu, sông Đông Ba, sông Kẻ Vạn,…Trên đồng dun hải cịn có hói Bảy Xã, hói Hàng Tổng nối sơng Hương với sơng Bồ, hói Phát Lát, hói Như Ý, hói Chợ Mai, Tài nguyên khoáng sản: Trên lãnh thổ Thừa Thiên Huế phát 120 mỏ, điểm khoáng sản với 25 loại khoáng sản, tài nguyên nước đất, phân bố khắp, chiếm tỷ trọng đáng kể có giá trị kinh tế khống sản phi kim loại nhóm vật liệu xây dựng 2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế tỉnh trọng điểm kinh tế khu vực miền Trung, nơi giao thoa điều kiện kinh tế - xã hội hai miền Nam – Bắc, trung tâm văn hóa, du lịch giaó dục, y tế nước Những năm gần đây, Thừa Thiên Huế nổ lực để chứng tỏ khu trung tâm phát triển kinh tế - xã hội nước gặt hái nhiều thành tựu đáng kể nhiều lĩnh vực Theo thống kê tháng năm 2018 Tổng cục thống kê sau: Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng: Uớc tăng 9,7%, đạt 47,2% kế hoạch năm Kim ngạch xuất ước đạt 440 triệu USD, tăng 11,4%, đạt gần 48% kế hoạch năm Kim ngạch nhập ước đạt 275,0 triệu USD, tăng 7,08%, đạt 48,6% kế hoạch năm Về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, xúc tiến đầu tư: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt 9.080 tỷ đồng, 45,4% kế hoạch năm, tăng 6,2% so với kỳ năm trước Đã đạo thực giải pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tích cực hỗ trợ doanh nghiệp, tình hình phát triển doanh nghiệp thu hút đầu tư tiếp tục đẩy mạnh Có 369 doanh nghiệp thành lập mới, với số vốn đăng ký 3.100 tỷ đồng, tăng 5,7% lượng 80,9% vốn so với kỳ Đã thu hút 16 dự án nước với TMĐT 3.131 tỷ đồng; điều chỉnh tăng vốn dự án Laguna lên 02 tỷ USD Về quản lý quy hoạch, đô thị, tài nguyên môi trường: Công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thực đảm bảo theo quy định; công tác quản lý đô thị trật tự xây dựng tăng cường; Tỷ lệ phủ kín quy hoạch phân khu thị đến đạt 36%; tỷ lệ thị hóa đạt 54% Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp tỉnh Về thu ngân sách: Tổng thu ngân sách ước đạt 3.430 tỷ đồng, 50,3% dự toán tăng 1% so với kỳ năm trước, đó: Thu nội địa đạt 2.990 tỷ đồng, 49,3% dự toán, tăng 2,8% so với kỳ; Thu tiền sử dụng đất đạt gần 530 tỷ đồng, 78% dự toán, tăng 15% so với kỳ Tổng chi ngân sách địa phương ước đạt gần 4.020 tỷ đồng, 40,3% dự tốn Về văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục: - Các lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều đổi Đã tổ chức thành công Festival lần thứ 10 - năm 2018 với chủ đề “Di sản văn hóa với hội nhập phát triển – Huế điểm đến di sản” - Các lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ, khơng có dịch bệnh nghiêm trọng xảy địa bàn Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn dân đạt 97,42%, vượt kế hoạch - Giáo dục - đào tạo tiếp tục có chuyển biến tích cực, có 322/594 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 54,21%, tăng 29 trường so với đầu kỳ kế hoạch - Công tác an sinh xã hội quan tâm, địa phương bị ảnh hưởng thiên tai năm 2017 gia đình sách, người có cơng, người nghèo Giải việc làm cho 9.430 lao động, đạt 59% kế hoạch, tăng 11%; đẩy mạnh công tác xuất lao động, từ đầu năm đến đưa 420 lao động làm việc nước ngồi Cơng tác trật tự xã hội, an tồn giao thơng: Cơng tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội trì với phương châm nắm chắt tình hình sở, xử lý kịp thời biểu hành vi có nguy kích động, gây rối trật tự nên tình hình trì ổn định, an ninh đảm bảo kiện tỉnh, huyện quần chúng nhân dân Trật tự, an tồn giao thơng đảm bảo, số vụ tai nạn hạn chế địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, kinh tế - xã hội hạn chế, yếu kém: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế cịn thấp, quy mơ kinh tế cịn q nhỏ Sản xuất cơng nghiệp thiếu bền vững, cịn phụ thuộc vào ngành sản xuất điện; Các sản phẩm chủ lực tỉnh như: bia, xi măng, dệt may giai đoạn bão hòa Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn yếu - Giải ngân vốn xây dựng chậm, đạt 26,4% kế hoạch Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) giảm bậc, xếp thứ 29/63 tỉnh, thành phố - Giải phóng mặt xây dựng kết cấu hạ tầng chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, cơng trình, dự án trọng điểm - Cơng tác tổ chức máy, thực kỷ cương, kỷ luật hành số quan hành chưa nghiêm; Tiến độ thực ý kiến đạo số quan, đơn vị chưa kịp thời; Công tác kiểm tra, đôn đốc chưa quan tâm mức, việc phát xử lý chưa kịp thời, 2.1.3 Tiềm để phát triển kinh tế - xã hội Phát huy lợi thành phố di sản lễ hội - nguồn tài nguyên quý giá du lịch, ngành kinh tế - du lịch kết hợp với tiềm khác tỉnh Thừa Thiên Huế có bước phát triển tồn diện bền vững, trở thành trung tâm văn hóa, du lịch lớn nước Thực liên kết du lịch với tour du lịch tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây với điểm du lịch Quảng Bình, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Nam, hình thành nên “Con đường di sản miền Trung” Dịch vụ du lịch ngày chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế tỉnh, trở thành ba ngành kinh tế mũi nhọn Thừa Thiên Huế Doanh thu từ dịch vụ du lịch ngày tăng cao, tốc độ tăng trưởng bình quân 30-35% năm, lượng khách du lịch đến tỉnh Thừa Thiên Huế đạt từ 300.000 lượt/năm tăng lên từ 1,7 đến triệu lượt khách năm Chính nhờ hiệu kinh doanh dịch vụ du lịch nên Thừa Thiên Huế địa bàn thu hút nhà đầu tư, có nhiều chương trình hợp tác triển khai, có dự án đầu tư du lịch tỷ USD Là trung tâm giáo dục đào tạo đa ngành chất lượng cao nghiên cứu khoa học kỹ thuật Việt Nam Toàn thành phố có gần 70.000 cán khoa học kỹ thuật cơng nhân có tay nghề (chiếm 40% lực lượng lao động) Bên cạnh ngành sản xuất cơng nghiệp có tiềm xác định như: cơng nghiệp dệt may, da giày, hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống, chế biến thực phẩm đặc sản, điện tử, khí tiêu dùng sửa chữa ngày phát triển ... Thừa Thi? ?n Huế quản lý Mục tiêu nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực mục tiêu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; -. .. thời gian vừa qua, trường Đại học Xây dựng có số đề tài luận văn thực như: - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Tạ Thị Giang (2015):“Hồn thi? ??n cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình... Định”; - Đề tài luận văn thạc sỹ học viên Cao Văn Út (2016):“Hồn thi? ??n cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án công trình giao thơng nơng thơn thuộc Sở giao thơng vận tải tỉnh Vĩnh Long”; - Đề