Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư của ban quản lý khu kinh tế quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - ĐẶNG VĂN NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG VĂN NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân dƣới hƣớng dẫn thầy PGS.TS Trần Hữu Dào Những số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhƣ kết Luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Đặng Văn Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, đƣợc tận tình giúp đỡ thầy cơ, nhà khoa học, toàn thể Lãnh đạo, cán Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh, tác giả hoàn thành chƣơng trình học nghiên cứu luận văn với đề tài: ““ Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh” Tác giả xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý sau Đại học, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp tác giả trình học tập nghiên cứu đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Trần Hữu Dào tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa toàn thể lãnh đạo, cán Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh giúp đỡ tác giả trình thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đặng Văn Ngọc iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu chi tiết chƣơng luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Cơ sở lý luận dự án thẩm định dự án 1.1.1 Một số khái niệm dự án đầu tƣ 1.1.2 Nội dung dự án đầu tƣ [12] 1.1.3 Thẩm định dự án đầu tƣ 1.1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ dƣới góc độ quản lý nhà nƣớc 10 1.1.5 Tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ 12 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ 14 1.1.7 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ 17 1.2 Cơ sở thực tiễn thẩm định dự án 19 1.2.1 Thực tiễn thẩm định dự án Việt Nam 19 iv 1.2.2 Một số cơng trình liên quan 21 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, KCN, KKT Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 23 2.1.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 23 2.1.2 Tổng quan KCN, KKT Quảng Ninh 26 2.1.3 Giới thiệu chung Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 39 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 39 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 41 3.1.1 Đánh giá khái quát công tác quản lý dự án đầu tƣ 41 3.1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ theo nội dung hoạt động 44 3.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tƣ đối tƣợng khảo sát 57 3.2.1 Đánh giá cán quản lý dự án công tác thẩm định 57 3.2.2 Đánh giá ngƣời thực dự án 60 3.2.3 Đánh giá chung 61 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thẩm định 68 3.3.1 Các yếu tố bên 68 3.3.2 Các yếu tố bên 71 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 74 3.4.1 Phƣơng hƣớng phát triển Khu kinh tế Quảng Ninh 74 3.4.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 78 v 3.4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 82 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý KKT Khu kinh tế KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài – Kế hoạch TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Danh mục KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh tính đến thời điểm năm 2016 28 Bảng 3.1 Thực trạng số lƣợng dự án thực năm 2014 -2016 Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 41 Bảng 3.2 Thực trạng vốn đầu tƣ dự án Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh năm 2014 – 2016 43 Bảng 3.3 Số lƣợng dự án đƣợc thẩm định Ban Quản lý Khu Kinh tế Quảng Ninh 46 Bảng 3.4 Kết thẩm định cần thiết phải đầu tƣ dự án Ban quản lý KKT Quảng Ninh năm 2014 – 2016 47 Bảng 3.5 Kết thẩm định công nghệ - kỹ thuật dự án năm 2014 – 2016 48 Bảng 3.6 Kết thẩm định yếu tố tài dự án qua năm 2014 – 2016 53 Bảng 3.7 Kết thẩm định số lƣợng dự án đạt hiệu đầu tƣ 54 Bảng 3.8 Đánh giá Ban quản lý chuyên môn, lực thẩm định, phẩm chất đạo đức cán thẩm định dự án 57 Bảng 3.9 Đánh giá tính hợp lý máy tổ chức Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 57 Bảng 3.10 Đánh giá nội dung thẩm định Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 59 Bảng 3.11 Đánh giá ngƣời thực dự án chuyên môn, lực thẩm định, phẩm chất đạo đức