Hoàn thiện công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN HUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Học viên Phạm Văn Huân ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Minh Nguyệt – người tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, người truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học cao học vừa qua Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới Phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi khóa học hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến đơn vị hỗ trợ cán Viện Sinh thái rừng Mơi trường nhiệt tình hỗ trợ chia sẻ kinh nghiệm hữu ích để thực đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè thân thiết, bạn học viên lớp cao học, đồng nghiệp, người quan tâm, cho thêm niềm tin động lực để tập trung nghiên cứu Sau cùng, lời biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình - người ln động viên tơi để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin cam đoan số liệu sử dụng luận văn số liệu gốc, kết tính tốn luận văn thật Học Viên Phạm Văn Huân iii MỤC LỤC Lời cam đoan……………………………………………………………………i Lời cảm ơn…………………………………………………………………… ii Mục lục……………………………………………………………………… iii Danh mục từ viết tắt………………………………………………… ….vi Danh mục bảng…………………………………………………….…… vii Danh mục hình……………………………………………… ………….vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG …………………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.1 Khái niệm môi trường rừng dịch vụ môi trường rừng 1.1.2 Các nguyên tắc chi trả DVMTR 1.1.3 Đối tượng chi trả đối tượng chi trả DVMTR……………6 1.1.4 Hình thức mức chi trả tiền DVMTR…………………….……………7 1.1.5 Cơ chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR ………………………9 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực công tác chi trả DVMTR 11 1.2 Cơ sở thực tiễn chi trả dịch vụ môi trường rừng 13 1.2.1 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng giới .13 1.2.2 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt am .18 1.2.3 Bài học kinh nghiệm chi trả DVMTR cho tỉnh Nghệ An 21 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đặc điểm tỉnh Nghệ An 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 24 2.1.3 Đánh giá chung 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu: 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.2.3 Các tiêu nghiên cứu 30 iv Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .31 3.1 Thực trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghệ An 31 3.1.1 Lịch sử chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An 31 3.1.2 Bộ máy chi trả dịch vụ MTR Nghệ An 34 3.1.3 Đối tượng chi trả nhận chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Nghệ An 40 3.1.4 Hình thức mức chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An 42 3.2 Đánh giá tác động sách chi trả DVMTR đến đối tượng có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An 52 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng kết chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An59 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chi trả DVMTR Nghệ An 63 3.4.1 Hồn thiện sách chi trả DVMTR theo định hướng chế kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước 63 3.4.2 Phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống tổ chức Quỹ BV&PTR 64 3.4.3 Tăng cường giao khoán quản lý bảo vệ rừng vùng núi cao hiểm trở, biên giới, vùng xa khu dân cư 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DVMT: Dịch vụ môi trường DVMTR: Dịch vụ môi trường rừng NN & PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn GDP: Tổng sản phẩm quốc nội UNFCCC: Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi Khí hậu REDD: Chương trình Liên hợp quốc giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng PFES: Chi trả dịch vụ môi trường rừng BV&PTR: Bảo vệ phát triển rừng FONAFIFO: Quỹ Tài Quốc gia rừng FONAG: Quỹ bảo tồn nước quốc gia VQG: Vườn Quốc Gia PSA-H: Chương trình dịch vụ mơi trường thủy văn VNFF: Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam GRDP: Tổng sản phẩm tỉnh Nghệ An UBND: Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình đất đai tỉnh Nghệ An 23 Bảng 2.2 Tốc độ phát triển tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) năm 2018 Bảng 3.1 Đối tượng diện tích xác định chi trả DVMTR 40 Bảng 3.2 Tổng tiền thu từ đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng .45 Bảng 3.3 Diện tích số hộ chi trả DVMTR 47 Bảng 3.4 Kết trả tiền DVMTR tỉnh Nghệ An 48 Bảng 3.5 Tình hình SXKD chi trả DVMTR Công ty cổ phần thủy điện Hủa Na tỉnh Nghệ An 53 Bảng 3.6 Tình hình sản xuất kinh doanh chi trả DVMTR Công ty TNHH MTV cấp nước Nghệ An………………………………………………………54 Bảng 3.7 Tỷ lệ diện tích số tiền DVMTR đối tượng cung ứng DVMTR năm 2017 55 Bảng 3.8 Kết chi trả DVMTR BQL rừng phòng hộ Tương Dương .56 Bảng 3.9 Tác động kinh tế sách chi trả DVMTR tới hộ gia đình tỉnh Nghệ An 58 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bộ máy Quỹ BV&PTR Nghệ An………………………………… 35 Hình 3.2 Quy trình chi trả dịch vụ mơi trường rừng 36 Hình 3.3 Quy trình đăng ký, kê khai ký hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR.39 Hình 3.4 Cơ cấu nguồn thu từ DVMTR .44 Hình 3.5 Các đơn vị sử dụng dịch vụ MTR 45 Hình 3.6 Sơ đồ quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR……………………… 50 Hình 3.7 Cơ chế hoạt động kiểm tra, giám sát .52 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Rừng phận thay mơi trường giữ vai trị quan trọng đời sống người Rừng cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hịa khơng khí, tạo oxy, điều hòa nước, nơi cư trú động thực vật lưu giữ nguồn gen quý hiếm, bảo vệ ngăn chặn gió bão, chống xói mịn đất, đảm bảo cho sống, bảo vệ sức khỏe người… Ngồi vai trị với mơi trường sống, rừng cịn mang lại giá trị kinh tế cho người qua bao hệ Vì lợi ích kinh tế trước mắt người mà ngày rừng bị người tàn phá để lấy đất, lấy gỗ, lấy củi phục vụ sống Khơng thế, người đốt rừng làm nương, làm bãi săn bắn, dùng lửa thiếu thận trọng rừng, thiên tai, chiến tranh … làm cháy rừng Hơn nữa, vùng núi áp lực dân số vùng có rừng tăng nhanh, nghèo đói, hồn cảnh kinh tế khó khăn, người dân sống chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình độ dân trí vùng sâu vùng xa cịn thấp, hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm chưa phát triển, sách Nhà nước quản lý rừng cịn nhiều bất cập…dẫn đến nguồn tài nguyên rừng bị khai thác mức Điều dẫn tới suy thoái rừng, mơi trường, gây biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng đến sống người Như thấy, giá trị rừng to lớn, đặc biệt giá trị môi trường rừng tạo khơng biết sử dụng hợp lý rừng bị tàn phá gây hậu lâu dài Chính vậy, ngày việc bảo phát triển bền vững tài nguyên rừng đặt yêu cầu cấp bách cho nhiều quốc gia toàn cầu Với tầm quan trọng này, nhiều tổ chức, quốc gia hình thành chế khác nhằm quản lý dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) quan điểm coi DVMTR loại hàng hóa Một số quốc qua nghiên cứu xây dựng ứng dụng chế chi trả DVMTR, coi xu hướng nhằm quản lý DVMTR hướng tới phát triển bền vững Ở Việt Nam, 10 năm qua, khái niệm “Chi trả dịch vụ mơi trường” ứng dụng nhận quan tâm đáng kể nhà nghiên cứu môi trường, nhà khoa học nhà hoạch định sách Đến đầu năm 2008, Bộ NN & PTNT xây dựng sách chi trả DVMTR cho ngành lâm nghiệp Cụ thể, Chính phủ ban hành QĐ 380/QĐ – TTg ngày 10/4/2008 sách chi trả DVMTR áp dụng thí điểm với số nhà máy thủy điện, công ty cung cấp nước, tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình du lịch sản phẩm du lịch địa bàn khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Sau thời gian thí điểm, ngày 24/9/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả DVMTR nước Chi trả DVMTR bước ngoặt sách Lâm nghiệp nước ta Nếu sách chi trả DVMTR thực tốt mở bước phát triển với nghề rừng Nói cách khác, sách khơng đáp ứng tốt yêu cầu bên chi trả DVMTR mà giúp tăng tổng giá trị sản phẩm lâm nghiệp đóng góp vào GDP đất nước Tại Nghệ An, ngày 16/11/2011 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 69/2011/QĐ-UBND việc thành lập Quỹ BV&PTR tỉnh Nghệ An Tuy nhiên đến tháng năm 2012 Quỹ ổn định tổ chức thức vào hoạt động Qua gần năm triển khai, chi trả DVMTR chính sách mới, lần thực Việt Nam, trình xây dựng thực văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn thi hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn nên dẫn đến hạn chế, tồn công tác đạo, điều hành tổ chức thực Chính tơi định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An” để thực luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: 64 định theo định hướng kinh tế thị trường với số điểm sau: - Gắn lợi ích kinh tế thiết thân bên sử dụng, bên cung ứng DVMTR với trách nhiệm, nghĩa vụ BV&PTR; - Thay đổi hình thức chi trả DVMTR sở sản xuất thủy điện, từ gián tiếp sang trực tiếp chi trả cho chủ rừng, cộng đồng dân cư quản lý BVR lưu vực hồ thủy điện - Giao quyền cho UBND cấp tỉnh điều chỉnh, hài hòa đơn giá chi trả DVMTR lưu vực hồ thủy điện, bảo đảm công cộng đồng quản lý BVR, phù hợp hoàn cảnh thực tiễn, giữ vững quan điểm định hướng thị trường 3.4.2 Phát huy v i trò, trách nhiệm củ hệ thống tổ chức Quỹ B &PTR Hệ thống Quỹ BV&PTR 10 năm qua hoàn thành nhiệm vụ ủy thác chi trả DVMTR, nhiều chức năng, nhiệm vụ khác theo quy định Nghị định 05/2008/NĐ-CP chưa thực Hơn nữa, trình cải cách thể chế, tinh giản tổ chức máy, biên chế, hệ thống Quỹ BV&PTR phải vượt lên mình, khơng đơn giản tổ chức thu chuyển tiền DVMTR Hệ thống Quỹ cần hướng tới thực sứ mệnh, nhiệm vụ sau: - Phấn đấu trở thành tổ chức tài nhà nước ngồi ngân sách thực lực; huy động nguồn tài nước đầu tư cho ngành lâm nghiệp; quản lý hiệu nguồn lực tài XHH đầu tư BV&PTR; hướng dẫn, hỗ trợ, quản lý tài chương trình, nhiệm vụ, dự án đầu tưBV&PTR; dẫn đường hỗ trợ tài cho dự án đầu tư lâm sinh theo chiến lược phát triển ngành Lâm nghiệp - Có kế hoạch sử dụng phần nguồn thu từ chi trả DVMTR cho việc hoàn thiện hồ sơ thiết kế đồ chi trả dịch vụ mơi trường rừng (có kế hoạch triển khai theo lộ trình) Đồng thời, phối hợp với Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An việc kế thừa sử dụng nguồn liệu đồ cập nhật diễn biến rừng tỉnh Nghệ An cho khu vực chi trả 65 - Phân công cán Quỹ chuyên trách thực nhiệm vụ giám sát đánh giá tình hình thực chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Nghệ An theo số xây dựng Đồng thời, có chế tài rõ ràng, phù hợp cho hoạt động giám sát đánh giá theo định kỳ - Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An ban hành Sổ tay quản lý chất lượng quy tắc làm việc vận hành công việc Quỹ nhấn mạnh việc xây dựng kế hoạch thực theo nội dung (có nội dung liên quan đến số giám sát đánh giá) theo kế hoạch quý, năm giai đoạn nhằm có sở cho việc giám sát đánh giá hiệu hoạt động Quỹ tỉnh nói riêng hiệu việc thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung - Trong việc áp dụng số giám sát đánh giá phần mềm công nghệ thông tin giám sát đánh giá: Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An ban hành văn quy định, tài liệu hướng dẫn sử dụng chung…nhằm áp dụng đồng đơn vị cung ứng dịch vụ, đơn vị sử dụng dịch vụ bên liên quan khác địa bàn tỉnh Nghệ An 3.4.3 Tăng cường gi o khoán quản lý bảo vệ rừng vùng núi c o hiểm trở, biên giới, vùng x khu dân cư Từ kết khảo sát, cịn diện tích rừng chi trả DVMTR phải giao cho tổ chức chủ rừng thực quản lý BVR chủ rừng tổ chức nhà nước tự quản lý, UBND tỉnh cần nghiên cứu xây dựng chương trình, kế hoạch đạo giao khoán quản lý bảo vệ rừng chi trả DVMTR vùng núi cao hiểm trở, biên giới, vùng xa khu dân cư 3.4.4 Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sách chi trả DVMTR Cơng tác tun tuyền, quảng bá sách chi trả DVMTR liên tục thực 10 năm qua Các hình thức tuyên truyền chủ yếu qua hội thảo, tài liệu, hiệu, pano, áp phích, tờ rơi…Cán bộ, công chức ngành 66 lâm nghiệp, dân cư vùng chi trả DVMTR, đơn vị, sở sản xuất liên quan đến chi trả DVMTR biết sách Nhưng đa số nhân dân, quan, công sở, đơn vị nghiệp, trường học, bệnh viện, sở sản xuất công nghiệp…các đối tượng sử dụng DVMTR thực chi trả DVMTR qua hóa đơn tiền điện, tiền nước lại khơng biết, biết khơng đầy đủ sách Thậm chí khơng biết việc thân, gia đình đơn vị thực trách nhiệm, nghĩa vụ chi trả DVMTR Do cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách Cần sử dụng phương tiện phát thanh, truyền hình để phổ biến, tuyên truyền quảng bá sách Phải làm cho công dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp biết hiểu rõ sách, tự giác thực trách nhiệm, nghĩa vụ chi trả DVMTR, tự hào với việc tham gia BV&PTR 3.4.5 Hoàn thiện tiêu chuẩn giám sát việc theo dõi tài nguyên rừng số lượng chất lượng - Hoàn thiện tiêu chuẩn giám sát theo dõi, giám sát tài nguyên rừng để xã hội thấy việc người dân nước thực việc chi trả dịch vụ môi trường rừng xứng đáng đắn - Cần dành khoản kinh phí từ chi trả dịch vụ môi trường rừng cho việc lắp đặt hệ thống quan trắc chất lượng thành phần môi trường lưu vực phục vụ nghiên cứu chuyên sâu môi trường rừng - Cần quan tâm đến việc trì hệ sinh thái sơng suối phía lưu vực thủy điện, nhà máy nước Làm dịng sơng chảy hệ sinh thái sông suối khơng bị ảnh hưởng cơng trình thủy điện, hồ chứa nước thượng nguồn 67 KẾT LUẬN - Tổng diện tích rừng cung ứng DVMTR địa bàn tỉnh Nghệ An 299.967,22 chiếm 30,2% diện tích rừng tỉnh Trong đó, diện tích chủ rừng tổ chức quản lý 177.487,40 ha, diện tích chủ rừng hộ gia đình, cá nhân quản lý 38.072,15 diện tích rừng UBND xã quản lý (51 xã thuộc huyện) 84.397,67 - Từ năm 2016 đến năm 2018 tổng số tiền DVMTR thu 209,337 tỷ đồng, góp phần đạt độ che phủ rừng 54 Tính đến hết năm 2018, tổng diện tích rừng bảo vệ nguồn tiền DVMTR 299.967 ha, chiếm 35,4% tổng diện tích rừng tồn tỉnh - Trên địa bàn tỉnh Nghệ an thực 03 loại hình DVMTR cho ba nhóm đối tượng sử dụng DVMTR bao gồm: 16 sở sản xuất thủy điện, sở sản xuất cung cấp nước 10 sở sản xuất cơng nghiệp - Tính đến hết năm 2018 có tất 16 nhà máy thủy điện ký hợp đồng chi trả tiền DVMTR với Quỹ BV&PTR, đồng nghĩa với việc tiền chi trả DVMTR sử dụng để BVR đầu nguồn 16 hồ thủy điện lớn nhỏ - Về hình thức chi trả DVMTR, địa bàn tỉnh Nghệ An áp dụng hình thức chi trả gián tiếp thơng qua Quỹ BV&PTR Các đơn vị sử dụng DVMTR trả tiền dịch vụ Quỹ tỉnh sau Quỹ tỉnh chi trả cho đơn vị cung ứng DVMTR bao gồm: đơn vị chủ rừng tổ chức (11 đơn vị) đơn vị tổ chức chi trả cấp huyện (6 đơn vị) Tổ chi trả cấp huyện thực chi trả cho đối tượng chủ rừng cá nhân, hộ gia đình đối tượng nhận khốn (cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng) với phần diện tích UBND xã quản lý Tổng số hộ gia đình, cá nhân nhận tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng 31.224 hộ - Có tổng số 31.244 hộ dân nhận tiền chi trả DVMTR để BVR Các hộ dân chủ rừng, hộ nhận khốn rừng, hộ dân nhóm 68 hộ, cộng đồng dân cư thôn, Trong tổng số 31.244 hộ dân, có 31.198 hộ đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm 99,85%) 21.144 hộ nghèo (chiếm 67,67%) Các hộ đối tượng quan trọng mục đích sách chi trả DVMTR muốn nhắm đến - Nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp khuyến nghị sách nhằm hồn thiện cơng tác chi trả DVMTR cho tỉnh Nghệ An, bao gồm: (1) Tiếp tục đổi tư duy, phát triển sách chi trả DVMTR theo định hướng chế kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước; (2) Phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống tổ chức Quỹ BV&PTR (3) Thực giao đất, khoán rừng để quản lý bảo vệ rừng cung ứng DVMTR; (4) Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sách chi trả DVMTR; (5) Cần xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn giám sát việc theo dõi tài nguyên rừng số lượng chất lượng 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011) Thông tư số 80/2011/TT-B PT T Hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả DVMTR Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Thông tư số 20/2012/TT-BNNPT T Hướng dẫn trình tự, thủ tục nghiệm thu tốn tiền chi trả DVMTR Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Thông tư số 60/2012/TT-B PT T Quy định nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả DVMTR Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn–Bộ Tài (2012) Thơng tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC Hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR Bộ Tài (2012) Thơng tư số 85/2012/TT-BTC Hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Báo cáo sơ kết năm thực sách chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/ Đ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008) Nghị định số 05/2008/ Đ-CP Quỹ bảo vệ phát triển rừng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010) Nghị định số 99/2010/ Đ-CP Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Pamela McElwee Nguyễn Chí Thành (2014) Báo cáo đánh giá ba năm thực sách chi trả DVMTR theo ghị định số 99/2010/ Đ-CP Việt Nam 10 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Báo cáo tổng kết công tác chi trả DVMTR năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 70 11 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh, Báo cáo tổng kết ba năm thực sách chi trả DVMTR (2011-2013) 12 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh, Báo cáo tổng kết năm năm thực sách chi trả DVMTR (2011-2015) 13 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam, Báo cáo tổng kết công tác chi trả DVMTR năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 14 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 15 Vương Văn Quỳnh cs (2014) Báo cáo đề tài cấp Bộ “ ghiên cứu xác định giá trị DVMTR lưu vực số hồ thủy điện Việt am” Bộ NN&PTNT, Hà Nội 16 Nguyễn Chí Thành (2014) Báo cáo đánh giá ba năm thực sách chi trả DVMTR tỉnh ghệ An 17 Nguyễn Chí Thành, Ngơ Anh Tuấn, Nguyễn Tuấn Phú (2015) Báo cáo đánh giá, đề xuất nội dung cần điều chính, bổ sung Nghị định số 99/2010/ Đ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả DVMTR 18 Nguyễn Chí Thành, Vương Văn Quỳnh (2016) Báo cáo đánh giá năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ phát triển rừng (2008-2015) năm thực Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (2011-2015) 19 Phạm Hồng Lượng (2018) Chi trả DVMTR Việt Nam: Thực trạng giải pháp 20 Đào Hồng Vân (2017) Phân tích kết chi trả dịch vụ môi trường (PES) Việt am sau 10 năm thực 21 Nguyễn Thị Đông (2013) Nghiên cứu giải pháp thu phí dịch vụ mơi trường rừng phịng hộ Hồ Núi Cốc, Tỉnh Thái Nguyên 22 Đỗ Trọng Hồn, (2016) Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng vai trò nhà nước PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 DANH SÁCH ĐỐI TƢỢNG CHI TRẢ Đơn vị chi trả TT Diện tích lƣu vực (ha) Địa I Thủy điện 10 Thủy điện Bản Vẽ (Công ty Thủy điện Bản Vẽ) Thủy điện Bản Cánh (Công ty CP Phát triển Điện lực Viễn Thông Miền Trung) Thủy điện Bản Cốc (Công ty CP Thủy điện Quế Phong) Thủy điện Sao Va (Cty TNHH MTV Thủy điện Sao Va) PV POWER HHC (Công ty CP Thủy điện Hủa Na) Thủy điện Cửa Đạt (Cty CP ĐT&PT NL Vinaconex) Thủy điện Nậm Mô Nậm Nơn (Công ty CP Tổng công ty PTNL Nghệ An) 70.321,41 Xã Yên Na, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 1.194,21 Xã Châu Kim, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Xã Châu Kim, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An xã Mường Nọc, huyện Quế 2.996,95 Phong, Tỉnh Nghệ An Xã Đồng Văn, Huyện Quế Phong, Đòng Văn, Quế Phong, 52.928,26 Nghệ An Xã Xuân Mỹ huyện Thường Xuân tỉnh Thanh Hóa 10.529,28 6.455,58 Cty CP TĐ Sông Nậm Cắn Thủy điện Khe Bố (Chi nhánh Công 114.764,23 ty CPPT Điện lực Việt Nam) Thủy điện Nậm Pông (Công ty CP 24.178,69 Za Hưng) 11 Thủy điện Bản Ang (Cty CP thuỷ điện Nậm Mô Nậm Nơn) 8.329,64 12 Thủy điện Châu Thắng (Cty CP Prime Quế Phong) 8.164,16 13 Thủy điện Dốc Cáy 14 Thủy điện Bái Thượng 10.029,17 152,01 Hưng Phúc, Thành phố Vinh, Nghệ An Xã Tà Cạ, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Xã Tam Quang, huyện Tương Dương, Nghệ An Châu Thắng, Quỳ Châu, Nghệ An Xã Xá Lượng, huyện Tương Dương, Tỉnh Nghệ An, Việt Nam Châu Thắng, Quỳ Châu, Nghệ An Xã Lương Sơn huyện Thường Xuân tỉnh Thanh Hóa Xuân Dương, Thường Xuân, Thanh Hoá II Nƣớc Công ty TNHH MTV cấp nước Quỳnh Lưu Công ty TNHH MTV cấp nước Cửa Lị Cầu Đơng, Xã Quỳnh Bá, Huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An Phường Nghi Tân, Thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An TT Đơn vị chi trả Công ty TNHH MTV cấp nước Thái Hịa Cơng ty TNHH MTV cấp nước Diễn Châu Công ty TNHH MTV cấp nước Nghệ An III Công nghiệp Nhà máy chế biến tinh bột sắn Yên Thành CT CP mía đường Sơng Lam Công ty CP Trung Đô CTCP Kim loại màu Nghệ Tĩnh Công ty CP Giấy Sông Lam Công ty TNHH chế biến tinh bột sắn Hoa Sơn CTTNHH Mía đường Nghệ An CTCP Bia Sài Gịn - Sơng Lam CTCP xi măng Sơng Lam 10 CTTNHH Mía đường Sơng Con Diện tích lƣu vực (ha) Địa Phưịng Hồ Hiếu, Thị xã Thái Hoà, Tỉnh Nghệ An Xã Diễn Ngọc, Huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An Tp Vinh, Nghệ An Xã Nghĩa Long, Nghĩa Đàn, Nghệ An Xã Đỉnh Sơn, Huyện Anh Sơn, Nghệ An Phường Trung Đô, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Quỳ Hợp, Huyện Quỳ Hợp, Nghệ An Xã Hưng Phú, , Huyện Hưng Nguyên, Nghệ An xã Hoa Sơn, huyện Anh Sơn, Nghệ An Xã Nghĩa Xuân, Huyện Quỳ Hợp, Nghệ An Nam Giang, Nam Đàn, Nghệ An ã Bài Sơn, Xã Bài Sơn, Huyện Đô Lương, Nghệ An Thị trấn Tân Kỳ, Huyện Tân Kỳ, Nghệ An PHỤ LỤC MẪU BIỂU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CHI TRẢ DVMTR I Thông tin chung Họ tên:………………………… …Nam/nữ:…………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… Nơi công tác: ……………………………………………………………… Điện thoại:……………………… Email: …………………………… II Nội dung vấn Ông/bà thấy mức độ Công khai đầy đủ thông tin, liệu khoản thu chi Quỹ đầu mối chi trả địa phương nào? ……….………………………….……………………………………….…… Ơng/bà thấy mức độ Tình trạng quản lý sở liệu chi trả dịch vụ môi trường rừng địa phương nào? ……….………………………….……………………………………….…… Ơng/bà thấy địa phương có đảm bảo khả tiếp cận thông tin trả DVMTR địa phương cho bên liên quan? ……….………………………….……………………………………….…… 10 Ông/bà thấy Hệ thống giám sát, phản hồi, giải đáp thắc mắc giải khiếu nại địa phương nào? ……….………………………….……………………………………….…… 11 Ơng/bà thấy việc Chi trả DVMTR cơng theo loại rừng, trạng thái rừng, nguồn gốc hình thành rừng mức độ khó khăn khơng? ……….………………………….……………………………………….…… 12 Ơng/bà thấy việc Chi trả DVMTR cơng theo diện tích mức độ tuân thủ bên sử dụng DVMTR khơng? ……….………………………….……………………………………….…… 13 Ơng/bà thấy việc chi trả có Đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý bảo vệ rừng khơng? ……….………………………….……………………………………….…… 14 Ơng/bà thấy việc chi trả có Đảm bảo tính hiệu kinh tế - xã hội khơng? ……….………………………….……………………………………….…… 15 Ơng/bà có hài lịng với mức độ minh bạch công tác chi trả DVMTR địa phương khơng? ……….………………………….……………………………………….…… 16 Ơng/bà có hài lịng với mức độ cơng cơng tác chi trả DVMTR địa phương không? ……….………………………….……………………………………….…… 17 Ơng/bà có hài lịng với mức độ hiệu công tác chi trả DVMTR địa phương khơng? ……….………………………….……………………………………….…… 18 Ơng/bà có góp ý cho công tác chi trả tiền DVMTR không? ……….………………………….……………………………………….…… Trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà! Ngƣời đƣợc vấn Ngƣời vấn PHỤ LỤC DANH SÁCH NGƢỜI THAM GIA PHỎNG VẤN TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Họ tên Lương May Cóong Lỳ Bá Chớ Lương Phò Pêng Pịt Văn May Vi Văn Quang Vi Văn Phim Lữ Văn May La Thị Thúy Lương Văn Tân Già Bá Thông Lô Văn Thắng Vi Văn Luận Vy Việt Hồng Moong Phò Tom Cụt Văn Hiệu Cụt Văn Chiến Lỳ Chìa Chư Và Bá Mà Và Bá Trỉa Vừ Bá Của Hờ Chờ Cha Và Bá Trỉa Hờ Chờ Cha Cử Bá Xu Lầu Công Tủa Moong Văn Lịch Cụt Văn Chiến Ốc Văn Quế Lữ Văn Minh Ốc Văn Tú Vi Văn Phăn Lô Thanh Tần Vi Đình Dung Vi Văn Huyến Lương Văn Hà Pay Xuân Nghệ Lữ Văn Hùng Địa Xã Phà Đánh, huyện Kỳ Sơn Xã Huồi Tụ, huyện Kỳ Sơn Xã Na Loi, huyện Kỳ Sơn Xã Na Loi, huyện Kỳ Sơn Xã Na Loi, huyện Kỳ Sơn Xã Na Loi, huyện Kỳ Sơn Xã Na Loi, huyện Kỳ Sơn Thị trấn Mường Xén, huyện Kỳ Sơn Xã Keng Đu, huyện Kỳ Sơn Xã Mỹ Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Mỹ Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Mỹ Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Mỹ Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Bắc Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Bắc Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Bắc Lý, huyện Kỳ Sơn Xã Đọoc Mạy, huyện Kỳ Sơn Xã Mường Lống, huyện Kỳ Sơn Xã Mường Lống, huyện Kỳ Sơn Xã Mường Lống, huyện Kỳ Sơn Xã Mường Lống, huyện Kỳ Sơn Xã Mường Lống, huyện Kỳ Sơn Xã Mường Lống, huyện Kỳ Sơn Xã Nậm cắn, huyện Kỳ Sơn Xã Nậm cắn, huyện Kỳ Sơn Xã Nậm cắn, huyện Kỳ Sơn Bản Huồi Xén, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Huồi Xén, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Huồi Cụt, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Huồi Cụt, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Vẽ, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Vẽ, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Vẽ, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Na Khốm, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Na Khốm, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Xiêng Nứa, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Xiêng Nứa, Xã Yên Na, Tương Dương TT 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 Họ tên Lô Văn Kháy Cụt Việt Thương Cụt Thái Sơn Lương Duy Toán Lương Thiên Báo Moong Văn Dung Vi Văn Phong Lương Văn Hoàng Lữ Văn sơn Bùi Giang Nam Bùi Quang Điệp Bùi Văn Chiến Bùi Văn Dục Bùi Văn Hồng Bùi Vân Phiên Bùi Văn Phương Bùi Văn Tâm Bùi Văn Việt Chào Cảnh Bình Chào Cảnh Hoàn Chào Cảnh Toà Chào Văn Huyên Chào Văn Thuận Chào Văn Tư Chu Văn Ngọc Đặng Văn Chuấn Đặng Văn Duyên Đinh Văn Năm Hà Giang Nam Hà Thanh Bảo Hà Thanh Diệu Hà Thanh Mai Hà Thanh Tân Hà Thanh Tình Hà Thị Hoa Hà Thị Quế Hà Thị Thanh Hà Văn Ba Hà Văn Châu Hà Văn Chiến Địa Bản Xiêng Nứa, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Xốp Pu, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Xốp Pu, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Có Pảo, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Có Pảo, Xã Yên Na, Tương Dương Bản Con Phen, Xã Hữu Khuông, Tương Dương Bản Con Phen, Xã Hữu Khuông, Tương Dương Bản Con Phen, Xã Hữu Khuông, Tương Dương Bản Con Phen, Xã Hữu Khuông, Tương Dương Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Diên Lãm, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Diên Lãm, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu TT 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 Họ tên Hà Văn Dục Hà Văn Dũng Hà Văn Dương Hà Văn Giáo Hà Văn Hiệp Hà Văn Hiếu Hà Văn Hợp Hà Văn Huân Hà Văn Hùng Hà Văn Kê Hà Văn Loan Hà Văn Minh Hà Văn Nhàn Địa Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Diên Lãm, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Hoàn, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Diên Lãm, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu Xã Châu Phong, huyện Quỳ Châu ... trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghệ An 31 3.1.1 Lịch sử chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An 31 3.1.2 Bộ máy chi trả dịch vụ MTR Nghệ An 34 3.1.3 Đối tượng chi trả nhận chi trả. .. thực công tác chi trả DVMTR 11 1.2 Cơ sở thực tiễn chi trả dịch vụ môi trường rừng 13 1.2.1 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng giới .13 1.2.2 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường. .. VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG …………………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.1 Khái niệm môi trường rừng dịch vụ môi trường rừng 1.1.2