Tác động của thẻ vàng eu đối với xuất khẩu thủy sản của việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÁC ĐỘNG CỦA THẺ VÀNG EU ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN TIẾN DŨNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ BÌNH MÃ SINH VIÊN: 17050198 LỚP: QH – 2017 – E KTQT HỆ: Chính quy NGÀNH: KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO: CTĐT chuẩn Hà Nội – Tháng 11 Năm 2020 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, không chép ai, tự nghiên cứu, đọc, dịch tài liệu, tổng hợp thực Nội dung lý thuyết số liệu luận văn, tơi có sử dụng số tài liệu tham khảo trình bày phần tài liệu tham khảo Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng, đáng tin cậy, xử lý trung thực, khách quan trích dẫn hợp pháp Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Thị Bình MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 4.Câu hỏi nghiên cứu 11 5.Quy trình phương pháp nghiên cứu 11 5.1.Quy trình nghiên cứu 11 5.2.Phương pháp nghiên cứu cụ thể 12 5.3.Nguồn thu thập liệu xử lý liệu 13 6.Đóng góp đề tài 14 7.Kết cấu khóa luận 14 Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận tác động thẻ vàng EU đến xuất thủy sản Việt Nam 15 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu 15 1.1.1.Các công trình nghiên cứu “Quy định phịng chống khai thác IUU EU” “Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản” giới 15 1.1.2.Các cơng trình nghiên cứu “Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản Việt Nam” 17 1.1.3.Điểm kế thừa từ kết nghiên cứu cơng trình khoảng trống nghiên cứu 19 1.2.Cơ sở lý luận tác động thẻ vàng EU đến xuất thủy sản 21 1.2.1.Thế hoạt động IUU Fishing? 21 1.2.1.1.Theo Sách trắng chống khai thác IUU Việt Nam 2018 21 1.2.1.2.Theo Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) 22 1.2.2.Nguyên nhân hậu hoạt động khai thác IUU 24 1.2.2.1.Nguyên nhân 24 1.2.2.2.Hậu 25 1.2.3.Quy định IUU EC 26 1.2.3.1.Lịch sử quy định IUU EU 26 1.2.3.2.Nội dung định 1005/2008 28 1.2.3.3.Danh sách quốc gia bị EC rút thẻ 32 1.3.Kinh nghiệm gỡ thẻ số quốc gia 35 1.3.1.Hàn Quốc 35 1.3.1.1.Lý Hàn Quốc nhận thẻ vàng 35 1.3.1.2.Các biện pháp Hàn Quốc thực 36 1.3.2 Sri Lanka 38 1.3.2.1.Lý nhận thẻ đỏ Sri Lanka 38 1.3.2.2.Các biện pháp mà Sri Lanka thực 38 Chương Sơ lược thị trường EU quan hệ thương mại Việt Nam – EU 40 2.1.Thị trường EU (đối với mặt hàng thủy sản) 40 2.2.Mối quan hệ thương mại Việt Nam – EU 41 2.3.Xuất thủy sản Việt Nam sang EU 44 Chương 3.Tác động thẻ vàng EU đến xuất thủy sản Việt Nam 48 3.1.Diễn biến trình Việt Nam bị EU phạt thẻ vàng 48 3.2.Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản Việt Nam 51 3.2.1.Tác động tiêu cực 51 3.2.2.Tác động tích cực 55 3.3.Những nỗ lực Việt Nam nhằm hạn chế tác động thẻ vàng 58 3.4.Đánh giá nỗ lực Việt Nam thời gian qua 60 3.4.1.Hiệu 60 3.4.2.Hạn chế 61 Chương 4.Giải pháp gỡ thẻ vàng cho Việt Nam 63 4.1.Chấm dứt tình trạng tàu cá khai thác bất hợp pháp vùng biển nước 63 4.2.Tăng cường đội kiểm ngư, giám sát đội tàu hoạt động khai thác biển 64 4.3.Truy xuất nguồn gốc sản phẩm thủy sản 65 4.4.Hoàn thiện khung pháp lý tăng tường hiệu thực thi 66 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Anh FAO Food and Nguyên nghĩa tiếng Việt Agriculture Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Organization of the United Liên hợp quốc Nations EU European Union Liên minh Châu Âu EC European Community Ủy ban Châu Âu IPOA – IUU International Plan Of Action Kế hoạch hành động quốc tế ngăn To Prevent, Deter And chặn, giảm thiểu loại trừ khai thác Eliminate Illegal, Unreported bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định And Unregulated Fishing IOTC IUU Indian Ocean Tuna Ủy ban Cá ngừ Ấn Độ Dương Commission Illegal, Unreported and Khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định Unregulated Fishing NK RFMO Nhập Regional Fisheries Tổ chức quản lý nghề cá khu vực Management Organization VASEP Vietnam Association Seafood Exporters of Hiệp hội Chế biến Xuất thủy and sản Việt Nam Producers VMS Thiết bị giám sát hành trình Vessel Monitoring Systems tàu cá XK Xuất DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Danh sách quốc gia bị EC phạt thẻ Bảng 2.1 Thống kê kim ngạch xuất nhập Việt Nam – EU28, giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.2 Xuất Việt Nam vào số thị trường lớn EU, giai đoạn 2018 – 2019 Bảng 2.3 Chủng loại thủy sản xuất Việt Nam năm 2019 Bảng 2.4 Các thị trường xuất lớn Việt Nam năm 2019 Bảng 2.5 Xuất thủy sản Việt Nam sang EU giai đoạn 2012 – 2016 Bảng 2.6 Giá trị xuất thủy sản Việt Nam sang EU, giai đoạn 2017 – Quý 1/2020 Bảng 3.1 Tóm tắt chuyến thăm kiểm tra đồn cơng tác EC với thủy sản Việt Nam Bảng 3.2 Chủng loại thủy sản xuất Việt Nam sang thị trường EU, giai đoạn 2017 – 2019 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài Việt Nam quốc gia biển với 28 tỉnh, thành phố có biển, có nghề khai thác, thương mại thủy sản, hải sản lâu đời, nhiều năm qua có đóng góp quan trọng vào kinh tế quốc gia Do đó, xuất thủy sản đóng vai trị quan trọng kinh tế Ngành thủy sản không cung cấp thực phẩm giàu chất dinh dưỡng cho người mà cịn ngành kinh tế cung cấp cơng ăn việc làm thu nhập cho người dân Nước ta có nhiều tiềm để phát triển ngành thủy sản xuất thủy sản Có thể kể đến lợi từ nguồn nhân lực số lượng lớn, trẻ, thông minh, chăm chỉ, giá thuê thấp hay lợi điều kiện tự nhiên vùng đặc quyền kinh tế rộng triệu km2, hệ thống sơng ngịi có phân bố dày, nhiều hịn đảo, quần đảo lớn nhỏ; khả khai thác vùng biển Việt Nam đạt tới 1,4 – 1,6 triệu trữ lượng nguồn lợi khoảng triệu Nguồn lợi thủy sản vùng biển Việt Nam có đa dạng phong phú chủng loại với 203 lồi thủy sản có giá trị kinh tế chúng cịn mang tính tái tạo, tái sinh với khả phục hồi nhanh Sau nhiều năm thực đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường, Việt Nam mở rộng thức đẩy giao lưu kinh tế với nhiều quốc gia giới, chủ động tham gia vào q trình tự hóa thương mại, tích cực đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước xây dựng kinh tế hướng xuất Thủy sản Việt Nam xuất đến thị trường giới, kể nhóm khai thác nhóm ni trồng tăng lên qua năm, có thị trường EU, thị trường xuất thủy sản lớn thứ hai Việt Nam Tuy nhiên, việc EU đưa thẻ vàng Việt Nam tình trạng khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định vào năm 2017 thực thách thức lớn xuất thủy sản Việt Nam tình hình nay, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến xuất thủy sản Việt Nam vào thị trường EU mà sang thị trường lớn tiềm khác Mỹ, Nhật Bản, Không vậy, cịn ảnh hưởng đến sản lượng khai thác thủy hải sản Việt Nam, làm giảm uy tín Việt Nam thị trường quốc tế, Bên cạnh đó, khía cạnh khác, q trình thực biện pháp tháo gỡ theo khuyến nghị EC, Việt Nam tìm thấy hội thơng qua q trình đổi hệ thống pháp luật, sách, sở hạ tầng, vật chất với việc nâng cao ý thức ngư dân nghề cá Xuất phát từ lý trên, nhận thấy việc nghiên cứu “Tác động thẻ vàng đến xuất thủy sản Việt Nam” có ý nghĩa thiết thực quan trọng cho phát triển nghề cá bền vững Việt Nam phát triển kinh tế Việt Nam Bài nghiên cứu thực sở nghiên cứu vấn đề lý luận vấn đề “thẻ vàng EU”, quy định chống khai thác IUU EU, với phân tích tác động thẻ vàng EU đến xuất thủy sản Việt Nam để từ đưa biện pháp nhằm tháo gỡ thẻ vàng EU, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững ngành thủy sản Việt Nam 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận tác động việc EU phạt thẻ vàng xuất thủy sản sang EU - Phân tích tác động việc EU phạt thẻ vàng xuất thủy sản Việt Nam - Đưa biện pháp để EU gỡ thẻ vàng nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nghề cá Việt Nam 10  Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thẻ vàng, quy định chống khai thác IUU EU tác động xuất thủy sản sang EU - Phân tích ảnh hưởng tiêu cực việc Việt Nam bị phạt thẻ vàng, đồng thời từ góc nhìn khác, hội của Việt Nam trình tìm cách tháo gỡ thẻ vàng EU - Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế tác động thẻ vàng EU với mục tiêu gỡ thẻ vàng cho ngành thủy sản Việt Nam 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: - Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Việt Nam - Thời gian: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2010 – 2019 năm 2010 năm mà quy định chống khai thác IUU EU thức có hiệu lực Đặc biệt, dẫn chứng số liệu cụ thể nghiên cứu nói nhiều vào giai đoạn sau năm 2017 năm mà Việt Nam thức bị EU phạt thẻ vàng, gây tác động tiêu cực với mở hội cho xuất thủy sản Việt Nam  Nội dung nghiên cứu: - Tác động tiêu cực thẻ vàng EU đến xuất thủy sản Việt Nam hội - Đề xuất giải pháp tháp gỡ thẻ vàng EU 57 Việc lắp đặt thiết bị giám sát tàu cá đem lại nhiều lợi ích:  Phục vụ công tác quản lý, giám sát, phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm vùng biển nước Hệ thống giám sát tàu cá báo động tàu cá có hoạt động khai thác trái phép để ngăn chặn có hình thức xử lý theo quy định luật  Cung cấp thông số như: số đăng ký tàu, nghề khai thác, tải trọng, tên thuyền trưởng, chủ phương tiện, địa chỉ, số điện thoại, kinh độ, vĩ độ cho lực lượng giám sát  Hỗ trợ cho cơng tác phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển thực xác nhận, chứng nhận nguồn gốc nguyên liệu thủy sản khai thác Tuy nhiên, việc lắp đặt thiết bị giám sát thiết bị liên quan có chi phí tương đối cao, phí dịch vụ, phí sử dụng đăng ký tần số nên thực quy định tốn cho ngư dân Vì vậy, việc lắp đặt thiết bị cần có hỗ trợ từ phía nhà nước quan chức Thứ ba, tỷ lệ tàu cá có hoạt động đánh bắt trái phép vùng biển quốc gia khác giảm theo thống kê, nhiên Theo thống kê tháng đầu năm 2020, nước xảy 57 vụ, 92 tàu bị nước bắt giữ, xử lý Con số kỳ năm 2019 110 vụ 181 tàu bị bắt giữ, xử lý (Nguồn: [2]) Thứ tư, hoạt động kê khai xác định nguồn gốc hải sản đánh bắt, Việt Nam triển khai tất địa phương để tiến hành hoạt động kê khai truy xuất nguồn gốc hải sản đánh bắt Tuy nhiên vướng mắc trọng hoạt động này, như: mẫu kê khai chưa phù hợp với quy định EU, thực tế giám sát kê khai có nơi cịn làm hình thức,… 58 Thẻ vàng EC đem lại cho ngành thủy sản Việt Nam nói chung, ngành khai thác hải sản biển nói riêng nhiều động lực to lớn để bảo vệ phát triển thương hiệu thủy sản Việt Nam; thay đổi tích cực, phát triển khai thác, sản xuất thủy sản theo hướng bền vững, minh bạch, bảo vệ tài nguyên, nguồn lực nước giới Đây mạnh mẽ làm tiền đề để EC tiến hành tháo gỡ thẻ vàng cho thủy sản Việt Nam thời gian sớm 3.3.Những nỗ lực Việt Nam nhằm hạn chế tác động thẻ vàng EU Nhận thức rõ ảnh hưởng nghiêm trọng thẻ vàng IUU xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU uy tín sản phẩm thủy sản Việt Nam thị trường giới, Việt Nam huy động hệ thống trị, 28 tỉnh, thành phố ven biển, doanh nghiệp đồng triển khai giải pháp nhằm thực khuyến nghị EC nỗ lực tháo gỡ thẻ vàng Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ NN&PTNT, bộ, ngành, địa phương liệt, nỗ lực triển khai thực khuyến nghị Ủy ban châu Âu (EC) để khắc phục cảnh báo “thẻ vàng”, chống khai thác IUU Ngay sau thủy sản Việt Nam bị thẻ vàng vào ngày 23/10/2017, đến ngày 21/11/2017, Quốc hội thông qua Luật số 18/2017/QH14 quy định hoạt động thủy sản; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động thủy sản có liên quan đến hoạt động thủy sản; quản lý nhà nước thủy sản (gọi tắt Luật thủy sản 2017), có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2019 Luật Thuỷ sản 2017 sửa đổi dựa nguyên tắc Công ước Luật biển 1982, Hiệp định biện pháp quốc gia có cảng FAO, Hiệp định đàn cá di cư Liên Hợp quốc, Bộ luật nghề cá có trách nhiệm FAO, Kế hoạch hành động quốc tế FAO khai thác IUU, Hướng dẫn FAO thực trách nhiệm quốc gia treo cờ khuyến nghị EU 59 Luật thủy sản 2017 quy định rõ khai thác thủy sản, quản lý tàu cá điểm Luật việc luật hóa nội dung liên quan đến IUU Nội dung quy định rải rác Điều chương Luật (chủ yếu Chương IV V) Đặc biệt Luật nêu rõ 14 hành vi coi khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định chi tiết Điều 60 Luật Ngồi ra, Luật Thuỷ sản 2017 có quy định quản lý sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ khai thác bất hợp pháp tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển khẩu, cảnh qua lãnh thổ Việt Nam Sau năm nỗ lực triển khai biện pháp tháo gỡ thẻ vàng EC, Việt Nam dần hoàn thiện khung pháp lý Cùng với đó, Hiệp hội Chế biến Xuất thủy sản Việt Nam (VASEP) thành lập Ban Điều hành IUU, phối hợp với 28 tỉnh, thành phố ven biển, doanh nghiệp ngư dân vào với quan Nhà nước khắc phục thẻ vàng IUU thời gian ngắn nhất, tiến tới thực chương trình dài hạn chống khai thác IUU, giữ uy tín thị trường cho sản phẩm hải sản xuất Việt Nam Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp tham gia chương trình “Các doanh nghiệp hải sản cam kết chống khai thác IUU” với cam kết: Chỉ thu mua nguyên liệu hải sản từ tàu cá khai thác hợp pháp, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, nhập hải sản khai thác có nguồn gốc khai thác hợp pháp; kiên không thu mua hải sản tàu cá đánh bắt bất hợp pháp, khai thác khơng có giấy phép, khơng có nhật ký khơng báo cáo theo quy định, khai thác ngư cụ bị cấm; nói khơng với lồi hải sản q hiếm, sản phẩm đánh bắt có kích cỡ nhỏ quy định… Qua đó, ngành thủy sản Việt Nam có nhiều chuyển biến lớn, cụ thể: Nâng cao nhận thức ngư dân tầm quan trọng ý nghĩa việc khai thác hải sản tuân thủ nguyên tắc IUU; biện pháp cụ thể lắp đặt thiết bị VMS tàu cá, đặc biệt với nhóm tàu có chiều dài từ 24m trở lên tập trung thực sát sao; kiểm soát, 60 giám sát tàu cá sản lượng thuỷ sản bốc dỡ cảng triển khai tích cực; tàu cá vi phạm vùng biển quốc gia Thái Bình Dương bị xử lý nghiêm nhằm răn đe chấm dứt tình trạng vi phạm Nguồn: [9, 16] 3.4.Đánh giá nỗ lực Việt Nam thời gian qua 3.4.1.Hiệu Kể từ thức bị EC phạt thẻ vàng, Việt Nam không ngừng nỗ lực thực nhóm giải pháp theo khuyến nghị EC liên quan đến hoạt động khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định nhằm hướng tới mục tiêu gỡ thẻ vàng EU Sau lần đồn cơng tác EC đến Việt Nam vào tháng 5/2018 tháng 11/2019 để kiểm tra, khảo sát tình hình khai thác hải sản biển, EC có đánh giá tích cực công nhận nỗ lực Việt Nam:  Thứ nhất, EC đánh giá cao tâm, liệt tồn hệ thống trị Việt Nam vào để triển khai thực giải pháp cách đồng để chống khai thác bất hợp pháp việc hoàn thiện khung pháp lý với Luật thủy sản 2017, thức có hiệu lực vào ngày 01/01/2019 văn hướng dẫn  Thứ hai, EC ghi nhận qua kiểm tra từ lần đến lần Việt Nam triển khai khuyến nghị EC gần tồn diện có tiến rõ rệt EC khẳng định hướng công tác triển khai khuyến nghị để sớm gỡ thẻ vàng EC  Minh chứng: Nhiều ngư dân Đà Nẵng đầu tư thuyền công suất lớn, liên kết tổ đội đoàn kết, lắp đặt thiết bị giám sát với tỷ lệ 90% số tàu Hay tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có tỷ lệ số tàu cá khái thác IUU giảm mạnh kể từ 61 năm 2019, tỉnh có tàu cá với ngư dân bị nước bắt giữ (Nguồn: [10]) Lí chuyển biến tích cực tâm thực để ngăn chặn đánh bắt trái phép, cơng tác ngăn ngừa, cơng tác phối hợp xử lý tàu cá vi phạm tuyên truyền cho ngư dân lực lượng Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quân Kiểm ngư phối hợp với địa phương thực liên tục có hiệu Nhờ cơng tác tuyên truyền xử lý mạnh tay, ý thức ngư dân khai thác đánh bắt hải sản nâng lên rõ rệt, ngư dân ý thức việc ghi chép nhật ký khai thác hải sản, lắp đặt thiết bị giám sát hành trình 3.4.2.Hạn chế Mặc dù nỗ lực Việt Nam mang lại hiệu với đánh giá tích cực từ phía EC Tuy nhiên, điều chưa đủ để Việt Nam EC gỡ thẻ suy cho cùng, chủ thể quan trọng nhất, yếu tố có ảnh hưởng đến định gỡ thẻ EC ngư dân, đội tàu khai thác biển Có thể kể đến việc triển khai thực thi Luật Thủy sản văn nhiều hạn chế như: Chưa triển khai thực kiểm sốt tàu nước ngồi cập cảng Việt Nam để nhập sản phẩm theo quy định Điều 70, Nghị định 26/2019/NĐ-CP (Quy định số điều biện pháp thi hành luật thủy sản); hay công tác triển khai lắp đặt thiết bị giám sát đội tàu, hành trình cịn nhiều khó khăn, nhiều trường hợp tàu cá không tuân theo quy định này, tiến độ lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá cịn chậm, chưa thực lộ trình quy định; việc giám sát tàu cá sử dụng hệ thống giám sát tàu cá chưa tồn diện cịn nhiều lỗi kỹ thuật…  Tính đến tháng 6/2020, tồn tỉnh Hải Phịng lắp đặt 250 tàu cá, 170 chưa thực Tỉnh có 52,8% số tàu cá hoạt động khai thác thủy 62 sản có Giấy phép khai thác thủy sản; 27,62% số tàu cá hoạt động vùng khơi có Giấy chứng nhận an tồn thực phẩm (Nguồn: [12]) Ngun nhân dẫn đến khó khăn triển khai thực thi Luật Thủy sản công tác lắp đặt thiết bị giám sát tàu cá là quy định ngư dân, ngư dân phải bỏ chi phí lớn để mua sắm trang thiết bị thực đóng phí để trì thiết bị này,… Bên cạnh đó, quy mơ đội tàu lớn dẫn đến việc quản lý cường lực khai thác đáng quan ngại, việc tăng đội tàu xóa bỏ nỗ lực quản lý nguồn lợi thủy sản bền vững Cùng với đó, theo đánh giá đồn cơng tác tình trạng tàu cá Việt Nam vi phạm vùng biển nước ngồi chưa có dấu hiệu giảm Cơ quan chức nhiều địa phương chưa thực nghiêm túc liệt, cho tàu cập cảng không xử lý vi phạm tàu không thực Phần lớn đợt kiểm tra tập trung xử lý vi phạm hành khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản Các đơn vị chức chưa trọng kiểm tra, xử lý hành vi khai thác bất hợp pháp như: hoạt động Giấy phép khai thác thủy sản, Giấy phép khai thác thủy sản hết hạn, không lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, khơng nộp nhật ký khai thác, không đánh dấu tàu cá, hoạt động sai vùng tàu cá Vì vậy, Việt Nam cần liệt việc triển khai giải pháp hiệu để chống tàu thuyền ngư dân khai thác hải sản trái phép vùng biển quốc gia khác, mấu chốt việc tháo gỡ thẻ vàng thủy sản Việt Nam Bên cạnh đó, thủy sản Việt Nam cần tái cấu lại sản xuất ngành theo hướng khuyến khích ngư dân chuyển đổi từ khai thác sang nuôi trồng thủy sản Trong thời gian tới cần phải có giải pháp đồng bộ, hiệu việc tháo gỡ “thẻ vàng” phát triển xuất thủy sản Việt Nam 63 Chương 4.Giải pháp gỡ thẻ vàng cho Việt Nam Việt Nam cần tiếp tục thực giải pháp hướng tới “nút thắt” lớn để gỡ "thẻ vàng", là: tàu khơng vi phạm, quản lý giám sát đội tàu, truy xuất nguồn gốc thực thi pháp luật 4.1.Chấm dứt tình trạng tàu cá khai thác bất hợp pháp vùng biển nước Có thể nói, giải pháp quan trọng cấp thiết phải chấm dứt hồn tồn tình trạng tàu cá ngư dân vi phạm khai thác bất hợp pháp vùng biển nước Nếu tất thứ Việt Nam làm tốt cịn tình trạng đánh bắt bất hợp pháp chắn gỡ “thẻ vàng” Các quan chức năng, bộ, ban ngành cần tâm làm làm liệt việc xử lý vi phạm đủ sức răn đe để ngư dân tuân thủ khuyến cáo mà EC đưa Đồng thời, cần có chung tay từ phía doanh nghiệp ngư dân để chấm dứt hồn tồn tình trạng khai thác bất hợp pháp nhanh chóng sớm EC gỡ “thẻ vàng” Đối với ngư dân, cần phải nâng cao nhận thức mình, hiểu 14 hành vi coi khai thác bất hợp pháp Luật thủy sản 2017; thực chuyển đổi nghề cá để không thực nghề coi khai thác xâm hại môi trường sang nghề cá nuôi trồng thân thiện với môi trường hơn; phải thực nghĩa vụ trách nhiệm phải thơng báo trước tàu cập cảng, khai thác phải có giấy phép, phải ghi nhật ký khai thác cá khai thác vùng biển nào, tọa độ nào, ngày nào,… nộp nhật ký khai thác theo quy định theo Thông tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; lắp đặt trì thiết bị giám sát tàu cá để đảm bảo thông tin hành trình tàu kết nối bờ chứng mính việc khai thác biển hợp pháp,… 64 Đối với khối doanh nghiệp, cần đồng hành nhà nước, quan chức năng, nói khơng với khai thác bất hợp pháp Doanh nghiệp cần phải thu mua chế biến sản khai thác có nguồn gốc hợp pháp, rõ ràng để EC sang kiểm tra doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Ngoài ra, hoạt động khải thác sản xuất cần phải đưa kỹ thuật khai thác vào, cải tiến nghề cá, cải tiến lại phương pháp bảo quản sau thu hoạch để giá trị kinh tế cao lên, thăm dò nguồn cá, dự báo ngư trường để bà ngư dân có điều kiện đánh bắt có hiệu 4.2.Tăng cường đội kiểm ngư, giám sát đội tàu hoạt động khai thác biển Xây dựng tăng cường số lượng đội kiểm ngư 28 tỉnh, thành phố ven biển để tiến hành ngăn chặn, giám sát để chấm dứt tàu cá Việt Nam vi phạm khai thác hải sản trái phép, bất hợp pháp vùng biển nước ngồi  Chỉ đạo lực lượng chức kiểm sốt chặt chẽ tàu cá xuất bến, nhập bến;  Tăng cường tuần tra, kiểm tra, kiểm soát vùng biển, xử lý nghiêm hành vi vi phạm khai thác chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định;  Phối hợp với quan, đơn vị liên quan thực tốt nhiệm vụ Văn phòng tra, kiểm soát nghề cá cảng cá Song song với việc bố trí tàu kiểm ngư trực vị trí trọng điểm, vùng biển chồng lấn4, quân chủng hải qn thường xun tổ chức đồn cơng tác để Vùng chồng lấn khu vực biển mà hai hay nhiều quốc giađều có yêu sách hợp pháp theo luật pháp quốc tế, có Cơng ước Luật Biển năm 1982 (‘Công ước’) Vùng chồng lấn thường xuất quốc gia có bờ biển liên kế đối diện khoảng cách bờ biển nước không đủ để nước xác lập chiều rộng tối đa cho vùng biển mà khơng chồng lấn lên 65 làm việc trực tiếp với chi cục thủy sản, ban tuyên giáo tỉnh nghiệp đoàn nghề cá để tuyên truyền bà ngư dân biết thêm quy định pháp luật, biết vùng biển mà khai thác,… Ngoài ra, đội kiểm ngư cần phải làm tốt công tác hỗ trợ ngư dân yên tâm bám biển, tham gia công tác bảo vệ chủ quyền biển đảo 4.3.Truy xuất nguồn gốc sản phẩm thủy sản Để tạo điều kiện cho việc xuất phát triển hơn, sản phẩm thủy sản xuất sang thị trường lớn khó tính khơng châu Âu, cơng tác truy xuất nguồn gốc sản phẩm thủy sản, nguyên liệu thủy sản cần phải thực cách toàn diện, chặt chẽ triệt để Việc truy xuất nguồn gốc thủy sản phải lưu trữ đầy đủ, dễ truy cập khoa học  Theo Điều 3(27) Luật thủy sản 2017, truy xuất nguồn gốc thủy sản theo dõi, nhận diện đơn vị sản phẩm thủy sản qua cơng đoạn q trình khai thác, nuôi trồng, chế biến thương mại Việc truy xuất nguồn gốc thủy sản không nằm nỗ lực gỡ thẻ vàng mà cịn đem lại nhiều lợi ích như:  Giúp người tiêu dùng dễ dàng truy xuất thơng tin sản phẩm từ n tâm trình chọn mua thủy sản  Giúp doanh nghiệp quản lý hiệu vấn đề an tồn thực phẩm, an tồn mơi trường tồn chuỗi sản xuất, cung ứng  Khi có cố xảy nhanh chóng truy xuất nguyên nhân công đoạn nào, để xác định giải pháp khắc phục kịp thời, hiệu tiết kiệm  Tạo tin tưởng nâng cao uy tín thủy sản Việt Nam trường quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất thủy sản vào thị trường khó tính 66  Chung tay đẩy lùi hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Vì vậy, nỗ lực khắc phục "thẻ vàng" cảnh cáo thủy sản EC, địa phương ven biển nước cần phải liệt triển khai công tác chứng nhận truy xuất nguồn gốc thủy hải sản nhằm đáp ứng khuyến nghị EC 4.4.Hoàn thiện khung pháp lý tăng tường hiệu thực thi Như trình bày, việc triển khai thực thi nội dung Luật Thủy sản với văn hướng dẫn chưa đạt hiệu cam kết (như tiến độ lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá cịn chậm, giám sát tàu cá sử dụng hệ thống giám sát tàu cá cịn nhiều lỗi kỹ thuật ), quy mơ đội tàu nước cịn lớn, dẫn đến tình trạng nguồn lợi thủy sản bị khai thác cạn kiệt Vì vậy, Việt Nam cần sớm có giải pháp giám sát việc triển khai thực thi pháp luật khung pháp lý thực tế, chấm dứt tình trạng tàu cá vi phạm khai thác hải sản vùng biển nước Để quản