Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã tại Huyện Trà Cú, Tỉnh Trà Vinh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRỊNH THỊ LÀNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trịnh Thị Lành MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ VÀ PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm NNL hành cấp xã 1.1.2 Đặc điểm NNL hành cấp xã 12 1.1.3 Vai trò NNL hành cấp xã 13 1.1.4 Khái niệm ý nghĩa phát triển NNL hành cấp xã 14 1.1.5 Đặc trưng phát triển NNL hành cấp xã hệ thống hành Nhà nước 18 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 19 1.2.1 Thiết lập cấu NNL theo hướng hợp lý 19 1.2.2 Nâng cao lực NNL 20 1.2.3 Nâng cao động lực thúc đẩy NNL 22 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NNL 26 1.3.1 Nhân tố môi trường vĩ mô 26 1.3.2 Nhân tố thuộc thân tổ chức 26 1.3.3 Nhân tố thuộc thân người lao động 27 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NNL 28 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển NNL số nước giới 28 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển NNL hành cấp xã số địa phương nước 31 1.4.3 Một số kinh nghiệm ngồi nước vận dụng huyện Trà Cú việc phát triển NNL hành cấp xã 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NNL 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 38 2.1.3 Đặc điểm xã hội 41 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ THỜI GIAN QUA 43 2.2.1 Thực trạng hợp lý hóa cấu NNL hành cấp xã 43 2.2.2 Thực trạng nâng cao lực NNL hành cấp xã 49 2.2.3 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy NNL 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 70 2.3.1 Ưu điểm hạn chế 70 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 77 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Dự báo biến động môi trường vĩ mô 77 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Cú thời gian tới 78 3.1.3 Nhiệm vụ trị mà quan hành cấp xã phải giải quyết80 3.1.4 Mục tiêu phát triển NNL hành cấp xã 81 3.1.5 Một số quan điểm có tính định hướng xây dựng giải pháp 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 84 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tồn xã hội vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác phát triển NNL hành cấp xã 84 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch NNL hành cấp xã 85 3.2.3 Đảm bảo cấu phù hợp đổi quy trình, chế độ tuyển dụng định kỳ luân chuyển, chuyển đổi vị trí việc làm NNL hành cấp xã 87 3.2.4 Hoàn thiện việc nâng cao lực chất lượng NNL 92 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy NNL 107 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 3.3.1 Kết luận 112 3.3.2 Kiến nghị 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNL Nguồn nhân lực WB Ngân hàng giới UN Liên hiệp quốc ĐC - NN - XD & MT Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường UNESCO Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa ILO Tổ chức lao động quốc tế PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ GDP Tổng sản phẩm nội địa SL Số lượng TL Tỷ lệ TS Tổng số QS Quân BCHQS Ban Chỉ huy Quân NXB Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 2.1 Giá trị GDP giai đoạn 2009 - 2013 39 2.2 Giá trị GDP bình quân đầu người giai đoạn 2009 - 2013 39 2.3 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 40 2.4 Giá trị sản xuất giai đoạn 2009 - 2013 40 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Cơ cấu lao động thành phần kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu ngành nghề không theo chuyên môn NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu trình độ chun mơn NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu NNL hành cấp xã theo giới tính giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu NNL hành cấp xã theo độ tuổi giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu NNL hành cấp xã chia theo dân tộc giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ chun mơn NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ chun mơn NNL hành cấp xã phân theo đơn vị hành năm 2013 Cơ cấu ngạch cơng chức NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 42 44 45 46 47 48 50 52 53 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 Trình độ lý luận trị NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ quản lý hành Nhà nước NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ tin học NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ ngoại ngữ NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Những kỹ cần đào tạo NNL hành cấp xã Thực trạng sách tiền lương NNL Nhà nước giai đoạn 2009 - 2013 Thực trạng số tăng lương so với số giá tiêu dùng giai đoạn 2009 - 2013 Thực trạng đầu tư sở vật chất cho xã, thị trấn giai đoạn 2009 - 2013 Thực trạng đánh giá, phân loại NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Tình hình đào tạo NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 2013 Kinh phí đào tạo NNL giai đoạn 2009 - 2013 54 55 57 57 59 61 62 64 66 68 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Sơ đồ tên gọi người NNL hành Việt Nam 11 2.1 Sơ đồ phân cấp quản lý Nhà nước từ huyện đến xã 74 3.1 Sơ đồ mục đích khóa đào tạo, bồi dưỡng 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL) tài nguyên bản, quý giá tổ chức, đơn vị, địa phương lợi cạnh tranh mang tính định cho thành bại họ tương lai Vì vậy, phát triển NNL chiến lược trọng điểm quốc gia, sách xã hội bản, ưu tiên hàng đầu tồn sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công cơng nghiệp hóa, đại hóa”, quan điểm tiếp tục thể rõ Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “…Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ” Đại hội Đảng lần thứ XI rõ “ Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển” Trong công đổi đất nước, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, sở phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc hết, phát triển NNL nói chung, NNL hành cấp xã nói riêng trở nên thiết đặc biệt cấp bách đơn vị, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn huyện Trà Cú Trà Cú huyện nghèo nước, có nhiều dân tộc, tôn giáo sinh sống địa bàn, có vị trí địa lý tương đối phức tạp Mặc dù năm gần Đảng Nhà nước có nhiều sách ưu đãi phát triển kinh tế - xã hội, nhằm bước đưa Trà Cú thoát khỏi tình trạng nghèo 105 + Thực phân cơng, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý đào tạo NNL hành cấp xã - Tăng ngân sách cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng NNL hành cấp xã, ngành “mũi nhọn” địa phương thiếu * Khuyến khích NNL hành cấp xã tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bên cạnh việc cử cán thuộc diện quy hoạch tham gia khóa đào tạo, quyền địa phương cần quan tâm xây dựng thực sách khuyến khích NNL hành cấp xã tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm góp phần nâng cao tính tự giác học tập nâng cao trình độ huy động tự nguyện đóng góp NNL việc nâng cao chất lượng NNL địa phương Tuy nhiên, để công tác khuyến khích NNL hành cấp xã tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mang lại hiệu thiết thực, địa phương cần: - Xây dựng sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng NNL hành cấp xã, quy định rõ đối tượng, nội dung, mức hỗ trợ điều kiện thực cụ thể - Xây dựng quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể hóa mục đích, yêu cầu, phạm vi, đối tượng áp dụng điều kiện thụ hưởng sách trách nhiệm quyền hạn bên tham gia Trong q trình thực cần ưu tiên khuyến khích NNL lĩnh vực chưa đạt trình độ chuyên môn theo quy định phải đảm bảo tiêu chuẩn độ tuổi, thời gian tham gia đào tạo - Xây dựng cam kết thời gian phục vụ sau đào tạo NNL hành cấp xã Tránh trường hợp đào tạo xong nhân lực không lại phục vụ lâu dài cho địa phương 106 - Xây dựng quy định trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cơng tác quản lý NNL Có chế, sách xử lý trường hợp vi phạm không thực theo cam kết - Quan tâm tạo điều kiện thời gian để NNL hành yên tâm tham gia khóa đào tạo, phải đảm bảo không ảnh hưởng đến công việc d Nâng cao tinh thần, đạo đức nghề nghiệp gắn với đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực NNL hành cấp xã Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn vấn đề nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước; lực cản lớn trình đổi mới, xây dựng đất nước Thực tế huyện Trà Cú năm qua số cơng chức thối hóa, biến chất khơng nhiều, tồn tại, làm giảm sút uy tín sức chiến đấu Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Giai đoạn năm 2009 - 2013, số công chức cấp xã bị xử lý kỷ luật 09 công chức (buộc việc 03, cảnh cáo 02, khiển trách 04) Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ Đảng, máy Nhà nước, mà trước hết NNL hành cấp xã Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần đạo đức công chức, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ NNL Đồng thời, huyện cần quan tâm thực tốt nội dung sau: - Thực thường xuyên, liên tục, đồng bộ, có hiệu chủ trương, giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Trung ương (khóa XI) gắn với thực tốt Quy chế dân chủ sở Phát huy vai trò nhân dân tham gia giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức - Tập trung nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Thực tốt việc 107 cơng khai thủ tục hành lĩnh vực nhạy cảm, lĩnh vực có quan hệ trực tiếp với nhân dân lĩnh vực liên quan đến tài chính, ngân sách, đất đai Thường xuyên tra, kiểm tra bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước sử dụng tài sản công - Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức trước nhiệm vụ giao, bảo đảm cho công chức thực nhiệm vụ, quyền hạn thực thi cơng vụ chấp hành nghiêm quy định, quy chế, chế độ, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quan, đơn vị - Tạo điều kiện cho công chức tham gia khóa bồi dưỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho công chức thực thi công vụ - Duy trì nếp chế độ tự phê bình phê bình Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt khâu thông báo công khai công chức ưu, khuyết điểm cơng chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Thực tốt chế độ kê khai tài sản theo quy định - Kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm gắn với kiểm điểm vai trò trách nhiệm người đứng đầu tổ chức để xảy vụ việc tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy NNL a Bằng yếu tố vật chất Nâng cao động lực thúc đẩy NNL yếu tố vật chất thể qua việc xây dựng môi trường làm việc hiệu cho NNL Có thể nói mơi trường làm việc nhân tố cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 108 - Môi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh mơi trường Chỉ NNL hành cấp xã có chun mơn có điều kiện vật chất thuận lợi họ có đủ khả thực tốt cơng việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phòng, kỹ phục vụ cho cơng việc - Ngoài điều kiện vật chất để giúp thực tốt công việc, người làm việc tổ chức ln muốn có mối quan hệ tốt với người tổ chức Khi nhà quản lý chủ động khuyến khích NNL hành cấp xã tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức, đem lại hiệu định Vì vậy, nhà quản lý phải hiểu quan điểm cá nhân, chia sẻ suy nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan sát, thông qua điều tra qua đàm thoại trực tiếp, nhà quản lý nhận biết môi trường làm việc để điều chỉnh theo hướng tích cực, làm sở tạo động lực làm việc cho NNL hành sở - Quan tâm xây dựng nâng cao vai trò văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động NNL Tập trung thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức nhân dân văn hóa cơng sở theo Quyết định 129 Thủ tướng Chính phủ việc “ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước”, Quyết định 03 Bộ Nội vụ “về việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương” Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có tác phong tốt Tác phong người công chức thể qua cách thức cung cấp thông tin, giải công việc, giao tiếp Định kỳ hàng năm đưa nội dung bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo NNL hành cấp xã Người đứng đầu quan phải 109 tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, xây dựng mơi trường làm việc hòa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao giải tốt toán quyền lợi thành viên quan (đảm bảo công bằng, phù hợp với lực khả cống hiến người) b Bằng yếu tố tinh thần Phần thưởng tinh thần ln động lực có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ người lao động Nếu người lao động làm việc với tinh thần hăng say mang lại hiệu cao cơng việc Muốn nâng cao động lực thúc đẩy NNL hành cấp xã yếu tố tinh thần tổ chức phải tìm hiểu tồn làm ảnh hưởng đến tinh thần làm việc NNL, từ đưa biện pháp cụ thể để giải vấn đề * Về sách khen thưởng Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích thực nhiệm vụ Để sách khen thưởng thật trở thành động lực thúc đẩy NNL hành cấp xã, địa phương cần thực tốt nội dung sau: - Quan tâm xây dựng quy chế thi đua khen thưởng từ đơn vị, địa phương, xác định hệ thống tiêu chí thi đua khen thưởng rõ ràng, khoa học, phải đo lường nội dung cụ thể, tránh đưa tiêu chí chung chung - Cơng tác khen thưởng phải bảo đảm ngun tắc “chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời”; coi trọng việc phát hiện, lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc để khen thưởng - Ðề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc phát điển hình tiên tiến để khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng Đồng thời, nên trích thêm phần kinh phí địa phương để khen thưởng cho công chức, nhằm đảm bảo tiền thưởng thật trở thành động lực để công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 110 - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách khen thưởng, nhằm khắc phục triệt để tình trạng chạy theo hình thức, số lượng, nể, dễ dãi bình xét thi đua khen thưởng, đảm bảo cơng tác thi đua khen thưởng có chất lượng, hiệu thật trở thành động lực thúc đẩy NNL phát triển * Về cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm NNL hành cấp xã - Đảm bảo phân công công việc phù hợp với lực sở trường công chức Khi công chức phân giao công việc phù hợp với lực, sở trường, họ cố gắng phát huy tối đa khả làm việc thân - Cơng nhận đóng góp cấp dưới: Người làm việc tổ chức thường cảm thấy chán nản nỗ lực làm việc họ không cấp ý đánh giá mức Ngược lại, đánh giá mức trân trọng đóng góp, nhân lực cống hiến không ngừng Việc thể niềm tin lãnh đạo góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm NNL hành cấp xã Khi làm việc tốt, đóng góp nhân lực cần tổ chức cấp cơng nhận nhiều hình thức khác như: Khen thưởng, giao công việc thử thách giao quyền nhiều Khen thưởng công nhận thành tích người làm việc xuất sắc khơng mang tính chất động viên, đánh giá cá nhân vật chất tinh thần, mà khuyến khích cá nhân khác cố gắng noi theo gương cá nhân thành cơng để tự hồn thiện thân lực công tác Tuy nhiên, để thực tốt biện pháp này, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, phản ánh gia tăng hiệu hoạt động NNL Đó sở để đảm bảo công cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân có hiệu làm việc thấp 111 - Tạo hội thăng tiến cho NNL hành cấp xã (hay gọi đề bạt, bổ nhiệm NNL hành cấp xã): Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan hành Nhà nước, thăng tiến tạo hội cho cá nhân phát triển, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hồn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân nhân lực, đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc cho tổ chức Việc tạo hội thăng tiến cho NNL hành cấp xã giúp cho họ nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Minh bạch đường thăng tiến cho người thiết lập hướng thăng tiến rõ ràng cho tất cá nhân yêu cầu tất yếu Muốn vậy, tổ chức cần quy định rõ sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến c Bằng đào tạo nghề nghiệp Thường xuyên đánh giá thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ NNL hành cấp xã để xác định nhu cầu phát sinh vấn đề liên quan đến kết công việc Cần so sánh kết thực công việc thực tế với yêu cầu đặt cho NNL hành cấp xã Việc so sánh phải có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá kết thực công việc, chẳng hạn số lượng chất lượng công việc hoàn thành, tinh thần, thái độ, tác phong làm việc NNL Qua xác định thiếu sót yếu nhân lực để xác định xác nhu cầu đào tạo Đối với trình đào tạo NNL hành cấp xã phải thực đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phải lấy chất lượng phục vụ nhu cầu kinh tế làm tiêu chí thay cho “lấy thành tích đổi ngành” Được 112 xây dựng NNL hành cấp xã có trình độ, lực khả tiếp thu, sử dụng hiệu tiến khoa học kỹ thuật, góp phần đẩy mạnh q trình nghiên cứu, phát triển tồn diện Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa then chốt việc xây dựng NNL hành có chất lượng thời gian tới 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận NNL hành cấp xã huyện Trà Cú người có lĩnh trị vững vàng; động sáng tạo thực thi công vụ; hăng hái thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, đứng trước trình đổi tồn diện huyện nhà, NNL hành cấp xã bộc lộ số hạn chế định Do phát triển NNL hành cấp xã vấn đề tất yếu Để góp phần vào việc phát triển NNL hành cấp xã huyện Trà Cú nói riêng hệ thống trị nói chung, luận văn làm rõ sở khoa học việc phát triển NNL; sâu phân tích, đánh giá chất lượng NNL hành cấp xã Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức hành Nhà nước, chất lượng NNL hành cấp xã, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc; xác định rõ nguyên nhân hạn chế đưa cứ, giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng NNL hành cấp xã thời gian tới 3.3.2 Kiến nghị a Đối với địa phương Có sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng NNL hành cấp xã hợp lý để động viên họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt Hỗ trợ ngân sách cho địa phương trang bị phương tiện, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức 113 Chủ động xây dựng mô tả công việc cụ thể cho loại công chức, xem sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá hiệu công việc chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện; để thực chế độ, sách tiền lương, phụ cấp chức danh Kịp thời thể chế hóa số chế độ đãi ngộ phạm vi, quyền hạn địa phương b Đối với Trung ương Trung ương cần tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương hệ thống bảng lương nhằm đảm bảo điều kiện để đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức hành cấp xã nói riêng an tâm cơng tác, phấn khởi công việc phát huy tốt lực, sở trường thân Kịp thời ban hành quy định chế độ bồi dưỡng bắt buộc hàng năm cán bộ, công chức cấp xã chế độ, sách khuyến khích, thu hút NNL chất lượng cao vào làm việc cho địa phương có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17NQ/TW đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2006), Nghị số 04NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 12 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội [4] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Kết luận số 21-KL/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội [5] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Đề án tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội [6] Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [7] Ban Chỉ đạo Xây dựng xã hội học tập huyện Trà Cú (2013), Báo cáo công tác khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập năm 2013, Trà Cú [8] Ban Quản lý Dự án Nâng cao đời sống Trà Vinh (2012), Báo cáo kết điều tra, đánh giá trình độ kỹ nghề nghiệp đội ngũ công chức cấp xã huyện Trà Cú, Trà Vinh [9] PGS TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, NXB Thơng tin Truyền thông, Đà Nẵng 115 [10] Ban quản lý dự án Nhóm C, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Trà Cú, Báo cáo thống kê thực trạng sở, vật chất xã, thị trấn địa bàn huyện giai đoạn 2009 - 2013 [11] Bộ Nội vụ (2007), Quyết định 03/2007/QĐ-BNV, ngày 26/02/2007 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội [12] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [13] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội [14] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định 129/QĐ-TTg, ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước, Hà Nội [15] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội [16] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội [17] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định 116 chi tiết số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội [18] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [19] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP, ngày 08/04/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội [20] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 166, 28, 22, 31, 66 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung người làm việc cho quan Nhà nước, Hà Nội [21] Chi cục Thống kê huyện Trà Cú (2012), Niên giám thống kê 2008 - 2012, Trà Cú [22] Chi cục Thống kê huyện Trà Cú (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Trà Cú năm 2013, Trà Cú [23] PGS.TS Trần Xuân Cầu PGS TS Mai Quốc Chánh (2009), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [24] Lê Thị Hồng Điệp (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án Tiến sĩ ngành Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội [25] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001 - 2004, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] ThS Phạm Văn Giang (2012), “Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng”, Tạp chí phát triển nhân lực, 4(30), tr 51-55 [29] Huyện ủy Trà Cú (2008), Chương trình hành động số 15-Ctr/HU, ngày 28/11/2008 nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, Trà Cú [30] Huyện ủy Trà Cú (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Trà Cú lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Trà Cú [31] Huyện ủy Trà Cú (2012), Kế hoạch số 85-KH/HU, ngày 24/5//2012 đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện quy hoạch nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhiệm kỳ tiếp theo, Trà Cú [32] Huyện ủy Trà Cú (2012), Kế hoạch số 89-KH/HU, ngày 16/7//2012 thực Quy định số 164-QĐ/TW chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý 02 cấp, Trà Cú [33] ThS Cảnh Chí Hồng ThS Trần Vĩnh Hồng (2013), “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Hội nhập, 12(22), tr 78-82 [34] TS Đoàn Văn Khải (2005), Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội [35] Nguyễn Văn Long (2010), “Phát huy nguồn nhân lực động lực thúc đẩy”, Tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, 4(39), tr 137-143 [36] Phòng Nội vụ huyện Trà Cú (2013), Báo cáo kết công tác đào tạo giai đoạn 2009 - 2013, Trà Cú 118 [37] Phòng Tài - Kế hoạch huyện Trà Cú, Báo cáo tổng kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Trà Cú [38] Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức, Hà Nội [39] Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội [40] Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, Khen thưởng, Hà Nội [41] Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2012), Đề tài thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay, Bắc Kạn [42] Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh (2011), Đề tài giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, Trà Vinh [43] PGS.TS Võ Xuân Tiến (2006), Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đề tài khoa học cấp Bộ [44] PGS TS Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-269 [45] Tỉnh ủy Trà Vinh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Trà Vinh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 , Trà Vinh [46] Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 119 [47] Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú (2010), Quyết định số 2401/QĐ-UBND, ngày 26/3/2010 việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Trà Cú [49] Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Cú đến năm 2020, Trà Cú [50] Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú (2011), Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh, giai đoạn 2011 - 2020, Trà Cú [51] Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú (2013), Chương trình tổng thể cải cách hành huyện Trà Cú giai đoạn 2011 - 2020, Trà Cú [52] Websibe: Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam http://www.cpv.org.vn Bộ Nội vụ http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hậu Giang http://www.haugiang.gov.vn Công thông tin điện tử huyện Điện Bàn http://www.dienban.gov.vn Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh http://www.snv.travinh.gov.vn Tổng Cục thống kê http://www.gso.gov.vn Tạp chí Cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn Tạp chí Xây dựng Đảng http://www.xaydungdang.org.vn ... lực thúc đẩy NNL 22 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NNL 26 1.3.1 Nhân tố môi trường vĩ mô 26 1.3.2 Nhân tố thuộc thân tổ chức 26 1.3.3 Nhân tố thuộc thân người lao... nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Trà Cú (07 chức danh công chức xã); không bao gồm người bổ nhiệm bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,... nhiệm vụ giai đoạn - Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh xây dựng “Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Trà Vinh đến năm 2020”, nhằm cụ thể hóa bước Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn