Luận văn thạc sĩ kinh tếquản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện mai sơn, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Tất nguồn số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày…… tháng … năm 2020 Tác giả luận văn PHẠM THỊ HƯƠNG ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hoàng - Giảng viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô thuộc Khoa Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương mại giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện, Phịng Thống Kê, Phịng Cơng Thương, Phịng Tài – Kế tốn, Phịng NN&PTNT huyện Mai Sơn, UBND xã địa phương tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Ban Thường vụ Cơ quan Hội Nông dân huyện Mai Sơn tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời học tập tiến hành nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành tơi tới gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ q trình học tập thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày…… tháng … năm 2020 Tác giả luận văn PHẠM THỊ HƯƠNG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .5 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập liệu 5.3 Phương pháp phân tích, xử lý liệu 5.4 Phương pháp phân tích số liệu .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Về thực tiễn Kết cấu luận văn .9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 10 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .10 1.1.2 Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước xây dựng NTM 12 iv 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn 13 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn QLNN sách xây dựng NTM Trung ương Tỉnh Sơn La 15 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM 16 1.2.4 Tổ chức đạo thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 17 1.2.5 Kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động xây dựng NTM 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng NTM .18 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng, Nhà nước 18 1.3.2 Chính sách xây dựng nơng thôn Nhà nước, Trung ương tỉnh Sơn La .19 1.3.3 Vai trò quản lý lực cán sở 20 1.3.4 Vai trò đoàn thể quần chúng nhận thức người dân 21 1.3.5 Nguồn vốn thực chương trình đóng góp người dân .21 1.3.6 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương nghiên cứu 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương .23 1.4.2 Bài học rút cho huyện Mai Sơn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 25 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn 27 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn 27 2.1.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La .34 2.2 Thực trạng kết QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 39 v 2.2.1 Định hướng quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn .39 2.2.2 Ban hành văn truyền thông xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn .41 2.2.3 Tổ chức máy phát triển nhân xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn .47 2.2.4 Tổ chức đạo thực tiêu chí xây dựng nơng thôn huyện Mai Sơn .52 2.2.5 Kiểm tra, giám sát thực thi quản lý nhà nước xây dựng nông thông huyện Mai Sơn 60 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Mai Sơn 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân sinh 69 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA .74 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ tâm hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 – 2025 74 3.1.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn giai đoạn 2020-2025 74 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm hoàn thiện QLNN xây dựng NTM huyện Mai Sơn giai đoạn 2020-2025 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 76 3.2.1 Rà soát, bổ sung công tác quy hoạch huyện Mai Sơn 76 3.2.2 Ban hành văn tăng cường truyền thông định hướng, mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn huyện 76 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán QLNN xây xây dựng NTM 78 vi 3.2.4 Tập trung đạo thực tiêu chí xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn .80 3.2.5 Tăng cường kiểm tra công tác lãnh đạo, đạo điều hành trong thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mai Sơn .82 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 83 3.3.1 Đối với Trung ương 83 3.2.1 Đối với Tỉnh Sơn La 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đật đai huyện Mai Sơn giai đoạn 2017-2019 .29 Bảng 2.2: Thống kê diện tích dân số huyện Mai Sơn giai đoạn 2010-2015 .31 Bảng 2.3: Cơ cấu GDP ngành kinh tế huyện Mai Sơn từ 2017 đến 2019 (theo giá thực tế) 32 Bảng 2.4: Lý tham gia xây dựng nông thôn xã nghiên cứu 36 Bảng 2.5: Những khó khăn việc tham gia xây dựng xây dựng nông thôn người dân địa bàn xã nghiên cứu .38 Bảng 2.6: Mức độ tiếp cận cán điều tra nông thôn qua kênh thông tin .45 Bảng 2.7: Mức độ tiếp cận người dân điều tra nông thôn qua kênh thông tin 45 Bảng 2.8: Tổng hợp kết khảo sát nhận thức người dân mục đích, ý nghĩa chương trình XDNTM địa bàn huyện Mai Sơn 46 Bảng 2.9: Đánh giá, phân loại đội ngũ cán cấp huyện xã tham gia chương trình xây dựng NTM huyện Mai Sơn 51 Bảng 2.10: Đánh giá kết xây dựng nông thôn so với nhu cầu, hài lòng người dân 58 Bảng 2.11: Đánh giá kết xây dựng nông thơn so với nhu cầu, hài lịng cán huyện cán xã, huyện Mai Sơn .59 Bảng 2.12: Cơ cấu nguồn ngân sách xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2019 .64 Bảng 2.13: Kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn xã điều tra .65 Bảng 2.14: Đánh giá cán mức độ chuyển biến kinh tế - xã hội địa phương so với trước thực xây dựng NTM 67 Bảng 2.15: Đánh giá người dân mức độ chuyển biến kinh tế-xã hội địa phương so với trước thực xây dựng NTM 68 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ Nội dung viết tắt viết tắt CTMTQG NTM BCĐNTM CSHT CSHTNT DN Chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn Ban đạo nông thôn Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng nông thôn Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân KIP (Key Informant Panel) Phỏng vấn chuyên gia ND Nhân dân QLDA RRA CNH, HĐH TDMN NNNDNT HTX Quản lý dự án (Participatory Rural Appraisal) Phương pháp điều tra nhanh nông thôn Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Trung du miền núi Nông nghiệp, Nông thôn, Nông dân Hợp tác xã 77 Để lãnh đạo, đạo thực có hiệu chương trình, hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện Mai Sơn cần xây dựng kế hoạch, triển khai giải pháp phù hợp để thực có hiệu chương trình, chủ động tham mưu giúp Ban Thường vụ huyện, Hội đồng nhân dân huyện ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai; tổ chức họp Ban Chỉ đạo huyện để thống chủ trương giải số khó khăn vướng mắc trình tổ chức triển khai thực chương trình Trên tinh thần đó, đề xuất huyện Mai Sơn thực số giải pháp sau: Một là, huyện Mai Sơn cần quán triệt phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, người dân quan điểm, chủ trương, sách xây dựng nơng thôn Đảng Nhà nước, Các văn UBND tỉnh và văn cụ thể hố chủ trương, sách xây dựng nơng thơn Trung ương, địa phương Thứ hai, sở văn ban hành từ cấp Huyện Mai Sơn cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể xây dụng nông thôn huyện Các văn ban hành phải mang tính cụ thê, khả thi cao; tránh tình trạng chung chung, thiếu đồng Vì vậy, phải có khảo sát chặt chẽ, tham vấn, bàn bạc trước tiến hành định ban hành văn QLNN đảm bảo văn mang lại hiệu tốt Thứ ba, định kỳ rà sốt hệ thống sách, văn pháp luật xây dựng nông thôn Từ kịp thời phát văn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp để kiến nghị đề xuất ban hành, sửa đổi, bổ sung thay Qua công tác này, kiến nghị, đề xuất biện pháp, giải pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc, rào cản chế, sách, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân  Tăng cường truyền thông định hướng, ý nghĩa, mục tiêu xây dựng nông thôn Công tác vận động, truyền thông xây dựng nông thông xã huyện Mai Sơn yếu phân tích Vì vậy, tác giả đề xuất số giải cụ thể công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn sau: 78 Một là, tăng cường truyền tải đến người dân để họ nhận thức vai trị, vị trí thân, gia đình xã hội xây dựng nơng thơn để người dân tham gia trở thành phong trào toàn dân Sử linh hoạt, sử dụng đa dạng hóa hình thức tun truyền phù hợp với địa phương, với tùng đối tượng Hai là, cần ban hành văn quy định, phân cấp rõ ràng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến xây dụng NTM đến người dân Cụ hóa trách nhiệm, quyền hạn, nghía vụ phận, thành phần tham gia thực cộng đồng dân cư, cộng đồng nghề nghiệp, giừa Nhà nước cộng đồng, Nhà nước tư nhân, vai trò hệ thống dịch vụ công Ba là, cán thực thi QLNN xây dựng NTM cần xác định xây dựng NTM phải bền vững, khơng chạy theo thành tích, phải xuất phát từ nhu cầu người dân để nắm bắt tuyên truyền nhân rộng 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán QLNN xây xây dựng NTM Như phần nghiên cứu máy QLNN xây dựng nơng thơn Mai Sơn cịn nhiều hạn chế, đặc biệt máy tổ chức xã, thôn Một sô giải pháp tác giả đề xuất sau: Một là, tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức, lựa chọn cán thực có tâm huyết, trách nhiệm cao, có đủ lực đạo, quản lý theo yêu cầu giai đoạn xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, lập quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ địa phương nhằm động viên phát huy lực cán Hai củng cố máy cấp xã, thôn Hiện xã cán phụ trách nông nghiệp kiêm nhiệm, nên khối lượng công việc nhiều, hiệu công việc không cao, vi cần bổ sung cán chuyên trách quản lý xây dựng nông thôn xã Bên cạnh cần xây dựng chế độ sách, phụ cấp cho cán Tăng cường tập huấn nâng cao lực cho ban điều hành quản lý nhà nước xây dựng NTM xã 79 Ba là, tập trung kiện toàn tổ chức máy theo hướng đầy đủ, tinh gọn, chuyên sâu; phân định rõ ràng trách nhiệm, chức nhiệm vụ thành viên; nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình địa phương; ưu tiên việc phân cấp phân quyền cho UBND cấp xã Ban quản lý xây dựng nông thôn mới, xác định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm UBND cấp xã theo hướng tự quản, tự chịu trách nhiệm khắc phục tình trạng chồng chéo, nhiều cấp thực khơng rõ trách nhiệm hiệu thấp Bốn là, đổi hoạt động máy tổ chức QLNN xây dựng NTM Xây dựng ban hành quy chế làm việc đồng thời phải thực theo quy chế, can quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tập cá nhân vai trò trách nhiệm người đứng đầu tránh đùn trách nhiệm, ý chí người đứng đầu Tiếp tục mạnh thực cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục rườm rà Cải cách lề lối làm việc theo hướng giảm hội họp, tăng cường xuống địa bàn theo kiểm tra, giám sát Năm là, nâng cao trách nhiệm, lực chuyên môn đội ngũ cán tổ chức lại máy hoạt động phòng ban Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực tham mưu, đạo cho đối tượng cán sau đây: * Đối với cán cấp huyện - Rà soát lại đội ngũ trưởng, phó phịng, ban ngành, đồn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ theo yêu cầu nhiệm vụ - Cần xem xét, đánh giá lựa chọn cán trẻ, có lực chun mơn tốt cho đào tạo tiếp - Cử cán tham gia bồi dưỡng lớp tập huấn kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện * Đối với cán cấp xã - Rà sốt, cử cán có vị trí chủ chốt chưa qua đào đại học có thời gian cơng tác cịn dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) đào tạo đại học - Cử cán chủ chốt cịn thời gian cơng tác nhiệm kỳ học chương trình trung cấp lý luận trị 80 * Đối với cán thôn Cần thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức quản lý sản xuất cho cán thôn, 3.2.4 Tập trung đạo thực tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Mai Sơn  Về văn hóa, giáo dục: Thực xã hội hoá giáo dục, trọng phân bổ nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề giáo viên Phấn đấu đạt tiêu chí giáo dục tồn huyện Mai Sơn theo định 1428/QĐ-UBND ngày 30 tháng 05 năm 2017 UBND tỉnh Sơn La Cụ thể: - Nâng cấp sở vật chất, đào tạo đội ngũ giáo viên cấp Huy động hỗ trợ nhà nước để hỗ trợ trường học đạt chuẩn, vùng đặc biệt khó khăn - Xây dựng chế sách hỗ trợ giải pháp để đảm bảo cho xã trì kết phổ cập tiểu học, phổ cập THCS có thúc đẩy xã chưa đạt phấn đấu đạt phổ cập THCS - Tập trung đào tạo nghề cho người dân đảm bảo 45% vào năm 2020  Về Y tế: Đảm bảo đạt tiêu chí y tế tồn huyện Mai Sơn theo định 1428/QĐ-UBND ngày 30 tháng 05 năm 2017 UBND tỉnh Sơn La Cụ thể: Xây dựng nâng cấp trạm y tế xã , ưu tiên xây dựng sở vật chất trạm xã xã sách khuyến khích Y, bác sỹ cơng tác xã đặc biệt khó khăn - Tăng cường công tác giáo dục truyền thông sinh đẻ có kế hoạch, nâng cao chất lượng dịch vụ kế hoạch hố gia đình, nỗ lực thực mục tiêu cặp vợ chồng có 1-2 - Nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm y tế tăng cường công tác truyền thông để giúp người dân hiểu tự giác tham gia bảo hiểm y tế 81  Về môi trường: - Huy động thành phần kinh tế đầu tư vào phát triển nước nơng thơn khuyến khích người dân sử dụng nước Lựa chọn, ứng dụng công nghệ tiên tiến vào cấp nước đáp ứng nhu cầu người dân - Đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống tiêu nước thơn, xóm Quy hoạch xây dựng điểm thu gom, xử lý rác thải xã - Hỗ trợ xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh cho hộ dân cư, trường học cấp, trạm y tế, trụ sở xã cơng trình cơng cơng cộng khác địa bàn xã - Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang, nghĩa địa theo quy hoạch Giảm thiểu Ơ nhiễm mơi trường làng nghề - Tôn tạo, bảo vệ ao, hồ sinh thái, trồng chăm sóc xanh cơng trình cơng cộng Tăng cường cơng tác thơng tin, giáo dục, truyền thơng để làm thay đổi thói quen vệ sinh người dân nông thôn - Xây dựng chế sách hỗ trợ nhà nước để thúc đẩy hộ dân đầu tư hoàn thiện cơng trình vệ sinh gia đình chăn ni hợp vệ sinh; xây dựng đầy đủ cơng trình vệ sinh cho địa điểm công cộng thuộc xã phù hợp với đặc điểm vùng  Xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, dảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa phương - Rà soát, bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đảng, quyền, đồn thể phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn thời kỳ CNH – HĐH đất nước Đồng thời phân công nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức hệ thống trị - Bổ sung xây chế hoạt động tổ chức, quy chế đánh giá kết thực nhiệm vụ gắn liền với chế độ khen thưởng, kỷ luật để tăng trách nhiệm cá nhân tổ chức - Kiên đấu tranh với phần tử có hành vi tổ chức, kích động, lơi kéo chống lại chế độ, gây ổn định an ninh trất tự nông thôn Tăng cường công tác 82 nắm tình hình, phịng ngừa từ xã khơng để xẩy tình đột xuất, bất ngờ tạo thành điểm nóng ANTT - Nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở; giám sát mặt trận tổ chức đoàn thể để hạn chế tiến đến xoá boe tận ốc việc gây phiền hà nhũng nhiễu dân, thiếu minh bạch, công khai việc sử dụng ngân sách, công quỹ, đất đại gay khiếu kiện kéo dài, vượt cấp - Xây dựng, kiện toàn tăng phụ cấp cho lực lượng chuyên trách, bán chuyên trách lực lượng tự nguyện đảm bảo ANTT, đặc biệt lực lượng công an xã, dân quân tự vệ, dự bị động viên để thực có hiệu cơng tác đấu tranh, ngăn chặn đẩy lui có hiệu loại tội phạn, tệ nạn xã hội cờ bạc, mại dâm tích cực đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần ngăn chăn xuống cấp văn hố, lối sống phận nơng dân, đảm bảo ANTT nông thôn 3.2.5 Tăng cường kiểm tra công tác lãnh đạo, đạo điều hành trong thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mai Sơn - Thường xuyên kiểm tra mục tiêu kế hoạch đề ra, tình hình thực giải ngân nguồn vốn giao, việc huy động nguồn lực người dân chất lượng thi cơng cơng trình; chấn chỉnh cơng tác lãnh đạo, điều hành đơn vị, địa phương làm chưa tốt, động viên kịp thời đơn vị, địa phương làm tốt Cụ thể: - Tăng cường công tác kiểm tra tài chính, cơng tác quản lý dự án NTM Tình hình thực giải ngân nguồn vốn giao, việc huy động nguồn lực người dân chất lượng thi cơng cơng trình; chấn chỉnh công tác lãnh đạo, điều hành đơn vị, địa phương làm chưa tốt, động viên kịp thời đơn vị, địa phương làm tốt Kinh nghiệm cho thấy nơi làm tốt công tác kiếm tra giám sát giám sát cùa người dân tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh nơi q trình đạo xây dựng NTM diền sơi động có kết rõ nét, tình hình ốn định nhân dân đồng tinh ủng hộ Vi vậy, cần định kỳ theo quý, năm 83 phải có sơ kết rút kinh nghiệm việc chưa làm để chan chỉnh kịp thời có kế hoạch đạo cho bước Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc giám sát cộng đồng, đảm bảo việc khuyến khích nhừng người phát tố giác nhừng sai phạm, xử lý sai phạm bào đảm đoàn kết nội nhân dân - Tăng cường hoạt động giám sát quan chức tra, kiểm tra, giám sát khác Phối họp chặt chẽ, thường xuyên cần phát huy tối đa tham gia tồ chức trị - xã hội sở Tăng cường đạo cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến sở; nắm địa bàn, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Chính phủ cần tăng cấu nguồn vốn hỗ trợ tăng nguồn vốn ưu đãi cho vay tín dụng cho chương trình xây dựng nơng thơn đặc biệt nguồn vốn cho xã nghèo, đông đồng bào dân tộc thiểu số để người dân có bàn đạp phát triển kinh tế hướng tới hồn thành mục tiêu nơng thơn - Chính phủ cần sâu sát, nắm bắt thực tiễn xây dựng nông thôn từ tỉnh, huyện đến xã để nắm bắt khó khăn, nút thắt từ có hướng sửa đổi, bổ sung số chế sách phù hợp với Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn 3.2.1 Đối với Tỉnh Sơn La - Tỉnh cần có chế khuyến khích thu hút doanh nghiệp, tổ chức đầu tư cho nông thôn lĩnh vực gắn với nông thôn tạo điều kiện thuận lợi để khai thác phát huy hiệu sở sản xuất có; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu cho mặt hàng có lợi huyện từ thúc đẩy đơn vị xuất hàng hóa nhằm nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân để trì giữ vững phấn đấu đạt tiêu chí nơng thơn 84 - Tỉnh cần có sách ưu tiên đặc biệt nguồn vốn cho xã có kế hoạch đạt chuẩn nơng thơn mới, nông thôn nâng cao ; tăng cường nguồn lực cho sở để đầu tư xây dựng đồng cơng trình thiết yếu, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất theo kế hoạch giai đoạn 2021 - 2025 - Tỉnh cần có chủ trương phát triển nguồn nhân lực nơng thơn mới, tập trung đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán cấp có đặc biệt đào tạo cán có trình độ chyên môn quy hoạch, kế hoạch Bên cạnh thực thi tuyển dụng, thu hút người trẻ có đủ tâm tài để xếp chuyên trách xây dựng nông thôn 85 KẾT LUẬN Qua 10 năm tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, huyện Mai Sơn nêu cao tinh thần trách nhiệm, tổ chức quán triệt sâu sắc vận dung sáng tạo đề mục tiêu, giải pháp tạo bước đột phá lĩnh vực Đến đạt kết quả, thành tựu đáng kể, tạo nên bước ngoặt lớn phát triển nông nghệp nông thôn nông dân địa phương, mặt nông thôn huyện Mai Sơn khởi sắc rõ rệt, tác động sâu rộng đến đời sống người dân vật chất lẫn tinh thần, tạo tảng ổn định kinh tế - trị - xã hội địa phương Có kết vào mạnh mẽ cấp , Đảng, quyền địa bàn huyện, ln trọng công tác QLNN xây dựng nông thôn Điều thực hóa thơng qua hoạt động như: Công tác truyên truyền, truyền thông tới rộng dãi người dân xây dựng nông thôn mới; thường xuyên kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn từ huyện đến sở, tổ chức triển khai thực chương trình đảm bảo trình tự theo hướng dẫn tỉnh; đạo phân công rõ người, rõ việc cấp ủy để lãnh đạo; thường xuyên nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đánh giá công tác quy hoạch; linh hoạt công tác huy động nguồn lực; tích cực tăng cường kiểm tra, giám sát cấp, ngành thực tiêu chí xây dựng NTM Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước rên địa bàn Huyện Mai Sơn bộc lộ tồn tại, hạn chế Đó vấn đề hướng dẫn, lãnh đạo, đạo số địa phương chưa liệt, chưa sâu sát, chưa thực tâm huyết; Một số địa phương cán cấp xã chưa nắm hết chủ trương, sách tuyên truyền xây dựng NTM; Quy hoạch nặng hạ tầng, chưa ý tới tiêu chí mềm mơi trường, sinh kế cho người dân…; Việc nhân rộng mơ hình sản xuất tiêu biểu cịn chậm; Huy động nguồn lực ngồi ngân sách thực cơng trình, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đạt thấp; nhiều cơng trình bàn giao cho cộng đồng chưa phát huy tốt hiệu quả, mục tiêu chương 86 trình Chất lượng kiểm tra giám sát hạn chế, vần cịn nhiều sai sót yếu trước, triến khai thực Từ tồn tại, hạn chế tác giả nghiên cứu đúc rút công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Mai Sơn Tác giả kiến nghị đề xuất số giải pháp trọng tâm mà huyện cần tập trung thực để hồn thiện cơng tác QLNN xây dựng NTM giai đoạn là: Huyện Mai Sơn cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật xây dựng NTM để phù hợp với tình hình thực nơng thơn thực tế địa phương; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức hiểu biết người dân mục tiêu, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn để họ biết chủ thể công xây dựng nông thôn địa phương; Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN xây xây dựng NTM; Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh cơng tác quy hoạch tổng thể địa bàn phù hợp với thực tế địa phương gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn vùn; Sử dụng nhiều biện pháp linh hoạt để huy động tối đa nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn mới; Nâng cao lực, tạo chuyển biến tiêu chí văn hóa, giáo dục, mơi trường, hệ thống trị an ninh trật tự nơng thôn; Tăng cường kiểm tra, đạo, điều hành thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp, triển khai đồng nhiệm vụ phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nơng thơn Vì vậy, giai đoạn huyện Mai Sơn cần thiết thực đồng giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cho chương trình xây dựng nơng thôn địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, 2015 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam Đoàn Thị Hân (2015), Xây dựng nơng thơn tỉnh TDMN phía Bắc, Tạp chí Kinh tế Dự báo; tháng 12/2015 (số chuyên đề); 17-19 Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn (1999), Nhà xuất nơng nghiệp Dương Thị Bích Diệp (2014), “Chương trình xây dựng nông thôn Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam Hà Thùy Dương (2016), “Phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Cộng sản điện tử, trang wwJapchicongsan.org.vn 10 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Tuấn, Đoàn Thị Hân (2016), Factors influencing the result of financial mobilization from local community for the New Rural Construction program in the North mountainous and midlands provinces, Tạp chí Khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp; số 03/2016 12 PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp – nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta – Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; 16 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; 17 Trần Nhật Duật (2017), “Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán chủ chốt cấp xã xây dựng nông thôn Tây Bắc”, trang lyluanchinhtri.vn 18 Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn (2019), Báo cáo số 172 /BC – NN Báo cáo Tổng kết nông nghiệp, nông thôn năm 2018; Nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2019, Mai Sơn 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Quyết định số 2187/QĐ-UBND Sơn La, ngày 06 tháng năm 2010 Ban hành tiêu chí NTM tỉnh Sơn La, Sơn La 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013), Quyết định số 1797/QĐ-UBND Sơn La, ngày 21 tháng 08 năm 2013 Sửa đổi 05 tiêu chí Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định số 2187/QĐ-UBND ngày 06/9/2010, Sơn La 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 1428/QĐ-UBND Sơn La, ngày 30 tháng năm 2017 Ban hành kèm theo Quyết định Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020, Sơn La 22 UBND xã Chiềng Ban (2019), Báo cáo số 85/BC-UBND Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019; Nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội ngày 26 tháng 11 năm 2019 23 UBND xã Hát Lót (2019), Báo cáo số 86/BC-UBND Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019; Nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội ngày 26 tháng 11 năm 2019 PHỤ LỤC PHỤ LỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Bản đồ địa huyện Mai Sơn – Sơn La Hình 2.2: Đồn cơng tác UBND tỉnh làm việc với Thường trực huyện ủy Mai Sơn xã Cò Nịi thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (Mai Sơn, 2019) Hình 2.3: Đồn cơng tác BCĐ CTMTQG NTM tỉnh & Thường trực huyện ủy Mai Sơn kiểm tra mơ hình trồng ngơ mơ hình ni bị nhốt chuồng xã Chiềng Sung (Mai Sơn, 2019) ... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Chương 3: Nêu định hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 10... nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Phạm vi... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn 2.1.1