LI CAM DOAN TAC GI KHOA LUN

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin số liệu mà tác giả sử dụng khoá luận trung thực Các luận điểm, liệu trích dẫn đầy đủ, không ý tưởng kết tổng hợp thân tơi Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng năm 2014 TÁC GIẢ KHOÁ LUẬN Phan Thị Thùy Linh MỤC LỤC 1.1 Khái niệm hiệu pháp luật 1.2 Các điều kiện cần thiết để bảo đảm hiệu pháp luật 10 1.2.1 Sự phát triển ổn định kinh tế - trị - xã hội 10 1.2.2 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật 12 1.2.3 Hiệu trình tổ chức thực pháp luật 14 1.2.4 Ý thức pháp luật 16 1.2.5 Đảm bảo pháp chế 18 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật 19 1.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 19 1.3.2 Mức độ hiểu biết pháp luật người dân nhà cầm quyền 23 1.3.3 Mức độ tác động pháp luật xã hội 26 1.3.4 Mức độ hiệu tổ chức thực quyền lực nhà nước 33 1.3.5 Mức độ tuân thủ pháp luật 37 1.3.6 Mức độ tương xứng chi phí xã hội với hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật 38 1.3.7 Mức độ ảnh hưởng tích cực pháp luật vào đời sống xã hội 41 44 2.1 Thực trạng hiệu pháp luật Việt Nam 44 2.1.1 Các điều kiện đảm bảo hiệu pháp luật 44 2.1.2 Đánh giá hiệu pháp luật Việt Nam thơng qua tiêu chí 50 2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam 54 2.2.1 Hoàn thiện quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật .55 2.2.2 Hoàn thiện số quy định lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật 59 2.2.3 Siết chặt chế thẩm định văn 61 2.2.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 64 2.2.5 Tăng cường công tác giải thích pháp luật 66 2.2.6 Nâng cao hiệu thực pháp luật 69 2.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyển truyền, giáo dục pháp luật 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, có nhiều văn pháp luật, có hiệu lực pháp luật không phát huy giá trị điều chỉnh quan hệ xã hội thực tế Vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân từ chất lượng lập pháp, hay nguyên nhân từ chế tổ chức thực pháp luật, trình bảo vệ pháp luật không nghiêm minh… Thực trạng làm cho pháp luật khó phát huy hiệu q trình điều quan hệ xã hội, gây tốn tiền tài, công sức nhân dân, làm nhân dân niềm tin vào pháp luật, đó, nghiên cứu hiệu pháp luật, điều kiện để bảo đảm hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật cần xem xét nghiên cứu cách cụ thể, nghiêm túc Hiệu pháp luật vấn đề quan trọng liên quan đến lý luận pháp lý thực tiễn thực pháp luật thực tế Thông qua việc nghiên cứu hiệu pháp luật, buộc phải đánh giá xã hội có điều kiện bảo đảm hiệu pháp luật hay chưa, nghĩa phải đánh giá tính hồn thiện hệ thống pháp luật, xem hệ thống có phạm vi điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội cần điều chỉnh hay không, đồng với nhau, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ phát triển người - xã hội hay chưa, hay kỹ thuật lập pháp cịn có điểm hạn chế khơng; Ngồi phải đánh giá chế tổ chức thực pháp luật hiệu hay chưa; Ý thức pháp luật xã hội nào; Việc bảo đảm pháp chế thực đến mức nào… Qua q trình nghiên cứu đó, tìm ngun nhân dẫn đến yếu hiệu pháp luật để từ thực sửa đổi, bổ sung, pháp luật hay yếu tố có liên quan nhằm tạo điểu kiện cho pháp luật phát huy hiệu cao Mặc dù việc nghiên cứu hiệu pháp luật có vai trị quan trọng vậy, vấn đề lý luận chưa quan tâm nhiều Việt Nam Hiện có tài liệu đề cập đến vấn đề này, chủ yếu gồm nghiên cứu số tác Tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan, PGS.TS Lê Minh Tâm… Do đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật với mong muốn vấn đề hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật nhìn nhận đánh giá cách toàn diện hơn, thơng qua đó, tác giả mạn phép nghiên cứu đánh giá hiệu pháp luật Việt Nam đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật nước ta Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hiệu pháp luật Dưới góc độ lý luận, luận văn xem xét vấn đề khái niệm hiệu pháp luật, điều kiện đảm bảo hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật Dưới góc độ nghiên cứu thực tiễn hiệu pháp luật Việt Nam, tác giả mong muốn đánh giá sơ thực trạng hiệu pháp luật Việt Nam đưa giải pháp nhằm cải thiện nâng cao hiệu cho pháp luật nước ta Cách thức tiếp cận mục tiêu đề tài Cách tiếp cận chủ yếu luận chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận hiệu pháp luật, điều kiện đảm bảo tiêu chí đánh giá nó, dựa tài liệu, nguồn thông tin khác Thơng qua việc tìm hiểu quy định hành có liên quan đến chất lượng, hiệu pháp luật pháp luật thông qua viết, nghiên cứu, báo cáo tổng kết, phương tiện truyền thông đại chúng, trao đổi với giảng viên hướng dẫn, để tác giả nhận thức, định hướng cho khóa luận Trong trình nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề hiệu pháp luật, để hoàn thiện nội dung đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp, phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp… dùng phương pháp luận phép vật biện chứng, phép vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin làm tảng, kết hợp với đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước sở để nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ đề tài Nhiệm vụ đề tài là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận hiệu pháp luật khái niệm hiệu pháp luật, điều kiện bảo đảm hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật - Đánh giá sơ thực tiễn hiệu pháp luật, mặt hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam - Đề xuất giải pháp để tăng cường hiệu pháp luật nhìn từ quy định thực tế nước ta Bố cục đề tài Đề tài bao gồm mục lục, phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, phần nội dung gồm có hai chương: - Chương 1: Các khái niệm tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật - Chương 2: Thực trạng pháp luật nước ta số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật Để hoàn thành luận văn này, cố gắng, nỗ lực thân, tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ thầy cô bạn bè Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Thầy Cô khoa Luật hành chính, trung tâm thơng tin thư viện Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ tác giả trình thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến cô Lê Thị Thanh Nhàn, người theo suốt hướng dẫn, động viên tác giả trình làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn cô! CÁC KHÁI NIỆM VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm hiệu pháp luật Hiệu pháp luật vấn đề quan trọng lý thuyết pháp lý luật học đại Hiệu pháp luật không phản ánh nhu cầu, mục đích mục tiêu xây dựng ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội, mà phản ánh tác động pháp luật kinh tế - xã hội Trên sở đó, việc nghiên cứu hiệu pháp luật đánh giá hiệu pháp luật hệ thống pháp luật hoạt động vơ quan trọng có ý nghĩa Hiện chưa có khái niệm chung thống hiệu pháp luật, tùy theo góc độ nghiên cứu mà nhà nghiên cứu đưa khái niệm hiệu pháp luật riêng Vì thế, khái niệm hiệu pháp luật khác có nội hàm ngoại diên khác Chúng ta nghiên cứu số quan điểm khái niệm hiệu pháp luật nhiều nhà khoa học luật quan tâm, cụ thể sau: Quan điểm thứ đứng từ góc độ xem xét hiệu pháp luật từ thân pháp luật, xem chất lượng hệ thống pháp luật yếu tố định hiệu pháp luật Theo quan điểm này, hiệu pháp luật đồng bộ, toàn diện phù hợp pháp luật với điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, định hướng trị lực lượng cầm quyền yếu tố xã hội khác Tuy nhiên, cho rằng: quan điểm bỏ qua hai yếu tố quan trọng hiệu hoạt động thực pháp luật kết thực pháp luật Do đó, theo chúng tơi quan điểm chưa đầy đủ, quan điểm nêu tiền đề để có hiệu pháp luật mà chưa phải hiệu pháp luật Thực tế có nhiều trường hợp, pháp luật ban hành với chất lượng tốt nhiều nguyên nhân khác nhau, chúng thực thực không nghiêm minh, hời hợt, không phát huy giá trị thực tế, nên dựa vào chất lượng pháp luật để nhìn nhận hiệu pháp luật chưa phù hợp (1) Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 - năm 2000, trang Quan điểm thứ hai tiếp cận hiệu pháp luật từ lĩnh vực áp dụng pháp luật Quan điểm cho hiệu pháp luật mức độ đạt mục đích điều chỉnh xã hội thực tế, nghĩa quan điểm xem xét hiệu pháp luật từ thực tiễn thực áp dụng pháp luật Chúng tơi khơng hồn tồn đồng ý với quan điểm cách tiếp cận bỏ qua yếu tố quan trọng quan trọng để làm nên hiệu pháp luật, hồn thiện pháp luật, đưa hệ thống pháp luật hay văn pháp luật chưa hồn thiện, khơng phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội vào thực thực tế, hiệu thực pháp luật cao dẫn đến hiệu pháp luật thấp(2) Quan điểm thứ ba tiếp cận khái niệm hiệu pháp luật từ góc độ kinh tế, theo hiệu pháp luật đạt mục đích đề ban hành quy phạm pháp luật với chi phí (bao gồm tiêu chí vật chất, tinh thần…) Những chi phí cho việc đạt mục đích đề ban hành pháp luật thấp hiệu pháp luật cao Chúng không thật đồng tình với quan điểm này, quan điểm thể tính hữu ích, tính kinh tế điều chỉnh pháp luật, hiệu pháp luật khơng phải lúc xác định rõ ràng tính kinh tế, mà hiệu pháp luật cịn cần phải tính đến giá trị mà pháp luật tạo cho xã hội, giá trị tinh thần định hướng phát triển xã hội (3) Một quan điểm khác cho hiệu pháp luật tương quan kết tác động thực tế quy phạm pháp luật với mục đích xã hội cần đạt mà chúng quy phạm pháp luật ban hành Theo Malko AV (chủ biên Đại từ điển luật Nga năm 2009): “Hiệu pháp luật mối quan hệ kết quy phạm pháp luật mục đích xã hội mà nhà nước hướng đến thực quy phạm pháp luật đó” Hiện nay, từ điển luật học Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp đưa ,2 Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 - năm 2000 trang 46-47.3 Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 năm 2000 trang 47 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu pháp luật-Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, Năm 2002.4 Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 - năm 2000, Trang 47.5 Viện nhà nước pháp luật, Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Năm 1995, Trang 441 Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 năm 2000 trang 47 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu pháp luật-Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, Năm 2002.4 Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 - năm 2000, Trang 47.5 Viện nhà nước pháp luật, Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Năm 1995, Trang 441 khái niệm hiệu pháp luật, theo đó, hiệu pháp luật hiểu kết cụ thể tác động pháp luật đến quan hệ xã hội so với yêu cầu đặt ban hành pháp luật Quan điểm nêu bật việc cần so sánh kết thực tế đạt với mục đích xã hội đặt ban hành pháp luật trình xác định hiệu pháp luật Tuy nhiên, cho quan điểm chưa đầy đủ, kết tác động pháp luật không mang tính định lượng (có thể xem xét đo lường được), mà xem xét trạng thái phù hợp quan hệ xã hội định hướng xã hội pháp luật Mặt khác, quan điểm bỏ qua vấn đề chi phí tương ứng để đạt hiệu điều chỉnh pháp luật nên làm cho khái niệm thật chưa phản ánh đầy đủ hiệu pháp luật, pháp luật mang lại hiệu điều chỉnh xã hội tốt chi phí phải bỏ để xây dựng áp dụng pháp luật lại cao so với hiệu điều chỉnh mà chúng mang lại khơng thể xem hệ thống pháp luật có hiệu (4) Theo nghiên cứu mình, TSKH Đào Trí Úc cho hiệu pháp luật “khả pháp luật tác động vào quan hệ xã hội ý thức xã hội để điều chỉnh quan hệ xã hội với tổn thất vật chất tinh thần mang lại kết theo hướng cần điều chỉnh cần xác định pháp luật” (5) Cùng với quan điểm đó, PGS.TS Nguyễn Minh Đoan cho “Hiệu pháp luật kết thực tế đạt điều chỉnh pháp luật mang lại phạm vi điều kiện định, biểu trạng thái quan hệ xã hội, phù hợp với mục đích yêu cầu định hướng pháp luật, với mức chi phí thấp” (6) Chúng cho quan điểm nêu đầy đủ yếu tố định hiệu pháp luật, bao gồm: khả tác động pháp luật vào quan hệ xã hội, kết tác động pháp luật, tính kinh tế việc đạt mục tiêu điều chỉnh pháp luật, đặc biệt tính định hướng pháp luật Tính định hướng pháp luật thể việc trình điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật tác động đến hành vi xử chủ thể tác động đến tâm lý chủ thể khác xã hội, đem lại giá trị định hướng, tác động, ảnh hưởng khác mà nhà làm luật không trực tiếp đặt cho pháp luật Do đó, xuyên suốt luận văn tốt nghiệp này, nghiên cứu hiệu pháp luật dựa khái niệm Lê Minh Tâm, Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11 - năm 2000, Trang 47.5 Viện nhà nước pháp luật, Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Năm 1995, Trang 441 Viện nhà nước pháp luật, Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Năm 1995, Trang 441 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu pháp luật-Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, Năm 2002, Trang 27.7 Giáo trình lý luận nhà nước pháp Luật đại học Luật Hà Nội năm 2013, Trang 472 Trên thực tế, có nhiều khác niệm khác liên quan đến hiệu pháp luật - hiệu pháp luật làm cho người đọc nhầm lẫn hiệu pháp luật, ví dụ hiệu quy phạm pháp luật, hiệu chế định pháp luật, hiệu của ngành luật hay hiệu hệ thống pháp luật Hiệu quy phạm pháp luật cách tiếp cận góc độ cụ thể hiệu pháp luật, hiệu pháp luật đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật, có quy phạm pháp luật Mặt khác, hiệu pháp luật cần nghiên cứu đánh giá thống tồn quy phạm pháp luật khơng thể tiến hành cách riêng rẽ, hệ thống pháp luật cấu thành nhiều quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội với nhau, tác động qua lại hình thành lên hiệu pháp luật Thế nhưng, hiệu quy phạm pháp luật yếu tố quan trọng định hiệu pháp luật Ngoài ra, thường bắt gặp thuật ngữ đánh giá tác động văn (RIA) Hiệu pháp luật kết thực tế đạt điều chỉnh pháp luật mang lại phạm vi điều kiện định, biểu trạng thái quan hệ xã hội, phù hợp với mục đích yêu cầu định hướng pháp luật, với mức chi phí thấp Hiệu pháp luật xem xét tồn diện tất khâu xây dựng ban hành, thực áp dụng pháp luật với kết đạt đánh giá tác động văn hoạt động thực giai đoạn soạn thảo văn RIA công cụ trợ giúp cho việc xây dựng pháp luật, nhằm đánh giá tác động pháp luật dự kiến ban hành đến kinh tế, đời sống xã hội, nghiên cứu giải pháp điều chỉnh pháp luật thực phân tích ưu, nhược điểm giải pháp để tìm giải pháp điều chỉnh phù hợp 1.2 Các điều kiện cần thiết để bảo đảm hiệu pháp luật Để pháp luật thật đạt hiệu mong muốn cần bảo đảm kinh tế, trị, xã hội nơi có pháp luật tác động - đạt điều kiện chưa, cụ thể phát triển ổn định kinh tế - trị - xã hội, có hệ thống pháp luật hồn thiện, có chế tổ chức thực pháp luật hiệu quả, có ý thức pháp luật bảo đảm pháp chế 1.2.1 Sự phát triển ổn định kinh tế - trị - xã hội Xét mặt nguyên tắc, pháp luật cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế - trị - xã hội từ bắt đầu soạn thảo ban hành Và pháp luật phù hợp với thực trạng xã hội bảo đảm hiệu pháp luật Nghĩa là, điều kiện 10 thể Dẫn đến tình trạng quan soạn thảo khơng tiếp thu ý kiến quan giao nghĩa vụ thẩm định, không chịu trách nhiệm pháp lý việc bỏ qua việc tiếp thu báo cáo thẩm định Để khắc phục tình trạng trên, thẩm định cần xem xét nghiên cứu kỹ hoạt động chủ thể tiến hành hoạt động thẩm định, để bảo đảm tính cơng khai, bạch việc đưa ý kiến thẩm định khách quan, xem xem việc xã hội hóa việc thẩm định văn bản, thành lập tổ chức xã hội hoạt động thẩm định văn riêng biệt bao gồm chuyên gia lĩnh vực văn điều chỉnh, luật gia, nhà nghiên cứu xã hội để xem xét thẩm định văn Về tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật quan địa phương, luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004 (Luật 2004) có quy định thẩm định tính khả thi không phù hợp, không đề cao giá trị việc thẩm định văn ngược lại cịn vơ tình biến hoạt động thành hoạt động khơng có giá trị quy định quan tư pháp “ phát biểu” Hoạt động thẩm định tính khả thi văn hoạt động quan trọng, có tính chất định đến hiệu thực thi văn pháp luật sống Trường hợp quan tư pháp không thẩm định tốt tính khả thi dự thảo cho hệ văn sau ban hành khơng có tính khả thi, khơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, dẫn đến văn không phát huy hiệu quả, ảnh hưởng đến niềm tin tổ chức công dân pháp luật Vì phải đưa tiêu chí tính khả thi văn tiêu chuẩn thẩm định bắt buộc không văn quan nhà nước trung ương mà văn quan địa phương Về thời gian thẩm định văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi quy định thời gian thẩm định theo hướng kéo dài cho phù hợp Hiện nay, với thời gian pháp luật quy định phân tích ngắn để thực thẩm định kỹ nghiêm chỉnh văn Ngồi khơng thể quy định thời gian thẩm định chung cho tất loại văn mà cần xem xét quy định thời gian cho loại văn văn ban hành có đối tượng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh riêng, tùy thuốc vào rộng hay hẹp, tác động nhiều hay văn mà xây dựng thời gian thẩm định, văn có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực luật chuyên ngành… cần tăng thêm thời gian để quan thẩm định xem xét, đánh giá Cần phải lưu ý điểm quy định thời gian thẩm định dự thảo thời gian cần tính ngày quan tư pháp nhận đủ hồ sơ thẩm định hợp lệ theo quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định vấn đề nhiên luât ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 chưa nêu rõ ràng thuật ngữ 63 Về giá trị pháp lý báo cáo thẩm định quan tư pháp, pháp luật cần quy định giá trị pháp lý báo cáo thẩm định, cụ thể báo cáo thẩm định phải sở cho việc tiếp thu ý kiến thẩm định quan soạn thảo, quan soạn thảo phải có trách nhiệm giải trình vấn đề ý kiến đưa quan thẩm định, kể vấn đề tiếp thu không tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn Việc siết chặt quy trình thẩm định cho dự thảo văn hoạt động quan trọng để nâng cao chất lượng văn bản, hạn chế từ đầu văn chất lượng, khơng có tính khả thi, gây thiệt hại cho lợi ích tổ chức, cá nhân xã hội hao tốn mặt thời gian tiền bạc nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước 2.2.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Kiểm tra văn hoạt động xem xét tính hợp pháp hợp lý văn bản, tính đảm bảo thẩm quyền, nội dung, hình thức,trình tự ban hành văn bản, phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, xác định trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật, góp phần nâng cao hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Kiểm tra văn hoạt động mang tính phịng ngừa, giúp chủ thể kịp thời phát sai sót văn bản, hoạt động mang tính tiền đề cho việc xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Không dừng lại hoạt động phát xử lý nội dung sai trái văn quy phạm pháp luật mà hoạt động kiểm tra xử lý văn cịn góp phần đảm bảo việc tạo văn có giá trị pháp lý cao chất lượng nội dung hình thức, xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Cơ chế kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật giúp phát hiện, loại trừ mâu thuẫn, chống chéo hệ thống văn bản, can thiệp vào việc số văn thiếu tính khả thi bị “lọt lưới” qua khâu xem xét văn trước ban hành, đảm bảo văn trình bày thể thức quy định, ngồi q trình kiểm tra, đánh giá, có tìm văn hết phát huy công dụng thực tế, quy định lạc hậu so với tình hình phát triển quan hệ xã hội, để đồng thời tìm phương hướng thay thế, bổ sung thích hợp (30) 30 Trần Thị Thu Phương, Hoàn thiện quy định giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nhà nước pháp luật Tháng 11/2013 (307) 64 Hiện thẩm quyền giám sát, xử lý văn quy phạm pháp luật quy định điều 89, 90 Luật ban hành văn pháp luật Theo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có nhiệm vụ giám sát văn quy phạm pháp luật phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội, vậy, có Quốc hội số quan Quốc hội có thẩm quyền giám giám sát văn quy phạm pháp luật Điều 90 quy định thẩm quyền Chính phủ việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Theo quy định, Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Bộ, quang ngang Bộ, cụ thể Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra xem xét định bãi bỏ đình thi hành phần toàn văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp (khoản 2, điều 90) Cơ quan giao nhiệm vụ giúp Thủ tướng việc kiểm tra, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật Bộ, quan ngang Bộ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (khoản 3, điều 90) Ngồi ra, chủ thể ban hành lên văn quy phạm pháp luật có thểm quyền tự kiểm tra văn ban hành có nội dung liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách Đối với văn sai trái ban hành, Bộ trưởng, Thủ trưởng quang ngang Bộ có quyền tự xử lý theo quy định pháp luật, văn ban hành phối hợp hai hay nhiều Bộ, quan ngang Bộ, văn Bộ, quan ngang Bộ khác ban hành, chủ thể quyền kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành văn lĩnh vực phụ trách quản lý Nếu kiến nghị khơng xử lý, trình lên Thủ tưởng Chính phủ Về mặt pháp lý, quy định việc kiểm tra, xử lý văn xuất số bất cập thuật ngữ, chủ thể có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, xử lý hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật Trong điều 89, 90 sử dụng thuật ngữ “ văn có dấu hiệu trái pháp luật” quy định chương toàn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật khơng có điều khoản đưa khái niệm giải thích nội hàm thuật ngữ “văn có dấu hiệu tr pháp luật, thêm vào việc định văn có dấu hiệu trái pháp luật cịn gây nhiều tranh cãi khơng có sở pháp lý, hay tiêu chí quy định để xác định Về chủ thể thực quyền giám sát, theo Luật ban hành văn hành giao cho Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc Hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội cịn thuộc đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội xảy đến tình trạng hai văn luật chưa có thống với nội dung Một điểm bất cập việc theo quy định điều 90, 91, 92 Luật ban hành văn 65 quy phạm pháp luật, việc xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật thực thơng qua hai hình thức: đình bãi bỏ phần toàn văn bản, sửa đổi, bổ dung ban hành văn quy phạm pháp luật khác thay điều 27 nghị định 40/2010 hướng dẫn thi hành hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật bao gồm: đình việc thi hành phần tồn nội dung văn bản, hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung văn Như Luật ban hành văn ban quy phạm pháp luật Nghị định có thiếu thống hình thức xử lý văn bản, Nghị định 40/2010 khơng xem hình thức sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật khác thay hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật Như vậy, để đảm bảo cho quy định pháp luật giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật phát huy hiệu đời sống thực tế, pháp luật cần quy định theo hướng rõ ràng việc sử dụng thuật ngữ để văn quy phạm pháp luật thuộc đối tượng hoạt động giám sát, kiểm tra, xử lý luật ban hành văn quy phạm pháp luật khác vấn đề Ngồi ra, cần giải thích rõ thuật ngữ đó, đặc biệt khái niệm: văn quy phạm pháp luật văn có dấu hiệu trái pháp luật để trình thực thi quy định cán không lúng túng Về thẩm quyền giám sát, cần quy định thống chủ thể có thẩm quyền giám sát văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật hoạt động giám sát Quốc hội theo hướng bổ sung giao trách nhiệm cho chủ thể đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Về hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật cần quy định lại để có thống Luật Nghị định 40/2010 Như trình bày, việc kiểm tra xử lý văn không để phát xử lý văn sai trái mà để kịp thời rà sốt, chỉnh lý lại hệ thống văn bản, cần bổ sung quy định Nghị định 40/2010 theo hướng coi việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật khác thay hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp Luật khâu quan trọng nhằm sốt, khắc phục loại bỏ văn có nội dung sai trái không phù hợp, việc kiện tồn quy định có ý nghĩa to lớn việc nâng cao hiệu hoạt động này, nâng cao hiệu thực thi pháp luật 2.2.5 Tăng cường cơng tác giải thích pháp luật Giải thích pháp luật việc làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật hình thức biển chúng với mục tiêu gắn kết hoạt động 66 người xã hội Giải thích pháp luật có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật người dân mà định tính đắn tính khả thi, minh bạch văn Thông qua việc làm sáng tỏ nội dung, tư tưởng quy phạm pháp luật, giải thích pháp luật giúp chủ thể pháp luật có nhận thức thống đắn pháp luật, giúp pháp luật tăng cường tính nghiêm minh, hiệu lực hiệu trình thi hành áp dụng, qua tăng cường pháp chế bảo vệ trật tự pháp luật Mặc dù hoạt động giải thích pháp luật có ý nghĩa vơ quan trọng việc giải thích pháp luật Việt Nam dừng lại việc giải thích văn quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp, luật văn luật Trong văn quy phạm pháp luật quy định việc giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, thẩm quyền quy định khoản 2, điều 74, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Thực trạng cho thấy, tính quán hệ thống pháp luật bị đe dọa thiếu chế bảo hiến giám sát tính hợp hiến đạo luật văn luật Hiện có nhiều quan điểm khác việc xây dựng chế giải thích bảo vệ Hiến pháp nhiên chưa có thực hóa mơ hình Việt Nam Hiện có nhiều văn hành chưa xác định giá trị pháp lý (ví dụ cơng điện Thủ tướng, thông báo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh…) có nội dung giải thích pháp luật để giải yêu cầu hoạt động quản lý Một thực trạng diễn hoạt động giải thích pháp luật Tịa án nhân dân tối cao (Hội đồng Thẩm phán) thường “núp” bóng Nghị hướng dẫn xét xử, Thông tư liên tịch với quan nhà nước có liên quan, cơng văn hướng dẫn xét xử cho Tịa án cấp dưới, loại cơng văn mang tính chất “luật” cao nhiên Luật ban hành văn 2008 không quy định văn quy phạm pháp luật, đặt nhiều bất cập chất giá trị pháp lý quy định pháp luật đặt văn Bên cạnh đó, quyền giải thích pháp luật Tòa án chưa thừa nhận thức nên việc áp dụng “tập quán pháp” áp dụng “ tương tự pháp luật”, đặc biệt lĩnh vực Luật tư khơng có nhiều hội thực hiện, điều nguyên nhân dẫn đến tình trạng “ từ chối thụ lý vụ án khơng có quy định hướng dẫn” diễn phổ biến hoạt động xét xử Việt Nam làm cho quy định “khi xét xử, Thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật” ghi nhận khoản 2, điều 103 Hiến pháp hành chưa thực tốt Ở Việt Nam phương pháp giải thích pháp luật chưa ghi nhận văn nào, phần lớn luật, pháp lệnh tồn dạng luật khung, cần tới văn hướng dẫn chi tiết, có nhiều văn hướng dẫn vượt 67 q phạm vi giải thích, thiết lập quy định đầy đủ yêu cầu nhà lập pháp (31) Đứng trước tình hình trên, việc nghiên cứu hồn thiện sở pháp lý khắc phục hạn chế trình giải thích pháp luật địi hỏi mang tính khách quan tất yếu, để hồn thiện việc giải thích pháp luật nâng cao hiệu pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, hoạt động giải thích pháp luật thời gian tới cần ý tới vấn đề sau: Cần quy định sở pháp lý cách rõ ràng việc giải thích pháp luật, khơng gói gọn việc giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh mà cịn quy định rõ việc giải thích văn quy phạm pháp luật khác Khắc phục tình trạng coi hoạt động quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Chính phủ việc giải thích pháp luật Cần quan tâm tới việc giải thích Hiến pháp, đặc biệt phải xây dựng thực chế giải thích Hiến Pháp cụ thể, hiệu hơn, thơng qua trình tự thủ tục đặc biệt riêng biệt cho hợp lý, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể nước ta Cần phải trao cho Tòa án thẩm quyền giải thích pháp luật thức, giải thích pháp luật Việt Nam hiểu giải thích pháp luật thức mang tính quy phạm khơng phải giải thích theo vụ việc cụ thể điều loại bỏ vai trò phát triển pháp luật Tịa án thơng qua hoạt động giải thích pháp luật thức Trao cho Tịa án thẩm quyền giải thích pháp luật có đóng vai trị quan trọng bởi: thứ nhất, so với quan khác, cách thành lập tổ chức Tịa án có độc lập trị hơn, độc lập cần thiết pháp luật gắn với cơng lý Tịa án với tư cách trọng tài có giải thích pháp luật cơng bằng, hợp lý Thứ hai, quy phạm cần phải giải thích quy phạm khó hiểu, phức tạp với người bình thường, muốn làm rõ nội dung, tư tưởng quy phạm địi hỏi chun mơn, nghiệp vụ, Tịa án với đội ngũ Thẩm phán có kiến thức chuyên môn trải nghiệm thực tế đáp ứng yêu cầu trình độ Thứ ba, hoạt động giải thích pháp luật thường phát sinh từ vụ việc xảy thực tế, mà quy phạm trước chưa điều chỉnh có quy định quy định không rõ ràng, quy định bị lạc hậu so với tình hình phát triển xã hội, trường hợp để bảo vệ tốt lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, cần có can thiệp kịp thời Tịa án thơng qua hoạt động giải thích pháp luật để giải vụ việc 31 Giải thích pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến Pháp, Ngơ Đức Mạnh, Nhà nước pháp luật số 7/2008 PGS.TS Nguyễn Như Phất, Giải thích pháp luật pháp luật Việt Nam - Cơng cụ đảm bảo tính minh bạch pháp luật, Trang 95-103 68 Thứ tư, theo tâm lý người dân coi Tòa án nơi đại điện cho cán cân công lý niềm tin nhân dân vào hệ thống quan này, nên Tịa án lựa chọn thích hợp để trao thẩm quyền giải thích pháp luật Thứ ba, cần phân biệt luật công luật tư, hệ thống pháp luật Việt nam không phân chia luật công luật tư điều nguyên nhân để áp dụng nguyên tắc giải thích pháp luật không áp dụng cách triệt để Yêu cầu xuất phát từ việc luật công luật tư có phương pháp, mục tiêu điều chỉnh khác nhau, nên việc giải thích pháp luật thực dựa nguyên tắc khác Khi giải thích Luật tư người ta trọng đến nguyên tắc công bằng, nguyên tắc tự định đoạt bên, giải thích Luật cơng người ta chủ yếu dựa nguyên tắc tương xứng, phù hợp với tính mệnh lệnh luật cơng Thứ tư, xóa bỏ thực trang giải thích pháp luật thơng qua q trình ban hành văn hành chính, quy định luật theo hướng trực tiếp áp dụng thi hành, hạn chế ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Điều có ý nghĩa vơ quan trọng việc nâng cao giá trị ứng dụng cho văn luật, tạo thống mặt nội dung hình thức hệ thống pháp luật nước ta Thứ năm, đặt tảng pháp lý vững cho hoạt động giải thích pháp luật thơng qua việc ban hành luật giải thích pháp luật quy định quy trình giải thích pháp luật thức với ngun tắc phương pháp giải thích cụ thể có mức độ ưu tiên khác phụ thuộc yêu cầu cụ thể việc giải thích chủ thể thực Trong điều kiện cần phải gắn việc hồn thiện giải thích pháp luật với q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khắc phục tồn đáp ứng kịp thời yêu cầu giải thích pháp luật phát sinh thực tế, để từ làm cho pháp luật ngày kỷ cương, nghiêm minh, nâng cao hiệu toàn hệ thống pháp luật 2.2.6 Nâng cao hiệu thực pháp luật Tổ chức thực pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời, thể sống động phân công quyền lực nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Công tác tổ chức thực pháp luật sống chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp Mức độ hiệu việc tổ chức thực pháp luật phụ thuộc nhiều yếu tố chất lượng hoạt động lập pháp, có quy định liên quan đến tổ chức, phân công phối hợp hoạt động quan nhà nước hoạt động tư pháp thực pháp luật đảm bảo hiệu thực pháp luật thông qua việc dụng 69 biện pháp cưỡng chế nhà nước Ngồi ra, hiệu pháp luật cịn bị ảnh hưởng chủ thể khác tổ chức kinh tế, xã hội, công dân chủ thể tổ chức thực phản biện giám sát xã hội, thực quyền kiến nghị, phát hiện, tố cáo, khiếu nại , mức độ tuân thủ chấp hành pháp luật thực thi quyền nghĩa vụ chủ thể đời sống Một số yếu tố khác xu vận động xã hội, xu tồn cầu hố hội nhập có ảnh hưởng tác động mạnh mẽ đến trình tổ chức thực pháp luật sống Việc tổ chức thực pháp luật làm cho quy định mà lập pháp tạo dựng (còn văn giấy) vận hành hoạt động thường nhật xã hội, trình để đạt mục tiêu nhà làm luật, nhằm sử dụng công cụ pháp luật để quản lý, thúc đẩy phát triển xã hội theo xu tiến lĩnh vực đời sống, phát huy hiệu pháp luật So với công tác xây dựng pháp luật bảo vệ pháp luật, công tác tổ chức thực pháp luật thực tế sống chưa coi trọng mức, chưa theo kịp với công tác lập pháp chúng có mối liên hệ chặt chẽ, sở cho tồn thể tính hiệu pháp luật thực tế Để nâng cao hiệu công tác thực pháp luật cần thực biện pháp: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước: Xây dựng kế hoạch thực văn Chính phủ tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương Tổ chức kiểm tra việc thi hành hiệu thi hành văn bản, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, đảm bảo nguyên tắc, trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước Ban hành quy định liên quan đến chế chịu trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm pháp luật quan nhà nước chủ thể có thẩm quyền Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính: tiếp tục rà sốt, cắt giảm đơn giản hóa thủ tục hành theo quy định pháp luật tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp lĩnh vực như: đất đai, đầu tư, đăng ký kinh doanh, xây dựng, thuế Kiểm soát chặt việc ban hành thủ tục hành theo quy định Thứ ba, cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Rà soát quy định tổ chức, máy để xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, tiếp tục thực phân công, phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực Thứ tư, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức: xây dựng bước hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Thực nghiêm túc chế độ tuyển dụng, thi nâng 70 ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh theo quy định trung ương Xây dựng quy chế thực công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết công việc đầu Ngoài ra, tiếp tục tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán nguồn dài hạn tỉnh, quản lý sử dụng hiệu nguồn cán trẻ Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động nội quan hành chính, giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng Cơng bố cơng khai danh mục dịch vụ hành cơng mơi trường mạng quan hành nhà nước cấp tỉnh, huyện cấp Giải thích pháp luật hoạt động vơ có ý nghĩa việc đưa pháp luật vào thi hành sống với ý tưởng, mong muốn nhà lập pháp xây dựng quy định pháp luật, cần phải có quan tâm trọng mực hoạt động Hiện nay, nước ta có nhiều động thái tích cực việc nhìn nhận áp dụng hoạt động giải thích pháp luật, nhiên để hoạt động cải cách pháp luật có hiệu quả, cần có tác động mạnh mẽ 2.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyển truyền, giáo dục pháp luật Để thực thi tốt pháp luật điều kiện tiên cần có hệ thống pháp luật hồn thiện, mà việc xây dựng văn cần phù hợp với trình độ hiểu biết nhân dân Tuy nhiên khơng mà không trọng đến việc nâng cao trình độ hiểu biết chủ thể thi hành chủ thể chịu tác động văn bản, hình thành hiểu biết pháp luật, người nhận thức giá trị sai, từ quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi thân, phản biện quy tắc xử mà pháp luật quy định Thông qua phản hồi chủ thể này, quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành sửa đồi, bổ sung pháp luật giúp hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện Để nâng cao hiểu biết đông đảo nhân dân pháp luật, việc quan trọng giáo dục pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, ban hành pháp luật, nhà nước mong muốn pháp luật tôn trọng thực đời sống xã hội, nhiên pháp luật không tự thân đến đơng đảo tầng lớp xã hội, mà phải thông qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích, học tập, giáo dục pháp luật Hoạt động giáo dục pháp luật hình thành, củng cố làm sâu sắc tri thức, hiểu biết đắn chất, vai trò xã hội pháp luật giúp cho tầng lớp xã hội thêm tin tưởng vào pháp luật, tạo 71 để người tự đánh giá, đối chiếu hành vi với nguyên tắc, quy định pháp luật tham gia vào quan hệ xã hội, làm hình thành đối tượng tiếp nhận giáo dục tình cảm niềm tin vào pháp luật Có tri thức pháp luật mà khơng có tình cảm, tơn trọng niềm tin vào pháp luật cá nhân dễ vi phạm pháp luật, điều giúp chủ thể hình thành lực cảm thụ thông tin, tri thức pháp luật cho đối tượng Việc giáo dục cảm xúc pháp luật giáo dục cho cá nhân công bằng, trách nhiệm pháp lý, không khoan nhượng trước hành vi vi phạm pháp luật, giáo dục pháp luật nhằm hình thành kỹ (làm hình thành đối tượng xã hội động cơ, hành vi xử tích cực theo nguyên tắc, quy định pháp luật), phải nhờ hiểu biết pháp luật, tình cảm niềm tin nội tâm cá nhân hình thành động cơ, hành vi pháp luật hợp pháp, tự nguyện tích cực Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giáo dục pháp luật cần phải trọng phát huy giáo dục pháp luật Tùy thuộc vào mục tiêu, mục đích, nội dung giáo dục pháp luật nhu cầu đối tượng, chủ thể giáo dục pháp luật sử dụng hình thức giáo dục pháp luật phù hợp như: đào tạo pháp luật chuyên nghiệp nhà trường, sở đào tạo luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tập huấn chuyên đề pháp luật, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, giáo dục pháp luật phương pháp sân khấu hóa, phát tờ rơi, sử dụng bảng ngữ, hiệu chứa đựng thơng tin pháp luật, hình thức cần phải gắn liền với nội dung, thông tin pháp luật cụ thể cần chuyển tải tới đối tượng định Để tăng cường hiểu biết pháp luật việc tăng cường giáo dục pháp luật, cịn có phải trọng đến việc phát triển quyền tự thông tin, tự ngôn luận người dân, pháp luật phải ghi nhận mở rộng thiết chế dân chủ có hình thức dân chủ phong phú hơn, đẩy mạnh việc cơng khai hóa hoạt động nhà nước, sách, pháp luật cho phù hợp với phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” đẩy mạnh phân công phân cấp, nâng cao quyền tự chủ địa phương, tạo chế hình thức tổ chức thích hợp để thu hút, tạo điều kiện cho người, tầng lớp nhân dân tham gia vào việc xây dựng thực pháp luật, xây dựng hoàn thiện thiết chế để nhân dân thực quyền dân chủ Đặc biệt cần phải ý tới việc giám sát phản biện xã hội, theo dõi quan sát có tính chủ động thường xun quan, tổ chức nhân dân hoạt động, tình hình pháp luật, đưa nhận xét đánh giá dự thảo văn ban hành, có đánh giá tình hình thực thi độ khả thi văn kèm theo ý kiến phản biện bác bỏ quy định văn không phù hợp Hoạt động giám sát xã hội thực phát huy hiệu điều kiện xã hội thật dân chủ, trình độ ý thức pháp luật người dân nâng cao 72 Trình độ hiểu biết người dân pháp luật điều kiện quan trọng để việc thực pháp luật tốt hơn, pháp luật cần thi hành dựa ý chí tự nguyện chủ thể xã hội, hiểu biết người dân cao pháp luật dễ dàng việc vào sống chất lượng pháp luật ngày cải thiện dựa thay đổi tích cực ý thức người Kết luận Chương Nhận thức vai trò hiệu pháp luật thông qua thực trạng pháp luật Việt Nam nhiều bất cập hạn chế việc đảm bảo hiệu pháp luật đánh giá mức độ đạt tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật Điều đòi hỏi, nhà nước nhân dân Việt Nam cần tích cực thực biện pháp hồn thiện quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, siết chặt chế thẩm định văn bản, nâng cao chất lượng việc lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật, hoàn thiện chế kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, tăng cường giải thích pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước cải thiện trình độ hiểu biết đối tượng tiếp nhận văn 73 KẾT LUẬN Trong lĩnh vực nào, việc xem xét hiệu vấn đề cần thiết, đặc biệt lĩnh vực pháp luật, lĩnh vực có tác động sâu sắc đến mặt khác đời sống xã hội Việc xem xét hiệu pháp luật giúp nhận thức, đánh giá toàn diện kết tác động pháp luật sống, nhận thực ưu điểm khuyết điểm hệ thống pháp luật, tìm nguyên nhân dẫn đến ưu điểm hạn chế để phát huy điểm tốt, khắc phục, sửa chữa nhược điểm để pháp luật đạt kết tốt sống Thông qua việc nghiên cứu lý luận hiệu pháp luật thực tiễn hiệu pháp luật, tác giả mong muốn vấn đề nghiên cứu đánh giá hiệu pháp luật ngày trọng hơn, phát huy tốt vai trị mình, để pháp luật ngày có tác động tốt mặt Qua thời gian nghiên cứu tài liệu với giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn, luận văn hoàn thành đạt kết sau: Ở chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lí luận hiệu pháp luật, bày tỏ quan điểm, đánh giá nhận xét với quan niệm phổ biến khái niệm hiệu pháp luật, bên cạnh tác giả xác định rõ phân tích điều kiện để đảm bảo hiệu pháp luật bao gồm: điều kiện kinh tế- xã hội- trị, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế tổ chức thực pháp luật, ý thức pháp luật đảm bảo pháp chế Tác giả đưa tiêu chí để đánh giá hiệu hệ thống pháp luật thông qua mức độ đạt tiêu chí hiểu biết pháp luật người dân nhà cầm quyền, tác động pháp luật xã hội, hiệu hoạt động máy nhà nước, độ tuân thủ pháp luật, tương xứng chi phí bỏ kết đạt ảnh hưởng tích cực pháp luật đời sống xã hội Ở chương 2, tác giả bám sát điều kiện đảm bảo tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật, tác giả sâu vào đánh giá thực trạng hiệu pháp luật Việt Nam này, nhìn nhận vấn đề thiếu hụt nghèo nàn hiệu pháp luật nước ta Qua tác giả đề xuất số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật, hạn chế thiếu sót, sai lầm việc ban hành pháp luật, cải thiện điều kiện thi hành pháp luật giúp pháp luật dễ dàng thi hành phát huy tốt hiệu Trên tồn kết đạt thơng qua việc nghiên cứu đề tài Mặc dù, tác giả có cố gắng riêng mình, nhiều hạn chế tư chất cá nhân, trình độ hiểu biết, hạn chế nguồn tài liệu, khóa luận khơng thể tránh sai sót Mong q thầy bạn đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp 1992 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 17/2008/QH12 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật bảo vệ tài nguyên môi trường năm 2005 Bộ luật dân 1995 Nghị định 71/2012/NĐ-CP Sửa đổi, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Nghị định 49/2006/NĐ-CP đăng ký mua, bán tàu biển Thông tư 02/2003/TT-BCA Bộ công an ngày 13 tháng 01 năm 2003 việc bổ sung số quy định Thông tư số 01/2002/TT-BCA ngày 04/01/2002 Bộ công an hướng dân tổ chức cấp đăng lý, biển số phương tiện giao thông giới đường Nghị định 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 10 Nghị định 40/2010/NĐ-CP quy định kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật II Các tài liệu tham khảo khác: Lê Văn Bính Trách nhiệm pháp lý quốc tế Tạp chí Luật học số 28/2012 PGS TS Nguyễn Đăng Dung Hạn chế tùy tiện quan nhà nước NXB Tư Pháp 2010 Trần Văn Duy Nguyễn Văn Chiến Quan hệ hoạch định, ban hành sách cơng, pháp luật vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2013 Nguyễn Minh Đoan Hiệu pháp luật-Những vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất trị quốc gia Năm 2002 75 Nguyễn Minh Đoan Vấn đề hiệu pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/2001 Nguyễn Minh Đoan Xây dựng lối sống theo pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tạp chí Nhà nước pháp luật Số 2/2011 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật Đại hoc Luật thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình xây dựng văn pháp luật Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình lịch sử nhà nước pháp luật 10 Đại học Luật thành phố Hà Nội Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật 11 Giải thích pháp luật – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam 12 Phan Thanh Hà Một số tiêu chí đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2010 13 Ngô Đức Mạnh Giải thích pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến Pháp Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2008 14 Hoàng Thị Ngân Giám sát phản biện xã hội Tạp chí Nhà nước pháp luật số 269 tháng 09 năm 2010 15 Ngọ Văn Nhân Giáo dục pháp luật hay giáo dục ý thức pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12/2012 16 Trần Thị Thu Phương Hoàn thiện quy định giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật Số 11/2013 17 PGS TS.Nguyễn Như Phát Giải thích pháp luật Việt Nam- cơng cụ đảm bảo tính minh bạch pháp luật 18 Lê Minh Tâm.Về hiệu pháp luật tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật Số 11 năm 2000 19 Phạm Thị Duyên Thảo Nguyễn Quang Anh Bàn thêm giải thích pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật số 09/2012 20 Nguyễn Thị Kim Thoa Nguyễn Thị Hạnh Đánh giá tác động pháp luật Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 06/2008 Bùi Huy Tùng Các phương thức đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2010 76 21 TS Hoàng Văn Tú Giải thích pháp luật- Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam 22 Bùi Huy Tùng Các phương thức đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật 23 Đào Trí Úc Tự thơng tin xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2011 24 Viện nhà nước pháp luật Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật NXB Chính trị quốc gia Năm 1995 III Trang mạng: Từ điển Wikipedia dẫn nguồn từ Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Trường đại học luật Hà Nội Nhà xuất Công an nhân dân Năm 2008 Trang mạng: http://www.na.gov.vn/ Ths Bùi Ngọc Sơn Trách nhiệm Hiến pháp Trang mạng: luatminhkhue.vn Mấy suy nghĩ vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam dẫn nguồn từ: tạp chí cộng sản điện tử số 17(209) năm 2010- Đỗ Mai Thành Trang mạng: Vov.vn.Ổn định trị lợi Việt Nam Ngày 04/05/2010 Trang mang: www.vietnamplus.vn.Vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội.Thứ ngày 21/7/2014, dẫn từ viết viết giáo sư-tiến sỹ triết học Hồng Chí Bảo, Hội đồng Lý luận Trung ương, góp ý Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 với nhan đề: Luận vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội Trang mạng: www.daibieunhandan.vn Vì tình trạng tội phạm vi phạm pháp luật ngày gia tăng Hà An Ngày 20/03/2014 Trang mạng: moj.gov.vn Một số giải pháp tang cường tính khả thi văn quy phạm pháp luật Ngày 18/02/2014 Trang mạng: dangcongsan.vn Để không “lọt” quy định thiếu tính khả thi Thu Hằng Ngày 30/08/2013 77 ... tác gi? ?? nhận nhiều gi? ?p đỡ từ thầy cô bạn bè Tác gi? ?? xin gửi lời cảm ơn đến Thầy Cô khoa Luật hành chính, trung tâm thơng tin thư viện Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ tác gi? ??... lấy thép phế li? ??u cung cấp cho ngành luyện thép Điểm Điều 42 Luật bảo vệ tài nguyên môi trường quy định không cho doanh nghiệp kinh doanh thương mại phép nhập phế li? ??u Ngoài việc li? ?n quan tới... thực áp dụng pháp luật với kết đạt đánh gi? ? tác động văn hoạt động thực giai đoạn soạn thảo văn RIA công cụ trợ gi? ?p cho việc xây dựng pháp luật, nhằm đánh gi? ? tác động pháp luật dự kiến ban hành