Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hồ chí minh áp dụng cho dự án trung tâm triển lãm quy hoạch thành phố (cpec)

LỜI CAM ĐOAN Tôi Lê Phi Khánh tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa cơng bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn LÊ PHI KHÁNH i LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc sĩ Quản lý xây dựng trường Đại Học Thủy Lợi, học môn học Quản lý dự án, quản lý tài xây dựng, giảng viên Trường Đại học Thủy Lợi giảng dạy Các thầy cô tận tình truyền đạt cho chúng tơi khối lượng kiến thức lớn, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào cơng tác quản lý tương lai Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác nhiều năm, với vốn kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nước, Ban quản lý trung tâm triển lãm quy hoạch thành phố, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề “Nghiên Cứu Đề Xuất Giải Pháp Quản Lý Chi Phí Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Cơng Trình Sử Dụng Vốn Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Tp.HCM Áp Dụng Cho Dự Án Trung Tâm Triển Lãm Quy Hoạch Thành Phố (CPEC)” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Ngơ Minh Hải PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên giảng dạy, giảng viên hướng dẫn quan Ban quản lý Trung Tâm Triển Lãm Quy Hoạch Thành Phố tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Phi Khánh ii năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài III Phương pháp nghiên cứu IV Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CHUNG VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Khái niệm chi phí, chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1.3 Khái niệm quản lý dự án, quản lý chi phí dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng giai đoạn xem xét góc độ hình thành chi phí 1.1.2.1 Phân chia giai đoạn theo quy định pháp luật hành 1.1.2.2 Sự hình thành chi phí dự án theo giai đoạn .7 1.2 QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM THEO CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.2.1 Các văn pháp lý hành 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng .10 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.4 Các để quản lý chi phí phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.3 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.3.1 Những vấn đề chung đầu tư xây dựng phát triển từ vốn ngân sách nhà nước 15 iii 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Yêu cầu đầu tư xây dựng phát triển từ vốn ngân sách nhà nước 16 Nguyên tắc đầu tư xây dựng phát triển từ vốn ngân sách nhà nước 17 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 17 Phạm vi dự án đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 18 1.4 LƯỢC KHẢO KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN THẾ GIỚI 18 1.4.1 Quản lý chi phí dự án theo Viện quản lý dự án Mỹ (PMI) 18 1.4.1.1 Nội dung quản lý chi phí dự án 19 1.4.1.2 Dự tốn chi phí 19 1.4.1.3 Thiết lập ngân sách 20 1.4.1.4 Kiểm sốt chi phí 21 1.4.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Anh 23 1.4.2.1 Tổng quan sơ đổ tổ chức quy trình quản lý chi phí 23 1.4.2.2 Nguồn liệu phục vụ cho công tác dự toán 24 1.4.2.3 Biểu khối lượng quy trình đấu thầu 25 1.4.2.4 Mẫu hợp đồng 25 1.4.2.5 Quản lý chi phí giai đoạn sau ký kết hợp đồng xây dựng 25 1.4.2.6 Kết luận 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 27 CHƯƠNG CƠ SỞ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 2.1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.1.1.1 Khái niệm 28 2.1.1.2 Mục tiêu 29 2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 31 2.1.2.1 Vai trò dự án đầu tư 31 2.1.2.2 Nội dung đặc trưng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 31 2.2 CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 33 2.3 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC KHOẢN MỤC CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM VÀ DỰ ÁN TRUNG TÂM TRIỂN LÃM QUY HOẠCH THÀNH PHỐ 38 2.3.1 Giới thiệu tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.3.2 Tình hình đầu tư xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2007 đến 40 2.3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thành phố Hồ Chí Minh 44 iv 2.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 51 2.4.1 Những thuận lợi 51 2.4.2 Những khó khăn 52 2.5 PHÂN TÍCH NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 53 2.5.1 Thủ tục văn pháp lý 53 2.5.2 Môi trường kinh tế .53 2.5.3 Mơi trường văn hóa xã hội 54 2.5.4 Trình độ, lực chun mơn cán nhân viên 54 2.5.5 Hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án .54 2.5.6 Năng lực, nhân sự, máy móc, thiết bị cá nhân đơn vị tham gia vào công tác quản lý chi phí dự án 54 2.5.7 Nguồn vốn 55 2.5.8 Hệ thống, tổ chức .55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM TẠI DỰ ÁN TRUNG TÂM TRIỀN LÃM QUY HOẠCH THÀNH PHỐ 57 3.1 GIỚI THIỆU VỀ DỰ ÁN 57 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI PHÍ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI DỰ ÁN 58 3.2.1 Công tác kiểm sốt chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư .58 3.2.2 Cơng tác kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư 59 3.2.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – Tổng dự toán 60 3.2.2.2 Công tác ký kết hợp đồng, thực hợp đồng 61 3.2.2.3 Công tác đấu thầu .61 3.2.2.4 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình .67 3.2.2.5 Cơng tác quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường 71 3.2.2.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư 71 3.2.3 Cơng tác kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác 72 3.2.3.1 Công tác bảo hành cơng trình 72 3.2.3.2 Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 72 3.3 NHỮNG NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 73 v 3.4.1 Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 73 3.4.1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng 73 3.4.1.2 Kết hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực lân cận (tăng hiệu dự án) 74 3.4.2 Nhóm giải pháp giai đoạn thực đầu tư 75 3.4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác thiết kế, thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKKT- TDT (DT) 75 3.4.2.2 Công tác đấu thầu 77 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác thương thảo ký hợp đồng 77 3.4.2.4 Kiểm tốn cơng trình bắt đàu triển khai thực dự án 77 3.4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 78 3.4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án 80 3.4.2.7 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án 81 3.4.3 Nhóm giải pháp giai đoạn toán 81 3.4.4 Giải pháp chung 83 3.4.1 Giải pháp chung cho thành phố HCM: đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư 83 3.4.2 Giải pháp chung áp dụng cho dự án TTTL quy hạch thành phố 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước PMBOK Cẩm nang lĩnh vực kiến thức quản lý dự án PMI Viện quản lý dự án Mỹ QHTP Quy hoạch Thành Phố QLDA Quản lý dự án QLĐTXDCT Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình TTTL Trung tâm triển lãm UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư VNĐ Việt Nam đồng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng sản phẩm địa bàn (GDP) 40 Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo giá thực tế (2007-2013) 42 Bảng 2.3 : Vốn đầu tư xây dựng phân theo nguồn vốn 44 Bảng 2.4 : Kết toán vốn đầu tư năm 2011 – 2013 46 Bảng 2.5: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 46 Bảng 2.6: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 47 Bảng 2.7: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 48 Bảng 2.8: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 49 Bảng 2.9: Vốn đầu tư thực ngân sách địa phương 50 Bảng 2.10: Kế hoạch phân bổ vốn lựa chọn nhà thầu 63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Q trình hình thành chi phí đầu tư xây dựng Hình 1.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 Hình 1.3 Các chi phí tổng mức đầu tư 11 Hình 1.4 Các chi phí dự tốn xây dựng cơng trình 12 Hình 1.5 Các thành phần ngân sách dự án (theo PMI) 20 Hình 1.6 Hệ chi phí sở u cầu vốn theo thời gian (theo PMI) 21 Hình 2.1 Quá trình đầu tư dự án 29 Hình 2.2 Mục tiêu, hiệu dự án đầu tư 30 Hình 2.3 Mơ hình 1- Cơ cấu tổ chức, triển khai dự án ĐTXD với hình thức CĐT trực tiếp QLDA 33 Hình 2.4 Mơ hình 2- Cơ cấu tổ chức, triển khai dự án ĐTXD với hình thức CĐT thuê tư vấn QLDA 34 Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức thực chủ thể số DA quan VN 35 Hình 2.6 Sơ đồ thực dự án có vốn Nhà nước Việt Nam 37 Hình 3.1 Mơ hình QLDA cũ 87 Hình 3.2 Mơ hình QLDA 90 ix quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung ương UBND tỉnh xem xét kỹ chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải tồn nợ đọng thực dự án cấp bách phê duyệt - Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định) Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót đơn vị tư vấn, chủ đầu tư phải phạt đơn vị tư vấn với giá trị 20%÷30% giá trị hợp đồng, giao Sở Kế hoạch Đầu tư theo dõi, báo cáo UBND tỉnh đơn vị tư vấn lập dự án có chất lượng thấp để UBND tỉnh có biện pháp khơng cho phép đơn vị tư vấn thực công tác tư vấn lập dự án vốn ngân sách tỉnh quản lý với thời gian 1÷3 năm, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh không kiểm tra để xảy các sai sót Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót quan quản lý, thủ trưởng quan cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh - Không cho phép thay đổi quy mô dự án chưa vào giai đoạn thực đầu tư - Văn phịng UBND tỉnh có trách nhiệm kiểm tra chuẩn bị thủ tục cần thiết, trình giao ban UBND tỉnh chủ trương đầu tư dự 3.4.2 Giải pháp chung áp dụng cho dự án TTTL quy hạch thành phố Trên sở phân tích trạng bất cập tồn quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban QLDA TTTL quy hoạch thành phố tác giả nhận thấy số đặc điểm sau đưa giải pháp theo giai đoạn mang tính tình mà khơng triệt để gốc rễ vấn đề Do giải pháp chung tác giả đưa mang tính chất đột phá quản lý dự án mơ hình quản lý mới: bổ sung thêm nhân điều hành dự án tề giúp việc đạo điều hành giám sát điều phối hoạt động ban QLDA TT TL quy hoạch thành phố theo phương pháp thuê chuyên gia Nếu ban QLDA TT TL quy hoạch thành phố hoạt động hiệu dự án hiệu tức việc quản lý chi phí sử dụng vốn ngân sách nhà nước hiệu làm tăng hiệu dự án Đây mơ hình kết hợp mơ hình ban kiêm nhiệm giai đoạn hình 3.1 mơ hình BQL DAXD trực tiếp dự án giai đoạn Cơ cấu tổ chức dự 85 án bao gồm Trưởng ban dự án (TBDA), Phó ban dự án thành phần1 (PBDATP1), Phó ban dự án thành phần (PBDATP2), Tổ dự án tổng hợp – kinh tế xây dựng, tổ hành – kế tốn, tổ kỹ thuật xây dựng cơng trình (dân dụng – hạ tầng), mơ tả hình3.2: 86 TRƯỞNG BAN DỰ ÁN TỔ TỔ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (4 cán bộ) KẾ TỐN HÀNH CHÍNH (4 cán bộ, nhân viên) Hình 3.1 Mồ hình ban QLDA cũ Giải thích mơ hình (hình 3.1): • Trưởng ban dự án: Nhân - Trưởng Ban đạo; Vai trò - Đề chiến lược dự án, giám sát thực dự án, lãnh đạo thực để đạt mục tiêu hoạch định dự án - Hoạch định định hưởng chiến lược tổng thể - Phê chuẩn kế hoạch công việc ngân sách cho dự án - Giám sát xem xét tiến độ thực dự án - Giải tranh chấp phát sinh thực biện pháp khắc phục thích hợp Cơ cấu tổ chức - Trưởng ban làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Kinh phí cho hoạt động BQLDA ngân sách dự án cung cấp - Trưởng ban nhận báo cáo từ tổ giúp việc phó ban triệu tập hợp bất thường thấy cần thiết • Tổ giúp việc ban QLDA: Thành viên 87 Có hai tổ giúp việc văn phịng ban QLDA: - Tổ kế tốn hành chính: trợ lý quản lý dự án kế toán, thủ quỹ kiêm văn thư, cán hành - Tổ kỹ thuật xây dựng: cố vấn kỹ thuật giúp việc cho Ban BQLDA Vai trò • Tổ kế tốn hành chính: - Quản lý cấp phát toán vốn đầu tư dự án - Lập trình duyệt dự tốn thu chi Ban QLDA hàng năm - Hạch toán, toán nguồn thu chi Ban QLDA - Lập trình duyệt kiểm tốn, tốn dự án hồn thành - Lập báo cáo tài theo chế độ định kỳ đột xuất - Quan hệ với quan: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng phát triển Việt Nam Trung ương địa phương cấp phát vốn - Sắp xếp, điều chỉnh: tổ chức, quản lý, tuyển dụng, bố trí cán có trình độ, lực phù hợp với nhiệm vụ giao cho cán – nhân viên - Lập trình duyệt định biên lao động, tiền lương, tiền thưởng chế độ sách cho người lao động hàng năm - Thường trực công tác: Hội đồng nâng bậc lương, tuyển dụng, thi đua khen thưởng, kỷ luật, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý quan - Lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán nhân viên - Thực công tác bảo vệ nội trị, bảo vệ quan, tra pháp chế - Tham gia vào tổ chức đoàn thể quan để phối hợp giải chế độ liên quan đến người lao động - Tổ chức hướng dẫn, đơn đốc phịng nghiệp vụ thực Luật lao động Nhà nước; pháp lệnh công chức, viên chức - Quản lý công tác: bảo mật, văn thư, lưu trữ, dấu, cơng văn đến, hành quản trị theo quy định hành - Tổng hợp việc xử lý công văn đến ngày, tháng quan - Biên dịch tài liệu; chụp, in ấn loại hồ sơ, tài liệu Ban - Quản lý, điều phối phương tiện điều hành, tài sản cố định • Tổ kỹ thuật xây dựng: 88 - Chủ trì cơng tác giám sát nghiệm thu khảo sát thiết kế bước lập dự án, thẩm định thiết kế sở - Bàn giao hồ sơ hệ thống cọc mốc (chỉ giới, lộ giới, cọc mốc GPMB, cọc tim tuyến) cho dự án - Soát xét hồ sơ bước lập dự án (phần kỹ thuật, cơng nghệ) trình CĐT phê duyệt - Kiểm tra, soát xét dẫn kỹ thuật (thẩm tra dẫn kỹ thuật) lập tờ trình CĐT xem xét phê duyệt - Thực tồn công tác thực đầu tư dự án từ triển khai đến hoàn thành - Chịu trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng cơng trình trước CĐT - Chủ trì việc lập, trình duyệt nghiệm thu đề cương khảo sát thiết kế, kiểm định; tư vấn giám sát kỹ thuật - Chủ trì việc nghiệm thu sản phẩm khảo sát thiết kế, tư vấn, xây lắp giai đoạn hồn thành cơng trình - Thành viên tổ tư vấn xét thầu; xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật; Hội đồng kiểm kê lý tài sản phục vụ cho dự án - Lập báo cáo giám sát đầu tư theo quy định hành - Thực tồn cơng tác kết thúc bảo hành cơng trình Cơ cấu tổ chức - Theo cấu tổ chức ban QLDA Ưu điểm mơ hình là:  Ban QLDA nhỏ gọn người nên việc phối hợp cơng việc nhanh chóng, máy cồng kềnh nên việc chi trả chi phí hạn mức cho phép  Việc điều hành, vận hành máy dễ dàng Nhược điểm mơ hình là:  Với phân tích cho thấy mơ hình quản lý dự án hình 3.1 hiệu với dự án quy mơ nhóm B,C với tổng mức đầu tư nhỏ, khối lượng công việc Ban QLDA vừa phải  Cán kỹ thuật ít, người đảm trách với nhiều công việc, đáp ứng cơng việc kịp thời, nhanh chóng chun mơn chưa phù hợp với dự án lớn thuộc nhóm A cơng trình làm kéo dài tiến độ thi công dự án, 89 Và : TRƯỞNG BAN DỰ ÁN PHÓ BAN DỰ ÁN (TP1) PHÓ BAN DỰ ÁN (TP2) TỔ KẾ TỐN HÀNH CHÍNH (5 cán bộ, nhân viên) TỔ DỰCp ÁN TỔNG HỢP – KINH TẾ XÂY DỰNG (3 cán bộ) TỔ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (HẠ TẦNG – DÂN DỤNG) (5 cán bộ) Hình 3.2 Mồ hình ban QLDA Giải thích mơ hình (hình 3.2): • Trưởng ban dự án: Nhân - Trưởng Ban đạo; Vai trò - Đề chiến lược dự án, giám sát thực dự án, lãnh đạo thực để đạt mục tiêu hoạch định dự án - Hoạch định định hưởng chiến lược tổng thể - Phê chuẩn kế hoạch công việc ngân sách cho dự án - Giám sát xem xét tiến độ thực dự án - Giải tranh chấp phát sinh thực biện pháp khắc phục thích hợp 90 Cơ cấu tổ chức - Trưởng ban làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Kinh phí cho hoạt động BQLDA ngân sách dự án cung cấp - Trưởng ban nhận báo cáo từ tổ giúp việc phó ban triệu tập hợp bất thường thấy cần thiết • Phó ban dự án: Nhân - Phó ban dự án TP1 - Phó ban dự án TP2 Vai trị - Có vai trò tương tự trưởng ban dự án thành phần phụ trách (phải có giấy ủy quyền) Cơ cấu tổ chức - Phó ban phải báo cáo cho trưởng ban - Trưởng ban nhận báo cáo từ tổ giúp việc phó ban triệu tập hợp bất thường thấy cần thiết • Tổ giúp việc ban QLDA: Thành viên Có ba tổ giúp việc văn phịng ban QLDA: - Tổ kế tốn hành chính: trợ lý quản lý dự án kế toán, thủ quỹ kiêm văn thư, cán hành - Tổ dự án tổng hợp – kinh tế xây dựng: cố vấn chi phí dự án đầu tư xây dựng - Tổ kỹ thuật xây dựng, hạ tầng: cố vấn kỹ thuật giúp việc cho Ban BQLDA Vai trị • Tổ kế tốn hành chính: - Quản lý cấp phát toán vốn đầu tư dự án - Lập trình duyệt dự toán thu chi Ban QLDA hàng năm - Hạch toán, toán nguồn thu chi Ban QLDA - Lập trình duyệt kiểm tốn, tốn dự án hồn thành - Lập báo cáo tài theo chế độ định kỳ đột xuất - Quan hệ với quan: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng phát 91 triển Việt Nam Trung ương địa phương cấp phát vốn - Sắp xếp, điều chỉnh: tổ chức, quản lý, tuyển dụng, bố trí cán có trình độ, lực phù hợp với nhiệm vụ giao cho cán – nhân viên - Lập trình duyệt định biên lao động, tiền lương, tiền thưởng chế độ sách cho người lao động hàng năm - Thường trực công tác: Hội đồng nâng bậc lương, tuyển dụng, thi đua khen thưởng, kỷ luật, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý quan - Lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán nhân viên - Thực cơng tác bảo vệ nội trị, bảo vệ quan, tra pháp chế - Tham gia vào tổ chức đoàn thể quan để phối hợp giải chế độ liên quan đến người lao động - Tổ chức hướng dẫn, đơn đốc phịng nghiệp vụ thực Luật lao động Nhà nước; pháp lệnh công chức, viên chức - Quản lý công tác: bảo mật, văn thư, lưu trữ, dấu, công văn đến, hành quản trị theo quy định hành - Tổng hợp việc xử lý công văn đến ngày, tháng quan - Biên dịch tài liệu; chụp, in ấn loại hồ sơ, tài liệu Ban - Quản lý, điều phối phương tiện điều hành, tài sản cố định • Tổ dự án tổng hợp – kinh tế xây dựng: - Thực tồn cơng tác chuẩn bị đầu tư (khơng bao gồm công tác giám sát khảo sát thiết kế bước lập dự án, thẩm định thiết kế sở) - Quản lý hợp đồng kinh tế lý hợp đồng kinh tế loại công tác tư vấn xây lắp cơng trình, bảo hiểm cơng trình - Chủ trì tồn cơng tác quản lý đấu thầu (không bao gồm công tác dẫn kỹ thuật, lập tiên lượng mời thầu) - Quản lý giá thể chế, sốt xét trình duyệt Tổng mức đầu tư, Tổng dự toán dự toán chi tiết dự án; lập trình CĐT định mức kinh tế kỹ thuật định mức kỹ thuật Nhà nước ban hành - Soát xét hồ sơ toán giai đoạn nghiệm thu tổng toán nghiệm thu cơng trình hồn thành sản phẩm khảo sát thiết kế tư vấn - Báo cáo tổng hợp Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, báo cáo thống kê 92 XDCB định kỳ, đột xuất - Phối hợp với tổ giúp việc ban QLDA xây dựng kế hoạch hoạt động - Điều phối việc thực dự án • Tổ kỹ thuật xây dựng, hạ tầng: - Chủ trì cơng tác giám sát nghiệm thu khảo sát thiết kế bước lập dự án, thẩm định thiết kế sở - Bàn giao hồ sơ hệ thống cọc mốc (chỉ giới, lộ giới, cọc mốc GPMB, cọc tim tuyến) cho dự án - Soát xét hồ sơ bước lập dự án (phần kỹ thuật, cơng nghệ) trình CĐT phê duyệt - Kiểm tra, soát xét dẫn kỹ thuật (thẩm tra dẫn kỹ thuật) lập tờ trình CĐT xem xét phê duyệt - Thực tồn cơng tác thực đầu tư dự án từ triển khai đến hoàn thành - Chịu trách nhiệm toàn diện công tác quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng cơng trình trước CĐT - Chủ trì việc lập, trình duyệt nghiệm thu đề cương khảo sát thiết kế, kiểm định; tư vấn giám sát kỹ thuật - Chủ trì việc nghiệm thu sản phẩm khảo sát thiết kế, tư vấn, xây lắp giai đoạn hồn thành cơng trình - Thành viên tổ tư vấn xét thầu; xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật; Hội đồng kiểm kê lý tài sản phục vụ cho dự án - Lập báo cáo giám sát đầu tư theo quy định hành - Thực toàn cơng tác kết thúc bảo hành cơng trình Cơ cấu tổ chức - Theo cấu tổ chức ban QLDA Ưu điểm mơ hình là:  Ban QLDA quy định chuyên môn trách nhiệm thành viên rõ ràng, nâng cao tinh thần trách nhiệm người tham gia dự án để cơng tác quản lý chi phí dự án đạt hiệu  Ban QLDA thực triển khai theo “Sổ tay hướng dẫn hoạt động dự án” nên khơng cịn lúng túng, khơng bị qn cơng việc, thiếu sót, yếu chun mơn sổ tay cung cấp đầy đủ mẫu văn cần thực Đồng thời thực 93 theo quy trình định nên kiểm sốt hoạt động chặt chẽ  Từng bước nâng cao lực cán ban QLDA  Có linh hoạt, kịp thời điều phối luân chuyển ngồn vốn, nhân lực dự án thành phần luân chuyển nhân lực – chuyên gia sang dự án khác dự án không cần hay dự án kết thúc Nhược điểm mô hình là:  Chỉ áp dụng dự án có khối lượng cơng việc nhiều cần nhiều nhân lực (chuyên gia) để đáp ứng công việc khoản thời gian định  Chi phí trì máy lớn, phối hợp nắm bắt công việc phải thời gian để chuyển giao, tiếp cận công việc dự án 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Muốn nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tập trung xử lý vài khâu đó, vài đối tượng mà phải làm tồn diện Cần tập trung đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho đầu tư Xây dựng yếu tố quan trọng tác động đến yếu tố để nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng Do nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án Trung tâm triển lãm quy hoạch thành phố (CPEC) yêu cầu mang tính thời cấp thiết góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi phí hiệu đầu tư xây dựng 95 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng Tp.HCM kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, Tp.HCM cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Các giải pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết đạt được: - Về mặt lý luận: hệ thống hóa cở sở lý luận chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn Tp.HCM - Về mặt thực tiễn: luận văn làm rõ điểm mạnh, điểm hạn chế công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn Tp.HCM, từ vận dụng phát huy mặt mạnh, điều chỉnh, sửa đổi hạn chế yếu sở giải pháp đề xuất, nhằm phát huy cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn Tp.HCM - Về mặt ứng dụng thực tiễn: kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho công ty chuyên Tư vấn quản lý dự án Tư vấn giám sát xây dựng cơng trình xây dựng 96 KIẾN NGHỊ Tăng cường chất lượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước yêu cầu đòi hỏi thực tế khách quan đầu tư xây dựng địa bàn Tp.HCM Để hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, tơi xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Khuyến nghị lãnh đạo Nhà nước việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Để chủ động việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp Kiến nghị với Nhà nước có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao động hưởng phần giá trị lại giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần Trong quy định cụ thể hệ số giành cho Giám đốc người có nhiều cơng đóng góp Có tạo động lực hạn chế tiêu cực, thất thoát tham nhũng - Khuyến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [8] Ban QLDA Trung tâm triển lãm quy hoạch Thành Phố, 2014, “Dự án đầu tư xây dựng công trình”, Ban QLDA Trung tâm triển lãm quy hoạch Thành Phố [13] Bộ môn quản lý xây dựng , 2012, “Giáo trình mơn quản lý dự án”, Khoa kinh tế Quản lý Xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi [14] Bộ môn quản trị kinh doanh , 2012, “Giáo trình quản trị doanh nghiệp”, Khoa kinh tế quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi [15] Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng , 2013, “Giáo trình quản trị kỹ thuật”, Khoa kinh tế Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi [16] Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng , 2012, “Bài giảng Chất lượng cơng trình xây dựng”, Khoa kinh tế Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi [6] Bộ Xây dựng, 2010, “Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây Dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, Bộ Xây dựng [12] Bộ Xây dựng, 2010, “Thơng tư 06/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây Dựng hướng dẫn xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng cơng trình”, Bộ Xây dựng [7] Chính phủ , 2010, “Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng”, Chính phủ [10] Chính phủ , 2014, “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu”, Chính phủ [5] Chính phủ , 2015, “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình”, Chính phủ [11] Chính phủ , 2015, “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình bảo trì cơng trình xây dựng”, Chính phủ 98 [4] Chính phủ , 2015, “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, Chính phủ [18] Lưu Trường Văn, 2010, “Bài giảng Quản lý dự án, Viện nghiên cứu Khoa Học Lãnh Đạo Quản Trị Doanh Nghiệp” [17] Quốc hội , 2003, “Luật xây dựng số 16/2003/QH11”, Quốc hội [2] Quốc hội , 2005, “Luật đầu tư số 59/2005/QH11”, Quốc hội [1] Quốc hội , 2005, “Luật đấu thầu số 61/2005/QH11”, Quốc hội [9] Quốc hội , 2013, “Luật đấu thầu số 43/2013/QH13”, Quốc hội [3] Quốc hội , 2014, “Luật xây dựng số 50/2014/QH13”, Quốc hội [20] S Keoki Sears - Glenn A Sears - Richard H.Clough , 2007, “Quản lý dự án xây dựng – cẩm nang quản lý thi công công trường”, Nhà xuất Tổng Hợp Tp.HCM [19] Viện kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng , “Một số vấn đề hoàn thiện quản lý giá xây dựng điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” 99 ... đến chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Khái niệm chi phí, chi phí đầu tư xây dựng. .. VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Những vấn đề chung đầu tư xây dựng phát triển từ vốn ngân sách nhà 15 nước Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước quản lý đầu. .. CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN TRUNG TÂM TRIỂN LÃM QUY HOẠCH THÀNH PHỐ (CPEC) ” II Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp