ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC cấp XÃ TẠI HUYỆN bố TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ HẢI NAM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đánh giá công chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình’’ cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, chưa công bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kinh nghiệm công tác thực tiễn, kết hợp với trình điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Vũ Hải Nam, qua trao đổi với bạn bè, đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thông tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Phan Thị Hồng Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Hải Nam người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo Học viện hành giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Quảng Ninh lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan tâm chia sẻ bạn học lớp cao học Quản lý cơng H20.T5 động lực giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phan Thị Hồng Hải MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Quan niệm chung công chức 1.1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 11 1.1.4 Tiêu chuẩn, yêu cầu công chức cấp xã 12 1.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 14 1.1.6 Quản lý nhà nước công chức cấp xã 18 1.2 Tổng quan đánh giá công chức cấp xã 20 1.2.1 Đánh giá công chức 20 1.2.2 Mục đích, u cầu đánh giá cơng chức 21 1.2.3 Vai trị, ý nghĩa đánh giá cơng chức 24 1.2.4 Phương pháp đánh giá công chức 24 1.2.5 Nội dung đánh giá 31 1.2.6 Nguyên tắc đánh giá công chức 32 1.2.7 Tiêu chí đánh giá cơng chức 32 1.2.8 Trình tự, thủ tục đánh giá công chức cấp xã 40 1.2.9 Việc sử dụng kết đánh giá 41 1.3 Những yếu tố tác động đến đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.1 Những yếu tố tác động bên 41 1.3.2 Các yếu tố bên ngồi tác động đến cơng tác đánh giá công chức 44 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH………………………… 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 48 2.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư 48 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 49 2.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 51 2.2.1 Về số lượng đội ngũ công chức cấp xã 51 2.2.2 Về chất lượng đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 53 2.2.3 Kỹ năng, lực, tinh thần, trách nhiệm đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 59 2.2.4 Đánh giá chung đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 64 2.3 Thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 68 2.3.1 Quy trình đánh giá cơng chức hàng năm .68 2.3.2 Nội dung đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 73 2.3.3 Đánh giá công chức để nâng ngạch, chuyển ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển 75 2.3.4 Kết đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm 77 2.3.5 Công tác đánh giá hàng năm qua kết điều tra 78 2.3.6 Sử dụng kết 79 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 80 2.4.1 Ưu điểm 80 2.4.2 Hạn chế, tồn 82 2.4.3 Nguyên nhân .88 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 92 3.1 Quan điểm, phương hướng đánh giá công chức cấp xã 92 3.1.1 Quan điểm đánh giá công chức thực dựa lãnh đạo thống Đảng 92 3.1.2 Đánh giá công chức phải dựa cơng cải cách hành xu thời đại, hiệu công việc .93 3.1.3 Đánh giá công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách phù hợp với đặc thù tổ chức khách thể quản lý 94 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức cấp xã 95 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước 96 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác đánh giá trách nhiệm người đứng đầu 98 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức .100 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình đánh giá 102 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá 105 3.2.6 Các giải pháp khác 108 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB Cán CNXH Chủ nghĩa xã hội CC Công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐC - XD - ĐT - MT Địa chính-Xây dựng-Đơ thị-Mơi trường ĐC - XD - NN - MT Địa chính-Xây dựng-Nơng nghiệp-Mơi trường HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đơn vị hành số lượng cơng chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 50 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 51 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 53 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh .54 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 55 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 56 Bảng 2.7 Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 57 Bảng 2.8 Kết đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn kỹ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 59 Bảng 2.9 Tính khách quan, cơng bằng, xác đánh giá, phân loại cơng chức cấp xã hàng năm 77 DANG MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá lực làm việc, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 60 Biểu đồ 2.2 Tinh thần trách nhiệm công việc công chức cấp xã .62 Biểu đồ 2.3 Thái độ phục vụ công chức cấp xã 62 - Cần phải có biểu thời gian cụ thể để hồn thành cơng việc đánh giá cơng chức cuối năm Tại khoản 1, Điều 1, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ quy định: “Thời điểm đánh giá, phân loại CBCCVC tiến hành tháng 12 hàng năm trước thực việc bình xét thi đua khen thưởng hàng năm”; vậy, việc quy định thời gian tiến hành đánh giá thiếu tính cụ thể dẫn đến tình trạng tùy tiện việc thực đánh giá công chức cấp xã hàng năm Đồng thời việc không ấn định thời gian cụ thể làm cho quan quản lý cấp kiểm tra đánh giá cấp tiến độ hoàn thành, cần phải có quy định cụ thể như: + Hết ngày 10 tháng 12 hàng năm, công chức phải hoàn thành tự kiểm điểm đánh giá cá nhân nộp đơn vị; + Hết ngày 20 tháng 12 hàng năm, tập thể đơn vị phải hoàn thành việc tổ chức đóng góp ý kiến vào tự nhận xét đánh giá gửi cấp có thẩm quyền; + Hết ngày 25 tháng 12 hàng năm, cấp có thẩm quyền hoàn thành việc tổ chức đánh giá cấp ủy, lãnh đạo quan, đánh giá vào tự nhận xét đánh giá cá nhân báo cáo kết cho phòng Nội vụ; làm sở cho việc bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng năm; + Hết ngày 05 tháng 01 năm sau, đơn vị phải hồn thành việc thơng báo lại cho cá nhân đưa tự nhận xét, đánh giá cá nhân lưu vào hồ sơ công chức; + Hết ngày 10 tháng 01 năm sau, phòng Nội vụ phải tham mưu UBND huyện tổng hợp, báo cáo kết phân loại đánh giá CBCC gửi Sở Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND tỉnh + Ngoài ra, hết ngày 10 tháng 01 năm sau, phận quản lý nhân phải hoàn thành việc đề xuất sách CBCC, như: Khen thưởng, kỷ luật, đưa vào nguồn quy hoạch, điều động luân chuyển, bồi dưỡng, đào tạo năm sau 104 Do đó, Chính phủ cần giao Bộ Nội vụ xây dựng Quy chế ban hành kèm theo định để cụ thể hóa quy định việc thực đánh giá CBCC hàng năm tiêu chí đánh giá, thẩm quyền đánh giá, thời gian đánh giá, thời gian nộp báo cáo đánh giá…làm quy định chung khung pháp lý, đồng thời quy định cho phép quan, đơn vị pháp xây dựng quy chế cho tuân thủ nguyên tắc khung pháp lý mà lại đưa tiêu chí mang tính đặc thù sát với chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị - Bản đánh giá công chức hàng năm thông báo lại cho công chức lưu vào hồ sơ cá nhân công chức Nhưng thực tế, việc thực quy định chưa nghiêm thiếu kiểm tra, tra cơng vụ cấp có thẩm quyền, điều kiện tinh giản biên chế nay, thấy việc chưa thực bách, chưa bắt buộc… chưa làm làm qua loa Để khắc phục tình trạng trên, luận văn kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền công vụ cần tăng cường công tác thanh, kiểm tra nội dung hoạt động coi nhiệm vụ thường xuyên quan hành nhà nước, đưa hoạt động nội dung tổng kết công tác, nội dung để đánh giá công tác thi đua khen thưởng hàng năm nội dung để làm cở cho việc đánh giá đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng hàng năm 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá Đánh giá công chức biện pháp quản lý công chức thông qua việc kiểm định số liệu để biết hiệu làm việc, cống hiến người Do việc xác định tiêu chí đo lường cách xác hoạt động cơng chức phù hợp với nhiệm vụ phân công điều quan trọng Xây dựng tiêu chí chi tiết để đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức phải tính đến tỷ lệ khối lượng cơng việc cán bộ, công chức, 105 viên chức thực so với khối lượng công việc chung quan, tổ chức, đơn vị đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Để đánh giá hiệu suất, kết tham gia công chức vào hoạt động quan nhiệm vụ họ phải thực thi cách cụ thể, sát thực, từ có sách đắn xếp tổ chức, bổ sung, đào tạo nhằm nâng cao hiệu quản lý Tùy theo tính chất cơng việc chức danh cơng chức mà ngành, quan, đơn vị có tiêu chí đánh giá khác Tuy nhiên, theo tác giả nêu lên hệ thống tiêu chí sau nhằm xây dựng tiêu chuẩn để đảm bảo việc đánh giá cơng chức tồn diện: - Mức độ nắm vững kiến thức có liên quan đến công việc giao: Đây kiến thức ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi chức năng, bao gồm nhanh chóng tiếp thu kiến thức cần thiết khả áp dụng kiến thức vào thực tiễn - Nỗ lực cá nhân: Thể quan tâm phát triển thân thông qua hoạt động nâng cao lực, phẩm chất nghề nghiệp để phù hợp với vị trí cơng việc - Khả thực thi: Khả nhanh chóng đưa định phạm vi công việc thích ứng với tình hình; có trách nhiệm hoạt động hậu định đưa - Tính động sáng kiến: Tiêu chí phản ánh sáng kiến người công chức hoạt động thuộc trách nhiệm mình, ý thức nghiên cứu đề xuất giải pháp gợi ý có ích cho cơng việc - Đóng góp vào hoạt động chung ngành lĩnh vực: Tiêu chí đo tham gia cá nhân người công chức vào phát triển ngành lĩnh vực cơng tác 106 - Tinh thần, ý thức làm việc tập thể: Bảo đảm phối hợp hiệu việc tiếp nhận, giải thích áp dụng thị cấp mức độ hợp tác với đồng nghiệp - Khả động viên lôi đồng nghiệp công việc: khả người cơng chức tạo gắn bó quan đơn vị; động viên, lôi đồng nghiệp tham gia công việc chung; khả thực ủy quyền đặt mục tiêu cho hoạt động chung - Quan hệ với nhân dân: nhiệt tình, tận tâm, chu đáo, hòa nhập, khả lắng nghe, giao tiếp với người dân đến liên hệ công tác giải công việc công sở - Kết thực nhiệm vụ so với mục tiêu đơn vị: Đánh giá kết so với nhiệm vụ so với mục tiêu, với điều kiện mục tiêu phải rõ ràng phần lớn mục tiêu định lượng được, có phương tiện để đạt mục tiêu Đây cách đo chênh lệch kết đạt mục tiêu định - Hiệu sử dụng kinh phí phương tiện có: khả sử dụng thành thạo phương tiện, thiết bị phục vụ cho công việc sử dụng hiệu nguồn kinh phí giao để thực thi công việc - Quan hệ giao tiếp đơn vị: khả giao tiếp, mở rộng quan hệ ngồi đơn vị Đây yếu tố tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động người cơng chức Ngồi ra, ban hành thêm số tiêu chí có đánh giá nhân dân tập thể chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, như: lề lối, phong cách làm việc, kỹ tiếp dân; kỹ đối thoại; kỹ vận động nhân dân; sáng tạo, nhạy cảm với mới; kỹ giải vấn đề đặt thực tiễn địa phương; nhiệt tình, khách quan cơng tác; hiệu công tác nhiệm vụ cụ thể Số lượng công việc mà người công chức phải thực thi thực 107 sự: số hồ sơ phải xử lý, số báo cáo phải hoàn thành, số lượng người sử dụng dịch vụ hành Chất lượng sản phẩm mà người công chức thực thi: hồ sơ lỗi, hồ sơ kịp tiến độ, số người hài lịng sử dụng dịch vụ hành Do tính cụ thể tiêu chí kết hiệu suất, cần phải có số cụ thể cho vị trí, loại cơng việc Cần phải bảng mô tả công việc vị trí cụ thể, sở tác động ảnh hưởng đến trình thực thi kết cơng việc, từ rút điểm có tính chất mơ tả khái qt cho nhóm cơng việc Các tiêu chuẩn xây dựng mang lại kết hiệu suất cao cần dựa vào mục tiêu ban đầu công việc Để làm việc mục tiêu đạt cho cá nhân, tổ chức phải đảm bảo số yêu cầu: - Mục tiêu phải mô tả kết đặc thù cụ thể - Kết phải đo lường chừng mực để xem xét xem mục tiêu có đạt hay khơng - Mục tiêu phải xác định thời gian hoàn thành - Mục tiêu phải có tính thực, tránh việc đề mục tiêu người công chức thực 3.2.6 Các giải pháp khác - Tiến hành mơ tả vị trí việc làm chức danh cơng chức cấp xã để có sở thiết lập tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá Hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá công chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng 108 - Yêu cầu cá nhân công chức lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm quan, đơn vị Để công chức lập kế hoạch cơng tác cá nhân địi hỏi quan, đơn vị phải có kế hoạch cơng tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mô tả công việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức - Cần phải xây dựng đội ngũ cơng chức có chun mơn cao cơng tác đánh giá nhân Có nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Cần tuyển dụng thêm công chức có chun mơn nhân đồng thời phải đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác nhân Ngoài ra, Chủ tịch UBND xã, công chức chuyên môn người trực tiếp đánh giá công chức nên phải đào tạo, bồi dưỡng họ nghiệp vụ nhân vấn đề chuyên môn công tác đánh giá - Đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức định kỳ vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức nhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ứng dụng công nghệ tin học vào sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan để làm sở cho việc giải việc cho công chức Đồng thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn vấn đề giải việc công chức trường hợp - Cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết 109 thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hịa vi q” với cá nhân cơng chức tổ chức - Đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác công chức; thẩm quyền đánh giá công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cơng chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương - Đánh giá công chức phải gắn với q trình làm việc cơng chức, từ trước thời điểm đánh giá đến thời điểm sau đánh giá đến thời điểm sau đánh giá, đó, ln thực chức giám sát công chức q trình làm việc cơng chức, tinh thần trách nhiệm việc thực nội quy, quy chế quan giám sát hoạt động quan hành chính, có việc triển khai thực văn quan cấp đánh giá cơng chức, q có thơng tin số liệu cần thiết trình hoạt động cơng chức nói riêng quan HCNN nói chung - Bố trí, sử dụng cơng chức xã phù hợp với lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức để phát huy khả năng, trí tuệ, sở trường q trình thực thi cơng vụ Khi công chức phường cảm thấy làm việc thích, có đủ khả đảm nhận sáng tạo tư duy, nguồn động lực mạnh mẽ cho say mê, cống hiến cơng việc gắn bó, trách nhiệm với quan 110 Tiểu kết chương Chương cuối Luận văn rút phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã Dựa ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình để luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá Cơng chức cấp xã như: Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước; nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức; nhóm giải pháp nâng cao nhận thức; nhóm giải pháp hồn thiện quy trình đánh giá; nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá để áp dụng tồn quốc nói chung huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng thời gian tới, góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng nhu cầu Công nghiệp hóa, đại hóa địa phương, đất nước 111 KẾT LUẬN Cơng cải cách hành Nhà nước Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực hiện, đặc biệt khoảng 15 năm trở lại Trong suốt q trình thực đó, nhiều lĩnh vực cần đổi mới, cần có giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ CBCC có chất lượng cao tăng cường hiệu quả, giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá CBCC Đánh giá CBCC nhằm khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, làm rõ lực, trình độ chuyên môn, kết công tác làm để bố trí, sử dụng, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách CBCC, xem hoạt động thường xuyên chế độ công vụ nước ta có vai trị quan trọng định tới hiệu sử dụng công chức hiệu hoạt động hành song thực tế công tác đánh giá công chức chưa thực đáp ứng nhu cầu công cải cách hành nhà nước Hiện nay, cơng tác đánh giá cơng chức cơng việc khó khăn, hệ thống quan HCNN, mà kết công việc dựa vào tiêu chuẩn ước lệ chung chung, khơng có tiêu chí cụ thể, rõ ràng, thiếu khách quan Việc đánh giá mang tính hình thức sơ sài, chất lượng thực tế đội ngũ cơng chức nước nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng Nguyên nhân thực trạng chưa có tiêu chí đáh giá công chức việc chưa thể đánh giá kết đầu tác động từ việc thực thi công vụ công chức Tại Hội nghị Trung ương khóa IX, Đảng ta tự kiểm điểm: “Đánh giá quản lý cán khâu yếu nhất, chậm khắc phục”, đồng 112 thời phân tích thấu đáo bốn nguyên nhân dẫn đến hạn chế: “Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuần công tác cán cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu khách quan khơng tổ chức người lãnh đạo nắm không chắc, đánh giá không trúng, thiếu khách quan, thành kiến, hẹp hòi, đinh kiến tình trạng phe cánh, bè phái, cụ bộ, vụ lợi” Chính việc hồn thiện nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức cấp xã thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần giải yêu cầu hành Trong phạm vi Luận văn đề cập tới vấn đề đánh giá công chức cấp xã thông qua kiến thức học nhà trường, kết hợp tìm hiểu thực tế địa phương tham khảo tỉnh bạn để từ đưa số kết luận phục vụ cho công tác sau đề xuất số giải pháp hồn cơng tác đánh giá công chức cấp xã nước nói chung xã, thị trấn địa bàn huyện nói riêng Trong q trình thực Luận văn chúng tơi có điều kiện tìm hiểu kỹ CBCC, công tác quản lý công chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế khơng lớn nên tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác đánh giá cơng chức cấp xã nói chung tồn quốc Vì thời gian nghiên cứu khơng dài khả có hạn nên Luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý hồn thiện q thầy bạn./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh (2017), Niên giám Thống kê huyện Quảng Ninh 2016 Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, websites/chinhphu.vn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 12 Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 xây dựng chuiwng trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, website/chinhphu.vn 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 -2020 14 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Điều (2009), Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, Tạp chí Cộng sản, số tháng 10 năm 2009 20 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 21 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb.Thống kê, Hà Nội 22 Huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (2012-2016), Niên giám thống kê 23 Huyện ủy Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIII, Quảng Ninh 24 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Quảng Ninh - 25 năm chặng đường phát triển 25 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIV, Quảng Ninh 26 Huyện ủy Quảng Ninh (2016), Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy đổi công tác cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 27 Cao Thanh Hương (2011), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã đại bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 28 Bùi Huy Khiên (2013), Nâng cao lực cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Thái Thị Hồng Minh (2014), “Cải cách chế độ công vụ, công chức - nhu cầu từ thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, (86) 33 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 34 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Ban Tổ chức cán Chính phủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Mạc Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay- Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị - Hành 41 Nguyễn Duy Sơn (2009), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức Ban Quản Lý Khu công nghiệp cao (từ thực tiễn Thành Phố Hơ Chí Minh), Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 42 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực, (1) 43 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 225/2016/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20162020 44 Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, Luận án Tiến sỹ quản lý hành cơng 45 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-268 46 Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Trường Đại học Lao động Xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh khóa XVI, Quảng Bình 48 Nguyễn Phú Trọng (1996-2000), Luận khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại học đất nước 49 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2013) Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 30/5/2013 tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 51 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND, ngày 13/12/2016 tình hình kinh tế-xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 52 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định 1136/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình thời kỳ 2011-2020 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 885/2012/QĐ- UBND ngày 19/4/2012 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 406/QĐ-UBND ngày 22/02/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 2216/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 việc ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 56 Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý (2004), Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nxb Lao động Xã hội 57 Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 58 Nguyễn Thế Vịnh (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Hà Nội ... Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Quan niệm chung công chức 1.1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 1.1.3... Đạo đức công vụ đạo đức người công chức, phản ánh quan hệ công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp hoạt động cơng vụ Nó xã hội đánh giá hành vi thái độ, cách ứng xử công chức thi hành công vụ... thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao - Nhiệm vụ công chức cấp xã - Công chức Trưởng Công an xã, thị trấn (nơi chưa bố trí