Thực hiện chính sách hỗ trợ cho người khuyết tật ở tỉnh bình dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHÂU VĂN HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHÂU VĂN HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGHĨA HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Điều 2, Chương 1, Luật Người khuyến tật (NKT) năm 2010 qui định rõ: “Người Khuyết tật người bị khuyết điểm nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” NKT nhận biết nhiều hình thức như: khuyết tật bẩm sinh, khuyết tật chiến tranh, khuyết tật tai nạn giao thông, khuyết tật tai nạn lao động Việt Nam trải qua thăng trầm lịch sử đấu tranh chống giặc thống đất nước, giữ gìn tồn vẹn lãnh thổ với cường quốc như: Mỹ, Pháp, Nhật,… Trong chiến tranh bảo vệ Tổ quốc trước thực dân Pháp đế quốc Mỹ, nước ta hứng chịu hàng nghìn bom mìn, chất độc đi-ơ-xin (DOX) trải khắp Việt Nam, khiến chiến sĩ hy sinh, gia đình ly tán, hàng ngàn đứa sinh bị dị tật bẩm sinh phải sống đau đớn khốn mà phải hưởng sống n bình, hạnh phúc Chỉ tính riêng chiến tranh Mỹ Việt Nam, giai đoạn 1961 - 1971, quân đội Mỹ tiến hành 19.000 vụ rải với 80 triệu lít chất đọc hố học chứa 366 kg chất DOX cực độc xuống 26 nghìn làng, Việt Nam Hậu gần triệu người Việt Nam bị chết bị thương tật, 4,8 triệu bị di chứng chất độc DOX, với triệu người chết 150.000 trẻ em hệ thứ 2, thứ bị di chứng đau đớn ngày [2] Như câu nói Chủ tịch Hồ Chí Minh Tun ngơn độc lập ngày 02/9/1945: “Tất người sinh có quyền bình đẳng, tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm Trong quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Kế thừa tinh thần này, đồng thời, tiếp khẳng định tinh thần nhân văn, nhân đạo chất tốt đẹp chế độ, góp phần bước hàn gắn vết thương chiến tranh, ngày 05 tháng năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1019/QĐTTg việc “Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 2020” nhằm hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả để đáp ứng nhu cầu thân, tạo điều kiện để người khuyết tật vương lên tham gia bình đẳng vào hoạt động kinh tế, xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng xã hội Từ đến gần 10 năm, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu q trình thực thi sách NKT Việt Nam trở nên có ý nghĩa, cấp Trung ương lẫn thực tiễn địa phương Ngày nay, sống hịa bình, thịnh vượng, đất nước đà phát triển mặt, sống gắn liền với công việc lao động cao tránh khỏi cố tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thiên tai Các tai nạn làm khả lao động nhiều người lao động, khiến họ khơng cịn khả lao động sản xuất trước; từ tạo gánh nặng cho gia đình xã hội Hiện tại, doanh nghiệp có hỗ trợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tai nạn cho người lao động theo quy định Tuy nhiên, điều biểu phần hệ thống sách nước ta dành cho NKT, chưa hẳn giải toàn khó khăn, vướng mắc vất vả mà NKT gặp phải sống Vì vậy, nghiên cứu đảm bảo thực thi hệ thống sách hỗ trợ tồn diện, hệ thống cho NKT cần thiết có ý nghĩa định Tỉnh Bình Dương tỉnh thuộc khu vực miền Đông Nam (ĐNB), vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với tổ chức đơn vị hành gồm 03 thành phố: Thành phố Thủ Dầu Một, Thành phố Dĩ An, Thành phố Thuận An; 02 Thị xã: Thị xã Tân Uyên Thị xã Bên Cát; 04 Huyện: Huyện Bắc Tân Uyên, Huyện Phú Giáo, Huyện Dầu Tiếng Huyện Bầu Bàng Với diện tích tự nhiên lên tới 2.695,22 km2, dân số gần 2,5 triệu người, thu hút 972.425 lao động làm việc doanh nghiệp có 700.000 người từ tỉnh thành khác đến Theo Báo cáo Sở Lao động, Thương binh Xã hội, tỉnh Bình Dương có 17.895 người xác định mức độ khuyết tật Những năm gần đây, với sách Nhà nước chăm lo, hỗ trợ người khuyết tật, địa phương có nỗ lực triển khai thực sách triển khai tích cực Dự án phát triển thị trường lao động việc làm cho NKT, Đề án “Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe bus địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018 - 2020”, đầu tư nâng cấp Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, dạy nghề cho NKT, cấp thẻ xe buýt miễn phí, tổ chức nhiều đợt khảo sát quyền NKT, tổ chức trợ giúp pháp lý, cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho 27.633 lượt NKT, qua tạo điều kiện cho NKT tiếp cận tốt dịch vụ y tế, khám chữa bệnh phục hồi chức miễn phí … Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế nhanh tốc độ đô thị hoá mạnh địa bàn tỉnh thời gian qua khơng kèm với bảo hộ an tồn lao động từ nhiều rủi ro khách quan khác tiềm ẩn nguy cao tai nạn cho người lao động an toàn xã hội, dẫn đến nguy thương tật, khuyết tật Đặc biệt, bối cảnh đại dịch Covid-19 tác động mạnh đến kinh tế, xã hội, NKT xem lực lượng yếu việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, nước, vệ sinh, thơng tin y tế cơng cộng [30, tr.2]… nên việc nhóm chủ thể quan tâm, thú đẩy hỗ trợ sách Bên cạnh đó, mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, tăng 75% số NKT chăm sóc, trợ giúp phục hồi chức năng, dạy nghề, tạo việc làm, tham gia giao thông, thể dục thể thao, văn nghệ so với giai đoạn 2006 - 2010 nhiều nội dung chưa thực được, trình triển khai đối diện nhiều khó khăn, vướng mắc Đất nước hội nhập, xã hội ngày phát triển dân số ngày tăng lên theo cấp số nhân Nếu ước tính với dân số tỉnh gần 2,5 triệu người với 972.425 lao động tăng cao vài năm tiếp theo, số người khuyết tật tăng cao nguồn lao động lớn đổ địa bàn tỉnh Dưới góc độ khoa học sách cơng nhằm giúp nhà quản lý xây dựng thực thi sách hỗ trợ NKT phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần giúp NKT phát triển tồn diện thể chất tinh thần, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước Chính lý đó, để góp phần triển khai thực tốt hồn thành mục tiêu sách hỗ trợ NKT địa phương, chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách hỗ trợ cho người khuyết tật tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề nghiên cứu liên quan đến sách hỗ trợ NKT nội dung nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu, viết sau: 2.1 Nghiên cứu quốc tế Nghiên cứu: “Disability and social inclusion in Ireland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011” (Khuyết tật hòa nhập xã hội Ireland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011) Nghiên cứu xem xét NKT có hồn cảnh khó khăn hịa nhập xã hội, nghiên cứu: thu nhập, trình độ học vấn, kinh tế tham gia xã hội… đồng thời yếu tố mặc cảm tự ti yếu tố cản trở người khuyết tật tham gia hòa nhập xã hội sống hàng ngày Báo cáo nêu lên khác biệt NKT không khuyết tật việc tham gia hịa nhập cộng đồng Thơng qua việc thống kê số liệu thu thập để đánh giá mức độ đói nghèo, tham gia giáo dục… NKT Đồng thời tìm hiểu thêm mức độ người khuyết tật đến sống hàng ngày tới người khác Báo cáo nhấn mạnh tới yếu tố khuyết tật có ảnh hưởng đến đời sống người khuyết tật, kỳ thị cộng đồng ciệc tiếp cận giao thông lại cịn khó khăn Nghiên cứu: “The National Disability Strategy report, Council of Australian Gorvement 2012” (Báo cáo chiến lược Quốc gia NKT, Hội đồng Chính phủ Úc, 2012) Chiến lược NKT quốc gia đưa kế hoạch mời năm để cải thiện sống cho NKT Úc Kế hoạch sử dụng đồng thống tất ban ngành địa phương sách chương trình qua cho phép người khuyết tật thực đầy đủ chức năng, tiềm họ công dân khác Chiến lược đóng góp trị khơng nhỏ việc bảo vệ, thúc đẩy quyền lợi cho người khuyết tật, từ đảm bảo sách mà NKT gia đình họ hưởng Một sáu khía cạnh ưu tiên hành động giành cho NKT, gia đình người chăm sóc họ có khía cạnh liên quan đến hỗ trợ cho NKT, “NKT tiếp cận cơng trình giao thơng, cơng viên, tịa nhà nhà ở, thơng tin kĩ thuật số công nghệ truyền thông, đời sống dân sự, thể thao, giải trí văn hóa… “Thứ hai quan tâm đến hện thống giáo dục dành cho NKT khả tham gia học tập NKT” Chiến lược đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ bảo vệ, thúc đẩy thực quyền người NKT Nó giúp đảm bảo nguyên tắc làm sở Công ước kết hợp vào sách chương trình ảnh hưởng tới người, rào cản đóng góp thực người có khuyết tật, gia đình người chăm sóc cần loại bỏ Chiến lược vượt hệ thống chuyên gia hỗ trợ NKT cung cấp khối thịnh vượng chung, quốc gia vùng lãnh thổ theo Hiệp định NKT Quốc gia Ấn phẩm LHQ “Quyền người khuyết tật” (Human Rights and disability) tập thể tác giả Gerard Quinn, Theresia Degener, Anna Bruce, Chritstine Burke, Dr.Johua Castellino, Pacdraic Kenna, Dr Ursula Kilkelly, Shivaun Quinlivan Dark and Light Blind Care nghiên cứu năm 2008, “Inclusion of disabled people Vocational Training and income” Trong báo cáo tổng kết chương trình CTXH với NKT, nhóm tác giả nêu lên chương trình sách, quyền NKT, cách thức hỗ trợ NKT, số chương trình hỗ tợ NKT Châu Phi, kỹ làm việc với NKT[22] Đại học College London, Anh Quốc (2014), thực dự án nghiên cứu “Bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật Việt Nam”, thực khảo sát định tính bảo trợ xã hội y tế NKT, hộ gia đình quan tổ chức có liên quan Kết sơ ban đầu báo cáo hội thảo Bảo trợ xã hội NKT Hà Nội cho thấy nhìn sách đạt được, nhu cầu khó khăn NKT Nghiên cứu đề cập đến nhu cầu việc làm khó khăn tìm việc làm NKT, nhìn nhận từ thân NKT[6] Ấn phẩm “Disability considerations during the COVID-19 outbreak” (Những quan tâm người khuyết tật thời gian bùng phát dịch Covid-19) Tổ chức Y tế giới (WHO) công bố năm 2020 Ấn phẩm dày khoảng 15 trang nêu bật vấn đề trung tâm như: (1) Tại cần có quan tâm thêm người khuyết tật thời gian bùng phát dịch Covid-19, (2) Những công việc người khuyết tật gia đình họ cần hành động để tự bảo vệ mình; (3) 15 nhóm cơng việc Chính phủ sở y tế khuyến cáo thực nhằm tăng cường hỗ trợ cho người khuyết tật trước đại dịch Covid-19 Các gợi ý mặt sách có ý nghĩa nghiên cứu này, đặc biệt khẳng định tính cần thiết đề tài hình thành giải pháp, đề xuất chủ thể có liên quan q trình thực thi sách hỗ trợ người khuyết tật địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới 2.2 Nghiên cứu nước Nghiên cứu khoa học: “Biện hộ thực sách xây dựng cơng trình cơng cộng phù hợp với người khuyết tật vận động dựa vào cộng đồng, nghiên cứu hai trường đại học Khoa học Xã hội Nhân văn trường đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội” năm 2014 Cơng trình nghiên cứu đẩy mạnh hoạt động biện hộ thực sách xây dựng cơng trình cơng cộng phù hợp với NKT vận động dựa vào cộng đồng nghiên cứu trường học, đối tượng khuyết tật chủ yếu sinh viên, đề tài có nhiều luận điểm phù hợp để áp dụng vào cơng trình nghiên cứu sau hỗ trợ NKT vận động tiếp cận sử dụng cơng trình cơng cộng cụ thể quan, cơng trình trụ sở làm việc, cơng trình bổ sung làm rõ hỗ trợ biện hộ thực sách xây dựng cơng trình cơng cộng phù hợp với NKT vận động Nghiên cứu khoa học: “Mặc cảm tự ti người khuyết tật q trình hịa nhập xã hội” Đinh Thị Thủy, 2013 Nghiên cứu đánh giá yếu tố tác động ảnh hưởng mặc cảm tự ti đến sống người khuyết tật làm rõ vai trò hoạt động hỗ trợ can thiệp cán địa phương người khuyết tật có mặc cảm tự ti Nghiên cứu hòa nhập xã hội: “Giảm thiểu kỳ thị phân biệt đối xử với người khuyết tật Việt Nam” Viện nghiên cứu phát triển xã hội, Ban tuyên giáo Trung ương Mật trận Tổ quốc Việt Nam, 2010 Nghiêm cứu có 14 khó khăn mà người khuyết tật gặp phải có khó khăn việc tiếp cận cơng trình cơng cộng Nghiên cứu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội với Đề tài: “Vai trò tổ chức người tàn tật việc xây dựng sách, chương trình quốc gia dạy nghề việc làm cho người khuyết tật thương binh lao động xã hội” Trong nghiên cứu này, đề cập đến việc xây dựng thực sách cho người khuyết tật để họ đáp ứng nhu cầu việc làm mình, họ tư vấn hỗ trợ dạy nghề, qua người khuyết tật biết nơi nhận vào làm việc, để có cơng việc phù hợp với thân Bài báo khoa học: “Đảm bảo tính cơng người khuyết tật việc sử dụng phương tiện vận tải đường sắt Việt Nam” tác giả Bùi Thị Hoàng Lan đăng Tạp chí Xã hội học số 1(117), 2012 Thơng qua điều tra 1000 phiếu Hà Nội, Đà Nẵng, viết phân tích, đánh giá thực trạng sở hạ tầng giao thông, phương tiện vận tải đường sắt phục vụ nhu cầu lại người khuyết tật gợi mở hàm ý sách nhằm đảm bảo cơng tiếp cận phương tiện vận tải đường sắt NKT Việt Nam Cuốn sách: “Việt Nam: Điều tra quốc gia người khuyết tật 2016” Nhà xuất Thống kê ấn hành năm 2018 Cơng trình kết tổng điều tra quốc gia quy mô lớn người khuyết tật Việt Nam với công cụ đo lường chuẩn mực quốc tế góp phần cung cấp trang trạng khuyết tật dân số điều kiện sống liên quan phục vụ lập kế hoạch, sách người khuyết tật dựa chứng, giám sát, đánh giá thực sách, pháp luật người khuyết tật Việt Nam,… Cuốn sách: “Trẻ em khuyết tật Việt Nam qua kết điều tra quốc gia người khuyết tật Việt Nam 2016 - 2020” Unicef Tổng cục Thống kê thực hiện, ấn hành tháng 11 năm 2018 Công trình cung cấp số liệu cập nhật, tồn diện nhiều chiều cạnh người khuyết tật trẻ em Việt Nam, quan điểm thái độ Nhà nước cộng đồng trẻ em khuyết tật 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Trong xác định mức độ khuyết tật: lý thuyết đặt số đo lường tuyệt đối việc giám định mức độ khuyết tật địa phương áp vào thực tiễn lại thuyết tương đối, gây khó khăn Hội đồng giám định mức độ khuyết tật cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Bên cạnh đó, với môi trường phát triển kinh tế xã hội gắng liền với kinh tế cơng nghiệp sinh biến thể dị tật mà chưa đưa vào danh mục hỗ trợ Nhận thức người khuyết tật: Nguyên nhân người khuyết tật họ bị mặc cảm, tự ti với thân Và nhận thức xã hội người khuyết tật hạn chế, người khuyết tật sinh sống gia đình chưa thực muốn li xã hội để hịa nhập cộng đồng Chính điều góp phần làm cho người khuyết tật khơng tiếp cận với sách mà Đảng Nhà nước đưa Sự nhận thức, động viên từ gia đình người khuyết tật nguồn động lực để họ cố gắng vượt qua khó khăn thử thách học nghề, hịa nhập cộng đồng Một mặt hạn chế người khuyết tật khơng muốn bị gị bó mà tự mưu sinh như: bán vé số, xin ăn, đánh giầy… gây khó khăn cơng tác vận động người khuyết tật tham gia vào sách hỗ trợ Nhà nước 62 Tiểu kết Chương Ở chương này, tác giả luận văn sâu vào phân tích thực trạng thực sách hỗ trợ cho người khuyết tật với hai khía cạnh: Nội dung thực sách hoạt động tuyên truyền, truyền thông phổ biến đề án 1019 Chính phủ; sách đào tạo dạy nghề, trợ giúp tiếp cận giáo dục dành cho NKT triển khai; sách trợ giúp pháp lý, trợ giúp tiếp cận sử dụng công nghệ đưa kết đạt sách khả quan Nhìn chung, nội dung thực sách tỉnh Bình Dương tiến hành nghiêm túc đem lại kết kết đạt Đề án 1019 hỗ trợ người khuyết tật địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến 2020 Ngoài ra, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác thực sách hỗ trợ người khuyết tật như: nhận thức xã hội, nhận thức người khuyết tật, hệ thống pháp luật, yếu tố môi trường xã hội công tác tun truyền cịn mang nặng tính hình thức, ảnh hưởng đến tính hiệu q trình thực sách Những mặt hạn chế vừa nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân việc đào tạo, bồi dưỡng chất lượng chuyên môn, nghiên cứu khoa học, đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị để đáp ứng tốt trình đào tạo, dạy nghề cho người khuyết tật, cơng trình cơng cộng, nhà hỗ trợ kịp thời cho người khuyết tật,góp phần nâng cao tính hiệu chất lượng sách Đó tảng để năm có giải pháp hay chất lượng 63 Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Định hướng thực sách hỗ trợ người khuyết tật tỉnh Bình Dương 3.1.1 Định hướng thực sách hỗ trợ người khuyết tật nước ta Trong công đổi đất nước, người dân có ăn mặc, người dân bình đẳng tham gia tất hoạt động xã hội, người khuyết tật Theo mục tiêu chung đề án hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả để đáp ứng nhu cầu thân; tạo điều kiện giúp họ vươn lên tham gia bình đẳng vào hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng xã hội Quyết định 1019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án Trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 đưa 02 giai đoạn thực hiện: Giai đoạn 2012 -2015: cố gắng phấn đấu nước đạt 70% người khuyết tật tiếp cận dịch vụ y tế hình thức khác nhau; 70% trẻ từ đến tuổi sàn lọc sớm phát khuyết tật bẩm sinh; 60% trẻ em người khuyết tật phẩu thuật chỉnh hình, phục hồi chức năng; 60% trẻ en khuyết tật có khả học tập tiếp cận giáo dục; 250.000 người khuyết tật độ tuổi lao động học nghề tạo việc làm phù hợp… Giai đoạn 2016 - 2020: tiếp tục thực giai đoạn 2012 - 2015, tiêu cao tiếp cận y tế 90%; tiếp cận giáo dục 70%; tạo việc làm 64 cho 300.000 người khuyết tật; tiếp cận xây dựng 100%; tiếp cận giao thông 80% trợ giúp pháp lý 100% Chính sách hỗ trợ người khuyết tật Bộ Lao động Thương binh - Xã hội chủ trì thực có trách nhiệm với Bộ, ban ngành liên quan xây dựng thực hoạt động Để hoàn thành tốt đề án, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, tỉnh thành trực thuộc Trung ương đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội, ban ngành liên quan địa phương thực tốt nhiệm vụ giao 3.1.2 Định hướng thực sách hỗ trợ người khuyết tật tỉnh Bình Dương Căn Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 01/11/2019 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người khuyết tật, kết quả, tồn tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian qua, việc thực sách hỗ trợ NKT thời gian tới tỉnh cần bám sát định hướng sau: Một là, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, quan, tổ chức nhân dân thực chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước trợ giúp người khuyết tật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân cơng tác người khuyết tật Tích cực đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho người khuyết tật hình thức phù hợp Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng thực đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật 65 Nhà nước người khuyết tật; hỗ trợ, tạo điều kiện phát huy lực người khuyết tật tổ chức người khuyết tật để làm tốt vai trị đại diện, tập hợp, đồn kết, cầu nối người khuyết tật với Đảng, Nhà nước; bảo đảm kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, xã hội, thực tiến công xã hội, hướng tới xã hội không rào cản người khuyết tật Hai là, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực sách, pháp luật người khuyết tật Tiếp tục thể chế chủ trương, quan điểm Đảng; sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật người khuyết tật bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước cam kết quốc tế, góp phần hồn thiện hệ thống sách xã hội an sinh xã hội, thực mục tiêu công xã hội Nâng dần mức trợ cấp xã hội phù hợp với mức sống xã hội, khả ngân sách nhà nước; có sách tăng số lượng người khuyết tật tham gia mạng lưới an sinh xã hội; tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật tiếp cận sách giáo dục, học nghề, việc làm, tín dụng, bảo trợ xã hội, hoạt động văn hố, thể dục, thể thao, giải trí, du lịch, lại Xây dựng tổ chức thực có hiệu chương trình trợ giúp người khuyết tật; khuyến khích người khuyết tật có khả học tập, lao động khắc phục khó khăn, vươn lên sống độc lập, hồ nhập xã hội, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội giúp đỡ người khuyết tật khác Xây dựng tiêu chuẩn sở hạ tầng thiết yếu phù hợp sống người khuyết tật, tạo hội bình đẳng cho người khuyết tật Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách, pháp luật người khuyết tật 66 Ba là, đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động trợ giúp người khuyết tật Nâng cao trách nhiệm toàn xã hội việc chăm lo, giúp đỡ người khuyết tật tổ chức người khuyết tật; vận động nguồn lực xã hội hỗ trợ cho sống người khuyết tật hội viên tổ chức người khuyết tật Có chế, sách khuyến khích tham gia khu vực ngồi nhà nước đầu tư cho mơ hình phi lợi nhuận chăm sóc người khuyết tật, người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng, phụ nữ, trẻ em khuyết tật, người khuyết tật cao tuổi Tạo điều kiện cho tổ chức người khuyết tật có đủ lực tham gia thực dịch vụ công Nhà nước Bốn là, phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội tổ chức người khuyết tật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tiếp tục nâng cao hiệu vận động, phong trào chăm lo, giúp đỡ người khuyết tật; tăng cường quan hệ phối hợp hoạt động trợ giúp người khuyết tật; lồng ghép vận động, phong trào thi đua gắn với việc chăm lo đời sống người khuyết tật ngày tốt Tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ phối hợp tổ chức người khuyết tật với tổ chức nước nhằm trao đổi kinh nghiệm, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nâng cao hiệu hoạt động Năm là, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức người khuyết tật Tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức người khuyết tật theo phương châm “Tăng cường đoàn kết, chủ động vươn lên, bình đẳng, hồ nhập với cộng đồng” Đề cao trách nhiệm chủ động tổ chức người khuyết tật việc triển khai thực nhiệm vụ, phong trào, vận động người khuyết tật 67 Thường xuyên giới thiệu, tuyên truyền để nhân rộng nước gương tiêu biểu vượt khó vươn lên người khuyết tật, cách làm hay hoạt động tổ chức người khuyết tật 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách hỗ trợ cho người khuyết tật tỉnh Bình Dương 3.2.1 Hồn thiện sách Nhà nước Đối với Thông tư 01/2019/TT-BLĐTBXH ngày 02/01/2019 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện, tỉnh kiến nghị Bộ số nội dung: + Sớm tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực cho địa phương + Có ý kiến với Bộ Y tế điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn giám định tỷ lệ tổn thương thể bệnh tật, khuyết tật gây nên để có phù hợp với quy định Thơng tư 01/2019/TT-BLĐTBXH có thống việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng giám định y khoa Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã + Ban hành danh mục loại bệnh để làm cứ, sở cho Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã xác định dạng khuyết tật khác Điều chỉnh tăng sách trợ cấp xã hội cộng đồng trợ cấp nuôi dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng sở bảo trợ xã hội theo quy định Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT, trợ cấp nuôi dưỡng sở BTXH cho NKT đặc biệt nặng trẻ em người cao tuổi (NKT đặc biệt nặng độ tuổi lao động) lại mức nuôi dưỡng người lang thang ăn xin (hệ số 3.0, mức trợ cấp 1.020.000 đồng/tháng), đời sống gia đình có NKT nặng, NKT đặc biệt nặng cịn khó khăn 68 Ban hành chế phối hợp ngành việc thực sách NKT nhằm nâng cao trách nhiệm ngành việc thực sách NKT Ban hành Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội NKT theo Nghị định số 28/2012/NĐ_CP ngày 10/4/2012 Chính phủ Ban hành Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 30/3/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc quy định trợ cấp ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; trợ cấp xã hội tạo cộng đồng; hỗ trợ kinh phí chăm sóc, ni dưỡng sách trợ giúp xã hội khác đối tượng bảo trợ xã hội, NKT địa bàn tỉnh (thay Quyết định 1312/QĐ-UB Quyết định 344/QĐ-UBND UBND tỉnh) Ban hành Quyết định số 2844/QĐ-UBND ngày 12/11/2013 phê duyệt Đề án Trợ giúp NKT giai đoạn 2012-2020; kế hoạch số 3453/KH-UBND ngày 12/11/2013 UBND tỉnh triển khai thực đề án trợ giúp NKT địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2013-2020 Ban hành Kế hoạch số 651/KH-UBND ngày 03/3/2017 việc triển khai thực Công ước Liên hợp quốc Quyền NKT địa bàn tỉnh Bình Dương 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề việc làm cho người khuyết tật Trước hết cần quy định trách nhiệm doanh nghiệp bắt buộc phải nhận tỉ lệ lao động NKT định nhằm nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp giải việc làm NKT kèm theo sách ưu đãi họ Về trách nhiệm bảo đảm điều kiện môi trường làm việc thuận lợi cho NKTcủa quan, tổ chức, doanh nghiệp trang thiết bị phù hợp với 69 NKT, làm việc linh hoạt, bàn phím máy tính với hệ thống chữ Braille (cho người mù)… Việc quy định cụ thể giúp tránh hiểu nhầm giúp người sử dụng lao động hiểu rõ trách nhiệm việc tạo mơi trường làm việc phù hợp cho NKT Quy định chặt chẽ tổ chức dạy nghề cho NKT như: giáo án phù hợp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề phiên dịch cho người khiếm thính Thời gian học nghề cần phải linh hoạt Bên cạnh đó, tỉnh cịn triển khai số nội dung thực giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật năm học sau: - Kiện tồn hệ thống quản lý chun mơn giáo dục hòa nhập trẻ em khuyết tật địa phương Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức giáo dục khuyết tật cho cán bộ, giáo viên học sinh Làm rõ vai trò trách nhiệm nhà trường, cộng đồng gia đình việc chăm sóc, giáo dục, phục hồi chức năng, đáp ứng nhu cầu trẻ gia đình trẻ khuyết tật, bảo đảm quyền bình đẳng phát triển giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật - Tiến hành tập huấn bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên để thực giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật - Triển khai thực chương trình giáo dục phù hợp với trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn tạo hội cho trẻ em hòa nhập cộng đồng - Các Phòng giáo dục đòa tạo cử cán theo dõi, giám sát, đánh giá giáo dục hịa nhập địa phương Mỗi trường có cán quản lý chịu trách nhiệm kiểm tra, đánh giá hỗ trợ giáo viên dạy hòa nhập Cán quản lý giáo viên trực tiếp dạy trẻ khuyết tật theo dõi chất lượng học tập trẻ em khuyết tật, quản lý hồ sơ, tổ chức hoạt động chun mơn giáo dục hịa nhập 70 - Hướng dẫn sở giáo dục, trường thực chế độ ưu tiên hỗ trợ cho trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn học tập thơng qua hình thức miễn, giảm học phí khoản đóng khác Đối với hoạt động trợ giúp dạy nghề, việc làm cho NKT tỉnh đạo tạo điều kiện như: - Tổ chức cho NKT học nghề ngắn hạn, NKT tạo việc làm huyện Phú Giáo với thu nhập hàng tháng từ 2,5 triệu đến triệu đồng/1 người/ tháng - Đào tạo nghề thủ công như: nghề dệt, massage, in lụa, làm tăm tre, làm chổi, sơn mài, điện gia dụng Trung tâm Dạy nghề NKT sở dạy nghề Hội Người mù, Hội Nông Dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng nhân lực thực sách hỗ trợ NKT Công tác bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho quan, đồn thể, chủ thể tham gia q trình thực sách hỗ trợ NKT thời gian tới cần quan tâm mức Qua đánh giá thực trạng q trình thực sách hỗ trợ NKT địa bàn tỉnh thời gian qua, tồn dễ thấy có tác động mạnh đến hiệu thực sách lực thực chủ thể có liên quan, đó, có quan lãnh đạo, quản lý có thẩm quyền Trong số tồn ấy, chủ yếu chưa nhận thức cách đầy đủ, đắn tính thiết sách hỗ trợ NKT trình phát triển địa phương, chưa có kinh nghiệm việc điều tra, thu thập thơng tin có giá trị từ ý kiến NKT để phục vụ cho hoạt động thực sách, chưa nhận thấy điểm mạnh, yếu, thời cơ, thuận lợi đặc thù địa phương cơng tác thực sách hỗ trợ NKT quan trọng thiếu tri thức - khoa học sách cơng, thực sách cơng để tiếp cận, lãnh đạo, quản lý q trình thực sách 71 thực tế Điều dẫn đến trình tổ chức thực xa rời mục tiêu, thiếu tính tồn diện, chưa khoa học, chủ quan, lúng túng, trì trệ, Việc tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ thực sách cần tập trung vào 03 nhóm vấn đề sau: (i) Chính sách cơng quy trình sách cơng nói chung (ii) Những vấn đề NKT Việt Nam (iii) Chính sách sách hỗ trợ NKT; nội dung, kỹ triển khai các hoạt động quy trình thực sách hỗ trợ NKT từ thực tiễn địa phương 3.2.4 Tăng cường bố trí nguồn kinh phí kịp thời đủ mạnh cho việc thực sách hỗ trợ NKT địa bàn tỉnh, hoạt động trọng tâm, điển hình, mơ hình mới, có tính khả thi cao Hiện nay, nhiều hoạt động q trình thực sách chưa thể thực chu đáo, đạt hiệu cao phần chưa bố trí kịp, đầy đủ kinh phí Do vậy, chủ thể có thẩm quyền liên quan Sở LĐ-TBXH, Hội Người Khuyết tật cần chủ động tổ chức xây dựng dự toán, điều phối kinh phí giao cơng tác khác tài theo luật định; huy động nguồn lực xã hội ngồi tình, ngồi nước để hỗ trợ cho NKTcụ thể như: - Sở Lao động – TBXH Bình Dương tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Đề án trợ giúp NKT địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 2020 với tổng kinh phí bố trí từ ngân sách 17 tỷ 500 triệu đồng Đồng thời ban hành Quyết định thành lập Ban công tác NKT địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 -2020 - Năm 2017, Sở tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực Công ước LHQ quyền NKT địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017 – 2020, với tổng kinh phí bố trí từ ngân sách 19 tỷ đồng 72 - Năm 2019, Sở tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Hỗ trợ Trẻ em khuyết tật tiếp cận dịch vụ bảo vệ, chăm sóc giáo dục cộng đồng địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2019 – 2025, với tổng kinh phí bố trí từ ngân sách 23 tỷ đồng - Tham mưu nâng mức chuẩn trợ cấp bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội ( dự kiến nâng từ mức chuẩn hệ số cũ từ năm trước 340.000 đồng lên mức chuẩn 400.000 đồng, thông qua HĐND cuối năm 2020 ) - Sử dụng nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách nguồn vận động để thực đề án hỗ trợ sinh kế cho NKT: dự án chăn nuôi, buôn bán nhỏ,… 3.2.5 Có Đề án tổng thể thực sách hỗ trợ cho NKT giai đoạn mới, sở quyền NKT Trong giai đoạn xây dựng đô thị thông minh, xã hội số tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, việc xây dựng Đề án tổng thể hỗ trợ NKT địa bàn tỉnh Bình Dương cần ý nghiên cứu, xây dựng Đề án lớn sau: - Đề án đào tạo nghề cho NKT giai đoạn chuyển đổi số - Đề án hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý, truyền thông giai đoạn chuyển đổi số - Đề án huy động nguồn lực xã hội hỗ trợ NKT - Đề án đào tạo nghề công tác xã hội nâng cao chất lượng mơ hình, loại hình dịch vụ mới, phù hợp, dễ tiếp cận cho NKT 73 Tiểu kết Chương Hỗ trợ cho người khuyết tật lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương, góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong Chương này, tác giả muốn đề cập đến giải pháp để hoàn thiện sách hỗ trợ người khuyết tật tỉnh Bình Dương thông qua phương hướng Đảng Nhà nước, kiến nghị giải pháp cần thực thời gian tới địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, khó khăn cần có giải pháp giải xác định mức độ khuyết tật, giải pháp giải vấn đề đào tạo nghề nơi làm việc cho người khuyết tật, giải pháp giải pháp lý cho người khuyết tật vấn đề lớn xét tình hình thực tế địa phương đông người khuyết tật bị khiếm thị học tập sở vật chất trang thiết bị lại không đáp ứng nhu cầu giảng dạy Vì giải pháp mang tính tất yếu, ln xun suốt q trình thực sách Hỗ trợ NKT địa bàn tỉnh Bình Dương Nói chung, từ kiến nghị, giải pháp nêu cần thực cách nhanh chóng, đồng bộ, thường xuyên góp phần đẩy nhanh tiến trình xây dựng tỉnh Bình Dương nói riêng nước nói chung xã hội văn minh, giàu đẹp Góp phần thúc đẩy tiến lên Xã hội Chủ nghĩa giàu đẹp mà Đảng Nhà nước ta xây dựng 74 KẾT LUẬN Chính sách hỗ trợ cho người khuyết tật 2012 - 2020 chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người khuyết tật, góp phần thu hẹp khoảng cách người dân với người khuyết tật, tạo mối quan hệ thân thiết, tình thân ái, hỗ trợ “lá lành đùm rách” dân tộc Việt Nam Người khuyết tật quan tâm Đảng Nhà nước ta số tổ chức quốc tế Nhà nước ta ban hành nhiều hệ thống văn với việc thực công ước Quốc tế người khuyết tật nhằm giúp đỡ họ có sống tốt, tạo hội giúp họ hoà nhập với cộng đồng phát triển người bình thường khác Việt Nam bước vào giai đoạn hội nhập mạnh mẽ với giới nhiều phương diện lĩnh vực Trong đó, khơng thể khơng kể đến cơng phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đấu tranh chống lại bất bình đẳng xã hội, nâng cao chất lượng sống cho tầng lớp dân cư chung tay cộng đồng lộ trình thúc đẩy quyền lợi khả hỗ trợ cho người khuyết tật Việt Nam triển khai nhiều chiến lược hành động cấp độ khác nhằm theo đuổi mục tiêu xóa bỏ rào cản để tạo xã hội hòa nhập tiếp cận cho tất NKT lĩnh vực đời sống Cùng thực chung tâm nước ta, thời gian qua Tỉnh ủy - Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương tập trung đạo triển khai sách hỗ trợ người khuyết tật gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở nghiên cứu, khái quát hệ thống lý luận thực sách hỗ trợ NKT từ góc nhìn sách cơng; phân tích, đánh giá thực trạng q trình thực sách địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 - 2020, luận văn đưa số đề xuất 04 nhóm giải pháp chủ yếu 75 nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ người khuyết tật, tập trung vào việc xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch, tổ chức thực thi sách hỗ trợ, phân cơng xếp tổ chức máy nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hỗ trợ người khuyết tật địa bàn tỉnh, xây dựng Bình Dương 76 ... sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Thực sách hỗ trợ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương. .. HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Tổng quan tỉnh Bình Dương tình hình người khuyết tật địa bàn tỉnh 2.1.1 Lịch sử hình thành tỉnh Bình Dương Bình Dương tỉnh thuộc... tỉnh Bình Dương - Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm sách sách