Phân cấp trong QLNN về tài nguyên biển ở việt nam hiện nay TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TT Tên cơng trình Nơi cơng bố BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Năm cơng bố Hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý Tạp 01 tài nguyên, bảo vệ nguyên chí Tài NGUYỄN MẠNH HÙNG môi Tháng 07/2018 môi trường biển trường hải đảo PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nghiên cứu trao đổi quản lý tổng hợp 02 thống biển hải đảo đến năm 2030 tầm nhìn Tạp ngun chí Tài mơi Tháng 9/2019 Chuyên ngành: Quản lý công trường Mã số: 34 04 03 đến năm 2045 Phát triển ứng dụng khoa học cơng TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG nghệ biển 03 ba khâu đột phá Tạp chí Cộng sản Tháng 10/2019 Chiến lược để Việt Nam trở thành quốc gia mạnh biển HÀ NỘI, 2021 26 Cơng trình hồn thành tại:………………….……… ………… ……………………………………………………………… ………… Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái TS Phạm Ngọc Sơn Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia trách nhiệm phối hợp cấp cấp Mức độ, phạm vi tiến trình phân cấp khơng lệ thuộc vào nhiệm vụ cần phân cấp, mà lệ thuộc vào khả trách nhiệm phối hợp cấp lực quyền cấp phải đảm nhận nhiệm vụ phân cấp Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phân cấp phải gắn với trách nhiệm, trọng trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Nhà nước pháp quyền đòi hỏi tất nội dung phân cấp QLNN TNB phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch để đảm bảo pháp luật thực cách nghiêm minh, bình đẳng trước pháp luật KẾT LUẬN Phân cấp QLNN TNB nội dung tất yếu khách quan nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quản lý TNB sở đảm bảo quản lý thống nhất, thơng suốt Chính phủ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện Trong điều kiện phát triển KTTT định hướng XHCN, Chính phủ, bộ, quan ngang phải tập trung vào công tác QLNN tầm vĩ mơ xây dựng sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đất nước tăng cường đạo, điều hành tổng thể, tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; hạn chế tố đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp CQĐP cấp tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ QLNN địa bàn theo quy định pháp luật Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ QLNN bộ, ngành với nhiệm vụ QLNN CQĐP hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ Đẩy mạnh phân cấp QLNN TNB nội dung quan trọng, góp phần nâng đẩy mạnh CCHC Phân cấp QLNN TNB khoa học, hợp lý góp phần quản lý, khai thác hiệu tài nguyên bảo đảm an ninh, quốc phòng 25 chương trình xây dựng Luật, pháp Quốc hội Khóa XIV; đạo bổ sung quy định đánh giá tác động quy định phân cấp vào Luật ban hành VBQPPL trình Quốc hội xem xét Thứ tư, khuyến nghị Chính phủ giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan UBND địa phương có biển nghiên cứu phương án phân định địa giới biển để trình Chính phủ xem xét trình Quốc hội định 4.3.3 Đối với quản lý nhà nước tài nguyên biển Thứ nhất, tăng cường đề xuất phân cấp cho địa phương QLNN TNB nguyên tắc việc địa phương làm tốt hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân kiên đề xuất phân cấp Thứ hai, giao nhiệm vụ cho quan chun mơn tổ chức rà sốt nội dung quy định phân cấp đạo luật chuyên ngành sở nguyên tắc phân cấp QLNN nguyên tắc phân cấp đề nghị bổ sung TNB phát tồn tại, bất cập đề xuất phương án sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 4.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển Thứ nhất, đạo thực tốt nhiệm vụ phân cấp QLNN tài nguyên, TNB địa phương; tăng cường lực cho quan chuyên môn để thực nhiệm vụ phân cấp; Thứ hai, đạo quan chun mơn có liên quan tổ chức rà soát nhiệm vụ phân cấp QLNN tài nguyên, TNB sở kết thực nhiệm vụ phân cấp phát tồn tại, bất cập để đề xuất phương án khắc phục đến quan nhà nước có thẩm quyền MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB đề cập theo hướng cần làm sáng tỏ nội hàm khái niệm phân cấp QLNN TNB, điều chỉnh thẩm quyền phân cấp cấp quyền đồng thời phân cấp quản lý TNB phải bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, Chính phủ thống quản lý giữ vài trò chủ đạo quản lý TNB, địa phương quản lý TNB phạm vi lãnh thổ Phân cấp QLNN không đơn giản cắt khúc hay chia nhiệm vụ cho cấp quyền thực mà cịn địi hỏi Phân cấp QLNN ngành, lĩnh vực giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước việc thực chức hành pháp Qua trình phân cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan hệ thống quan hành nhà nước bước phân định rõ, tạo điều kiện cho Chính phủ Bộ, ngành tập trung vào quản lý vĩ mô, đồng thời nâng cao tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Phân định thẩm quyền trung ương địa phương nói chung, phân cấp quản lý trung ương địa phương nói riêng vấn đề thời nước ta Tuy nhiên, Việt Nam vấn đề cịn có số điểm chưa rõ lý luận thực tiễn, đòi hỏi phải tập trung nghiên cứu, làm rõ để vừa đảm bảo quản lý tập trung, thống trung ương, vừa phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương quản lý tài nguyên nói chung TNB nói riêng Để đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) trung ương địa phương, ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 việc đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực Theo đó, lĩnh vực tài nguyên môi trường xác định lĩnh vực cần tập trung đẩy mạnh phân cấp Việt Nam có chiều dài đường bờ biển 3.260 km, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa rộng gấp khoảng ba lần diện tích đất liền, chứa đựng nhiều hệ sinh thái quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng Hiện nay, TNB nước ta quản lý theo ngành, lĩnh vực, loại tài nguyên có đạo luật riêng để điều chỉnh việc quản lý, khai thác sử dụng (Luật Khống sản, Luật Thủy sản, Luật Dầu khí, Luật du lịch, Luật Xây dựng, Luật Hàng hải…) Để khắc phục mâu thuẫn, trùng chéo lợi ích, bảo đảm hài hịa lợi ích bên tham gia khai thác, sử dụng TNB nâng cao hiệu bảo vệ môi trường biển, công tác quản lý tổng hợp TNB thực triển khai thực theo quy 24 Tiểu kết Chương định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Nội dung, trách nhiệm, quyền hạn phân cấp QLNN loại TNB cụ thể quản lý tổng hợp TNB, quy định đầy đủ thống đạo luật nêu Qua 16 năm triển khai, thực pháp luật quản lý TNB Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 phủ Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2016 phủ phân cấp QLNN Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 việc đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực cho thấy việc phân cấp quản lý tài nguyên nói chung TNB nói riêng đạt bước tiến đáng kể, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng an ninh, tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, bảo vệ mơi trường, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, phân cấp QLNN TNB hạn chế: tình trạng ơm đồm cơng việc, khơng muốn phân cấp, lợi ích cục cịn tồn tại; số nội dung phân cấp quản lý hiệu thực chưa cao chưa nghiên cứu thấu đáo, thiếu sở khoa học thực tiễn nên tình trạng quan phân cấp không đủ lực nguồn lực để thực nhiệm vụ phân cấp xẩy ra; nguyên tắc quyền hạn phải đôi với trách nhiệm cụ thể phân cấp QLNN chưa trọng, thể chế hóa đầy đủ làm giảm ý nghĩa hiệu việc phân cấp quản lý Còn có mâu thuẫn, trùng chéo VBQPPL hành quy định phân cấp QLNN TNB, mơi trường biển; cịn có khoảng trống pháp lý việc phân cấp trung ương địa phương quản lý vùng biển, cụ thể vùng biển trung ương quản lý, vùng biển địa phương quản lý để bảo đảm khai thác, thẩm quyền cấp phép khai thác, sử dụng TNB Việc phân cấp QLNN TNB thiếu sở khoa học, quy định phân cấp QLNN TNB giống tài nguyên đất liền mà khơng tính đến đặc thù khơng gian biển, tính chia sẻ TNB tính thống hệ thống TNB nguyên nhân làm cho hiệu QLNN TNB, quản lý tổng hợp TNB cịn hiệu quả, thiếu tính thống số trường hợp cịn có mâu thuẫn trùng chéo, biển có tính chất đặc thù, biển khơng gian liên thơng; TNB có tính chức gắn với phân cấp, CCHC, ứng dụng khoa học công nghệ biển, công nghệ thông tin thực dịch vụ công nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý TNB 4.3 Một số khuyến nghị với Quốc hội, Chính phủ, ngành liên quan Uỷ ban nhân dân địa phương có biển 4.3.1 Đối với Quốc hội Thứ nhất, xem xét, đưa vào chương trình xây dựng luật Quốc hội dự án luật phân cấp QLNN; đạo rà soát, bổ sung quy định đánh giá tác động quy định phân cấp Luật ban hành VBQPPL Thứ hai, sớm phân định ranh giới hành biển để có sở tăng cường cơng tác quản lý biển nói chung QLNN TNB nói riêng Thứ ba, xây dựng tổ chức thực chương trình giám sát chuyên đề quản lý TNB, thực phân cấp QLNN TNB Thứ tư, tăng chi tỷ lệ chi ngân sách hàng năm cho đầu tư trang thiết bị công tác điều tra TNB phục vụ phát triển kinh tế xã hội làm sở đẩy mạnh phân cấp QLNN TNB 4.3.2 Đối với Chính phủ Thứ nhất, khuyến nghị Chính phủ phạm vi thẩm quyền giao tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp QLNN tài nguyên TNB, đảm bảo tính hợp lý, khoa học; tiếp tục tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành thực phân cấp, gắn với kiểm soát quyền lực Thứ hai, khuyến nghị Chính phủ đạo tăng cường lực cho quan QLNN liên quan đến tài nguyên, TNB từ trung ương đến địa phương để nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN tài nguyên, TNB, đặc biệt bảo đảm điều kiện để quan phân cấp thực hiệu nhiệm vụ phân cấp, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ việc thực nhiệm vụ phân cấp nguyên tắc quyền hạn phải đôi vơi trách nhiệm cụ thể Thứ ba, khuyến nghị Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, ngành địa phương có liên quan đề xuất dự án Luật phân cấp quản lý trình Chính phủ xem xét, trình Quốc hội đưa vào 23 4.2.1 Đổi tư duy, nhận thức pháp luật phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Nâng cao nhận thức pháp luật phân cấp quản lý TNB giúp nhà làm luật có ý thức, trách nhiệm việc phát vấn đề tồn tại, hạn chế pháp luật phân cấp quản lý TNB, từ xác định nội dung điều chỉnh, bổ sung cách hợp lý, khoa học 4.2.2 Rà rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tài nguyên biển Pháp luật phân cấp QLNN TNB phận hệ thống pháp luật quản lý tài nguyên nói chung, phân cấp phải dựa sở hiến pháp pháp luật Vì muốn hồn thiện pháp luật phân cấp QLNN TNB cần rà soát, đánh giá để bảo đảm tính đồng bộ, thống tồn diện 4.2.3 Đổi cấu tổ chức chuẩn hóa chức năng, nhiệm vụ quyền cấp Bảo đảm quản lý thống từ trung ương đến sở, xây dựng máy quyền thống nhất, vững mạnh, kiểm sốt quyền lực quyền địa phương phân cấp Quá trình phân cấp phải có phối hợp chặt chẽ trung ương với địa phương theo chiều dọc, bộ, ngành theo chiều ngang 4.2.4 Ban hành quy định phân chia địa giới hành biển Phân định rõ ranh giới QLHC biển, đảo địa phương có biển, để có phân cấp trách nhiệm QLHC lãnh thổ nói chung TNB nói riêng đến quyền địa phương cách hợp lý 4.2.5 Đảm bảo điều kiện thực phân cấp quản lý tài ngun biển Phân cấp quản lý TNB địi hỏi quyền địa phương cấp phải chuẩn bị cho điều kiện để tiếp nhận phân cấp Đồng thời, Chính phủ cần hỗ trợ quyền địa phương phân cấp có đủ điều kiện 4.2.6 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước tài nguyên biển, phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ biển, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công vụ, cung ứng dịch vụ công Nâng cao lực máy QLNN TNB, tinh giảm máy, gọn, hiệu quả, chuyên nghiệp, hồn thiện chế quản lý cán bộ, cơng 22 chất chia sẻ; chất lượng môi trường biển bị chi phối mạnh hoạt động khai thác, sử dụng TNB, khu vực ven bờ… phần lớn quy định phân cấp QLNN trung ương địa phương TNB VBQPPL hành quy định tài nguyên đất liền, chưa xuất phát từ tính chất, đặc thù biển, TNB để phân cấp cho phù hợp, hiệu Trước yêu cầu lý luận thực tiễn, việc tiếp tục nghiên cứu phân cấp QLNN TNB, để làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn thực pháp luật phân cấp QLNN TNB, từ đưa đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật phân cấp QLNN TNB cần thiết khách quan nhằm nâng cao hiệu quản lý TNB, góp phần thực mục tiêu xây dựng hành Việt Nam trở thành hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu Vì vậy, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn chủ đề “Phân cấp QLNN TNB Việt Nam nay” làm đề tài Luận án để nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận phân cấp QLNN TNB; đánh giá cách khách quan, khoa học thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam nay; đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN TNB 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát quan điểm khoa học khác phân cấp QLNN, đưa khái niệm, đặc điểm, yếu tố tác động đến phân cấp quản lý QLNN TNB; đánh giá mức độ hoàn thiện thể chế phân cấp QLNN TNB - Đánh giá thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLNN TNB Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp QLNN TNB Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận, thể chế, pháp luật thực tiễn phân cấp QLNN TNB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phân cấp QLNN TNB vấn đề rộng, bao quát nhiều nội dung, khuôn khổ Luận án, tác giả nghiên cứu khái quát trình thực phân cấp QLNN TNB qua giai đoạn phát triển đất nước từ đất nước hồn tồn giải phóng năm 1975 tập trung vào nghiên cứu thực tiễn phân cấp QLNN loại TNB điều chỉnh VBQPPL Luật, Nghị định, Thông tư bao gồm: Thủy sản biển, khống sản biển, dầu khí, giao thông vận tải biển, du lịch biển - Phạm vi không gian: Phân cấp QLNN TNB phạm vi nước - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam từ năm 2008 đến nay, (từ có Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chiến lược biển đến năm 2020, Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chiến lược biển đến năm 2020) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Thực Luận án, dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phân cấp QLNN TNB 4.2 Hướng tiếp cận nghiên cứu Luận án Luận án thực cách tiếp cận đa ngành liên ngành, cụ thể: - Hướng tiếp cận đa ngành liên ngành: hành cơng gắn với khoa học quản lý, luật học, khoa học phát triển - Hướng tiếp cận quản lý hành cơng: theo cách tiếp cận này, phân cấp QLNN TNB nhìn nhận phận, nội dung phân cấp QLNN 4.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.3.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp sử dụng toàn Luận án, cụ thể Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, phương pháp phân tích, 4.1.5 Phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải phù hợp với với đặc điểm đơn vị hành chính, lãnh thổ Phù hợp với đặc điểm đơn vị hành chính, lãnh thổ Phân cấp QLNN phải bảo đảm phù hợp loại hay nhóm đơn vị hành chính, lãnh thổ; số trường hợp, phải phù hợp tạo đà phát triển cho đơn vị hành chính, lãnh thổ có quy chế đặc biệt 4.1.6 Thể chế, pháp luật phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế, tính hợp hiến, hợp pháp Phân cấp QLNN dù phương diện phải thể hình thức văn pháp luật Các văn pháp luật sở pháp lý cho việc tổ chức thực kiểm tra, kiểm soát Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi tổ chức thực phân cấp phải tuân thủ theo trình tự, nội dung mà pháp luật quy định 4.1.7 Thể chế phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải bảo đảm nguyên tắc cân đối Nguyên tắc cân đối nhiệm vụ giao với lực thực nhiệm vụ đó; cân đối quyền hạn trách nhiệm; cân đối nhiệm vụ giao với kinh phí, nguồn lực để tổ chức thực nhiệm vụ đó; cân đối thẩm quyền giao với lực kiểm sốt việc thực quyền quan nhà nước cấp 4.1.8 Thể chế phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải bảo đảm nguyên tắc trách nhiệm cụ thể, cơng khai, dân chủ, minh bạch Mục đích phân cấp quản lý phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp Thời gian qua Đảng Nhà nước ta có chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý nói chung, đẩy mạnh phân cấp QLNN TNB nói riêng 4.1.9 Bổ sung sở lý luận nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Thứ nhất, phân cấp QLNN TNB phải vào đặc thù biển, TNB, hệ thống TNB môi trường biển; Thứ hai, phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm phù hợp với quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển theo công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên 4.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển 21 Công cụ quản lý tổng hợp cho thấy hiệu cần thiết cần đẩy mạnh áp dụng vào quản lý TNB Việt Nam, nhiên quản lý tổng hợp không làm thay quản lý ngành mà cần tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm đồng bộ, thống CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp QLNN TNB 4.1.1 Thể chế phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, tính thống quyền lực nhà nước Phân cấp hoạt động QLNN chủ trương lớn, nội dung quan trọng đề cập cách có hệ thống quán văn kiện Đảng ta thời gian gần Văn kiện Đại hội Đảng IX xác định “phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương” “phân cấp mạnh tồn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng nhằm cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước 4.1.2 Thể chế phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành Cải cách hành xác định khâu đột phá để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do đó, thể chế phân cấp QLNN TNB phải phải đáp ứng yêu cầu CCHC 4.1.3 Phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải bảo đảm nâng cao hiệu lực quản lý Việc lựa chọn chủ thể quản lý phải xuất phát từ tiêu chí hiệu quả, có nghĩa cấp có khả đạt mục tiêu, chất lượng yêu cầu quản lý với chi phí thời gian ngắn nên giao nhiệm vụ tương ứng cho cấp 4.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn, với đặc thù quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bảo đảm tính phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, với đặc thù QLNN ngành, lĩnh vực Một số lĩnh vực QLNN cần phân cấp theo tư xã hội hóa để phục vụ người dân doanh nghiệp tốt tổng hợp sử dụng để khái quát, tổng quan nội dung cơng trình cơng bố nước, kết cơng trình đó, vấn đề mà Luận án cần kế thừa, phát triển, vấn đề tiếp tục nghiên cứu, vấn đề cần nghiên cứu Đồng thời phương pháp hệ thống sử dụng để xắp xếp thứ tự cơng trình tổng quan theo nội dung Luận án Tại Chương 2, phương pháp phân tích dùng để phân tích, luận giải, đánh giá quan điểm khác khái niệm, nguyên tắc, phân cấp, phân cấp QLNN TNB, sở đưa quan điểm khái niệm, phân cấp, phân cấp QLNN TNB, đặc điểm QLNN, phân cấp QLNN TNB Tại Chương 3, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích, đánh giá thực tiễn thể chế, thực tiễn phân cấp QLNN quản lý biển số lĩnh vực, đặc biệt phân tích tình điển hình có liên quan, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Bên cạnh phương pháp thống kê, điều tra xã hội học sử dụng để tập hợp số liệu cần thiết có liên quan đến thực tiễn phân cấp quản lý, làm sở xây dựng mơ hình lý luận tổng thể, toàn diện thể chế phân cấp QLNN biển Việt Nam Tại Chương 4, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để từ vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn nguyên tắc phân cấp QLNN TNB, sở đưa giải pháp để hoàn thiện thể chế phân cấp QLNN TNB, tăng cường phân cấp QLNN TNB 4.3.2 Phương pháp khảo sát thực tế Trong thời gian thực Luận án, tác giả thực số lần khảo sát tổng hợp, để điều tra vấn đề phân cấp tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường biển: Khu du lịch, khu nuôi trồng thủy sản, cảng biển, sở, chi cục quản lý TNB Tiến hành khảo sát tổng hợp từ thực tiễn Phương pháp thực nhiều Chương Luận án Tác giả khảo sát cán bộ, công chức quan nhà nước, học viên lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN, phổ biển giáo dục pháp luật, hội thảo với khoảng 150 người với số phiếu thu 137 phiếu (có phiếu khảo sát kèm theo) 4.3.3 Phương pháp điều tra xã hội học 20 Trong trình thực đề tài tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua gửi phiếu khảo sát, qua hội thảo quản lý tổng hợp vùng bờ, hội thảo xin ý kiến hoàn thiện Nghị định thay Nghị định số 51/2014/NĐ-CP giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển; hội thảo hoàn thiện hoàn thiện dự thảo Nghị định quy định chuyển nhượng, chấp, góp vốn, cho thuê quyền sử dụng khu vực biển tài sản gắn liền với khu vực biển giao để nuôi trồng thủy sản; việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi khu vực biển giao để ni trồng thủy sản mục đích cơng cộng, quốc phòng, an ninh; xây dựng Nghị định quy định hoạt động lấn biển, Hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật quản lý tổng hợp TNB năm 2020, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đại biểu tham dự bộ, ngành địa phương Các trao đổi, vấn với nhiều đối tượng khác (cán công chức, quan QLNN bộ, địa phương) Các kết thu được, phân tích xử lý tạo kết khách quan cho việc đánh giá, kết luận Việc thực phương pháp triển khai thực tiễn có tài liệu kèm theo phần phụ lục Phương pháp thực nhiều Chương Luận án 4.3.4 Phương pháp thống kê, dự báo Trong trình nghiên cứu tác giả xử lý hệ thống số liệu theo phương pháp thống kê sở sử dụng bảng tính Excel Việc thống kê tìm kết phản ánh thực tiễn trung thực nhất, đặc biệt Chương Những kết thống kê sử dụng làm sở để phân tích, đánh giá, luận giải qua làm rõ hệ thống lý thuyết Phương pháp dự báo ngoại suy sử dụng để đưa nhận định khách quan xu phát triển lý thuyết, dự báo vấn đề thực tiễn phát sinh để có giải pháp xử lý cho phù hợp 4.3.5 Phương pháp chuyên gia Trong trình thực hoàn thiện đề tài Luận án đánh giá thực quy định phân cấp, thực tiễn trình phân cấp QLNN TNB Chương 3, đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế đảm bảo thực phân cấp Chương 4, NCS thường xuyên trao đổi, vấn chuyên gia nhà nghiên cứu, nhà quản lý lĩnh vực quản lý TNB Các phương pháp NCS sử dụng kết hợp Luận án nhằm làm rõ nội dung luận án, đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ, trung thực vấn đề cần nghiên cứu chương Luận án Mỗi chương, liêu, bao cấp hành mệnh lệnh, tình trạng kéo dài dẫn đến tác động tiêu cực cho phát triển kinh tế đất nước Ảnh hưởng chế tập trung, quan liêu, tư tưởng cục cán lãnh đạo Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, nhận thức ý thức trách nhiệm số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, người đứng đầu, công tác quản lý TNB chưa thật đầy đủ, sâu sắc, toàn diện Hai là, máy nhà nước chịu ảnh hưởng chế tập trung, bao cấp, tình trạng tập trung quyền lực cao vào quan trung ương, chưa mạnh dạn giao quyền cho địa phương.Ba là, mơ hình tổ chức quyền địa phương cấp, địa phương gần giống nhau, lại áp dụng cho đơn vị hành chính, lãnh thổ khác Bốn là, thẩm quyền, trách nhiệm cấp CQĐP phân định chưa rõ ràng, quyền lực không đủ mạnh, điều kiện tổ chức, cán bộ, tài chính, ngân sách Năm là, phân cấp QLNN TNB chưa tính đến yếu tố đặc thù đối tượng quản lý, quy định phân cấp QLNN TNB Sáu là, hệ thống văn QPPL chưa đồng chậm sửa đổi bổ sung, trùng chéo chức nhiệm vụ cấp, ngành 19 Tiểu kết Chương Việc phân cấp QLNN TNB thời gian qua có nội dung chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, quy định phân cấp trình xây dựng chưa đánh giá tác động để bảo đảm tính khoa học phù hợp với thực tiễn Còn thiếu quy định phân chia địa giới hành biển, quy hoạch khơng gian biển, dẫn tới hạn chế phân cấp quản lý lãnh thổ, phân vùng sử dụng biển cho cấp quyền địa phương cấp huyện, xã Việc thực pháp luật phân cấp QLNN TNB số trường hợp nhiều hạn chế, bất cập, thiếu hiệu cấp không đủ lực thực nội dung phân cấp số nội dung trung ương ôm đồm không phân cấp gây phiền hà lãng phí kinh phí thời gian cho tổ chức, cá nhân tham gia khai thác, sử dụng TNB Việc quy định thẩm quyền cấp phép khai thác khoáng sản biển chủ thể quy hoạch cấp phép khai thác khoáng sản biển rõ ràng hành lang pháp lý đầy đủ để việc cấp phép cấp bảo đảm thuận lợi cho doanh nghiệp Theo tinh thần phân cấp mạnh cho địa phương xóa bỏ chế thỏa thuận Bộ đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND cấp tỉnh việc cấp phép khoáng sản thuộc thẩm quyền quản lý 3.4.4 Tài nguyên du lịch biển Chính phủ phân cấp cho địa phương chủ động lập quy hoạch, phát triển du lịch, cấp phép kinh doanh, quản lý loại hình du lịch Như vậy, thể rõ tăng cường trách nhiệm cho cấp, tỉnh, huyện, xã 3.5 Đánh giá kết phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển 3.5.1 Kết đạt Thứ nhất, đánh giá việc tuân thủ nguyên tắc phân cấp; Thứ hai, bảo đảm tính thống nhất, quyền lực nhà nước nội dung phân cấp; Thứ ba, quy định phân cấp QLNN TNB ban hành thẩm quyền, bảo đảm tính phù hợp, phù hợp với xu CCHC; Thứ tư, nội dung phân cấp QLNN TNB đảm bảo yêu cầu tính hiệu phân cấp, phù hợp với đặc thù QLNN ngành, lĩnh vực 3.5.2 Hạn chế, bất cấp thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Thứ nhất, việc thực nguyên tắc phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước TNB Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường; Thứ hai, phân cấp chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương chưa phù hợp với nguồn lực địa phương; Thứ ba: Phân cấp chưa tuân thủ nguyên tắc đến yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực, đối tượng quản lý; Thứ tư, có thay đổi, nhiều trường hợp, phân cấp, phân quyền “từ xuống”, chưa phải “từ lên”; Thứ năm, quy định phân cấp quản lý TNB góp phần phát huy tính sáng tạo, tích cực chủ động địa phương quản lý, sử dụng TNB 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cấp Nguyên nhân khách quan: Do yếu tố lịch sử, Việt Nam trải qua thời kỳ dài thực chế kế hoạch hóa tập trung, quan phần nghiên cứu Luận án có phương pháp lựa chọn làm chủ đạo, có phương pháp hỗ trợ Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Lý luận phân cấp QLNN TNB chưa nghiên cứu, phân tích cách toàn diện, chỉnh thể, hệ thống Thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập: Các quan nhà nước cấp bng lỏng quản lý, thiếu kiểm sốt trình phân cấp QLNN TNB xử lý vi phạm, quản lý TNB chưa nghiêm dẫn đến quan nhà nước cấp tùy tiện thực hiện; quan nhà nước cấp phân cấp thiếu lực, điều kiện để thực nội dung quản lý TNB phân cấp Nếu xác định rõ ràng, xác, khách quan, khoa học hệ thống quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp; đảm bảo thực phân cấp QLNN TNB chất lượng hiệu quản lý TNB nâng cao 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án Các cơng trình nghiên cứu nước giới nghiên cứu đề cập đến lý luận, thực trạng giải pháp phân cấp QLNN TNB? Cơ sở lý luận phân cấp QLNN nói chung? Cơ sở lý luận phân cấp QLNN TNB nói riêng? Đặc điểm bật TNB Việt Nam? Tiềm năng, vị trí TNB? Trong phân cấp QLNN TNB tính đến yếu tố đặc thù, đặc điểm TNB, khu vực biển, môi trường biển chưa? Phân cấp QLNN TNB xem xét, đến tính chất vùng biển chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển quy định công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên chưa? Cơ hội thách thức phân cấp QLNN TNB? Nguyên tắc cấp QLNN TNB Thực trạng thể chế, pháp luật thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB Việt Nam nào? Có bất cập, hạn chế gì? Nguyên nhân bất cập, hạn chế? Quan điểm, mục tiêu, giải pháp, điều kiện bảo đảm hoàn thiện thể chế, pháp luật phân cấp QLNN TNB? Đóng góp khoa học Luận án Trên sở nội hàm phân cấp QLNN nói chung phân cấp QLNN tài nguyên nói riêng, thực việc đánh giá tổng thể 18 phân cấp QLNN TNB mặt lý thuyết phân cấp, thể chế hóa việc phân cấp thực tiễn thực quy định phân cấp Trên sở đánh giá thực trạng thể chế, thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB phân tích, đánh giá khả tác động yếu tố phân cấp QLNN TNB, Luận án rõ mặt đạt tồn phân cấp, thể chế hóa phân cấp thực phân cấp QLNN TNB làm sở đề xuất giải pháp bảo đảm phân cấp QLNN TNB Bổ sung sở lý luận phân cấp QLNN sở đề xuất bổ sung hai nguyên tắc phân cấp QLNN TNB, bao gồm: Nguyên tắc phân cấp QLNN TNB phải vào đặc thù biển, TNB, hệ thống TNB môi trường biển; Nguyên tắc phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm phù hợp với quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển theo công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên Đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB, cụ thể cần thể chế hóa quy định phân cấp; bổ sung quy định đánh giá tác động quy định phân cấp QLNN TNB giai đoạn đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh trình soạn thảo vào Luật ban hành VBQPPL Bổ sung quy định phân chia địa giới hành biển để có phân cấp trách nhiệm quản lý hành lãnh thổ nói chung TNB nói riêng đến quyền địa phương cách hợp lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Về mặt lý luận: Luận án hệ thống thống hóa, bổ sung vấn đề lý luận phân cấp QLNN TNB, bổ sung sở lý luận phân cấp quản lý hành nhà nước nói chung phân cấp QLNN TNB nói riêng Về thực tiễn: Luận án dùng làm tài liệu tham khảo hoạch định sách, xây dựng văn QPPL, giảng dạy, nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến phân cấp QLNN TNB Kết cấu Luận án Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm: Thứ nhất, phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược; Thứ hai, phân cấp cấp phép đầu tư, khai thác, hoạt động du lịch 3.3.3 Đối với tài nguyên giao thông vận tải biển Thứ nhất, phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược; Thứ hai, phân cấp cấp phép đầu tư, hoạt động hàng hải 3.3.4 Đối với tài nguyên dầu khí Theo quy định Luật Dầu khí năm 2017, lĩnh vực đặc thù Chính phủ khơng phân cấp quy hoạch phân cấp quản lý lĩnh vực Chính phủ giao Bộ Cơng thương chủ trì thực cơng tác QLNN dầu khí 3.3.5 Đối với tài nguyên khoáng sản biển Thứ nhất, phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược; Thứ hai, phân cấp cấp phép đầu tư, thăm dò, khai thác khoáng sản 3.3.6 Đối với quản lý tổng hợp hệ thống tài nguyên biển Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch, chiến lược; Thứ hai, cấp phép giao khu vực biển, nhận chìm 3.3.7 Các quy định phân cấp tra, kiểm tra, xử phạt hành tài nguyên biển Theo quy định nội dung phân cấp tra, kiểm tra, xử phạt hành TNB nói chung quy định Luật Thanh tra Luật xử lý vi phạm hành 3.4 Thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển 3.4.1 Đối với tài nguyên thủy sản biển Theo quy định Chính phủ thống QLNN thủy sản phạm vi nước Bộ Nông nghiệp triển nơng thơn quan đầu mối giúp Chính phủ thực QLNN thủy sản UBND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực nhiệm vụ QLNN thủy sản theo phân cấp ủy quyền UBND cấp trực tiếp 3.4.2 Đối với tài ngun giao thơng vận tải biển Chính phủ thống QLNN hàng hải, Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN hàng hải UBND cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực QLNN hàng hải địa phương 3.4.3 Tài nguyên khoáng sản biển 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát trình thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1975 -1990 Giai đoạn chưa thống giao đầu mối quản lý TNB, Chính phủ trực tiếp quản lý, địa phương nơi giao cho Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Thủy sản Bộ huy quân tỉnh, thành phố (hoặc biên phòng tỉnh) thực số hoạt động quản lý TNB 3.1.2 Phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển giai đoạn từ năm 1990 đến 2008 Phân cấp QLNN TNB đảo tiếp cận từ góc độ quản lý ngành kinh tế, kỹ thuật, tổ chức máy quản lý khai thác TNB thực theo phương thức phân tán, manh mún theo ngành, lĩnh vực, tức ngành tự quản lý theo đặc thù ngành biển mà chưa có đầu mối thống nhất, điều phối 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2009 đến Một là, quan quản lý TNB theo ngành loại tài nguyên giao cho bộ, ngành quản lý Hai là, quan quản lý tổng hợp TNB thực điều phối, phối hợp quản lý TNB 3.2 Thực trạng khai thác, sử dụng TNB Với triệu km2 vùng đặc quyền kinh tế, có 3.000 hịn đảo lớn nhỏ, giao thơng thuận lợi cho việc thông thương qua lại đại dương Việc khai thác sử dụng TNB biển năm qua Đảng Nhà nước trọng có nhiều chủ trương, sách việc khai thác, sử dụng TNB biển, góp phần khai thác hiệu tài ngun thủy sản biển, dầu khí, giao thơng vận tải biển, khống sản biển du lịch biển, góp phần phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng 3.3 Quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển giai đoạn từ năm 2009 - 2020 3.3.1 Đối với tài nguyên thủy sản biển Thứ nhất, phân cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, chiến lược; Thứ hai, phân cấp thẩm quyền cấp phép, khai thác thủy sản 3.3.2 Đối với tài nguyên du lịch biển Chương 1: Tổng quan nghiên cứu vấn đề cần nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận phân cấp QLNN TNB Chương 3: Thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB Việt Nam 16 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Trên giới, tùy vào điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển chế độ trị quốc gia mà có hệ thống tổ chức máy quản lý khác nhau, hệ thống quản lý nhà nước (QLNN) tài nguyên môi trường nói chung tài nguyên biển (TNB) nói riêng nước bị chi phối điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế chế độ trị quốc gia Những cơng trình tiêu biểu phân cấp tác giả nước thể rõ xu hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tác động tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN 1.1.2 Các cơng trình nước Trước thời kỳ đổi nghiên cứu phân cấp nhiên vướng chế quản lý tập trung bao cấp nên kiến nghị đề xuất chưa quan tâm phân cấp chưa mạnh mẽ chủ yếu tập trung quyền lực trung ương 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Các nước có mơ hình phân cấp quản lý khác nhau, đa số quốc gia hướng tới phân cấp cho địa phương quản lý Tuy nhiên, cơng trình giới nghiên cứu riêng phân cấp QLNN TNB chưa có chủ yếu cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý hành nhà nước (QLHC) nhà nước nói chung, QLNN TNB nói riêng 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Về lý luận phân cấp quản lý TNB hệ thống quan hành nhà nước Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu trực tiếp phân cấp quản lý TNB; Về thực trạng phân cấp quản lý TNB công trình nghiên cứu trực tiếp thực trạng pháp luật phân cấp quản lý TNB chưa có Các cơng trình khoa học chủ yếu tiếp cận nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước góc độ hành chính; Về quan điểm, giải pháp hồn thiện phân cấp hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu phân cấp, đưa số quan điểm giải pháp đẩy mạnh phân cấp hành chính, phân cấp quản lý mơi trường nói chung 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ cách sâu sắc, toàn diện, chỉnh thể, hệ thống vấn đề lý phân cấp QLNN TNB góp phần xây dựng quan điểm lý luận phân cấp QLNN TNB Việt Nam, bao gồm: khái niệm, nội dung, nguyên tắc, điều kiện phân cấp QLNN TNB; pháp luật phân cấp QLNN TNB; hội, thách thức; yếu tố tác động nguyên tắc hoàn thiện phân cấp QLNN TNB Thứ hai, tiếp tục phân tích, đánh giá thực trạng thể chế thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB theo tiêu chí lý thuyết nguyên tắc phân cấp QLNN TNB Dựa lý thuyết nguyên tắc phân cấp QLNN đánh giá việc thực nguyên tắc phân cấp quan QLNN Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu để đưa luận giải quan điểm giải pháp tổng thể, toàn diện, hệ thống khả thi để hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật phân cấp QLNN TNB Việt Nam thời gian tới Tiểu kết Chương 1 Hầu hết cơng trình nghiên cứu chưa đề cập đến lý luận phân cấp QLNN TNB Những vấn đề lý luận QLNN TNB chưa so sánh, phân tích với thực tiễn cách sâu sắc để rút luận điểm khoa học cần thiết phân cấp; chưa đề cập nội dung cần bổ sung nội dung quản lý áp dụng chưa mang lại kết mong muốn Tại Việt 10 2.3.4 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam Một là, phân cấp quản lý TNB phải bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối Hai là, phân cấp gắn liền với nâng cao lực quản lý cán cấp từ trung ương đến địa phương Ba là, muốn phân cấp quản lý tốt TNB cần phải tiến hành phân vùng chức sử dụng biển Bốn là: Phân cấp giao vùng biển cho địa phương chủ động quản lý cịn lại Chính phủ phải giữ vai trò chủ đạo quản lý biển Năm là, cần có phân cấp rõ ràng, khơng chồng chéo ngành, quan nhà nước, phải quan tâm đầy đủ đến quyền lợi ý kiến người dân vùng biển ven biển Tiểu kết Chương Cơ sở lý luận phân cấp QLNN nghiên cứu có hệ thống đề cập đầy đủ khái niệm, điều kiện, nội dung phân cấp QLNN yếu tố tác động đến phân cấp QLNN Hiện nay, sở lý luận phân cấp QLNN TNB thực sở lý luận phân cấp QLNN nói chung, khơng tính đến đặc thù, đặc điểm biển, khu vực biển, TNB môi trường biển Trong phân cấp QLNN TNB thực sở lý luận phân cấp QLNN mà khơng khơng tính đến đặc thù, đặc điểm biển, khu vực biển, TNB mơi trường biển cho thấy có nhiều bất cập cần phải có giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu phân cấp QLNN TNB nói riêng hiệu lực, hiệu QLNN nói chung QLNN TNB ngồi việc tuân thủ hệ thống pháp luật nước phải thực theo công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên Hiện nay, việc phân cấp QLNN TNB chưa xem xét đến tính chất vùng biển chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển quy định công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên 15 2.2.7 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Theo đó, có nội dung quản lý TNB Chính phủ khơng phân cấp cho địa phương thực phân cấp ban hành văn QPPL, có nội dung Chính phủ phân cấp phần loại TNB tính chất phân cấp khác như: Phân cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, chiến lược; QLNN theo phạm vi lãnh thổ, cấp phép hoạt động khai thác, sử dụng TNB 2.2.8 Cơ hội, thách thức phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Phân cấp QLNN TNB thúc đẩy, bảo đảm hiệu hoạt động quản lý TNB địa phương Ngoài phân cấp QLNN TNB góp phần mở rộng dân chủ, tạo hội để nhân dân tham gia vào q trình định quản lý TNB quyền địa phương cấp Tuy nhiên, thách thức phân cấp làm phá vỡ tính thống hệ thống quyền lực nhà nước, xuất tình trạng cục địa phương Phân cấp làm gia tăng nguy tham nhũng máy nhà nước địa phương 2.3 Phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.3.1 Phân cấp quản lý tài nguyên biển Canada Phân chia rõ thống trách nhiệm nghĩa vụ quản lý TNB liên bang Chính quyền cấp tỉnh, vùng lãnh thổ địa phương: Chịu trách nhiệm quản lý biển vùng lãnh thổ, lãnh hải vùng đáy biển thuộc ranh giới họ.Các thành phố, thị trấn, huyện thuộc tỉnh quản lý vùng biển chịu trách nhiệm hoạt động đất liền gây ảnh hưởng lên mơi trường biển 2.3.2 Phân cấp quản lý tài nguyên biển Trung Quốc Phân cấp QLNN biển Trung Quốc theo ngành dọc chủ yếu Theo nguyên tắc quyền trung ương giữ vài trị chủ đạo quản lý TNB Phải đặt lợi ích quốc gia lên lợi ích ngành, lĩnh vực; phải tiến hành phân vùng chức sử dụng biển ngành, cấp phải phối hợp tốt với việc phân vùng sử dụng biển quy hoạch sử dụng không gian biển 2.3.3 Phân cấp quản lý tài nguyên biển Nhật Bản Phân cấp QLNN biển Nhật Bản theo ngành dọc chủ yếu Tuy nhiên, quản lý theo ngành dọc gây nên bất lợi vấn đề liên quan đến nhiều bộ, ngành khó có ý kiến thống 14 Nam, việc áp dụng nội dung quản lý tổng hợp, quy hoạch không gian biển, vấn đề thể chế, pháp luật quản lý có nhiều hạn chế Những cơng trình nghiên cứu ngồi nước chưa đề cập, phân tích, đánh giá sâu thực trạng phân cấp QLNN TNB so với lý luận như: Chiến lược, sách hệ thống pháp luật quản lý TNB; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục TNB; tổ chức máy QLNN TNB; giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm Đồng thời việc phân tích hạn chế, nguyên nhân quản lý chưa sát mang tính tổng hợp khái qt cao Nội dung cơng trình nêu thực tiễn quản lý mà Luận án quan tâm giải cịn có nhiều luận điểm, nhiều khía cạnh chưa giải triệt để Qua nghiên cứu thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan đến lý thuyết phân cấp QLNN TNB sở đặc thù biển, tính thống hệ thống TNB CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN 2.1 Quản lý nhà nước tài nguyên biển 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước; sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội; quan máy nhà nước thực hiện; nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước Thứ nhất, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL), hay nói cách khác nội dung lập quy, lập hiến, lập pháp tổ chức thực pháp luật Thứ hai, ban hành quy hoạch, kế hoạch, chiến lược Thứ ba, thực chức quản lý phạm vi ngành, lãnh thổ Thứ tư, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thứ năm, tra, kiểm tra đánh giá kết thực pháp luật 2.1.3 Khái niệm tài nguyên biển Tài nguyên biển bao gồm tài nguyên sinh vật tài nguyên phi sinh vật thuộc khối nước biển, đáy biển, lòng đất đáy biển, vùng đất ven biển quần đảo, đảo, bãi cạn lúc chìm lúc nổi, bãi ngầm 11 thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Việt Nam 2.1.4 Phân loại tài nguyên biển Thứ nhất, tài nguyên thủy sản; Thứ hai, tài nguyên du lịch biển; Thứ ba, tài nguyên khoáng sản biển; Thứ tư, tài nguyên dầu khí; Thứ năm, tài ngun giao thơng vận tải biển, 2.1.5 Đặc điểm tài nguyên biển Tài nguyên biển phong phú đa dạng TNB dạng tài nguyên chia sẻ, biển không gian liên thông, vùng biển có nhiều quan quản lý khai thác dạng tài nguyên theo chức sử dụng chúng lúc khu vực biển có hoạt động khai thác TNB 2.1.6 Khái niệm quản lý nhà nước tài nguyên biển Quản lý nhà nước TNB hoạt động tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào việc bảo vệ, khai thác, sử dụng TNB; phòng, chống, khắc phục hậu quả, tác hại TNB gây nhằm trì phát triển quan hệ pháp luật TNB 2.1.7 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên biển Đối với nội dung QLNN TNB nói chung bao gồm: Xây dựng hệ thống văn pháp luật có liên quan TNB; Xây dựng quy hoạch, chiến lược, sách phát triển ngành; Xây dựng chương trình, dự án phát triển ngành; Hợp tác quốc tế phát triển ngành; Phát triển nguồn nhân lực ngành; Xây dựng máy QLNN theo ngành; Hoạt động cấp phép khai thác TNB 2.1.8 Nguyên tắc quản lý nhà nước tài nguyên biển Nguyên tắc QLNN TNB vừa phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc QLNN nói chung (Đảng lãnh đạo, nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào QLNN, nguyên tắc tập trung dân chủ, bình đẳng dân tộc vừa phải phù hợp với đặc thù quản lý TNB 2.2 Phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển 2.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp QLNN phân cấp để quản lý, phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp chức năng, nhiệm vụ với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động QLNN 2.2.2 Điều kiện thực phân cấp quản lý nhà nước Thứ nhất, quan hành nhà nước cấp phải đủ lực thực thi nhiệm vụ mà cấp giao, phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt cấp bảo đảm thực tốt nhiệm vụ Thứ hai, quan nhà nước cấp phải có hệ thống kiểm sốt hữu hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan hành nhà nước; kiểm soát việc thực thẩm quyền trao 2.2.3 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước Thứ nhất, phân cấp ban hành quy hoạch, kế hoạch, chiến lược Thứ hai, phân cấp thực chức quản lý phạm vi ngành, lãnh thổ (cấp phép, đầu tư, khai thác, sử dụng TNB ) Thứ ba, phân cấp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thứ tư, phân cấp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành 2.2.4 Các yếu tố tác động đến phân cấp quản lý nhà nước Thứ nhất, yếu tố trị Thứ hai, cách thức tổ chức quyền lực kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ ba, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ tư, nhận thức cấp, ngành phân cấp quản lý Thứ năm, lực quản lý quan nhà nước phân cấp quản lý phải bảo đảm thực tốt nhiệm vụ phân cấp 2.2.5 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Phân cấp QLNN TNB việc chia cấp để quản lý, phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền nhà nước từ trung ương tới sở hoạt động quản lý TNB 2.2.6 Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển Thứ nhất, phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm lãnh đạo Đảng tính thống quyền lực nhà nước; Thứ hai, phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm tính hiệu phân định rõ trách nhiệm QLNN TNB Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành quyền địa phương, bảo đảm tính cơng khai minh bạch; Thứ ba, phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm tính phù hợp với tình hình thực tế, nguồn lực địa phương; Thứ tư, phân cấp QLNN TNB phải gắn liền với nâng cao lực QLNN TNB; Thứ năm, nguyên tắc phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm tính tồn diện thể chế, phân cấp phải dựa vào đặc thù điều kiện kinh tế, xã hội trình độ phát triển của khu vực, vùng miền, địa phương 12 13 ... đạt tồn phân cấp, thể chế hóa phân cấp thực phân cấp QLNN TNB làm sở đề xuất giải pháp bảo đảm phân cấp QLNN TNB Bổ sung sở lý luận phân cấp QLNN sở đề xuất bổ sung hai nguyên tắc phân cấp QLNN. .. luận phân cấp QLNN TNB thực sở lý luận phân cấp QLNN nói chung, khơng tính đến đặc thù, đặc điểm biển, khu vực biển, TNB môi trường biển Trong phân cấp QLNN TNB thực sở lý luận phân cấp QLNN. .. NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp QLNN TNB 4.1.1 Thể chế phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên biển phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, tính thống quyền lực nhà nước Phân