Nghiên cứu một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng các công trình thủy điện do tư nhân đầu tư

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt cán bộ, giảng viên khoa cơng trình, phịng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư người tận tình hướng dẫn luận văn tốt nghiệp cho tác giả Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư” Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp phòng Đào tạo Đại học Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi nơi công tác tác giả quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả công việc q trình tác giả nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Tú LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn với thực tế chưa cơng bố cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN DO TƯ NHÂN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm quản lý chất lượng 1.2 Vai trò quản lý chất lượng 1.3 Nguyên tắc quản lý chất lượng 1.3.1 Quản lý chất lượng phải định hướng khách hàng 1.3.2 Coi trọng người quản lý .6 1.3.3 Quản lý chất lượng phải thực toàn diện đồng 1.3.4 Quản lý chất lượng phải thực theo yêu cầu đảm bảo cải tiến chất lượng 1.3.5 Quản lý chất lượng theo trình 1.3.6 Nguyên tắc kiểm tra 1.3.7 Quan niệm chất lượng cơng trình xây dựng 1.3.8 Thực chất vai trò quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.3.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình .9 1.4 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư 16 1.5 Tổng quan đầu tư xây dựng dự án thủy điện tư nhân đầu tư giới nước 18 1.5.1 Các dự án thủy điện tư nhân đầu tư số nước giới 18 1.5.2 Các dự án thủy điện vừa nhỏ tư nhân đầu tư Việt Nam 22 1.6 Tổng quan chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư xây dựng Việt Nam 23 Kết luận chương 27 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU 28 2.1 Cơ sở khoa học quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [1 ], [2 ], [3], [7], [8] .28 2.1.1 Chất lượng cơng trình xây dựng .28 2.1.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 28 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 29 2.2.1 Trách nhiệm quản lý chất lượng chủ đầu tư 29 2.2.2 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu khảo sát 32 2.2.3 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu thiết kế 33 2.2.4 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu tư vấn giám sát .34 2.2.5 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu thi công 35 2.2.6 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu cung cấp thiết bị .36 2.2.7 Trách nhiệm quản lý chất lượng quan quản lý nhà nước 37 2.3 Những bất cập văn pháp luật công tác quản lý chất lượng .38 2.3.1 Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 38 2.3.2 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng .39 2.3.3 Về cấp giấy phép xây dựng .40 2.3.4 Về bảo hiểm, bảo hành cơng trình 40 2.3.5 Về quy hoạch xây dựng .41 2.4 Các phương pháp sử dụng nghiên cứu 41 2.4.1 Cơ sở lý thuyết “Thống kê” sử dụng nghiên cứu [11] .41 2.4.2 Các phương pháp nghiên cứu thống kê 42 2.4.3 Mẫu nghiên cứu “Thống kê” 42 2.4.4 Các biến nghiên cứu “Thống kê” 44 2.4.5 Đặc điểm “Thống kê” 44 2.4.6 Thang đo “Thống kê” .44 2.4.7 Đánh giá độ tin cậy thang đo .45 2.5 Cơ sở mô hình Ngơi nhà chất lượng quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư 46 2.5.1 Ngôi nhà chất lượng 46 2.5.2 Các nội dung giải nghiên cứu .47 2.6 Quy trình nghiên cứu .48 2.7 Quy trình thu thập liệu 48 2.7.1 Thiết kế bảng câu hỏi 49 2.7.2 Công cụ nghiên cứu 50 Kết luận chương 51 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHẰM CẢI THIỆN, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN DO TƯ NHÂN ĐẦU TƯ 52 3.1 Đặc điểm dự án thủy điện tư nhân đầu tư 52 3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình thủy điện tư nhân đầu tư thời gian qua 53 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện Iakren 53 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cơng trình thủy điện Đạ Dâng .56 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện Đa krơng 56 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư 57 3.4 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư 59 3.4.1Xây dựng mẫu phiếu khảo sát 59 3.4.2 Tổng hợp phân tích phiếu khảo sát 62 3.4.3 Thống kê đối tượng tham gia trả lời 64 3.4.4 Kiểm định thang đo 66 3.4.5 Kết phân tích theo trị số trung bình 69 3.4.6 Thống kê mô tả nhân tố ảnh hưởng 71 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng công trình thủy điện tư nhân đầu tư 73 3.5.1 Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng chủ thể tham gia xây dựng công trình thủy điện tư nhân đầu tư 73 3.5.2 Các đề xuất cụ thể cho giai đoạn đầu tư 78 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình 1: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.2 Mơ hình 2: Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 18 Hình 1.3 Hình ảnh vỡ đập Đakrơng 24 Hình 1.4 Sự cố sập hầm thủy điện Đạ Dâng 25 Hình 1.5: Hình ảnh vỡ cống dẫn dịng cơng trình thủy điện Ia Krel 26 Hình 2.1: Sơ đồ yếu tố tạo nên chất lượng cơng trình 28 Hình 2.2: Sơ đồ Quản lý chất lượng cơng trình 29 Hình 2.3 Mơ hình ngơi nhà chất lượng QLCLCT thủy điện tư nhân đầu tư 47 Hình 2.4 Nội dung giải nghiên cứu 47 Hình 2.5 Quy trình nghiên cứu 48 Hình 3.1: Thống kê đối tượng trả lời theo kinh nghiệm số dự án tham gia 65 Hình 3.2 Thống kê số lượng đối tường trả lời theo thời gian công tác 65 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Các nhân tố gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình 57 Bảng 3.2: Các nhân tố đưa vào mẫu khảo sát 60 Bảng 3.3: Kết khảo sát 62 Bảng 3.4 Thống kê đối tượng 64 Bảng 3.5: Thống kê đối tượng trả lời theo kinh nghiệm số dự án tham gia 64 Bảng 3.6: Thống kê đối tượng trả lời theo thời gian công tác 65 Bảng 3.7: Bảng đánh giá độ tin cậy tài liệu điều tra 67 Bảng 3.8: Kết phân tích theo trị số trung bình 69 Bảng 3.9 Kết thống kê mô tả nhân tố 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nghị đại hội Đảng lần thứ 11 nêu rõ phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp Muốn cơng nghiệp hóa đại hóa vấn đề lượng phải trước bước, điện thiếu tất lĩnh vực phát triển kinh tế đất nước Tập đoàn điện lực Việt nam xây dựng chiến lược phát triển điện năng, ngồi việc phát triển điện truyền thống than khí đốt quan tâm đến phát triển thủy điện hướng tới phát triển điện hạt nhân Đất nước ta có lợi nằm vùng nhiệt đới gió mùa lượng mưa hàng năm lớn, địa hình đồi núi nhiều, thuận lợi cho việc phát triển thủy điện Thủy điện việc cung cấp nguồn lượng sạch, hồ thủy điện thực nhiệm vụ cắt lũ cho hạ du vào mùa mưa điều tiết nước tưới cho mùa khơ Tuy thủy điện cịn có tác động bất lợi đến mơi trường phải khảng định thủy điện giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế đất nước điều hịa lượng nước lưu vực sơng Trong năm gần thủy điện phát triển nhanh chóng, theo số liệu thức Bộ Cơng Thương cho thấy, nước có 284 cơng trình thủy điện với tổng công suất lắp máy 14.698,1 MW vận hành phát điện; ngồi cịn 204 dự án thi công (công suất 6.146,56 MW) dự kiến đến năm 2017 vận hành phát điện 250 dự án (công suất 3.049,0 MW) nghiên cứu đầu tư Trong số cơng trình xây dựng có nhiều cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư xây dựng Nhiều cơng trình tư nhân xây dựng đạt chất lượng tốt, phát huy hiệu cao, bên cạnh khơng cơng trình chất lượng khơng đảm bảo dẫn đến bị vỡ, nứt, thấm nước, hư hỏng … Không ảnh hưởng đến kinh tế mà gây nên dư luận khơng tốt xã hội, làm giảm lịng tin người dân cơng trình chủ đầu tư tư nhân Điển cơng trình: Sự cố vỡ 20(m) đập bê tông thủy điện Đăkrông địa bàn tỉnh Quảng Trị vào ngày 7/10/2012 Tiếp đến, cố vỡ 109(m) đập bê tông cốt thép thuỷ điện Đăk Mek xã Đăk Choong huyện Đăk Glei tỉnh Kon Tum, xảy ngày 22/11/2012 , đập thủy điện Ia Krel bị vỡ đến lần (12/6/2013 1/8/2014) thuộc huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai, gần cố sâp hầm dẫn nước thủy điện Đạ Dâng , tỉnh Lâm Đồng Tất cố không đơn phản ánh chất lượng xây dựng cơng trình thủy điện mà cịn tiềm ẩn sau thảm họa ngang tầm với thiên tai lũ lụt xảy vỡ đập Chất lượng cơng trình phụ thuộc vào nhiều yếu tố yếu tố kiểm sốt quản lý chất lượng giữ vai trò quan trọng Để làm rõ tồn mặt quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình, học viên lựa chọn “ Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên nghành quản lý xây dựng Kết luận văn góp phần đóng góp sở khoa học cho quan quản lý chun mơn chất lượng cơng trình hoàn chỉnh thể chế văn pháp luật lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình, đáp ứng đòi hỏi thực tế nâng cao chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Mục đích đề tài: Từ thực tế cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, dựa sở khoa học pháp lý để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu : Cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Phạm vi nghiên cứu : Công tác quản lý chất lượng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận thực tiễn sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phép phân tích vật biện chứng để phân tích, đề xuất giải pháp mục tiêu 69 3.4.5 Kết phân tích theo trị số trung bình Bảng 3.8: Kết phân tích theo trị số trung bình Các nhân tố ảnh hưởng STT I N Min Max Trung bình Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án I.1 Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thiếu kinh nghiệm 100 3,9 I.2 Cách thức đấu thầu dự án 100 3,4 I.3 Lập kế hoạch xây dựng khơng xác 100 2,8 I.4 Năng lực tài chủ đầu tư 100 2,4 II Tư vấn thiết kế II.1 Năng lực chuyên môn đơn vị khảo sát, thiết kế 100 II.2 Tài liệu khảo sát không đầy đủ 100 3,7 II.3 Năng lực kinh nghiệm đơn vị thẩm định, thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng 100 3,1 II.4 Sự hợp lý phương án kỹ thuật hồ sơ thiết kế 100 3,1 II.5 Chủng loại vật liệu sử dụng phải thay đổi trình xây dựng 100 III Nhà thầu thi công 20 3,8 100 3,7 III.1 Quy trình kiểm tra chất lượng vật liệu thiết bị đưa vào thi công không đầy đủ III.2 Chất lượng tay nghề cơng nhân thi cơng cơng trình thấp 70 Các nhân tố ảnh hưởng STT N Min Max Trung bình III.3 Năng lực kinh nghiệm quản lý kỹ sư huy cơng trình 100 III.4 Năng lực tài nhà thầu thi công 100 2,7 III.5 Sự hợp lý biện pháp thi công đơn vị thi công 100 3,1 20 3,5 100 2,9 IV IV.1 Nhà thầu tư vấn giám sát Năng lực chuyên môn Biện pháp chế tài kịp thời, nghiêm khắc hành vi ảnh IV.2 hưởng đến chất lượng cơng trình q trình thi cơng IV.3 Sự biến động sách giá vật tư 20 2,8 IV.4 Kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước 20 2,3 Quan sát cột giá trị trung bình bảng 3.8, nhận thấy 18 nhân tố mà tác giả đưa khảo sát có giá trị trung bình ≥ 2.00 Trong đó, có nhân tố giá trị từ 2÷ 2,9, có nhân tố giá trị ≥4, cịn lại 10 nhân tố có giá trị từ 3-3,9 Điều có nghĩa đa số nhân tố đánh giá có ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Ngồi ra, trình khảo sát, ghi nhận nhiều ý kiến phản hồi đóng góp việc phân nhóm nhân tố chi tiết hơn, nội dung số nhân tố chưa rõ ràng, gây khó khăn lúng túng cho người trả lời Các lỗi xuất phát thiếu kinh nghiệm lần đầu thiết kế bảng câu hỏi, nội dung câu hỏi đưa dựa quy định Nghị định 46 trách nhiệm bên quản lý chất lượng cơng trình 71 3.4.6 Thống kê mô tả nhân tố ảnh hưởng Bảng 3.9 Kết thống kê mô tả nhân tố STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Các nhân tố ảnh hưởng Năng lực kinh nghiệm quản lý kỹ sư huy công trình Năng lực chun mơn đơn vị khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thiếu kinh nghiệm Quy trình kiểm tra chất lượng vật liệu thiết bị đưa vào thi công không đầy đủ Chất lượng tay nghề công nhân thi công cơng trình thấp Tài liệu khảo sát khơng đầy đủ Năng lực chuyên môn Cách thức đấu thầu dự án Năng lực kinh nghiệm đơn vị thẩm định, thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng Sự hợp lý phương án kỹ thuật hồ sơ thiết kế Sự hợp lý biện pháp thi công đơn vị thi công Chủng loại vật liệu sử dụng phải thay đổi trình xây dựng Biện pháp chế tài kịp thời, nghiêm khắc hành vi ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình q trình thi cơng Lập kế hoạch xây dựng khơng xác Sự biến động sách giá vật tư Năng lực tài nhà thầu thi cơng Năng lực tài chủ đầu tư Kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước N Min Max Trung bình 100 100 100 3,9 20 3,8 100 3,7 100 3,7 20 3,5 100 3,4 100 3,1 100 3,1 100 3,1 100 100 100 20 100 100 20 1 1 4 4 4 2,9 2,8 2,8 2,7 2,4 2,3 72 Mục tiến hành thống kê mô tả cho 18 nhân tố nhằm tìm nhân tố đối tượng tham gia trả lời đánh giá không gây ảnh hưởng nhiều đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư, nhân tố có giá trị trung bình < Cần lưu ý rằng, giá trị trung bình có ý nghĩa phân tích đánh giá tuyệt đối mức độ ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng cơng trình theo thang đo mức độ: (1)- Rất ảnh hưởng; (2)- Ít ảnh hưởng; (3)- Ảnh hưởng; (4)- Ảnh hưởng đáng kể; (5)- Ảnh hưởng đáng kể Kết thống kê mô tả cho 18 nhân tố thể bảng 3.10 Nhận thấy giá trị trung bình 12 nhân tố ≥ Do đó, 12 nhân tố đánh giá cao việc gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Tiến hành lọc liệu, xếp giá trị trung bình cho 12 nhân tố từ cao xuống thấp nhằm xếp hạng mức độ ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Trong bảng 3.9, ta quan tâm đến nhân tố xếp hàng đầu có giá trị trung bình ≥ Đây nhân tố đối tượng tham gia trả lời khảo sát bảng câu hỏi đánh giá cao mức độ ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư (thang đo mức độ ảnh hưởng, mức 4: ảnh hưởng đáng kể) Thông qua kết này, ta thấy rõ ràng nhân tố ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng công trình thủy điện tư nhân đầu tư Bao gồm lực chuyên môn Năng lực kinh nghiệm quản lý kỹ sư huy cơng trình, Năng lực chuyên môn đơn vị khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thiếu kinh nghiệm, Quy trình kiểm tra chất lượng vật liệu thiết bị đưa vào thi công không đầy đủ, đội ngũ tay nghề công nhân, lực chuyên môn đội ngũ tư vấn giám sát nhân tố có ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng cơng trình (có điểm trung bình ≥ 3,7) Bảng thống kê cho thấy có nhân tố có giá trị từ ÷ 2.9 mức độ ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình đáng kể Để hồn thiện nâng cao công tác quản lý chất lượng ta tập trung vào đề xuất giải pháp cho nhân tố ảnh hưởng, ảnh hưởng đáng kể, ảnh hưởng đáng kể (có điểm trung bình ≥ 3) 73 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Sau tổng hợp phân tích số liệu điều tra khảo sát từ 18 nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư ta thấy có nhân tố điểm trung bình ≤ nhân tố ảnh hưởng, lại 12 nhân tố ảnh hưởng đáng kể ảnh hưởng đáng kể đến cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư, tác giả tập trung vào nhóm nhân tố ảnh hưởng để từ đề xuất giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Các nhóm giải pháp từ chủ thể tham gia dự án giải pháp thực giai đoạn đầu tư 3.5.1 Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng chủ thể tham gia xây dựng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư 3.5.1.1 Các giải pháp quản lý chất lượng chủ đầu tư 1- Quản lý dự án: Các dự án thủy điện tư nhân đầu tư hầu hết chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Thường chủ đầu tư tư nhân có kinh phí đầu tư khơng có kinh nghiệm chí chưa tham gia dự án thủy điện Vì thế, chủ đầu tư có đủ lực theo quy định pháp luật trực tiếp quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư không đủ lực quản lý dự án phải thuê tư vấn quản lý dự án Ban quản lý dự án phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng báo cáo chủ đầu tư Ban quản lý dự án thực nhiệm vụ quản lý dự án số nhiệm vụ khác chủ đầu tư ủy quyền 2-Lựa chọn nhà thầu: Lựa chọn nhà thầu quản lý dự án, thiết kế, giám sát, thi công liên quan trực tiếp đến chất lượng cơng trình Khi lựa chọn nhà thầu phải thực đấu thầu, việc thực chọn thầu phải tuân theo quy định luật đấu thầu văn thực luật Trong thời gian vừa qua chủ đầu tư tư nhân thường dựa vào tiêu chí giá dự thầu, biết rõ tâm lý chủ đầu tư nhà thầu tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế thường bỏ giá thấp để trúng thầu Khi thực khảo sát không đầy đủ, số liệu khảo sát không trung thực dẫn đến số liệu khảo sát không phù hợp với thực tế, q trình thi cơng phải thay đổi thiết kế nhiều lần, 74 trí phải chọn lại tuyến (cơng trình Đạ Dâng điển hình) cơng trình dẫn đến kéo dài tiến độ xây dựng Lựa chọn giá thiết kế thấp dẫn đến sản phẩm thiết kế khơng có chất lượng, lực thiết kế yếu khiến nhiều cơng trình phải thay nhà thầu thiết kế gây khó khăn công tác quản lý chất lượng - Chủ đầu tư phải chọn nhà thầu tư vấn giám sát có lực chun mơn, chủ thể tư vấn giám sát cá nhân trực tiếp giám sát phải có tư cách pháp nhân, có chứng hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình nhận giám sát Tư vấn giám sát phải có phương pháp thiết bị phục vụ cho giám sát Trong thời gian qua số chủ đầu tư tư nhân chưa coi trọng công tác giám sát, lựa chọn tổ chức tư vấn giám sát không chuyên môn, thuê vài cá nhân có chun mơn núp danh nghĩa đơn vị để giám sát Nhiều cơng trình chủ đầu tư cịn trực tiếp giám sát cơng trình mà khơng th tư vấn giám sát chủ đầu tư khơng có chun mơn xây dựng cơng trình thủy lợi, thủy điện Chủ đầu tư cần phải nhận thức rõ công tác giám sát chất lượng khâu quan trọng quản lý chất lượng cơng trình - Lựa chọn nhà thầu thi công: nhà thầu thi công với nhà thầu khảo sát, thiết kế định phần lớn tới chất lượng cơng trình Một số chủ đầu tư tư nhân đứng đầu tư, xây dựng cơng trình thủy điện thường sử dụng đội thi cơng để xây dựng đập đất, đập bê tông, tràn xả lũ, nhà máy thủy điện, trừ phần thiết bị thủy điện phải th đơn vị chun mơn Do khơng có kinh nghiệm thi cơng cơng trình thủy điện có kỹ thuật phức tạp, chịu tác động trực tiếp dòng chảy thời tiết nên đơn vị thi cơng thường khơng có giải pháp hợp lý dẫn đến chất lượng không đảm bảo, nhiều cố xẩy q trình thi cơng (cơng trình Iakren điển hình), trang thiết bị máy móc thi cơng không phù hợp, không tiến hành thường xuyên theo quy định thí nghiệm kiểm tra vật liệu, vật tư đưa vào cơng trình khơng lấy mẫu đầy đủ để kiểm tra tiêu có lý đập đất bê tông Hồ sơ quản lý chất lượng không đầy đủ chất lượng hồ sơ hồn cơng, thủ tục cơng tác nghiệm thu làm hình thực khơng thực chất Vì việc lựa chọn nhà thầu thi cơng có kinh nghiệm lực xây 75 dựng công trình thủy điện giúp cho chủ đầu tư có điều kiện quản lý tốt chất lượng cơng trình… 3.5.1.2 Các giải pháp quản lý chất lượng nhà thầu khảo sát thiết kế - Nhà thầu khảo sát phải cử chủ nhiệm khảo sát có kinh nghiệm lực chuyên môn lĩnh vực khảo sát xây dựng cơng trình thủy lợi thủy điện Trang thiết bị dùng khảo sát thí nghiệm phải nằm thời gian kiểm định Đội ngũ công nhân khảo sát thí nghiệm phải có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với quy định Pháp luật Tài liệu khảo sát phải rõ ràng, trung thực đầy đủ phục vụ thiết kế Công tác giám sát, công tác khảo sát phải thực nghiêm ngặt, cơng trình thủy điện thường nằm vùng sâu, vùng xa, địa hình phức tạp lại kho khăn, cơng tác khảo sát lại diễn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nên chủ đầu tư thường xao nhãng công tác giám sát khảo sát, bỏ mặc cho đơn vị khảo sát tự thực hiện, rõ ràng bỏ qua công tác quản lý chất lượng giám sát - Tư vấn thiết kế: Chủ nhiệm tư vấn thiết kế phải người có chun mơn kinh nghiệm thiết kế cơng trình thủy điện có chứng thiết kế phù hợp với cấp cơng trình Cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư thường cơng trình vừa nhỏ, vị trí đặt cơng trình nằm nơi chưa có trạm quan trắc tài liệu khí tượng thủy văn dịng chảy hạn chế, để phục vụ cho công tác thiết kế Các tài liệu thường tư vấn thiết kế tự lập địi hỏi người làm thiết có kinh nghiệm Hiện nay, có tư tưởng cho cơng trình nhỏ nên cử người thiếu kinh nghiệm non chuyên môn dẫn đến sản phẩm thiết kế chất lượng thấp đưa vào thi công phải chỉnh sửa thay đổi thiết kế gây khó khăn cho nhà thầu làm chậm tiến độ Công tác thẩm tra, thẩm định phải thực nghiêm túc đơn vị tư vấn có lực chun mơn có tư cách hành nghê Trong thời gian qua khơng chủ đầu tư nhanh giảm chi phí chọn đơn vị thẩm tra lực yếu, không chun mơn, chí có chủ đầu tư cịn bỏ qua khâu thẩm tra thiết kế đưa lên vẽ tư vấn thiết kế vào thi công , vi phạm nghiêm trọng quy định quản lý chất lượng cơng trình Tư vấn thiết kế phải thực giám sát tác giả nhằm quản lý chặt chẽ cơng tác 76 thiết kế có điều chỉnh kịp thời đáp ứng điều kiện thi công quản lý chất lượng 3.5.1.3 Các giải pháp quản lý chất lượng nhà thầu tư vấn giám sát Nhà thầu tư vấn giám sát phải cử giảm sát trưởng kỹ sư có chứng hành nghề có kinh nghiệm giám sát chất lượng cơng trình thủy điện Đội ngũ giám sát có chứng chuyên môn theo quy định pháp luật Tư vấn giám sát phải cho ý kiến vào hồ sơ thiết kế tổ chức thi công nhà thầu lập, ghi nhật ký thi công, giám sát công tác thi công, lấy mẫu thí nghiệm mẫu nhà thầu thực Tổ chức nghiệm thu lập báo cáo định kỳ chất lượng cơng trình xây dựng Khi có cố xảy tư vấn giám sát nhà thầu lập hồ sơ cố báo cáo chủ đầu tư 3.5.1.4 Các giải pháp quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng Nhà thầu thi cơng phải có kỹ sư đội ngũ kỹ thuật có lực chun mơn có khả tổ chức quản lý xây dựng cơng trình thủy điện; phải lập thiết kế tổ chức thi cơng cơng trình cho tư vấn giám sát xem xét có ý kiến để chủ đầu tư phê duyệt Trang thiết bị phục vụ thi công phải đầy đủ phù hợp với giải pháp kỹ thuật thi cơng Thường xun thí nghiệm kiểm tra chất lượng vật liệu, vật tư đưa vào cơng trình Nhà thầu thi cơng phải xây dựng phịng thí nghiệm trường có đầy đủ máy móc thiết bị thời gian kiểm định, đội ngũ thí nghiệm viên phải có chứng hành nghề có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng thủy điện Kết thí nghiệm phải trung thực độc lập Nhà thầu thi cơng chuẩn bị hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng để chuẩn bị cho công tác nghiệm thu công việc, nghiệm thu chuyển giai đoạn, nghiệm thu kỹ thuật nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Nhà thầu thi công phải chủ động nguồn cung cấp vật liệu, có dự thay đổi vật liệu nhà thầu thi cơng dứt khốt phải thực thí nghiệm phịng ngồi trường để xây dựng quy trình thi cơng phù hợp Nhà thầu thi cơng phải có lực tài để chủ động đáp ứng tiến độ xây dựng Cơng trình thủy điện liên quan đến chống lũ, thiếu vốn, thiếu vật liệu khơng đáp ứng cao trình đắp đập vượt lũ dẫn đến vỡ đập gây nguy hiểm cho hạ du, trực tiếp ảnh 77 hưởng đến hiệu đầu tư Tất thay đổi thiết kế vật tư, cơng nghệ xây dựng phải có ý kiên tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát phải có phê duyệt chủ đầu tư Tư vấn thiết kế nhà thầu thi công chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình công tác quản lý chất lượng phải coi trọng 3.5.1.5 Các giải pháp quản lý chất lượng quan quản lý nhà nước ngân hàng cho vay vốn xây dựng - Bộ Xây dựng, Bộ Công thương cần bổ xung văn pháp luật cho cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư (cơng trình khơng sử dụng vốn nhà nước) cần giao công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình cho Bộ Xây dựng, Bộ Nơng nghiệp & PTNT, sở xây dựng sở nông nghiệp PTNT quan liên quan trực tiếp đến lĩnh vực xây dựng, Bộ Công thương Sở Công thương chủ yếu quản lý khai thác điện khơng có phận chun quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý nhà nước giao nhiệm vụ quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư cần thường xuyên hướng dẫn việc thực quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, thường xuyeeb kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất cơng tác quản chất lượng cơng trình, văn đồng ý tham gia nghiệm thu cơng trình cơng trình thủy điện có cố thường gây ảnh hưởng lớn cho xã hội - Các ngân hàng thương mại cho chủ đầu tư vay vốn xây dựng cơng trình thủy điện cần xem xét phương án xây dựng, yếu tố rủi ro từ cần xác định điều kiện vay vốn Các ngân hàng thường kiểm tra thường xuyên cử người tham gia vào công tác quản lý chất lượng cơng trình đặc biệt cơng tác lựa chọn nhà thầu, ngân hàng WB, ADB,… làm Công trình có chất lượng tốt, phát huy hiệu vốn cho vay an tồn, ngược lại cơng trình có cố, đổ vỡ, doanh nghiệp phá sản ngân hàng bị liên lụy theo Tóm lại, giải pháp đề xuất quản lý chất lượng công trình thủy điện tư nhân đầu tư chủ thể tham gia xây dựng cơng trình thực nghiêm chỉnh chất lượng cơng trình tốt, cơng trình phát huy hiệu cao 78 3.5.2 Các đề xuất cụ thể cho giai đoạn đầu tư 3.5.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cần phải làm rõ tiêu kinh tế xã hội, thông số cơng nghệ dự án - Xây dựng phương án bảo đảm tài cho dự án - Phải xây dựng tiến độ xây dựng dự án phù hợp phải xét đến yếu tố rủi ro để đảm bảo việc xây dựng dự án tiến độ hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư 3.5.2.2 Giai đoạn thực đầu tư - Phải lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế có đủ lực chun mơn có kinh nghiệm thiết kế cơng trình thủy điện - Tài liệu khảo sát phải đầy đủ tránh giảm chi phí khảo sát để thắng thầu dẫn đến số liệu khảo sát không đáng tin cậy - Lựa chọn đơn vị thẩm định, thẩm tra hồ sơ thiết kế phải đủ lực phù hợp với ngành nghề xây dựng cơng trình thủy điện - Hồ sơ thiết kế phải thể rõ giải pháp công nghệ, giải pháp công nghệ phải phù hợp với điều kiện cung ứng vật liệu khu vực xây dựng, hạn chế đến mức thấp thay đổi vật liệu trình xây dựng - Thực công tác thẩm tra, kiểm định - Phải lập phịng thí nghiệm hợp chuẩn trường xây dựng, xây dựng quy trình kiểm tra chất lương vật liệu, vật tư đưa vào cơng trình - Kiểm sốt chặt chẽ chất lượng tay nghề đội ngũ cơng nhân tham gia xây dựng cơng trình tránh tình trạng sử dụng lao động khơng có chun mơn - Đội ngũ kỹ thuật trường phải đáp ứng đầy đủ trình độ chun mơn, có chứng hành nghề thiết kế đạo thi công trường lực lượng định đến chất lượng cơng trình - Cơng tác quản lý dự án phải thực đội ngũ chuyên nghiệp lĩnh vực xây dựng thủy điện có chứng hành nghề phù hợp với cấp cơng trình quản lý 79 - Đội ngũ tư vấn giám sát phải có đầy đủ lực kinh nghiệm phù hợp với quy định nghị định quản lý chất lượng cơng trình Ngồi tư vấn giám sát cần có trang thiết bị máy móc chuyên dùng để kiểm tra chất lượng cơng trình, có hồ sơ thiết kế tổ chức thi công phù hợp với biện pháp lực thiết bị đơn vị thi công Hồ sơ thiết kế tổ chức thi công phải tư vấn giám sát đồng ý chủ đầu tư tham gia 3.5.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư - Cơng tác thí nghiệm trường phịng phải thực đầy đủ trường hợp cần thiết phải có thí nghiệm đối chứng để làm sở cho cơng tác nghiệm thu chất lượng cơng trình - Hồ sơ hồn cơng phải thực đầy đủ thực tế nhà thầu lập xác nhận tư vấn giám sát - Cần phải xây dựng phương án bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên - Đối với quan quản lý nhà nước cần thực công tác thẩm tra thẩm định kiểm tra trường xuyên đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng đồng thời kiểm tra chất lượng cho ý kiến nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng 80 Kết luận chương - Từ thực tiễn công tác quản lý chất lượng dựa vào sở khoa học phương hướng xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư - Chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư phụ thuộc vào nhiều nhân tố có 18 nhân tố tác giả thực xin ý kiến chuyên gia, kết cho thấy 18 nhân tố có 12 nhân tố có ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư - Từ 12 nhân tố tác giả tiến hành đề xuất giải pháp cụ thể cho chủ thể tham gia xây dựng giả pháp cụ thể giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng dự án xây dựng thủy điện tư nhân đầu tư 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn - Luận văn tổng quan công tác quản lý chất lượng thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình nói chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đâu tư tổng quan tình hình xây dựng cơng trình vừa nhỏ nước giới Đã khẳng định vai trò tư nhân việc đầu tư xây dựng công trình thủy điện Bên cạnh cơng trình xây dựng với chất lượng tốt luận văn nhiều cơng trình có chất lượng khơng bảo đảm làm ảnh hưởng đến chủ đầu tư đặc biệt đến an sinh xã hội đời sống nhân dân vùng hạ du - Dựa sở khoa học thực tiễn công tác quản lý chất lượng cơng trình luận văn phân tích nêu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Các nhân tố liên quan đến chủ thể tham gia xây dựng cơng trình chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu khảo sát thiết kế, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Luận văn sử dụng phương pháp thống kê thu thập liệu phục vụ nghiên cứu việc tiến hành khảo sát thông qua bảng câu hỏi gửi trực tiếp cho chuyên gia, kỹ sư tham gia xây dựng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư với vai trò chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công, quan quản lý nhà nước Số lượng phiếu điều tra 100 phiếu, thu 100 phiếu Các phiếu điều tra hợp lệ có mức độ tập trung cao thơng qua hệ số phương sai ≤ 0,25 Số liệu khảo sát có độ tin cậy cao đủ sở cho việc phân loại nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư - Từ kết điều tra khảo sát xác định 12 nhân tố có ảnh hưởng đáng kể ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý chất lượng dự án thủy điện tư nhân đầu tư, dựa vào luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Để giải 82 pháp dễ thực luận văn chuyển từ nhân tố chủ thể tham gia xây dựng cơng trình sang giải pháp thực trình đầu tư nhằm giúp cho chủ đầu tư chủ thể tham gia dự án dễ áp dụng quản lý chất lượng cơng trình Hạn chế luận văn - Luận văn thực mục tiêu nhận dạng phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư thông qua thu thập liệu khảo sát từ đề xuất giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư thời gian có hạn, số phiếu khảo sát hạn chế, nội dung nhân tố nêu phiếu cịn mang tính chủ quan chưa đáp ứng yêu cầu thực tế (như phản hồi số chuyên gia phiếu điều tra) - Luận văn dừng việc tìm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình mà chưa đánh giá tác động nhân tố với - Kết khảo sát tính trị số trung bình có xem xét đến số lượng người cho thang điểm chưa xét đến ý kiến người có kinh nghiệm nhiều năm tham gia dự án thủy điện tư nhân đầu tư so với người kinh nghiệm thời gian công tác ngắn Kiến nghị Luận văn có đóng góp khoa học thực tiễn quản lý chất lượng công trình thủy điện tư nhân đầu tư Tới nhiều chủ đầu tư tư nhân tham gia vào lĩnh vực để quản lý tốt chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư cần phải có nghiên cứu mức độ sâu Cụ thể là: - Mở rộng phạm vi đối tượng khảo sát kể người dân vùng hạ du - Nghiên cứu mối quan hệ nhân tố với từ đề xuất giải pháp giúp cho quan quản lý nhà nước xây dựng văn pháp luật phù hợp công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [2] Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội [3].Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội [4] Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [5] Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [6] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [7] Ths.KTS Ngô Lê Minh (2008), Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Bài đăng tạp chí Xây dựng, Bộ XD- 6/2008, Khoa Kiến trúc Quy hoạch- Đại học Xây dựng [8] Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [9] Quốc hội khóa XIII (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [10] PGS.TS Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội [11] TS Mỵ Duy Thành (2012), Bài giảng chất lượng cơng trình, Đại học Thủy lợi, Hà Nội [12] Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2011), Thống kê ứng dụng kinh tế xã hội, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội [13] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Đại học Thủy lợi, Hà Nội ... công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy điện tư nhân đầu tư Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thủy điện tư nhân đầu tư 4 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG... QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN DO TƯ NHÂN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm quản lý chất lượng Quản lý chất lượng tập hợp hoạt động chức quản lý chung nhằm... QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN DO TƯ NHÂN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm quản lý chất lượng 1.2 Vai trò quản lý chất lượng