Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư khu kinh tế nghi sơn tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Ngày tháng năm 2014 Tác giả Lê Văn Ngân ii LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia khóa học thạc sỹ kinh tế nơng nghiệp trường Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo khoa sau đại học thầy giáo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Văn Tuấn thống cho lựa chọn đề tài nghiên cứu là: “Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi sách đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa” Suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài nhận giúp đỡ thầy cô giáo khoa kinh tế, trường Đại học Lâm nghiệp, ban ngành chức thuộc huyện ủy, UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa, UBND xã nằm khu kinh tế Nghi Sơn, Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Thanh Hóa số quan đơn vị có liên quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt nhiệt tình giúp đỡ thầy giáo PGS TS Nguyễn Văn Tuấn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình thực nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tất thầy cô giáo, quan, đơn vị, gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu cung cấp cho thông tin, tài liệu, số liệu phục vụ cho trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2014 Tác giả Lê Văn Ngân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n về đào ta ̣o nghề cho lao đô ̣ng nông thôn 1.1.1 Mô ̣t số khái niêm ̣ 1.1.2 Chính sách đào tạo nghề 13 1.1.3 Sự cần thiết đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư 19 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn đào tạo nghề cho lao động tái định cư 24 1.2.1 Trên giới 24 1.2.2 Tại Việt Nam 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm Khu kinh tế Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hóa 29 2.1.1 Giới thiệu chung Khu kinh tế Nghi Sơn 29 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội Khu Kinh tế Nghi Sơn 32 2.1.4 Định hướng phát triển 35 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Thực trạng thu hồi đất di dân Khu kinh tế Nghi Sơn 38 3.1.1 Chủ trương sách huyện Tĩnh Gia đền bù, hỗ trợ cho người lao động bị thu hồi đất 38 3.1.2 Tình hình thu hồi đất di dân Khu kinh tế Nghi Sơn 42 3.1.3 Tình hình hỗ trợ triển khai công tác tái định cư cho người dân thuộc Khu kinh tế Nghi Sơn 45 3.2 Thực trạng sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn 52 3.2.1 Nội dung sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn 52 3.2.2 Tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hóa 54 3.2.3 Kết triển khai thực sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hóa 56 3.2.4 Tình hình việc làm, thu nhập lao động khảo sát 62 3.2.5 Phân tích kết khảo sát đánh giá thực thi sách đào tạo nghề người lao động tái định cư khảo sát 64 3.3 Thành công tồn thực sách đào tạo nghề chi lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn 65 3.3.1 Những thành công 65 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân tổn tại, hạn chế 68 3.4 Các giải pháp hoàn thiện q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn 69 v 3.4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển, phương hướng nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động tái định cư 69 3.4.2 Một số giải pháp đề xuấ t 72 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KTT Khu kinh tế PTCS Phổ thông sơ sở PTTH Phổ thông trung học TCCN Trung cấp chuyên nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Diện tích đất KKT Nghi Sơn 32 3.1 Bảng giá đất đền bù thu hồi KKT Nghi Sơn 41 3.2 Tổng số tiền đền bù cho hộ dân thuộc diện thu hồi đất KKT Nghi Sơn 42 3.3 Diê ̣n tích đấ t bi thu hồ i ta ̣i KKT Nghi sơn (tới 31/12/2013) ̣ 43 3.4 Diện tích đất Nơng nghiệp bị thu hồi địa bàn xã 44 3.5 Tình hình di dân KKT Nghi Sơn giai đoạn 2006-2013 45 3.6 3.7 3.8 3.9 Kết đào tạo nghề cho lao động tái định cư theo loại hình đào tạo (2010-2012) Kinh phí đào tạo nghề cho lao động tái định cư KKT Nghi Sơn Tình trạng việc làm thu nhập lao động tái định cư sau đào tạo nghề khảo sát Kết khảo sát đánh giá người lao động sau học nghề cơng tác thực sách dạy nghề 58 60 63 64 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong phát triển xã hội yếu tố định phát triển người Ở lĩnh vực nào, ngành hoạt động nhân tố người động lực quan trọng Ở đâu, quan cần có người có khả học hỏi, có trình độ đáp ứng nhu cầu cơng việc Vì mà lúc hết muốn đổi đất nước phải nhận thức đầy đủ sâu sắc ý nghĩa sách đào tạo nghề cho lao động Trong cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề sách đào tạo nghề cho lao động Thực xu phát triển chung nước, tỉnh Thanh Hố diễn q trình thị hố mạnh mẽ Trên khắp vùng miền tỉnh nhiều khu đô thị, khu công nghiệp với quy mơ khác hình thành vào hoạt động Tĩnh Gia huyện miền biển thuộc tỉnh Thanh Hóa, có vị trí địa lý thuận lợi, có điều kiện tự nhiên phong phú đa dạng chứa đựng tiềm kinh tế lớn, mà Đảng Nhà nước ta chọn Tĩnh gia huyện để phát triển khu kinh tế Nghi Sơn với 94 dự án ước đạt 300 nghìn tỷ đồng Để thực chủ trương phát triển, xây dựng sở hạ tầng cho q trình cơng nghiệp hóa địa phương, huyện Tĩnh Gia tiến hành thu hồi phần lớn đất nông nghiệp địa phương Mất đất, với khoản tiền bồi thường lớn tay, người nông dân chưa biết làm để ổn định sống sau sống trước sống họ chủ yếu dựa vào nông nghiệp Do vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất trở thành vấn đế cấp thiết địi hỏi nỗ lực từ phía quan nhà nước, thân người lao động phối hợp từ phía đơn vị sử dụng lao động khu kinh tế Nghi Sơn Với số lượng lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện 6.215 người, nhiên qua điều tra số lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp (24,5%), điều cho thấy chất lượng lao động huyện chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện việc cung ứng thị trường lao động Khơng có nghề tay ngun nhân dẫn đến tình trạng khơng tìm việc làm sau bị thu hồi đất có tìm công việc thu nhập thấp (chỉ thực công việc giản đơn), sống thân người lao động gia đình gặp nhiều khó khăn, đồng thời tạo gánh nặng cho địa phương Xuất phát từ thực tế trên, huyện Tĩnh Gia xác định công tác đào tạo nghề cho lao động đất có vai trị quan trọng Trong thời gian qua, cơng tác đào tạo nghề địa bàn huyện quan tâm thực hiện, Tuy nhiên, hiệu công tác đào tạo nghề cịn chưa cao, việc thực thi sách đào tạo nghề cịn gặp nhiều khó khăn dẫn đến tình trạng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề so với nhu cầu thị trường lao động thấp, chất lượng hiệu đào tạo chưa cao, đào tạo nghề chưa gắn với giải việc làm, cấu ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với thực tiễn, chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, việc huy động nguồn lực xã hội cho công tác đào tạo nghề chưa nhiều… Trước tình hình đó, để đạt mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa theo Nghị Đảng huyện HĐND huyện đề ra, đáp ứng nhu cầu lao động cho khu Kinh tế Nghi Sơn việc nâng cao chất lượng đội ngũ lao động huyện việc làm cấp bách Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, thân chọn đề tài: Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi sách đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá trình kết thực sách đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách đào tạo nghề cho người lao động thuộc diện tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; - Đánh giá thực trạng q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác thực thi sách đào tạo nghề cho lao động thái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Nội dung Luận văn tập trung vào khía cạnh kế t quả thực sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư khu kinh tế Nghi Sơn + Phạm vi không gian: Khu kinh tế Nghi Sơn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa; + Phạm vi thời gian: Luận văn thu thâ ̣p số liê ̣u thứ cấ p về thực hiê ̣n chính sách đào ta ̣o nghề cho lao đô ̣ng tái đinh ̣ cư ta ̣i vùng nghiên cứu giai đoạn từ 2010 đến hết năm 2013 ... lý luận thực tiễn đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư; - Thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động thuộc diện tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa; - Giải pháp nâng... Khu kinh tế Nghi Sơn 52 3.2.1 Nội dung sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn 52 3.2.2 Tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư. .. đào tạo nghề cho lao động nông thôn; - Đánh giá thực trạng q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động tái định cư Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất số giải pháp để hồn thi? ??n