Một số ý kiến góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên địa bàn huyện đà bắc tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THANH CƯỜNG MỘT SỐ Ý KIẾN GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội – 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THANH CƯỜNG MỘT SỐ Ý KIẾN GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Cường ii LỜI CẢM ƠN Được đồng ý khoa Sau đại học, trường Đại học Lâm Nghiệp, tơi tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Sau thời gian làm việc cố gắng nỗ lực hết mình, đến khóa luận hồn thành Qua xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tồn cán bộ, nhân viên phịng, ban làm việc Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, thầy cô giáo khoa Sau đại học đặc biệt Thầy PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Phó hiệu trưởng Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Quá trình thực tập có nhiều cố gắng thân thời gian khả trình bày chưa tốt luận văn tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót Tơi mong dẫn, góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2012 Học viên thực Nguyễn Thanh Cường iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP .4 1.1- Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước Lâm nghiệp 1.1.1- Khái niệm lâm nghiệp 1.1.2- Nội dung quản lý Nhà nước lâm nghiệp 1.1.3- Hệ thống quản lý Nhà nước lâm nghiệp 10 1.1.4- Quản lý Nhà nước lâm nghiệp cấp huyện 12 1.2- Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước lâm nghiệp 16 1.2.1- Trên giới .16 1.2.2 Tại Việt Nam .26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1- Đặc điểm huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1- Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2- Đặc điểm dân sinh kinh tế xã hội .32 2.2- Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1- Phương pháp khảo sát, thu thập số liệu tài liệu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Thực trạng hoạt động lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình 39 iv 3.1.1 Hiện trạng tài ngun rừng huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình 39 3.1.2- Tình hình phát triển Lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hồ Bình 46 3.2- Thực trạng công tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 55 3.2.1- Hệ thống quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 55 3.2.2- Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc .59 3.3- Những thành công, tồn quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 77 3.3.1- Những thành công 77 3.3.2- Những tồn tại, yếu 77 3.4- Giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước Lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc .79 3.4.1- Quan tâm đào tạo cán quản lý Nhà nước Lâm nghiệp cấp .79 3.4.2- Rà soát lại chức nhiệm vụ, chế phối hợp quan quản lý địa phương việc thực chức quản lý Nhà nước Lâm nghiệp 79 3.4.3- Tăng cường lực lượng kiểm lâm địa bàn 79 3.4.4- Tiến hành kiểm tra, rà soát thường xuyên đất đai tài ngun rừng 80 3.4.5- Có sách hỗ trợ, chế độ khuyến khích cán Lâm nghiệp đội bảo vệ rừng cấp xã, thôn, 80 3.4.6- Tăng cường công tác quản lý giống trồng lâm nghiệp .80 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt BVR Bảo vệ rừng GCN Giấy chứng nhận HGĐ Hộ gia đình LSNG Lâm sản ngồi ngỗ NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước NV PCCCR Nhân viên Phòng cháy chữa cháy rừng PTNT Phát triển nơng thơn PTBQ Phát triển bình qn TNHH MTV TW TN&MT Trách nhiệm hữu hạn thành viên Trung ương Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình (2011) 31 2.2 Đặc điểm dân số, lao động huyện Đà Bắc (2011) 33 2.3 Cơ cấu Dân tộc huyện Đà Bắc (2011) 34 2.4 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Đà Bắc (2009- 2011) 36 3.1 Diện tích rừng đất rừng phân theo loại rừng (2010) 40 3.2 Diện tích rừng đất rừng phân theo chủ quản lý (2010) 41 3.3 Trữ lượng rừng huyện Đà Bắc (2010) 42 3.4 Đối chiếu diện tích rừng (2010) 44 3.5 Kết trồng rừng, chăm sóc rừng bảo vệ rừng huyện Đà Bắc 46 3.6 Kết trồng rừng, chăm sóc rừng bảo vệ rừng theo chủ rừng 47 3.7 Tình hình khai thác, chế biến lâm sản huyện Đà Bắc 49 3.8 Giá trị sản xuất lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc 52 3.9 Các quan quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 55 3.10 Kết Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Đà Bắc (2011) 59 3.11 Kết giao đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc (1995-1997) 61 3.12 Kết khoán bảo vệ rừng huyện Đà Bắc 65 3.13 Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế huyện Đà Bắc 71 3.14 Cơ cấu vốn đầu tư cho ngành nông lâm nghiệp huyện Đà Bắc 72 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT 3.1 Tên hình Trang Sơ đồ mối quan hệ quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 58 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển lâm nghiệp cơng tác quản lý khâu quan trọng trình quản lý bảo vệ phát triển rừng gắn chặt với phát triển kinh tế xã hội đất nước Bởi rừng nguồn tài nguyên quý giá đất nước ta, rừng sở phát triển kinh tế - xã hội mà cịn giữ chức mơi trường sinh thái, nơi trú ngụ loài động thực vật quan trọng, tham gia vào q trình điều hồ khí hậu, đảm bảo chu chuyển oxy nguyên tố khác hành tinh, trì tính ổn định độ màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mịn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo tồn nguồn nước, nguồn gen làm giảm mức ô nhiễm khơng khí Vấn đề quản lý phát triển tài nguyên rừng coi nhiệm vụ trọng tâm nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Một đòi hỏi để thực thành công nhiệm vụ phải có chế sách thích hợp thu hút tham gia tích cực xã hội, cộng đồng dân cư vào công tác quản lý tài nguyên rừng Những năm gần đây, Nhà nước ban hành áp dụng nhiều sách có tác động mạnh đến đời sống nhân dân giao đất lâm nghiệp, khoán quản lý bảo vệ rừng, quy chế quản lý rừng, quy chế hưởng lợi…Tuy nhiên, có số nguyên nhân làm cho tài nguyên rừng ngày thu hẹp chất lượng rừng suy giảm nghiêm trọng là: áp lực dân số vùng có rừng tăng nhanh, nghèo đói hồn cảnh kinh tế khó khăn, người dân sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình độ dân trí vùng sâu vùng xa thấp, kiến thức địa chưa phát huy, cấu xã hội truyền thống có nhiều thay đổi việc quản lý cấp sở bộc lộ nhiều hạn chế Thực trạng khai thác rừng mức nước thời gian qua làm cho diện tích rừng bị mất, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, phá vỡ kết cấu tự nhiên tác động lớn đến đời sống nhân dân Mặc dù, Nhà nước xây dựng qui định, sách, chế quản lý rừng hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng ...trạng công tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 3.2.1- Hệ thống quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc Hàng năm để thực cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lâm nghiệp ... sở lý luận quản lý Nhà nước Lâm nghiệp cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lâm. .. phát triển Lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hồ Bình 46 3.2- Thực trạng công tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 55 3.2.1- Hệ thống quản lý Nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 55 3.2.2-