lý chặt chẽ đội tàu cá khai thác biển, Việt Nam cần đưa quy định, sách liệt, dứt điểm tăng mức xử phạt tàu cá vi phạm, thu hồi giấy chấp thuận đóng trường hợp chưa triển khai đóng tàu Đồng thời, cần tổ chức đánh giá nguồn lợi hải sản định kỳ xây dựng biện pháp quản lý nhằm đảm bảo cân đội tàu khai thác với trạng nguồn lợi hải sản Việt Nam cần xây dựng lộ trình giảm tàu, cấp hạn ngạch khai thác số lồi/nhóm lồi, hạn chế ngày khai thác biển hoàn thiện sở liệu quốc gia nghề cá yếu tố then chốt việc cải thiện công tác quản lý nghề cá Việt Nam 67 KẾT LUẬN Vấn đề khai thác bất hợp pháp, không theo quy định không báo cáo nguyên nhân dẫn đến việc Việt Nam bị thẻ vàng ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam nói chung kim ngạch xuất sang EU nói riêng Khơng ảnh hưởng tới xuất sang EU mà cịn ảnh hưởng đến thị trường lớn khác Mỹ, Nhật Bản, Việt Nam trình chuyển đổi từ nghề cá quy mô nhỏ, khai thác truyền thống sang nghề cá tổ chức, quản lý tốt Do đó, ngành thủy sản Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn q trình áp dụng, thực thi quy định IUU Fishing EU Nhiều hạn chế tồn tại, đặc biệt hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, hợp lý nên áp dụng quy định IUU xuất bất cập lúng túng Tuy nhiên, với nổ lực vào mạnh mẽ từ hệ thống quan ban ngành, Luật Thủy sản Nghị định, Thông tư kèm theo ban hành, áp dụng thực tiễn sống phần tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho hành vi IUU Fishing Để nhanh chóng EC gỡ “thẻ vàng”, Việt Nam cần tâm nỗ lực nhiều để thực biện pháp nhằm ngăn chặn có hiệu hoạt động khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định ngư dân vùng biển nước ngoài, đảm bảo xây dựng phát triển nghề cá bền vững Việt Nam 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1.Ban Tuyên giáo Trung ương (25/05/2020), Tài liệu công tác chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định Việt Nam thời gian qua 2.Đoàn Bắc (9/2020, “Kiên xử lý nghiêm vi phạm để gỡ ‘thẻ vàng’ khai thác hải sản”, Báo điện tử Chính phủ, xem tại: http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Kienquyet-xu-ly-nghiem-moi-vi-pham-de-go-the-vang-ve-khai-thac-haisan/407135.vgp 3.Bộ Cơng Thương, Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2019 4.Bộ Công Thương, Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018 5.Bộ Công Thương, Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2017 6.Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (9/2020), Tình hình vi phạm tàu cá nước ngồi giảm đáng lo ngại, xem tại: https://www.mard.gov.vn/Pages/tinhhinh-tau-ca-vi-pham-vung-bien-nuoc-ngoai-giam-nhung-van-dang-lo-ngai.aspx 7.Cổng thông tin Bộ Ngoại giao Việt Nam, Thông tin Liên minh châu Âu, xem tại:http://www.mofahcm.gov.vn/mofa/cn_vakv/euro/nr040823164750/ns17083010 1817 8.ThS Lê Quốc Cường (2019), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhằm thóa gỡ thẻ vàng thủy sản xuất Việt Nam sang thị trường EU, trường Đại học Thương mại 9.Hiệp hội Chế biến Xuất thủy sản Việt Nam (2018), Sách trắng chống khai thác IUU Việt Nam 2018 69 10.Hiệp hội Chế biến Xuất thủy sản Việt Nam (11/08/2020), Chuyển biến tích cực việc gỡ “thẻ vàng” thủy sản, xem tại: http://vasep.com.vn/TinTuc/1462_61633/Chuyen-bien-tich-cuc-trong-viec-go-the-vang-thuy-san.htm 11.Trần Quang Hoàn (2017), Xuất thủy sản Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, trường ĐH Kinh tế, ĐHQGHN 12.Bích Hồng (2/9/2020), “Tháo nút thắt để gỡ “thẻ vàng” IUU”, Bnews, xem tại: https://bnews.vn/thao-nut-that-de-go-the-vang-iuu/168340.html) 13.Nguyễn Tuấn Kiệt (2019), IUU Fishing – Từ thẻ vàng EU đến tốn hồn thiện luật thủy sản Việt Nam, trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 14.Vũ Diệu Lan (2019), Khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU) Đông Nam Á, trường Đại học Cincinnati, thành phố Cincinnati, bang Ohio, Mỹ 15.Vũ Long (2020), “ Báo động khó gỡ thẻ vàng IUU tàu cá vi phạm vùng khai thác”, Báo Thanh niên, xem tại: https://laodong.vn/kinh-te/bao-dong-kho-go-the-vangiuu-vi-tau-ca-vi-pham-vung-khai-thac-834370.ldo 16.Luật Thủy sản Việt Nam 2017 17.Nguyễn Nga (2019), “Học cách nỗ lực thoát thẻ vàng Hàn Quốc, Philippines, ” Báo Thanh niên, xem tại: https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/hoc-cach-noluc-thoat-the-vang-cua-han-quoc-philippines-1130371.html 18.Phương Oanh (2018), “Từ thẻ vàng EC, nhìn lại mình”, Báo Biên Phịng, xem tại: https://www.bienphong.com.vn/tu-the-vang-cua-ec-nhin-lai-chinh-minh post226609.html?fbclid=IwAR26luR5Vi9J5ZN8UH8jh5zoi8-bCfiAkP4z4GAzoPAoQ63uQV79cvLPRs 70 19.TS Nguyễn Văn Thành (Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố Hải Phòng) ThS Trần Quang Phong (giảng viên trường Đại học Hải Phòng), Thẻ vàng EU hội cho thủy sản Việt Nam 20.Tổng Lãnh Sự Quán Việt Nam Sydney (2016), Báo cáo nghiên cứu: Thị trường thủy sản Úc giải pháp xúc tiến xuất thủy sản Việt Nam vào thị trường này, tr32 21.Trung tâm Thông tin Thủy sản, Bản tin thủy sản 11/11/2019 22.Thiên Tú (2017), “Cả nước gần 111.000 tàu đánh cá”, Báo Kinh tế đô thị, xem tại: http://kinhtedothi.vn/ca-nuoc-co-gan-111000-tau-danh-ca-290660.html 23.Nguyễn Minh Tuấn (2011), Xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU 24.Nguyễn Thị Hồng Yến (Trường Đại học Luật Hà Nội) Mai Ngân Hà (Viện Biển Đông, Học viện Ngoại giao), “Đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo, không theo quy định biện pháp hạn chế thương mại Liên minh châu Âu”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 07/2018 25.https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/illegal-fishing-overview-ofexisting-procedures-third-countries_en.pdf 26.https://iuscogens-vie.org/2020/05/03/dinh-nghia-cua-fao-ve-khai-thac-iuu/ Tiếng Anh 27.Agus Heri Purnomo (2020), Suggested Complementary Measures for The Indonesia Anti-Illegal Unregulated and Unreported Fishing Policy 28.Chính phủ Australia hợp tác với FAO (2000), A global review of illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing 71 29.DeRidder Nindang (2018), Southeast Asia’s Fisheries Near Collapse from Overfishing 30.European Commission, Press Releass: Commission warns third countries over insufficient action to fight illegal fishing, 15/11/2012 31 Hội đồng châu Âu (EC) (2008), Nghị số 1005/2008 32.Nhóm tác giả Andrew M Song; Joeri Scholtens; Kate Barclay; Simon R Bush; Michael Fabinyi; Dedi S Adhuri; Milton Haughton (2020), Collateral damage? Small‐scale fisheries in the global fight against IUU fishing 33.Oleksandr Shepotylo (2016), Effect of non-tariff measures on extensive and intensive margins of export in seafood trade 34.U Rashid Sumaila (2019), A Carding System as an Approach to Increasing the Economic Risk of Engaging in IUU Fishing? Website 35.Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam: http://vasep.com.vn/ 36.Tổng cục Hải quan: https://www.customs.gov.vn/ 37.Tổng cục Thủy sản: https://tongcucthuysan.gov.vn/vi-vn/ 38.Ủy ban châu Âu EC: https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/home_en 39 Luật pháp quốc tế: https://iuscogens-vie.org/ ... ? ?Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản Việt Nam? ?? Những từ khóa sử dụng trình tìm tài liệu nghiên cứu: ? ?Thẻ vàng EU? ??, ? ?Tác động thẻ vàng xuất thủy sản sang EU? ??, ? ?Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản. .. EC gỡ thẻ vàng cho thủy sản xuất Việt Nam 3.2 .Tác động thẻ vàng EU xuất thủy sản Việt Nam 3.2.1 .Tác động tiêu cực Thứ nhất, thấy ảnh hưởng trực tiếp từ thẻ vàng EU đến xuất thủy sản Việt Nam sụt... mà Việt Nam thức bị EU phạt thẻ vàng, gây tác động tiêu cực với mở hội cho xuất thủy sản Việt Nam  Nội dung nghiên cứu: - Tác động tiêu cực thẻ vàng EU đến xuất thủy sản Việt Nam hội - Đề xuất