Một số ý kiến đóng góp phần hoàn thiện chính sách thuế tài nguyên ở việt nam nghiên cứu điểm ở ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ VƯỢNG MỘT SỐ Ý KIẾN GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN Ở VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU ĐIỂM Ở TỈNH NINH BÌNH) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ VƯỢNG MỘT SỐ Ý KIẾN GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUN Ở VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU ĐIỂM Ở TỈNH NINH BÌNH) Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HÀ Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực Các số liệu, kết phân tích luận văn hồn tồn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu trước Ninh Bình, tháng 03 năm 2014 Sinh viên Đinh Thị Vượng ii LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp tất quý thầy cô giảng dạy trương trình cao học kinh tế nông nghiệp K20A trường Đại học Lâm Nghiệp, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích kinh tế nông nghiệp làm cho thực tốt luận văn Trong thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn vừa qua, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất tập thể cá nhân tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Ts Nguyễn Quang Hà tận tình hướng dẫn cho tơi thơi gian thực luận văn Trong trình làm luận văn , khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cô bỏ qua Đồng thời thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót mong góp ý thầy Ninh Bình, tháng 03 năm 2014 Sinh viên Đinh Thị Vượng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN .5 1.1 Lý luận chung tài nguyên, sách thuế tài nguyên 1.1.1 Những vấn đề chung TN 1.1.2 Những vấn đề chung thuế, sách thuế 1.1.3.Thuế tài nguyên, sách thuế tài ngun vai trị sách thuế tài nguyên kinh tế thị trường .13 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng cần thiết hoàn thiện sách thuế tài nguyên 22 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới hồn thiện sách thuế 22 1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện sách thuế tài nguyên 24 1.3 Kinh nghiệm hồn thiện sách thuế tài ngun số nước giới 27 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng hồn thiện sách thuế tài nguyên số nước 27 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến sách thuế tài nguyên tỉnh Ninh Bình 33 2.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 33 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 34 2.1.4 Nguồn nhân lực .35 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu .35 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .37 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .39 3.1 Khái quát q trình cải cách sách thuế sách thuế tài nguyên 39 3.1.1 Giai đoạn 1990- 1995 39 3.1.2 Giai đoạn 1995- 2004 40 3.1.3 Giai đoạn 2005 – 2010 42 3.2 Tình hình thực sách thuế tài nguyên tỉnh Ninh Bình 43 3.2.1 Kết đạt .43 3.2.2 Những mặt hạn chế 53 3.3 Những nguyên nhân mặt sách .62 3.3.1 Những bất cập sách 62 3.3.2 Những hạn chế cán xây dựng sách 63 3.3.3 Ý thức chủ quan người thực .63 3.3.4 Những vấn đề đặt thực sách thuế tài nguyên tỉnh Ninh Bình 65 3.4 Phương hướng hoàn thiện sách thuế tài nguyên 68 3.4.1 Hồn thiện sách thuế tài ngun theo đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước .68 3.4.2 Hồn thiện sách thuế tài nguyên hướng đến không ngừng nâng cao hiệu nguồn tài nguyên đất nước 70 3.4.3 Hoàn thiện sách thuế tài nguyên cần phải hợp lý nhằm tăng cường nguồn thu vai trò điều tiết vĩ mô nhà nước 71 3.4.4 Hồn thiện sách thuế TN theo hướng đơn giản, ổn định, mang tính luật pháp cao có tương đồng với khu vực thơng lệ quốc tế .72 3.5 Quan điểm hoàn thiện sách thuế tài nguyên 73 v 3.5.1 Chính sách thuế phải đơn giản, minh bạch, công bằng, dễ thực .73 3.5.2 Đảm bảo tăng nguồn thu cho NSNN 74 3.5.3 Đảm bảo khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực TN 75 3.5.4 Đảm bảo yêu cầu tính hiệu sách 76 3.5.5 Đảm bảo công doanh nghiệp khai thác sử dụng tài nguyên .77 3.6 Một số giải pháp hồn thiện sách thuế tài ngun 77 3.6.1 Hoàn thiện sở pháp lý sách thuế tài nguyên 78 3.6.2 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy quan quản lý thuế 79 3.6.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chuyên gia hoạch định sách, thực sách 82 3.6.4 Hoàn thiện giải pháp kỹ thuật nghiệp vụ 85 KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng NSNN Ngân sách nhà nước TN Tài nguyên TNTN Tài nguyên thiên nhiên UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 1.1 3.1 Số thu từ thuế tài nguyên nước từ năm 2008 đến năm 20012 Kết thu thuế TN theo đơn vị hành tỉnh Nnh Bình từ năm 2008 đến 2012 Trang 26 44 3.2 thuế suất thuế TN tái tạo TN không tái tạo 46 3.3 Giá số loại tài nguyên qua năm tỉnh Ninh Bình 50 3.4 Tổng hợp số thu thuế TN từ năm 2008 đến 2012 địa bàn tỉnh Ninh Bình 54 3.5 Giá tính thuế số loại TN áp dụng số tỉnh 57 3.6 Thuế suất thuế tài nguyên năm 2010 58 3.7 3.8 Tổng hợp số lượng TN đất san lấp số doanh nghiệp khai thác tỉnh Ninh Bình năm 2012 Tổng hợp số thuế TN năm 2012 đơn vị kê khai so với số phải kê khai 64 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên tài sản quan trọng quốc gia, cần phải khai thác có hiệu nguồn lực tài nguyên đất nước Đảng Nhà nước có nhiều cơng cụ để bảo vệ, quản lý khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực tài nguyên như: Luật bảo vệ mơi trường, Luật khống sản, luật thuế, phí luật thuế tài nguyên cơng cụ tài để quản lý Nhà nước Tuy nhiên việc quản lý khai thác, sử dụng nhiều bất cập quy hoạch quản lý luật thuế tài nguyên công cụ quan trọng nhà nước để quản lý khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên Do vậy, cần phải xây dựng luật thuế tài nguyên đáp ứng yêu cầu công cụ quản lý Nhà nước khai thác, sử dụng hiệu nguồn lực tài nguyên đất nước Pháp lệnh thuế tài nguyên ban hành từ năm 1990, đến qua nhiều lần sửa đổi bổ sung song nhiều hạn chế như: chưa bao quát hết đối tượng chịu thuế, giá tính thuế số loại tài nguyên chưa rõ ràng khó thực , đối tượng miễn giảm rộng… ảnh hưởng tới việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu quả, khai thác bừa bãi gây tác đống xấu đến môi trường sau Hoạt động khai thác tài nguyên ngày bộc lộ nhiều bất cập, để lại tác động tiêu cực đến môi trường xã hội Sự bất cập xuất phát từ lỗ hổng hệ thống sách bảo vệ môi trường công tác quản lý, thực thi Việc chuyển kinh tế kế hoạch hoá, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN với việc hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, phát triển nhiều thành phần kinh tế bung hàng loạt loại hình doanh nghiệp Trong có nhiều doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt động khai thác tài nguyên Các doanh nghiệp (DN) cấp phép hoạt động khai thác tài nguyên, song việc thực thi pháp luật, Luật thuế tài nguyên DN khai thác nhiều yếu Các tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên bừa bãi, ... “ Một số ý kiến góp phần hồn thiện sách thuế Tài ngun Việt Nam ( nghiên cứu điểm tỉnh Ninh Bình) ” chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ 2.Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu tổng quát: Trên sở vấn đề lý... ĐINH THỊ VƯỢNG MỘT SỐ Ý KIẾN GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN Ở VIỆT NAM (NGHIÊN CỨU ĐIỂM Ở TỈNH NINH BÌNH) Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC... tỉnh Ninh Bình - Phương hướng hồn thiện sách thuế TN + Quan điểm hồn thiện luật thuế TN + Một số giải pháp hoàn thiện luật thuế TN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI