Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lương sơn tỉnh hòa bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội ngày 20 tháng 10 năm 2015 Tác giả Đỗ Văn Oánh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian theo học cao học khóa 21 (2013 – 2015), chun ngành Kinh tế nơng nghiệp (KTNN) Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam (VFU), dự định, xây dựng đề cương, thực tế sâu vào nghiên cứu thực tập đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ngân sách cho chương trình chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” Cho đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp cho khóa học Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu tạo điều kiện tốt cho học viên lớp Cao học KT21A1.2 trình học tập Cảm ơn thầy phịng Đào tạo sau Đại học, thầy cô môn Kinh tế môn khác nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn, giúp đỡ quý báu PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn tạo điều kiện bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Tơi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến trình thực luận văn Cảm ơn cán bộ, xã viên ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Do điều kiện thời gian, lực có hạn, thân tơi cố gắng đề hồn thành Luận văn này, không tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Rất mong thầy cơ, nhà khoa học, đồng nghiệp đóng góp ý kiến xây dựng để tơi có hội tiếp thu nâng cao kiến thức chuyên môn Tôi xin cam đoan số liệu thu thập tính tốn xác, trung thực, trích dẫn truy xuất nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả Đỗ Văn Oánh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2.2 Phạm vi nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vốn đầu tư nhà nước cho chương trình xây dựng nơng thơn 20 1.1.3 Vai trị quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nơng thơn 21 1.1.4 Nội dung quản lý vốn NS cho chương trình xây dựng nơng thơn 24 1.2 Thực tiễn công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 34 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư cho nông thôn số nước giới 34 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam 36 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm huyện Lương Sơn 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế- xã hội 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 57 2.2.1-Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 57 2.2.2- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 57 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 58 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 59 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 60 3.1 Tình hình đầu tư vốn cho chương trình XDNTM từ nguồn vốn NSNN huyện Lương Sơn 60 3.1.1 Kế hoạch vốn đầu tư cho chương trình XDNTM huyện Lương Sơn 60 3.1.2 Tình hình vốn đầu tư cho chương trình XD NTM huyện Lương Sơn 63 3.1.3 Tình hình phân bổ vốn chương trình XDNTM cho lĩnh vực 64 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 20122014 66 3.2.1 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDNTM từ NSNN cho Lương Sơn 67 3.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDNTM từ nguồn NSNN cho huyện Lương Sơn 70 3.2.3 Thanh toán vốn đầu tư 72 v 3.3 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách cho chương trình xây dựng nơng thơn điểm nghiên cứu 74 3.3.1 Công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho XDNTN xã nghiên cứu 74 3.3.2 Đầu tư vốn NSNN thực XDNTM cho xã điều tra 80 3.4 Những thành công tồn công tác quản lý sử dụng vốn từ NSNN cho xây dựng NTM huyện Lương Sơn 85 3.4.1 Những thành công 85 3.4.2 Những tồn 87 3.4.3 Nguyên nhân tồn 90 3.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ngân sách cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình 92 3.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDNTM từ NSNN 92 3.5.2 Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý vốn đầu tư XDNTM 93 3.5.3 Hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn 95 3.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát 99 3.5.5 Đẩy mạnh Xã hội hoá đầu tư cho XDNTM 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu CC CD CCLĐ CN CNH - HĐH CT, AN, TTXH HĐND HGĐ HQHĐ HTX HT KBNN KH KTKT KTTT KT-XH MTQG NSNN PTNT SL TCNN TCSX TD TH TƯ UBND VH, XH, MT XDCB XDNTM XHCN Viết đầy đủ Cơ cấu Chuyển dịch cấu lao động Cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa - đại hóa Chính trị, an ninh, trật tự xã hội Hội đồng nhân dân Hộ gia đình Hiệu hoạt động hợp tác xã Hạ tầng Kho bạc nhà nước Kế hoạch Kinh tế kỹ thuật Kinh tế thị trường Kinh tế - xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách nhà nước Phát triển nông thôn Số lượng Tài nhà nước Tổ chức xản xuất Tín dụng Thực Trung ương Ủy ban nhân dân Văn hóa, xã hội, môi trường Xây dựng Xây dựng nông thôn Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lương Sơn năm 2014 42 2.2 Giá trị sản xuất huyện Lương Sơn 45 2.3 2.4 2.5 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Lương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 Giá trị sản xuất cấu GTSX ngành nông lâm nghiệp giai đoạn 2012 - 2014 Thực trạng diện tích tưới tiêu địa bàn huyện Lương Sơn 47 49 51 2.6 Cơ sở vật chất kỹ thuật điện lực huyện Lương Sơn 51 2.7 Dân số, lao động huyện Lương Sơn năm 2013 2014 53 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Nhu cầu tổng vốn cho phát triển nông thôn huyện Lương Sơn giai đoạn 2010 - 2030 Tổng hợp đầu tư vốn cho XD NTM giai đoạn 2012-2014 Phân bổ nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn huyện Lương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 Tổng hợp tình hình tốn vốn đầu tư XDNTM huyện Lương Sơn giai đoạn 2012- 2014 Kế hoạch vốn đầu tư chương trình xây dựng nơng thơn xã nghiên cứu Tình hình thực đầu tư vốn XDNTM xã điều tra 61 63 65 74 80 83 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lương Sơn năm 2014 43 2.2 GTSX số ngành huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 46 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Lương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 47 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường nguồn vốn đầu tư lại có vai trị quan trọng hết Nó động lực tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế xã hội tạo tác động có lợi cho trị xã hội Vốn nhân tố chi phối hầu hết nhân tố khác Việc sử dụng quản lý vốn có hiệu mang ý nghĩa quan trọng Từ đất nước ta thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc sử dụng vốn hiệu trở nên quan trọng Vì việc sử dụng quản lý vốn hiệu đem lại cho đơn vị nhiều lợi nhuận, làm cho đất nước ngày phát triển Trong chương trình xây dựng nơng thơn mới, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đem lại hiệu thiết thực nông thôn Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bước đại; kinh tế phát triển toàn diện bền vững, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hiệu quả; gắn phát triển nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung có suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh cao; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc dân tộc; dân trí nâng cao; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; hệ thống trị nơng thơn sạch, vững mạnh Theo Chương trình xây dựng nơng thơn mới, để thực 19 tiêu chí theo quy định “đụng” vào đâu cần vốn, đó, có tiêu chí Nhà nước đầu tư vốn 100% như: công tác quy hoạch, làm đường giao thông đến trung tâm xã, xây dựng trụ sở xã, xây dựng trường học, trạm y tế đạt chuẩn, công tác đào tạo kiến thức XDNTM cho cán thơn, xóm; có tiêu chí Nhà nước đầu tư phần như: đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, kênh mương nội đồng, nhà văn hố thơn, xóm, bản; có tiêu chí người dân tự thực chỉnh trang nhà cửa, thu gom rác thải, xây dựng cảnh quan môi trường xanh, đẹp Vì vậy, nhu cầu vốn cho thực tiêu chí lớn, tiêu chí liên quan đến xây dựng sở hạ tầng cần có đối ứng nhân dân Một hạn chế, cho ảnh hưởng lớn đến việc thực sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn nguồn lực đầu tư thiếu nhiều so với yêu cầu Mặc dù Nhà nước trọng đầu tư thực tế đáp ứng 55-60% yêu cầu, chưa phát huy hết tiềm năng, nội lực nông thôn Nguồn vốn đầu tư chưa tương xứng so với tỷ lệ 70% dân số Việt Nam gắn với nông nghiệp, nông thôn Công tác lập thực quy hoạch đầu tư nhiều hạn chế, chưa sát thực tế Vẫn cịn tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, hiệu sử dụng vốn chưa cao, nhiều nơi xảy sai phạm quản lý đầu tư Việc thực mục tiêu xố nghèo cho khu vực nơng thơn chưa thật bền vững, nguy phát sinh nghèo tái nghèo cao Kết cấu hạ tầng tăng cường đầu tư nhiều khu vực thiếu yếu… Lương sơn huyện miền núi tỉnh Hịa Bình, nằm giáp ranh thủ Hà Nội, chuỗi thị Hịa Lạc – Xn Mai – Miếu Môn, với khu công nghiệp phát triển Trong năm qua, thực chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện Lương Sơn đạt nhiều kết tốt, mặt nông thôn thay đổi rõ rệt, đặc biệt đời sống người dân nâng cao nhờ có sách hỗ trợ nhà nước thông qua vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tuy vậy, việc phát huy tác dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước hạn chế, phát triển nông thôn chưa đạt mục tiêu đặt ra, sản xuất 104 Tác giả trân trọng tiếp thu xin cảm ơn ý kiến giáo, đóng góp nhà khoa học, thầy giáo quan tâm đến đề tài Bên cạnh đó, để thồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho Chương trình xây dựng nơng thơn tồn huyện luận văn có cung cấp số khuyến nghị nhằm hoàn thiện sau: - Về chủ trương sách: số chế, sách xây dựng nơng thơn chưa có đồng bật chế tài Để xây dựng NTM thực trở thành chương trình thu hút đầu tư tồn thể hệ thống trị, cần sửa đổi ban hành hệ thống văn tài thống từ trung ương đến địa phương cần phân cấp rõ ràng; cần ban hành văn liên quan đến việc phát huy vai trò làm chủ người dân Cần phân cấp quản lý cách rõ ràng đến xã, thôn; Cần phát huy vai trị người dân chương trình phát triển nơng thơn Đối với tiêu chí số 7, việc đầu tư xây dựng chợ nông thôn từ 2015 phải đạt 75% chợ nông thôn đạt chuẩn theo quy định Bộ Công thương khó so với điều kiện thực tế huyện - Về đào tạo nâng cao trình độ nhận thức: Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực cho khu vực khó khăn Vấn đề đặt phải tạo động lực để họ phát huy lực Muốn vậy, cần phải có chương trình nội dung đào tạo ngắn hạn cho cán sở Nâng cao khả quản lý, tổ chức đạo, tổ chức thực chương trình, dự án địa bàn xã - Về hoạt động đầu tư: Hiện nay, Chương trình xây dựng NTM tập trung đầu tư phần lớn cho trung tâm xã cụm xã; làm thay đổi mặt khu vực xung quanh trung tâm cụm xã đầu tư nhiều hạn chế khu vực khác xa trung tâm cần đầu tư cho khu vực để có phát triển cân vùng huyện; Tiếp tục lồng ghép công trình, dự án thực địa bàn để sớm đưa vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 05/08/2008, Hà Nội Bắc Kạn (2014), Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014, http://www.backan.gov.vn/Pages/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-giaxay-dung-nong-thon-moi-244/tin-hoat-dong-177/danh-gia-thuc-hienchuong-trinh-mu-18c2b4b91c84cf8f.aspx Bộ Nông nghiệp PTNT (2011), Bộ tài liệu đào tạo cán làm công tác xây dựng nông thôn mới, theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định số 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chuyên đề vốn chế tài xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng toán kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 Bộ trưởng Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp PTNT - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư Liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC ngày 13/4/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg, Hà Nội 12 Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp PTNT - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Thông tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC ngày 02/12/2013 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 26/2011/TTLT, Hà Nội 13 Bộ Tài – Bộ Lao Lao động, Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-LĐTBXH ngày 30 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 17.PGS.TS Đỗ Văn Thành (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài 18 Lê Minh Thông (2002), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện tài 19 Nguyễn Hồng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn đến 2020, Hà Nội 20 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 21 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 22 Nguyễn Công Nghiệp (2009), Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 quy chế giám sát cộng đồng, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 29.Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 30 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (12/2009), Báo cáo Hội thảo trường đại học Việt Nam - Trung Quốc vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội 31 Quang Minh (2011), Kinh nghiệm huy động vốn cho xây dựng nông thôn tỉnh Bến Tre, http://www.baomoi.com/Kinh-nghiem-xay-dungnong-thon-moi-o-Tan-Thong-Hoi/45/5116163.epi 32 Quảng Ngãi (12/2013), Hội thảo Huy động gắn kết nguồn lực xây dựng nông thôn mới, Quảng Ngãi 33 UBND huyện Lương Sơn (10/2011 5/2012), Đề án xây dựng nông thôn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020, Hịa Bình 34 UBND huyện Lương Sơn (6/2015), Báo cáo tổng kết 05 năm công tác xây dựng nông thôn huyện Lương Sơn giai đoạn 2010-2015, Hịa Bình 35 UBND huyện Lương Sơn (2012), Niên giám thống kê huyện Lương Sơn năm 2012, Hịa Bình 36 UBND huyện Lương Sơn (2013), Niên giám thống kê huyện Lương Sơn năm 2013, Hịa Bình 37 UBND huyện Lương Sơn (2014), Niên giám thống kê huyện Lương Sơn năm 2014, Hịa Bình 38 UBND xã Cao Dương (2010 2011), Đề án xây dựng nông thôn xã Cao Dương - huyện Lương Sơn - tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2011 2015, Hịa Bình 39 UBND xã Hợp Hịa (2010 2011), Đề án xây dựng nông thôn xã Hợp Hòa - huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2011 - 2015, Hịa Bình 40 UBND xã Liên Sơn (2010 2011), Đề án xây dựng nông thôn xã Liên Sơn - huyện Lương Sơn - tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2011 - 2015, Hịa Bình 41 Vũ Ngọc Tâm (2013), Kinh nghiệm quản lý sử dụng NSNN số quốc gia giới, http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tailieu/chuyen-de-chuyen-sau/item/363-kinh-nghiem-ve-quan-ly-ngan-sachnha-nuoc-o-mot-so-quoc-gia PHỤ LỤC Mẫu số 01/BC- KHĐT (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN …… ĐĂNG KÝ KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NĂM Đơn vị tính:triệu đồng Số TT A Tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) Kế hoạch vốn đầu tư giao (đến hết kế hoạch năm trước năm báo cáo) Tổng số Trong đó: vốn NS cấp hỗ trợ Lũy kế từ khởi cơng Trong đó: kế hoạch năm báo cáo Dự kiến khối lượng thực (đến hết kế hoạch năm trước năm báo cáo) Tên dự án B Dự kiến số vốn toán (đến hết kế hoạch năm trước năm báo cáo) Luỹ kế từ khởi công Khối lượng kế hoạch Luỹ kế từ khởi công Trong năm kế hoạch Trong Tổng Vốn Vốn số huy NS động 10 Kế hoạch năm báo cáo (năm ) Trong Tổng số Vốn NS xã Vốn NS cấp hỗ trợ Vốn huy động khác 11=12+13+14 12 13 14 TỔNG SỐ: Dự án A Dự án B Dự án C Dự án D NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký ghi rõ họ, tên) Nơi nhận: - Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện - Kho bạc Nhà nước huyện (nơi mở tài khoản) Ngày tháng năm … CHỦ TỊCH (Ký tên, đóng dấu ghi rõ họ tên) Ghi 15 UBND HUYỆN……… PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH Mẫu số 02/BC- KHĐT (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) TỔNG HỢP KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ CỦA CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NĂM Đơn vị tính: triệu đồng Số TT Tên dự án A B Tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) Luỹ kế kế hoạch vốn đầu tư giao (đến hết kế hoạch năm trước năm báo cáo) Tổng số Trong đó: vốn NS cấp hỗ trợ Tổng số Trong vốn NS cấp hỗ trợ Kế hoạch năm … xã (phường, thị trấn) Phịng Tài huyện đề xuất (đối với dự án sử dụng vốn ngân sách cấp hỗ trợ) Kế hoạch năm …… xã (phường, thị trấn) Trong Tổng số Vốn NS xã Vốn NS cấp hỗ trợ 5=6+7+8 Trong Ghi Vốn huy động Tổng số =10+11+12 Vốn NS xã Vốn NS cấp hỗ trợ Vốn huy động 10 11 12 TỔNG SỐ: I Xã A Dự án … Dự án … II Xã B Dự án … Dự án … NGƯỜI LẬP BIỂU (ký ghi rõ họ, tên) Nơi nhận : - UBND huyện……; - Sở Tài chính; - Sở Kế hoạch đầu tư …….Ngày tháng năm … TRƯỞNG PHÒNG (ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) 13 UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN …… Mẫu số 03/TB- KHĐT (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) THƠNG BÁO KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NĂM Đơn vị: triệu đồng Số TT A Tên dự án B Mã số dự án đầu tư Mã ngành kinh tế (loại, khoản) Thời gian khởi cơng – hồn thành Tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) Tổng số Trong vốn NS cấp hỗ trợ Lũy kế vốn tốn từ khởi cơng đến hết kế hoạch năm trước Trong đó: Tổng số vốn NS cấp hỗ trợ Kế hoạch năm Trong Tổng số 8=9+10+11 Vốn NS xã Vốn NS cấp hỗ trợ Vốn huy động khác 10 11 TỔNG SỐ: Dự án A Dự án B Dự án C Ghi chú: cấp xã chưa thực Chương trình Tabmis (Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc) bỏ trống cột Ngày tháng năm CHỦ TỊCH (Ký tên, đóng dấu ghi rõ họ tên) Nơi nhận: - Hội đồng nhân dân xã; - Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện; - Kho bạc Nhà nước huyện (nơi mở tài khoản) Ghi 12 UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN …… Mẫu số 04/BC- THKH (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ THÁNG, 12 THÁNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NĂM … Đơn vị tính: triệu đồng Tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) Số TT A Tên dự án B TỔNG SỐ: Dự án A Dự án B Dự án C Dự án D Tổng số Trong đó: vốn NS cấp hỗ trợ Giá trị khối lượng hoàn thành Giá trị KLHT chưa có vốn để tốn Số vốn toán Kế hoạch vốn đầu tư năm Luỹ kế từ khởi công KLHT kỳ báo cáo Luỹ kế từ khởi công Tổng số = 8+9+10 Trong kỳ báo cáo Trong kỳ báo cáo Trong Vốn Vốn NS NS cấp xã hỗ trợ Vốn huy động 10 Luỹ kế từ khởi công 11 Tổng số KLHT kế hoạch 12 13 XÁC NHẬN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN (ghi số liệu thực tốn so với biểu mẫu) (Ký tên, đóng dấu ghi rõ họ tên) Nơi nhận: - Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện; - Hội đồng nhân dân xã; - Kho bạc Nhà nước huyện (nơi mở tài khoản) NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) … Ngày tháng năm … CHỦ TỊCH (Ký tên, đóng dấu ghi rõ họ tên) Ghi 14 UBND HUYỆN……… PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH …… Mẫu số 05/BC- THKH (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ THÁNG, 12 THÁNG CỦA CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NĂM … Đơn vị tính: triệu đồng Tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) Số TT A Tên dự án B TỔNG SỐ: I Xã A Dự án … Dự án … II Xã B Dự án … Dự án … Tổng số Trong đó: vốn NS cấp hỗ trợ Giá trị khối lượng hồn thành Giá trị KLHT chưa có vốn để toán Số vốn toán Kế hoạch vốn đầu tư năm… Luỹ kế từ khởi công KLHT kỳ báo cáo Luỹ kế từ khởi công Tổng số = 8+9+10 Trong kỳ báo cáo Trong Vốn Vốn NS NS cấp xã hỗ trợ Trong kỳ báo cáo Vốn huy động 10 Luỹ kế từ khởi công Tổng số KLHT kế hoạch 11 12 13 NGƯỜI LẬP BIỂU (ký ghi rõ họ, tên) Nơi nhận : - UBND huyện……; - Sở Tài chính; - Sở Kế hoạch Đầu tư …….Ngày tháng năm … TRƯỞNG PHỊNG (ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) Ghi 14 Phụ lục số 03 (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) CHỦ ĐẦU TƯ…… Số:……… CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––– GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ Kính gửi: Kho bạc Nhà nước…………………………………… - Tên dự án, cơng trình: ……………………………………………………………………… - Chủ đầu tư/Ban QLDA…………… ……mã số ĐVSDNS:….…………………………… - Số tài khoản Chủ đầu tư: - Vốn nước:……… Tại:……………………………… - Vốn nước:……… Tại:……………………………… - Căn hợp đồng số …… ngày……tháng……năm………… - Căn bảng xác định giá trị KLHT đề nghị toán số…….ngày… tháng… năm…… - Số dư tạm ứng hạng mục/gói thầu đề nghị toán:……… … đồng Theo nội dung sau (khung không sử - Số tiền đề nghị: Tạm ứng Thanh tốn dụng gạch chéo) - Thuộc nguồn vốn: (XDCB tập trung; CTMT,….)…………………………… …… - Thuộc kế hoạch vốn: Năm: Đơn vị: đồng Dự toán duyệt giá trị trúng thầu giá trị hợp đồng Nội dung Luỹ kế vốn tốn từ khởi cơng đến cuối kỳ trước (gồm tạm ứng) Vốn Vốn nước nước Số đề nghị tạm ứng, toán KLHT kỳ (gồm thu hồi tạm ứng) Vốn Vốn nước nước Ghi tên cơng việc, hạng mục gói thầu hợp đồng đề nghị toán Cộng Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, toán kỳ (bằng số): …………………… ………… Bằng chữ: Kế toán trưởng (ký, ghi rõ họ tên) …., ngày … tháng……năm… Chủ đầu tư (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) Phụ lục số 04 (Kèm theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài chính) CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––– BẢNG XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ KHỐI LƯỢNG CÔNG VIỆC HỒN THÀNH ĐỀ NGHỊ THANH TỐN (Số .) Tên dự án: Mã dự án: Tên gói thầu: Hợp đồng số: ngày tháng năm Giá trị: đồng Hợp đồng bổ sung (nếu có) số: ngày .tháng năm Giá trị: đồng Chủ đầu tư (Bên giao thầu): Bên nhận thầu: Giai đoạn toán/Lần toán số: Biên nghiệm thu số: ngày tháng năm Giá trị tạm ứng theo Hợp đồng lại chưa thu hồi đến cuối kỳ trước: đồng 10 Số tiền tốn khối lượng hồn thành đến cuối kỳ trước: đồng Căn khối lượng nghiệm thu, đủ điều kiện toán theo quy định Nhà nước; Bên nhận thầu đề nghị Bên giao thầu toán số tiền sau: Số TT Tên cơng việc Khối lượng hồn thành Đơn giá toán Thành tiền (đồng) Ghi A B 3=1x2 Các cơng việc hồn thành theo Hợp đồng 1.1 1.2 Các cơng việc phát sinh ngồi Hợp đồng 2.1 2.2 Số tiền thu hồi tạm ứng lần (theo quy định Hợp đồng) Giá trị đề nghị toán lần (= + – 3) Số tiền chữ: đồng 11 Lũy kế giá trị khối lượng hoàn thành đến cuối kỳ này: đồng 12 Lũy kế giá trị toán đến cuối kỳ này: .đồng Đại diện nhà thầu (Ký, ghi rõ họ tên chức vụ đóng dấu) Đại diện tư vấn giám sát đại diện Ban giám sát đầu tư cộng đồng (nếu có) (Ký, ghi rõ họ tên chức vụ đóng dấu) ., ngày tháng .năm Đại diện Chủ đầu tư (Ký, ghi rõ họ tên chức vụ đóng dấu) ... trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nơng thơn mới, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ngân sách cho chương trình chương trình xây dựng. .. THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nông thôn 1.1.1 Một... sách cho chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu Công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nơng