3.3.2. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân của khó khăn trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại tỉnh Hòa Bình
3.3.2.1. Thuận lợi
- Khâu lập dự toán ngân sách xã:
Đối với khâu lập dự toán bước đầu đã được các xã trên địa bàn tỉnh Hòa Bình quan tâm và từng bước thực hiện theo những quy định trong luật NSNN. Khi lập dự toán thu, chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, có xem xét tới yếu tố điều kiện...
- Khâu chấp hành dự toán ngân sách xã: Với dự toán NSX được lập khoa học trong những năm qua xã đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực NSX ngày càng được củng cố và tăng cường.
+ Đối với công tác thu ngân sách: Các xã trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu, các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu được tốt hơn. Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đún...
+ Đối với công tác chi ngân sách: Các xã trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã sử dụng và chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí được giao, chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và h...
- Khâu kế toán và quyết toán ngân sách xã:
Công tác kế toán và quyết toán trong thời gian qua đã được tỉnh, huyện chỉ đạo tất cả các xã thực hiện theo đúng chế độ do Bộ Tài chính quy định. Khác với trước kia công tác quyết toán hiện nay đã được chú trọng thực hiện việc quyết toán theo đúng mục...
3.3.2.2. Khó khăn
- Khó khăn khách quan
Hòa Bình là một tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách chỉ đáp ứng được 30% nhu cầu chi. Cho nên việc chủ động để bố trí ngân sách cho các cấp địa phương còn phụ thuộc vào phân bổ nguồn lực tài chính từ ngân sách trung ương. Các nguồn thu ngân sách xã ở Hòa ...
Thứ nhất: Nguồn thu từ bản thân nội lực của địa phương như thu từ thuế, phí, lệ phí và một số quỹ chuyên dùng. Nguồn thu này mang tính chất tương đối ổn định và có tính chiến lược lâu dài. Ở cấp xã nguồn thu này còn thấp, hơn nữa một số khoản thu thuế...
Thứ hai: Nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, gồm bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung ngoài kế hoạch và bổ sung cân đối có mục tiêu. Nguồn thu này vẫn còn mang tính chất xin - cho.
Thứ ba: Nguồn thu từ các cá nhân, tổ chức tài trợ, đây là nguồn thu không ổm định mang tính chất nhất thời.
- Khó khăn chủ quan
+ Chính quyền cấp tỉnh chưa mạnh dạn trao quyền chủ động cho chính quyền cấp xã nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, để giải quyết mâu thuẫn về nhu cầu tăng chi đáp ứng với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với khuyến khích các đơn vị các tầng lớp dân cư ...
+ Chưa mạnh dạn phân cấp 100% các khoản thu và thực hiện ủy nhiệm thu để cho chính quyền cấp xã có thể chủ động khai thác nguồn thu, tăng thu ngân sách, nhằm từng bước tiến tới tự cân đối ngân sách xã từng phần hoặc toàn phần.
+ Trong chi ngân sách đã có những định mức cho từng nội dung cho các xã nhưng hết sức lạc hậu so với mức sinh hoạt và giá cả của nền kinh tế thị trường. Bởi vì các hệ thống định mức chi tiêu không được điều chỉnh trong vòng 3 đến 5 năm, trong khi đó s...
+ Hầu hết các hàng hóa dịch vụ công tại địa bàn xã đều do khu vực công cung cấp, đó là:
+ Các dịch vụ quản lý Nhà nước như: Công chứng, cấp giấy phép kinh doanh, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu…
+ Các hoạt động cho những người, tổ chức có nhu cầu như: Kiểm dịch động thực vật, đo đạc lập bản đồ địa chính…
+ Các hoạt động giữ gìn an ninh, trật tự cho dân chúng và địa phương.
+ Các dịch vụ văn hóa, y tế, giáo dục.
+ Các hàng hóa công, như: Các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình phúc lợi.
Vì thế, việc chia sẻ gánh nặng chi phí của cộng đồng chưa được động viên tham gia tích cực. Như vậy với nguồn lực tài chính có hạn thì chính quyền cấp xã khó có thể đáp ứng được nhu cầu hàng hóa, dịch vụ công của người dân.
3.3.2.3. Nguyên nhân
Những hạn chế trên có nhiều nguyên nhân tồn tại, trong đó có những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Buông lỏng quản lý ngân sách xã: Ngân sách cấp xã đã có thời gian dài bị thả nổi và chưa được đưa vào quản lý thống nhất trong hệ thống NSNN.
- Chế độ quản lý ngân sách cấp xã quá lạc hậu, chậm sửa đổi, trong lúc những diễn biến kinh tế xã hội của đất nước thì ngày một thay đổi. Là một chính quyền trong hệ thống 4 cấp hiện nay theo luật pháp qui định nhưng cơ chế làm việc và đặc biệt là côn...
- Chưa đánh giá đúng vai trò của dự toán đối với ngân sách xã.
- Chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức xã chậm sửa đổi, không đảm bảo cuộc sống nên việc thực hiện thu hút đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ chuyên môn về phục vụ công tác tài chính ngân sách tại xã hết sức khó khăn.
- Tư tưởng xem nhẹ ngân sách cấp xã đã ăn sâu vào đội ngũ làm công tác quản lý tài chính ngân sách từ Trung ương đến cơ sở là một thực tế phải công nhận. Các cấp chính quyền địa phương thì có tư tưởng ỷ lại vào cấp trên trong việc đổi mới chính sách q...
- Phân cấp quản lý ngân sách chưa tạo điều kiện cho chính quyền cấp huyện và cấp xã hoàn toàn chủ động về thu và chi để phát triển Kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo. Việc quản lý ngân sách cấp xã còn bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu công khai dân chủ ...