Đánh giá tác động của dự án 661 tại huyện con cuông tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRỌNG BẰNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TẠI HUYỆN CON CUÔNG TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ SỸ VIỆT Hà Nội, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng hệ sinh thái đa dạng, phong phú, có vai trị quan trọng môi trường sống nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Tuy nhiên với khơng lý do, từ năm 1943 đến năm 1998, rừng nước ta 14% độ che phủ Điều ảnh hưởng nghiêm trọng tới phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường, đặc biệt tới sinh kế cộng đồng nông thôn miền núi nước ta Để phục hồi nguồn tài nguyên rừng, từ năm 1990 trở lại công tác "trồng gây rừng" Chính phủ Việt Nam quan tâm; đẩy mạnh quy mô, tốc độ nguồn vốn đầu tư Nhiều phong trào, chương trình Dự án trồng rừng liên tiếp triển khai như: Phong trào trồng nhân dân, Dự án PAM, Dự án 327, Dự án trồng rừng Việt - Đức, Dự án trồng rừng IFAD… Nhờ nỗ lực mà độ che phủ rừng khơng ngừng tăng Vai trị quan trọng khơng thể thay rừng không phạm vi lãnh thổ, khu vực mà mang ý nghĩa tồn cầu Vì vậy, với nước phát triển Việt Nam, đồng thời với việc sử dụng kinh phí từ Dự án viện trợ nước ngồi trồng rừng việc sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác trồng rừng chương trình mục tiêu Quốc gia quan trọng Một Dự án phủ xanh đất trống đồi núi trọc đánh giá thực thành công thời gian gần Dự án trồng triệu rừng Dự án trồng triệu rừng Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ thơng qua Thủ tướng Chính phủ cụ thể hoá định số 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 1998 Dự án coi ba "cơng trình quan trọng" tổng vốn đầu tư lớn, quy mô tác động nhiều tỉnh tác động đến nhiều cộng đồng dân cư Vấn đề đặt cần nghiên cứu nội dung phương pháp hoạt động để tìm học thành cơng Dự án, từ áp dụng cho Chương trình, Dự án khác Điều có ý nghĩa đặc biệt tích cực Dự án phát triển Lâm nghiệp nước ta Mặt khác, từ trước tới Chương trình, Dự án có nguồn vốn ngân sách Nhà nước sau kết thúc thường đánh giá theo phương pháp truyền thống mang tính “kiểm tra từ xuống” nhiều hơn, thiên hiệu tích cực mà chưa cụ thể hoá tác động tiêu cực để từ đưa giải pháp thiết thực chưa đánh giá tổng hợp tác động kinh tế, xã hội, môi trường tiến tới phát triển bền vững mà đề cập khía cạnh tác động kinh tế, xã hội, tác động môi trường… Do vậy, Dự án đánh giá thực cần thiết lý luận lẫn thực tiễn Con Cuông tỉnh Nghệ An huyện miền núi nằm phía Tây nam tỉnh Nghệ An cách trung tâm tỉnh 130 km Gồm 12 xã thị trấn Diện tích tự nhiên chủ yếu đất lâm nghiệp, mật độ dân cư thưa nằm rải rác thơn, bản, trình độ dân trí thấp, thành phần dân tộc đa dạng, tập quán canh tác lạc hậu Hoạt động sản xuất Nông lâm nghiệp đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Trong năm gần huyện tham gia triển khai nhiều dự án trồng rừng Dự án 661 dự án trọng điểm thực từ năm 1998 đến Dự án thu hút đông đảo người dân tham gia qua thành cơng Dự án thể diện tích đất trống đồi núi trọc phủ xanh, nâng cao độ che phủ rừng, góp phần đáng kể việc cải thiện kinh tế - xã hội, mơi trường địa bàn huyện; Vì vậy, để có kết luận đóng góp mặt tích cực mặt cần bổ sung Dự án cộng đồng làm kiến nghị, đề xuất Dự án khác có đặc điểm tương tự, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tác động dự án 661 huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Ý nghĩa việc đánh giá tác động Hiện nước ta nói riêng giới nói chung đứng trước thời kỳ biến đổi khí hậu tồn cầu gây thiên tai lũ lụt, băng tan, sóng thần với tính chất ngày phức tạp khó kiểm sốt Bên cạnh việc gia tăng dân số, phát triển cơng nghiệp vũ bão, nhu cầu lượng ngày lớn gây sức ép lớn đến nguồn tài nguyên thiên nhiên, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người trái đất Đứng trước tình hình giải pháp nghiên cứu, thảo luận nhà khoa học hàng đầu giới Trong đó, giải pháp hiệu nhất, thực tế phải phục hồi lại phổi xanh trái đất mà người tàn phá dẫn đến suy thoái nghiêm trọng số lượng, chất lượng, tài ngun rừng Cho đến có nhiều Dự án lâm nghiệp với mục tiêu phục hồi, phát triển rừng triển khai chương trình quốc gia quốc tế với với lượng vốn đầu tư lên đến hàng nghìn tỷ đồng Tuy nhiên, hiệu chương trình, dự án tương xứng với tiềm đất đai, nguồn vốn đầu tư chưa? mức độ tác động chúng đến kinh tế, xã hội, môi trường đến đâu? mối quan tâm cần làm rõ Đánh giá tác động Dự án (DA) đời để trả lời cho câu hỏi trên, đồng thời thơng qua cơng tác đánh giá định tính, định lượng mức độ ảnh hưởng từ phía DA đến đối tượng xung quanh làm sở cho việc xây dựng mức chi phí cần thiết cho bảo vệ mơi trường, thể chế hóa luật pháp để buộc thành viên xã hội phải điều chỉnh hoạt động thực tiễn đảm bảo có lợi cho tồn lâu bền người thiên nhiên, chịu trách nhiệm hậu quả, tổn thất cá nhân, tổ chức gây thơng qua kênh đầu tư, đóng góp để phục hồi, tái tạo lại tài nguyên rừng Đánh giá tác động cịn giúp cho việc điều chỉnh, hồn thiện hơn, rút học kinh nghiệm để sửa đổi theo chiều hướng tích cực q trình triển khai giai đoạn DA 1.2 Khái niệm dự án đánh giá dự án 1.2.1 Trên giới 1.2.1.1 Khái niệm Dự án Trong lý thuyết thực tiễn quản lý kinh tế tồn nhiều quan điểm khác Dự án Mỗi quan điểm Dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác tuỳ thuộc mục đích nghiên cứu, khái niệm Dự án bổ sung hoàn thiện Theo Cleland King(1975): Dự án kết hợp yếu tố nhân lực tài lực thời gian định để đạt đưọc mục tiêu định trước; Clipdap cho rằng: Dự án tập hợp hoạt động để giải vấn đề hay để hoàn thiện trạng thái cụ thể thời gian xác định; Gittinger(1982) đưa quan điểm: Dự án tập hợp hoạt động mà tiền tệ đầu tư với hy vọng thu hồi lại Trong trình cơng việc kế hoạch tài chính, vận hành hoạt động thể thống nhất, thực khoảng thời gian xác định; Theo WB: Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định khoảng thời gian định; Theo Lyn Squire : Dự án tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn vốn có, nhằm đem lại lợi ích cho xã hội nhiều tốt Từ điển xã hội học của David Jary Julia Jury, đưa định nghĩa Dự án sau: Những kế hoạch địa phương thiết lập với mục đích hỗ trợ hành động cộng đồng phát triển cộng đồng Theo định nghĩa hiểu Dự án kế hoạch can thiệp có mục tiêu, nội dung, thời gian, nhân lực tài cụ thể Dự án hợp tác lực lượng xã hội bên bên cộng đồng Với cách hiểu thước đo thành công Dự án không việc hồn thành hoạt động có tính kỹ thuật (đầu tư gì, cho ai, bao nhiêu, nào) mà có góp phần vào q trình chuyển biến xã hội cộng đồng 1.2.1.2 Đánh giá Dự án Đánh giá dự án hoạt động quan trọng cơng tác quản lý dự án Đó khâu then chốt chu trình Dự án, nhằm đưa nhận xét theo định kỳ kết thực hoạt động Dự án sở so sánh số tiêu lập trước, hay nói khác đánh giá q trình xem xét cách hệ thống khách quan nhằm cố gắng xác định tính phù hợp, tính hiệu tác động hoạt động ứng với mục tiêu vạch ra; Trong Dự án mà vai trị tham gia bên liên quan có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cơng tác đánh giá địi hỏi phải có tham gia bên liên quan Đánh giá có tham gia hệ thống phân tích thực nhà quản lý Dự án thành viên hưởng lợi từ Dự án, cho phép họ điều chỉnh, xác định lại sách mục tiêu, chiến lược, xếp lại tổ chức đơn vị triển khai lại nguồn lực cần thiết Nó hội cho người bên người bên cộng đồng dừng lại phản ánh khứ đưa định cho tương lai; Các lý thuyết hướng dẫn đánh giá đề cập chi tiết cơng trình nghiên cứu WHO, Gittinger, Dixon & Hufschmidt, L.Therse Barker, Các đánh giá liên quan đến việc đo lường hay đưa nhận định, điển hình cơng trình nghiên cứu WHO, L.Therse Barker Đây trình nhằm đánh giá mức độ đạt mục tiêu chung mục tiêu cụ thể đề ra, tương ứng với chúng hệ thống hoạt động, nguồn lực triển khai sử dụng Đối với Dự án, đánh giá xem xét cách hệ thống để xác định tính hiệu quả, mức độ thành công Dự án, tác động xã hội tác động kinh tế môi trường cộng đồng thụ hưởng; Trong Dự án, hoạt động đánh giá khâu cuối tiến trình triển khai Dự án cho cộng đồng Thực đánh giá không tiến hành lần vào cuối Dự án Đó đánh giá tổng thể Trong trình thực Dự án, hoạt động đánh giá tiến hành vào giai đoạn quan trọng, thường gọi đánh giá giai đoạn (Gittinger,1982) Nhiều tác giả cho rằng, điều quan trọng phải tiến hành đánh giá có tham gia bên có liên quan mà quan trọng người hưởng lợi từ Dự án; Các tác giả tổ chức giới Jim Woodhill, Lisa Robins, Joachim Theis, Heather M Grady, ARI phân chia thành hai loại đánh giá: Đánh giá mục tiêu đánh giá tiến trình Đánh giá mục tiêu xem xét liệu Dự án có đạt mục tiêu định hay khơng, tập trung vào việc phân tích số đo đạc hiệu thu Đánh giá tiến trình, mở rộng diện đánh giá so với loại đánh giá trên, sử dụng tri thức hiểu biết nhiều người để xem xét nhiều vấn đề Dự án; Các phương pháp đánh giá Dự án phát triển mạnh mẽ từ năm 50, 60 kỷ trước, Dự án phát triển cộng đồng đời Các phương pháp bao gồm: Phương pháp người dân tham gia đánh giá (PRA), phương pháp vấn, phương pháp động não, Điều tra khảo sát, nhật ký theo dõi, tranh ảnh Những hình thức khích lệ tham gia cộng đồng (chò chơi, ca nhạc, kịch ) sử dụng để người dân địa phương tham gia thấy kết cụ thể Dự án 1.2.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động Dự án Trên giới, việc đánh giá tác động kinh tế, xã hội, môi trường Dự án hay hoạt động sản xuất kinh doanh có lịch sử hàng trăm năm Trên sở xem xét nội dung mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ, kết đạt Dự án làm để đánh giá Tùy theo tính chất, thể loại Dự án mà cơng tác đánh giá có điểm khác Dự án đầu tư cho sản xuất tập trung phân tích khía cạnh kinh tế, Dự án hỗ trợ sâu vào khía cạnh xã hội Dự án đầu tư cho khu bảo tồn, phịng hộ lại ý đến khía cạnh mơi trường Các giai đoạn, thời điểm mục tiêu đánh giá khác yêu cầu, nội dung đánh giá khác Trong số trường hợp Dự án có quy mơ lớn đa mục đích cần phải tách riêng hợp phần để đánh giá Trong q trình phát triển chia làm hai giai đoạn:  Giai đoạn 1: Từ đầu năm 1960 đến cuối năm 1970 với đặc trưng giai đoạn nghiên cứu xung quanh vấn đề chất lượng môi trường mâu thuẫn với tăng trưởng kinh tế; Ban đầu nghiên cứu vấn đề đảm bảo an tồn lương thực, đồng thời bảo vệ mơi trường sinh thái thông qua việc hạn chế nạn phá rừng Nhiều cơng trình nghiên cứu ảnh hưởng phương thức sử dụng đất, hoạt động canh tác đến đất đai môi trường công bố như: Nghiên cứu Freizendaling (1968) “Tác động người đến sinh quyển”; Gober (Pháp, 1968) “Đất việc giữ độ phì đất - nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất” Tổ chức nông nghiệp lương thực Liên hợp quốc (FAO) nhiều năm nghiên cứu vấn đề canh tác đất dốc đưa mơ hình canh tác có hiệu SALT 1, SALT 2, SALT 3, SALT ; Đến đầu năm 1970, Quốc hội Hoa Kỳ ban hành luật sách quốc gia môi trường, thường gọi tắt NEPA Luật quy định tất kiến nghị quan trọng cấp tiểu bang luật pháp, hoạt động kinh tế, kỹ thuật lúc đưa xét duyệt để nhà nước chấp nhận phải kèm theo báo cáo tác động đến môi trường việc làm kiến nghị Tiếp theo Hoa Kỳ Canada, Australia, Anh, Nhật, Đức ban hành luật đánh giá tác động môi trường (Lê Thạc Cán, 1994) Trong năm 1970 đầu 1980, số nước phát triển Thái Lan, Singapo, Philippine, Indonesia ban hành quy định đánh giá tác động môi trường; Năm 1972, Liên hiệp quốc tổ chức hội nghị môi trường người với mục đích tìm hướng giải tác động không mong muốn mà cách mạng khoa học kỹ thuật gây môi trường sống Các tổ chức UNEP, UNDP, WB công bố “Tuyên bố sách thủ tục mơi trường” nói lên quan điểm phải kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với việc bảo vệ môi trường quy định Dự án phát triển quan viện trợ cho vay vốn phải báo cáo đánh giá tác động môi trường (Lê Thạc Cán, 1994); Năm 1979, tổ chức FAO xuất tài liệu “Phân tích Dự án lâm nghiệp” Hans M-Gregersen Amoldo H Contresal biên soạn Đây tài liệu giảng dạy dùng cho địa phương mà tổ chức FAO có đầu tư Dự án trồng rừng phát triển lâm nghiệp; tài liệu tương đối đầy đủ phù hợp với điều kiện đánh giá hiệu Dự án lâm nghiệp nước phát triển  Giai đoạn 2: Từ đầu năm 1980 đến nay, với đặc trưng giai đoạn phát triển bền vững, thể bổ sung hỗ trợ lẫn phát triển kinh tế bảo vệ môi trường; Từ năm 1980 nay, khái niệm phát triển bền vững nêu ngày trở nên phổ biến Ngày quan điểm phát triển bền vững trở thành quan điểm thống bắt buộc người khơng thể bỏ qua Bản báo cáo “Tương lai Chung Chúng ta” ủy ban Brundtland (1987) công nhận đánh giá tác động môi trường phận cấu thành quan trọng nhằm thúc đẩy trình phát triển bền vững Báo cáo vạch tham gia rộng lớn cộng đồng vào định có ảnh hưởng đến mơi trường, tạo điều kiện cho cộng đồng sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên địa phương; Tại Hội nghị quốc tế môi trường năm 1992, Rio de Janeiro (Braxin) đến tiếng nói chung là: “Phải kết hợp hài hồ bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới phát triển bền vững phạm vi nước toàn giới”; Năm 1994, Walfredo Raqual Rola đưa mô tác động phương thức canh tác Theo mô hiệu phương thức canh tác đánh giá theo quan điểm tổng hợp, mặt kinh tế, xã hội sinh thái môi trường Tất tác động nhằm mục tiêu cuối phát triển toàn diện kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường sinh thái bền vững 1.1.2 Ở Việt Nam 1.3.2.1 Khái niệm Dự án Ở Việt Nam khái niệm Dự án đề cập đến vào khoảng năm cuối kỷ 20 Tuy nhiên, giai đoạn dự án mang tính nhỏ lẻ, tự phát chưa có quy mơ khơng có chiều sâu thay đổi liên tục thể chế thành phần kinh tế Trong năm gần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, tầm quan trọng dự án thơng qua góc độ, khía cạnh nhìn nhận tác giả đưa khái niệm dự án; Trong tác phẩm phát triển cộng đồng Nguyễn Thị Oanh đưa hai định nghĩa Dự án sau: - Dự án can thiệp cách có kế hoạch nhằm đạt hay số mục tiêu hoàn thành báo thực định trước địa bàn khoảng thời gian định, có huy động tham gia thực tác nhân tổ chức cụ thể; 89 tầng điện, đường, trường, trạm, hệ thống nước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; 3.6.2.7 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá Cần phải xây dựng kế hoạch giám sát, đánh giá DA từ bước đầu làm sở cho việc đúc rút kinh nghiệm thực cho giai đoạn sau Phương pháp cần có tham gia trực tiếp HGĐ, tự kiểm tra, đánh giá đưa giải pháp khắc phục theo dõi chặt chẽ cán DA, phát huy khả chủ động, sáng tạo, kinh nghiệm HGĐ tham gia, bên cạnh tạo tâm lý thoải mái trình thực hoạt động DA; 3.6.2.8 Xây dựng số mơ hình Nơng lâm kết hợp Sử dụng mơ hình trình diễn kết làm sở cho người tham quan học tập nhân rộng Vì cần phải đầu tư xây dựng số mơ hình NLKH địa bàn DA thơng qua người dân áp dụng sản xuất nông lâm nghiệp, lấy ngắn nuôi dài, tận dụng, cải thiện tài nguyên đất tạo thu nhập trồng chưa cho sản phẩm góp phần ổn định đời sống trước mắt tập chung đầu tư cho phát triển ổn định lâu dài; 3.6.2.9 Mở rộng thị trường bao tiêu sản phẩm Cần xây dựng phương án sở cam kết từ phía DA với HGĐ để tiêu thụ sản phẩm cho người dân thu hoạch sở giá thị trường thời điểm tại, tạo tin tưởng, yên tâm tâm sản xuất chủ động việc thực CKKD người dân Cần phải tập trung đầu tư nghiên cứu, tham khảo mở rộng thị trường ngồi nước cho phát huy tối đa giá trị sản phẩm góp phần nâng cao thu nhập cho nhà đầu tư người dân Tạo ổn định thị trường, thu nhập giúp cho người dân lên phát triển kinh tế từ nghề rừng 3.6.2.10 Công tác quản lý bảo vệ rừng 90 Phải đưa luật bảo vệ phát triển rừng vào sống thông qua biện pháp tuyên truyền, giáo dục, chế tài để người dân nhận thức cách đầy đủ làm chủ hành vi góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên 91 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Với tài liệu thu thập được, qua phân tích, tổng hợp đánh giá, đề tài đến số kết luận sau: - Đề tài sâu nghiên cứu bối cảnh đời Dự án; đánh giá cách khái quát trình hình thành, phát triển kết thực hoạt động Dự án quy mơ tồn tỉnh Nghệ An nói chung mặt đạt mặt tồn thực Dự án huyện Con Cng nói riêng Những kết mà Dự án đạt huyện Con Cuông như: Trồng rừng 3203,4 ha, chăm sóc 3.088,3 ha, khoanh ni XTTS 22.812 ha, bảo vệ rừng 77.668 lượt Mặt khác, thông qua công tác tuyên truyền vận động giúp cho hộ gia đình nhận thức giá trị bền vững lâm nghiệp cộng đồng Thấy rõ trách nhiệm cấp quyền, ngành với nghiệp quản lý, bảo vệ phát triển rừng tương lai lâu dài - Trên sở kế thừa báo cáo giám sát vầ đánh giá, đánh giá dự án, kết hợp với họp dân thảo luận nhóm, vấn hộ gia đình đối tượng liên quan khác đề tài phân tích, đánh giá số tác động Dự án đến phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường huyện Con Cuông mặt chủ yếu sau: Về môi trường Sau 14 năm thực Dự án diện tích rừng địa bàn tăng lên đáng kể, trồng sinh trưởng phát triển tốt Đến nay, rừng có tác động ngày rõ rệt đến môi trường thông qua thay đổi độ phì đất, cường độ xói mịn, khả giữ, cung cấp cải tạo nguồn nước sản xuất sinh hoạt cho cộng đồng… theo hướng tích cực ngày bền vững 92 Về kinh tế Thơng qua hoạt động Dự án góp phần làm thay đổi cấu sử dụng đất, phương thức sản xuất hộ theo hướng ổn định Từ làm thay đổi cấu kinh tế hộ gia đình theo chiều hướng tốt, nâng cao thu nhập mức sống người dân vùng Dự án Đây sở quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo địa phương Về xã hội Dự án góp phần giải cơng ăn việc làm cho người lao động Trong trình thực hiện, Dự án coi người dân cộng đồng đối tượng hưởng lợi thành Dự án, đồng thời họ thành viên tham gia tích cực vào hoạt động Dự án Từ tham gia hoạt động này, cộng đồng có hội tiếp cận với khoa học kỹ thuật lĩnh vực sản xuất Họ người tham gia chủ động, nhiệt tình đóng góp việc xây dựng kế hoạch hoạt động thực hoạt động Thơng qua q trình người dân tun trun vận động, khẳng định vai trị cộng đồng Do đó, ý thức người dân cơng tác quản lí, bảo vệ rừng tăng lên rõ rệt Những yếu tố góp phần tích cực việc sử dụng nguồn tài nguyên cách bền vững Khơng Dự án cịn góp phần nâng cao chất lượng sống người dân, giải tình trạng bất bình đẵng xã hội Tồn Mặc dù thân có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu trình độ thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tồn tại: - Đề tài chưa thể định lượng số tiêu phản ảnh hiệu lợi nhuận hoạt động trồng rừng, tiêu đánh giá tác động mơi trường khơng khí, nước, tính đa dạng sinh học, tiêu thu nhập bon môi trường nhân văn 93 - Dự án thực phạm vi rộng, nhiều xã, nhiều huyện tỉnh Nghệ An, với điều kiện kinh tế - xã hội khác Vì vậy, việc chọn xã thuộc địa bàn đánh giá tác động Dự án phản ánh đầy đủ, khách quan toàn diện tác động Dự án điều kiện cụ thể vùng - Đề tài tập trung đánh giá tác động Dự án thông qua biến đổi số tiêu thời điểm trước Dự án (1998) sau Dự án (2012), địa bàn đối tượng tham gia Dự án, mà chưa có điều kiện làm rõ hiệu Dự án đến đối tượng liên quan khác phạm vi Dự án - Tác động kinh tế, xã hội môi trường không kết riêng Dự án mà kết tổng hợp nhiều hoạt động kinh tế - xã hội khác triển khai địa bàn Tuy nhiên, luận văn chưa có điều kiện bóc tách cách rạch ròi số tiêu tác động riêng Dự án Điều dẫn đến số liệu phân tích cịn phải sử dụng chung chưa tách biệt - Tác động Dự án phản ảnh qua nhiều mặt khác nhau, có tác động tích cực, song đồng thời có tác động tiêu cực Tuy nhiên điều kiện nghiên cứu hạn chế, đề tài sâu phân tích đánh giá số tác động mang tính tích cực, tác động tiêu cực đề cập đến mà chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ - Với đặc thù lâm nghiệp chu kỳ kinh doanh dài nên đề tài đánh giá tác động ban đầu mà chưa có điều kiện phân tích sâu tác động dài hạn, gián tiếp Khuyến nghị - Tiếp tục đầu tư thời gian kinh phí theo dõi tiếp kết Dự án để đánh giá tác động nhiều mặt (cả tác động tích cực tiêu cực, trực tiếp gián tiếp, ngắn hạn dài hạn…) nhiều vùng, chu kỳ kinh doanh, với việc sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu - Có thể sử dụng kết đề tài tài liệu tham khảo việc xây dựng chương trình, Dự án đầu tư phát triển rừng khu vực nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu mặt./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Thị Tuyết Anh (2006), Đánh giá tác động Dự án trồng rừng Việt - Đức KFW1 xã Cẩm Đàn – Sơn Động – Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp, Trung tâm Lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Ban quản lý dự án trồng rừng 661, tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết thực Dự án từ năm 1999-2010, Nghệ An Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo kết thực Dự án 661 từ năm 2004 – 2010, Con Cuông Nghệ An Công ty Lâm nghiệp huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo kết thực Dự án 661 từ năm 1998 – 2010, Con Cuông Nghệ An Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Cao Thế Cường (2008), Bước đầu đánh giá tác động Dự án 661 xã Nghĩa Lộc, Huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Phan Xuân Diện (2009), Đánh giá tác động Chương trình 134 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An, Con Cuông, Nghệ An Trần Hữu Dào (1995), Đánh giá hiệu kinh doanh rừng Quế hộ gia đình Văn Yên- Yên Bái, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Tô Duy Hợp, Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng lý thuyết vận dụng, Nhà xuất Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Mai cộng (1996), Giáo trình lập quản lý Dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 95 11 Đoàn Thị Mai (1997), Đánh giá hiệu kinh tế mơi trường mục tiêu phát triển bền vững cho số phương án sử dụng đất canh tác Nông Lâm nghiệp vùng nguyên liệu giấy, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 12 Đoàn Hoài Nam (1996), Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế - sinh thái số mơ hình rừng trồng Yên Hương- Hàm Yên – Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 13 Vũ Nhâm (2002), Phương pháp đánh giá Dự án trồng rừng có tham gia, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 14 Hoàng Thị Nhung (2005), Bước đầu đánh giá tình hình thực Dự án trồng triệu rừng xã Hồ Bình, thi xã Hồ Bình, Luận văn tốt nghiệp, Trung tâm Lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 15 Vương Văn Quỳnh (1997), “Chỉ số xói mịn mưa Việt Nam” Thông tin Khoa học Lâm nghiệp, (1), tr 18-22 16 Vương Văn Quỳnh (1999), Bài giảng quản lý nguồn nước, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 17 Nguyễn Thị Oanh (1995), Phát triển cộng đồng, Đại học mở bán cơng Thành phố Hồ Chí Minh 18 Cao Danh Thịnh (1998), Thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu kinh tế môi trường số Dự án lâm nghiệp khu vực phịng hộ đầu nguồn Sơng Đà, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 19 Phạm Xuân Thịnh (2002), Đánh giá tác động Dự án KFW1 vùng Dự án xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 96 20 Trần Văn Thông (2008), Đánh giá tác động dự án trồng rừng Việt Đức (KFW2) vùng Dự án xã Kỳ Lạc, Huyện Kỳ Anh, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Số 661/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 29 tháng năm 1998 22 Trung tâm Lâm nghiệp xã hội (2000), Bài giảng quản lý lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 23 Đàm Quang Thành (2010), Đánh giá tác động dự án 661 Ban quản lý rừng phòng hộ Ba chẽ, huyện Ba chẽ, tỉnh Quảng ninh, Luận văn Thạc Sỹ, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội Tiếng Anh 24 Katherine Warnerm, Augutamolnar, john B Raintree (1989-1991), Communitry forestry shifting cutivators Socio economic attributes of tree and tree planting pratice, Food and Agriculture organization of the united nation 25 L Therse Baker (1995), The Practice of sociological research, New York, i 97 LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu khoa học mục tiêu quan trọng chương trình đào tạo Cao học lâm nghiệp Luận văn hồn thành theo chương trình đào tạo Cao học khoá 18 (2010 - 2012) trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học trình học tập , đặc biệt thầy giáo TS Lê Sỹ Việt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức khoa học, kinh nghiệm quý báu dành tình cảm tốt đẹp cho tác giả q trình hồn thành luận văn Nhân dịp tác giả xin cảm ơn Phịng Nơng nghiệp &PTNT, Cơng ty Lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng phịng hộ tỉnh Nghệ An, Hạt Kiểm Lâm, UBND xã Yên Khê huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tác giả cho tác giả điều tra thu thập số liệu nội, ngoại nghiệp, tồn thể đồng nghiệp, quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù làm việc với tất nỗ lực, hạn chế trình độ thời gian, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý báu nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn Trọng Bằng 98 ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn ………………………………………………………………… i Mục lục …………………………………………………………………… ii Danh mục từ viết tắt ……………………………………….……… … v Danh mục bảng…………………………………………………… … vi Danh mục hình………………………………………………………… vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Ý nghĩa việc đánh giá tác động 1.2 Khái niệm dự án đánh giá dự án 1.2.1 Trên giới 1.1.2 Ở Việt Nam 1.3.2 Đánh giá tác động Dự án 11 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 15 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 15 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 15 2.2 Đối tượng nghiên cứu 15 2.3 Phạm vi nghiên cứu 15 2.4 Nội dung nghiên cứu 15 2.5 Phương pháp nghiên cứu 16 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận 16 2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 18 2.5.3 Phương pháp đánh giá hoạt động dự án 20 99 iii Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Quá trình hình thành phát triển Dự án 24 3.1.1 Bối cảnh đời dự án 661 24 3.1.2 Khái quát Dự án 661 25 3.1.3 Khái quát Dự án Nghệ An 27 3.2 Khái quát Dự án 661 huyện Con Cuông 29 3.2.1 Vị trí địa lý 29 3.2.2 Địa hình địa 30 3.2.3 Khí hậu, thủy văn 31 3.2.4 Điều kiện thổ nhưỡng 33 3.2.5 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 35 3.3 Đánh giá trình thực Dự án 39 3.3.1 Mục tiêu nhiệm vụ Dự án 39 3.3.2 Đánh giá cấu tổ chức quản lý Dự án 40 3.3.3 Đánh giá kết thực Dự án 41 3.4 Đánh giá tác động Dự án đến phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 53 3.4.1 Tác động Dự án đến phát triển kinh tế 53 3.4.2 Đánh giá tác động Dự án mặt xã hội 70 3.4.3 Đánh giá tác động Dự án đến môi trường 74 3.5 Một số học kinh nghiệm 79 3.5.1 Về đạo quản lý điều hành 80 3.5.2 Công tác qui hoạch 80 3.5.3 Áp dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh tổng hợp 80 3.5.4 Về chế sách 82 3.5.5 Tổ chức máy quản lý dự án 661 84 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm trì phát triển Dự án 85 iv 100 3.6.1 Giải pháp để trì, phát triển Dự án huyện Con Cng 85 KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KHUYẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Tồn 92 Khuyến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt TT Viết đầy đủ BQL Ban quản lý BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ DA Dự án CKKD Chu kỳ kinh doanh CKSXKD Chu kỳ sản xuất kinh doanh FAO Tổ chức Nông lương giới WB Ngân hàng Thế giới HGĐ Hộ gia đình KNXTTS Khoanh ni xúc tiến tái sinh 10 MH Mơ hình 11 NLKH Nơng lâm kết hợp 12 ÔTC Ô tiêu chuẩn 13 ÔĐV Ơ định vị 14 PRA Đánh giá nơng thơn có tham gia 15 SDĐ Sử dụng đất 17 UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc 18 UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc 19 XTTS Xúc tiến tái sinh vi 102 DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Một số tiêu khí hậu bình quân tháng năm 32 3.2 Kết thực dự án 661 từ năm 1998 - 2010 41 3.3 Kết thiết kế trồng rừng từ năm 1998 - 2010 43 3.4 Thống kê vườn ươm từ năm 1998 – 2010 44 3.5 Chỉ tiêu nghiệm thu trồng rừng 46 3.6 Kết trồng rừng dự án 661 từ năm 1998 – 2010 47 3.7 Chỉ tiêu nghiệm thu chăm sóc rừng 48 3.8 Kết bảo vệ rừng Dự án 661 từ năm 1998 - 2010 49 3.9 Kết khoanh nuôi xúc tiến tái sinh 50 3.10 Chỉ tiêu nghiệm thu khoanh nuôi XTTS 51 3.11 Tổng hợp tiêu hiệu kinh tế MH rừng trồng 54 3.12 Cơ cấu thu nhập bình qn theo nhóm HGĐ tham gia DA 57 3.13 Cơ cấu thu nhập theo nhóm hộ trước sau Dự án 60 3.14 Cơ cấu Chi phí theo nhóm hộ tham gia DA trước sau DA 63 3.15 Cơ cấu Chi phí theo nhóm hộ tham gia DA không tham gia DA trước sau Dự án 65 3.16 Tiêu chí phân loại HGĐ Pha trước sau DA 68 3.17 Diện tích đất sản xuất bình quân hộ 69 3.18 Thống kê số hộ gia đình tham gia dự án xã Yên Khê 71 3.19 Mức độ sử dụng thời gian làm việc bình quân/năm/lao động 72 3.20 Đánh giá độ che phủ rừng trước sau dự án 74 3.21 Kết đánh giá nguồn nước sử dụng hộ 75 3.22 Lượng nước thấm vào đất trạng thái rừng trồng 77 3.23 Tính tốn lượng đất số mơ hình sử dụng đất 79 103 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ trình nghiên cứu 17 3.1 Bản đồ hành huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An 30 3.2 Biểu đồ vũ nhiệt Gaussen - Walter 33 3.3 Sơ đồ cấu tổ chức dự án 40 3.4 Biểu đồ thu nhập nhóm hộ tham gia DA trước sau DA 58 3.5 3.6 3.7 Thu nhập bình qn nhóm hộ tham gia khơng tham gia dự án trước sau dự án Chi phí bình qn nhóm hộ tham gia DA trước sau DA Biểu đồ chi phí bình qn nhóm hộ tham gia khơng tham gia dự án 61 64 66 3.8 Cơ cấu sử dụng đất bình quân hộ 69 3.9 Mức độ sử dụng thời gian bình quân lao động/năm 72 3.10 Biểu đồ lượng đất vị trí số MH SDĐ 79 ... quát Đánh giá tác động dự án 661 đến phát triển kinh tế, xã hội môi trường Huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An 2.1.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá kết thực hoạt động Dự án 661 Huyện Con Cng tỉnh Nghệ An; ... trình triển khai thực dự án 661trên địa bàn nghiên cứu Khái quát tình hình vùng dự án 16 Đánh giá kết thực hoạt động Dự án Huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An Đánh giá số tác động Dự án đến phát triển... đồng 1.2.1.2 Đánh giá Dự án Đánh giá dự án hoạt động quan trọng cơng tác quản lý dự án Đó khâu then chốt chu trình Dự án, nhằm đưa nhận xét theo định kỳ kết thực hoạt động Dự án sở so sánh số tiêu