cán thẩm định dự án 60 Bảng 3.12 Đánh giá sở vật chất kỹ thuật cho công tác thẩm định dự án đầu tƣ 60 viii Bảng 3.13 Đánh giá nội dung thẩm định Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 61 Bảng 3.14 So sánh lĩnh vực phát triển KKT Vân Đồn KKT ven biển khác Việt Nam 76 Bảng 3.15 Danh mục dự kiến dự án ƣu tiên xúc tiến đầu tƣ giai đoạn từ năm 2015 – 2020 78 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế 36 98 với phƣơng án đền bù, giải phóng mặt đất chƣa đền bù giải phòng mặt xác định xác phƣơng án giá đất, giá vật liệu cơng trình kiến trúc, trồng vật ni tài sản khác ngƣời dân theo chế sách Nhà nƣớc ban hành Thẩm định kỹ nội dung cần làm rõ trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia quản lý hỗ trợ triển khai dự án, tính khả thi phƣơng án thực Trên thực tế vấn đề khâu yếu thẩm định nhƣ trình triển khai thực dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh KKT KCN địa bàn tỉnh từ trƣớc tới Thứ ba, nội dung thẩm định thị trƣờng: cần đề cập kỹ yếu tố đầu vào đầu dự án qua việc xác định tiêu doanh thu, chi phí, lợi nhuận dự án Việc tính tốn doanh thu sở lấy số lƣợng sản phẩm dự kiến bán đƣợc kỳ xuất phát từ phân tích, dự báo thị trƣờng yếu tố biến động khác Chi phí hàng năm dự án phải đƣợc tính tốn đầy đủ sở dự kiến công suất sản xuất hàng năm, tính tốn yếu tố trƣợt giá ngun vật liệu đầu vào, giá nhân công biến động theo thời gian Quá trình thẩm định nội dung thị trƣờng cho biết nhu cầu đầu tƣ, xác định quy mô đầu tƣ dự tính tổng mức đầu tƣ cho dự án Chuyên viên thẩm định Phòng Quản lý Đầu tƣ phải phối hợp tốt với phòng ban khác nhƣ Phòng Quy hoạch Xây dựng, Phòng Kế hoạch-Tài chính, Phịng Quản lý Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Quản lý Doanh nghiệp, Trung tâm Dịch vụ…, trƣờng hợp cần thiết phải tiến hành điều tra, khảo sát thị trƣờng tìm kiếm thu thập thơng tin từ nhiều nguồn để có đƣợc thơng tin cần thiết phục vụ cho phân tích, đánh giá Thẩm định quy mơ dự án phải dựa phân tích khách quan thị trƣờng, xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng, không đƣợc dựa vào ý muốn chủ quan chủ đầu tƣ, xa rời thực tế, khơng đem lại hiệu thực cho dự án 99 Thứ tư, nội dung thẩm định phƣơng thức huy động để thực dự án đầu tƣ Các dự án đầu tƣ địa bàn KCN KKT dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng, dự án sản xuất kinh doanh với mục tiêu lợi nhuận Nguồn vốn để thực dự án vốn tự có nguồn vốn huy động hợp pháp khác doanh nghiệp Để dự án đầu tƣ đƣợc triển khai thi công xây dựng nhƣ vào sản xuất kinh doanh thời hạn theo quy định nhà đầu tƣ phải đảm bảo tính khả thi nguồn vốn dự kiến đƣợc huy động tổng mức đầu tƣ dự án Đối với doanh nghiệp lớn chủ động đƣợc nguồn vốn cho đầu tƣ dự án nguồn vốn đƣợc thể báo cáo tài hai năm gần có kiểm tốn độc lập xác nhận Nhà đầu tƣ giải trình nguồn vốn tổng tài sản doanh nghiệp để giành riêng đầu tƣ cho dự án xin cấp phép Đối với dự án đƣợc triển khai bên cạnh nguồn vốn tự có, nhà đầu tƣ huy động nguồn vốn hợp pháp khác nhƣ tổ chức tài chính, ngân hàng, tổ chức cá nhân khác Đối với nguồn vốn vay thƣơng mại, cần thẩm định làm rõ thoả thuận tổ chức tín dụng cam kết tài trợ cho dự án Thứ năm, thẩm định tiêu tài dự án cần quan tâm, xem xét với hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu nhƣ giá trị ròng (NPV), tỷ suất sinh lời nội (IRR), thời gian hoàn vốn (T) cần đề cập thêm tiêu nhƣ lới ích/chi phí (B/C), điểm hồ vốn, khả trả nợ… để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Trong trình thẩm định tài cấp phép dự án cần quan tâm đến biến động môi trƣờng bên ngồi, đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án Đối với yếu tố lạm phát, tính tốn NPV yếu tố khơng bị ảnh hƣởng (chỉ làm thay đổi dịng tiền hàng năm nhu cầu tài trợ) song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trƣờng để đánh giá đầy đủ tồn diện phân tích dự án 100 Hoàn thiện nội dung thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế cần ý đến việc lựa chọn yếu tố phù hợp để đƣa vào phân tích độ nhạy dự án Đối với dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng, yếu tố cần thiết nên đƣa vào phân tích độ nhạy là: tỷ lệ chiết khấu (chi phí vốn bình qn dự án, tổng mức đầu tƣ, doanh thu bán hàng ) Việc phân tích độ nhạy không dừng lại dự án lớn, có tính biến động cao mà cần phải tính dự án nhỏ phản ánh khách quan dự án Thứ sáu, nội dung thẩm định kinh tế xã hội: Nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tƣ Việt nam dừng lại tiêu chủ yếu, đơn giản, dễ tính nhƣ số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho ngân sách, tác động đến môi trƣờng xã hội (đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng theo quy định Nhà nƣớc) Các tiêu đƣợc đánh giá mang tính chất định tính, phân tích định lƣợng khơng nhiều Để cho công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đảm bảo yêu cầu đặt ra, việc tính tốn đầy đủ phƣơng diện kinh tế xã hội cần thiết Thực tốt giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ góp phần nâng cao chất lƣợng thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế theo hƣớng: - Dự án đầu tƣ đƣợc xem xét, phân tích, đánh giá kỹ lƣỡng, đảm bảo yêu cầu đặt công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ Những nội dung chủ yếu, có ảnh hƣởng lớn đến tính khả thi tiến độ triển khai thực dự án đƣợc kiểm tra, tính tốn lại có Đặc biệt nội dung nhƣ quy mô công suất, giải pháp kỹ thuật thi công, tổ chức thực dự án, phƣơng thức huy động vốn, dự tính tổng mức đầu tƣ quan trọng Việc cân nhắc, xem xét lại nội dung với quan điểm khách quan, toàn diện, không phụ thuộc nhiều vào nội dung đƣợc lập với lƣợng thông tin đầy đủ quan trọng để định cấp phép đầu tƣ 101 - Đối với dự án đƣợc triển khai KKT, KCN gắn liền với việc giao đất cho thuê lại đất Việc hỗ trợ, tổ chức di dời, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tƣ công việc phức tạp, đòi hỏi tham gia, hợp tác nhiều phía từ chủ đầu tƣ, Ban Quản lý Khu kinh tế, quyền địa phƣơng ngƣời dân Do vậy, thẩm định kỹ phƣơng án tổ chức thực triển khai quản lý dự án quan trọng để xác định trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia Mặt khác, việc kiểm tra, tính tốn lại quy mơ đầu tƣ, dự tính tổng vốn đầu tƣ sở xem xét nguồn vốn dự án phƣơng thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi - Thực tốt giải pháp góp phần xây dựng chuẩn mực nội dung thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế, tạo điều kiện cho chuyên viên thẩm định nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm cơng việc 3.4.3.6 Giải pháp hồn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh, yếu tố thuộc tổ chức, đội ngũ thẩm định nội dung, phƣơng pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc thực phƣơng pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án đƣợc khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế theo hƣớng: Thứ nhất, phƣơng pháp thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ kết hợp phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ sở phát huy mạnh phƣơng pháp, nhiên phƣơng pháp thẩm định chủ yếu phƣơng pháp chủ yếu phƣơng pháp so sánh, đối chiếu tiêu Việc 102 vận dụng phƣơng pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định pháp luật mà đƣa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung Kết hợp phƣơng pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận dự án đƣợc khách quan toàn diện Thứ hai, lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp với nội dung hồ sơ dự án Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, chuyên viên thẩm định cần thiết sử dụng phƣơng pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp theo hƣớng: (1) Phƣơng pháp đƣợc lựa chọn phù hợp với khả điều kiện chuyên viên thực hiện; (2) Phƣơng pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định nhà nƣớc; (3) Phƣơng pháp lựa chọn phải tối ƣu số phƣơng pháp đƣa Đối với thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phƣơng pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm triệt tiêu rủi ro Khi áp dụng phƣơng pháp so sánh cần thiết phải hiểu rõ sở, để so sánh tính tốn Việc so sánh phải xuất phát từ quy định, tiêu chuẩn, định mực mà nhà nƣớc ban hành mục tiêu, kế hoạch, chiến lƣợc phát triển địa phƣơng không dựa ý muốn chủ quan hay mục đích sử dụng chủ đầu tƣ Việc so sánh đƣợc thực dự án tƣơng tự hoạt động nhiên thơng tin thu thập có tính chất tham khảo Cần phải ý đến đặc thù dự án nhƣ doanh nghiệp tiến hành so sánh Đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, bên cạnh dự án so sánh nƣớc cần thiết phải nhìn nhận với dự án tƣơng tự khu vực giới để thấy đƣợc hạn chế 103 Thứ ba, phƣơng pháp phân tích độ nhạy: phƣơng pháp có nhiều ƣu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hƣởng lớn đến hiệu dự án để có biện pháp phịng ngừa thích hợp Để phát huy có hiệu sử dụng phƣơng pháp cần lựa chọn thơng số chủ yếu có ảnh hƣởng lớn đến dự án để phân tích, ý đến đặc điểm dự án sản xuất kinh doanh Cần quan tâm xem xét thoả đáng đến tỷ suất chiết khấu chuẩn làm sở tính tốn xác tiêu nhƣ hiệu tài dự án Đây sở cho việc huy động nguồn tài trợ cho dự án Thứ tư, việc sử dụng phƣơng pháp cần thiết phải thiết lập số phƣơng án (đối với nội dung dự án nhƣ phƣơng án cấu nguồn vốn huy động, kịch thay đổi yếu tố đầu vào đầu ra) không nên xem xét phƣơng án nhất, khó có đánh giá lợi ích tổng thể dự án mối quan hệ với phƣơng án khác Tiếp cận vận dụng phƣơng pháp phân tích lợi ích - chi phí kinh tế dự án đầu tƣ Mặc dù sở để xây dựng dòng tiền vào, dòng tiền theo quan điểm kinh tế có lý luận song chƣa đầy đủ Do đó, cần xây dựng bảng biểu để xác định dòng tiền phƣơng diện kinh tế xem xét đánh giá lợi ích đối tƣợng hƣởng thụ từ dự án Thứ năm, tăng cƣờng việc áp dụng mơ hình phƣơng pháp phân tích đánh giá Sử dụng nhiều phƣơng pháp phân tích rủi ro cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ cần tham khảo phƣơng pháp đánh giá rủi ro ngân hàng, tổ chức tài chính, tín dụng để vận dụng Bƣớc đầu xác định yếu tố rủi ro xảy dự án theo giai đoạn (thực đầu tƣ, vận hành khai thác) sau đề xuất biện pháp phịng ngừa rủi ro có tính khả thi Thực giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ theo hƣớng: 104 - Đảm bảo yêu cầu đặt công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Dự án đƣợc nhìn nhận tổng qt tồn diện sở khoa học Những phân tích đƣợc xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, giảm đến mức tối đa ảnh hƣởng từ ý muốn chủ quan chủ đầu tƣ - Hình thành phƣơng pháp phân tích đánh giá thẩm định cấp phép Ban Quản lý Khu kinh tế Sử dụng phƣơng pháp thẩm định không dừng lại việc áp dụng rời rạc mà mang tính tổng thể, phát triển kỹ thực hành cho cán bộ, chuyên viên để công tác thẩm định thẩm định cấp phép đầu tƣ thực có hiệu cơng tác quản lý đầu tƣ sau cấp phép Kết đạt đƣợc công việc gắn liền với trách nhiệm Để thực đƣợc giải pháp cần thiết phải: Thiết lập hệ thống thông tin đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho cơng tác thẩm định Tăng cƣờng mối liên hệ với bên nhƣ Sở ngành liên quan nhƣ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, tổ chức tƣ vấn độc lập, chuyên gia từ Viện nghiên cứu.Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cho đội ngũ chuyên viên trình vận dụng phƣơng pháp thẩm định 105 KẾT LUẬN Với mục đích đề tài xây dựng khoa học cho việc hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Chính phủ đƣa KKT, KCN tỉnh trở thành động lực phát triển cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, tác giả hoàn thành nội dung sau: Luận văn trình bày khái niệm khoa học, làm rõ chất, vai trị cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Luận văn trình bày có sở khoa học vấn đề lý luận công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ điều kiện phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tƣ đồng thời làm rõ nhân tố ảnh hƣởng nhƣ điều kiện để thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ có chất lƣợng Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Qua số liệu minh chứng cụ thể Ban Quản lý Khu kinh tế giai đoạn 2014-2016 luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng luận văn đƣa kết đạt đƣợc tồn hạn chế công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế thời gian qua Theo tác giả hạn chế là: (1) nhận thức chƣa đầy đủ thẩm định dự án đầu tƣ; (2) phân công thực thẩm định dự án đầu tƣ chƣa rõ ràng; (3) lực lƣợng cán thẩm định chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; (4) số nội dung thẩm định bất cập Luận văn tập trung phân tích nguyên nhân tồn hạn chế công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Theo tác giả nguyên nhân bao gồm: (1) chức nhiệm vụ 106 Ban Quản lý Khu kinh tế chồng lấn với chức nhiệm vụ quyền địa phƣơng cấp huyện Sở Ngành; (2) đội ngũ chuyên viên thực thiếu yếu; (3) chƣa có chế đủ sức thu hút nhân lực có lực cao; (4) quy định nội dung thẩm định chƣa rõ ràng văn quy phạm; (5) công tác quy hoạch xây dựng chậm triển khai Trên sở lý luận công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế với phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế với nội dung chủ yếu sau: (1) nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tƣ điều kiện mới; (2) nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ; (3) giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ chuyên viên thẩm định; (4) giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ; (5) giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng phân tích, luận giải làm sáng tỏ vấn đề để đƣa giải pháp có tính khả thi Tuy nhiên, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp lãnh đạo quan để tác giả tiếp tục hoàn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh(2014-2017), Báo cáo tổng kết hàng năm Ban Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật đầu tư Chính phủ (2006), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng 4năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Thái Bá Cẩn (2014), Phân tích thẩm định dự án đầu tư, Nxb Giáo dục 11 Phạm Xuân Giang (2012), Lập, thẩm định quản trị dự án đầu tư, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Bạch Nguyệt (2015), Lập dự án đầu tư, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 14 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009 15 UBND tỉnh Quảng Ninh(2014-2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh năm 2014, 2015 2016 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán Ban quản lý) Kính chào Q ơng/bà! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn Thạc sỹ “ Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh” mong quý ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi dƣới đây: I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Chức vụ: Điện thoại: Email: II PHẦN THÔNG TIN THU THẬP Theo Ơng, Bà mơi trường kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư? - Ảnh hƣởng nhiều - Ảnh hƣởng - Khơng ảnh hƣởng Đánh giá Ông, Bà chuyên môn, lực thẩm định, phẩm chất đạo đức cán thẩm định dự án? - Chun mơn Rất tốt Tốt Trung bình Yếu, - Phẩm chất đạo đức Rất tốt Tốt Trung bình Yếu, Đánh giá Ông, Bà sở vật chất kỹ thuật cho công tác thẩm định dự án đầu tư? - Đầy đủ - Không đầy đủ Theo Ông, Bà máy tổ chức Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh hợp lý chưa? - Hợp lý - Chƣa hợp lý Theo Ơng, Bà để cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh thời gian tới hiệu cần tập trung vào nội dung nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán thực dự án) Kính chào Q ơng/bà! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn Thạc sỹ “ Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh” mong quý ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi dƣới đây: I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Điện thoại: Email: II PHẦN THÔNG TIN THU THẬP Theo Ơng, Bà thuận lợi, khó khăn cơng tác thực dự án đầu tư gì? Thuận lợi:……………………………………………………………… Khó khăn:……………………………………………………………… Đánh giá Ơng, Bà chuyên môn, lực thẩm định, phẩm chất đạo đức cán thẩm định dự án? - Chuyên mơn Rất tốt Tốt Trung bình Yếu, - Phẩm chất đạo đức Rất tốt Tốt Trung bình Yếu, Đánh giá Ông, Bà sở vật chất kỹ thuật cho công tác thẩm định dự án đầu tư? - Đầy đủ - Không đầy đủ Đánh giá Ơng, Bà cơng tác phối hợp Ban quản lý thẩm định dự án đầu tư? - Rất tốt - Tốt - Trung bình - Yếu, Cơng tác thẩm định có gây khó khăn cho việc thực dự án khơng? - Có - Khơng Theo Ơng, Bà để cơng tác thẩm định dự án đầu tư Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh thời gian tới hiệu cần tập trung vào giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác Quý Ông/bà! ... dự án đầu tƣ, phân tích tồn cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh. .. lý luận thực tiễn công tác thẩm định dự án đầu tƣ - Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban. .. trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 41 3.1.1 Đánh giá khái quát công tác quản lý dự án đầu tƣ 41 3.1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu