Bài viết sẽ đánh giá thực trạng phát triển DNTN và các chính sách hỗ trợ trong giai đoạn dịch COVID-19, từ đó đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các DNTN khi tiếp cận các chính sách hỗ trợ để các doanh nghiệp có thể phục hồi và tiếp tục phát triển giai đoạn “hậu COVID-19”.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA 62 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH COVID-19 TS Nguyễn Thị Hồng Nhâm* Tóm tắt Những năm gần đây, khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) ngày khẳng định vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, doanh nghiệp tư nhân (DNTN) phải đối mặt với nhiều khó khăn phần lớn DNTN doanh nghiệp nhỏ vừa Đặc biệt giai đoạn nay, dịch COVID-19 ngày diễn biến phức tạp, ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế, phát triển doanh nghiệp nói chung DNTN nói riêng Mặc dù Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm giúp cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn, nhiên, thực trạng thực thi sách gặp nhiều vướng mắc Bài viết đánh giá thực trạng phát triển DNTN sách hỗ trợ giai đoạn dịch COVID-19, từ đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn cho DNTN tiếp cận sách hỗ trợ để doanh nghiệp phục hồi tiếp tục phát triển giai đoạn “hậu COVID-19” Từ khóa: Doanh nghiệp tư nhân, sách hỗ trợ, COVID-19 ĐẶT VẤN ĐỀ Doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước với đóng góp to lớn vào ngân sách giải việc làm… Trước đây, Việt Nam nhiều nước xã hội chủ nghĩa khác, trọng phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể nên doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nắm quyền chi phối tài nguyên kinh tế như: đất đai, khống sản, tín dụng, sách ưu đãi Chính phủ… Điều gây khó khăn, cản trở lớn phát triển khu vực KTTN Tuy nhiên, năm gần đây, vai trò khu vực KTTN ngày thể rõ nét Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) ban hành Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị đề mục tiêu phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển KTTN nhanh, bền vững với tốc độ tăng * Khoa Tài chính, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 662 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển trưởng cao số lượng, quy mô, chất lượng tỷ trọng tổng sản phẩm nội địa (GDP) Nghị bước tiến mới, tạo động lực thúc đẩy phát triển khu vực KTTN toàn kinh tế, đồng thời, thể đổi tư kinh tế Đảng để phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế sau 30 năm Đổi Theo Sách trắng Việt Nam năm 2019, DNTN nước tạo khoảng 42% GDP, đóng góp khoảng 30% thu ngân sách nhà nước Đây nỗ lực lớn DNTN việc tìm kiếm thị trường, tạo thời cơ, vận hội không cho doanh nghiệp phát triển, mà tạo diện mạo cho toàn kinh tế đất nước. Tuy nhiên, trước bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, dịch bệnh COVID-19, cạnh tranh chiến lược nước lớn ngày gay gắt… việc phát triển DNTN Việt Nam đặt yêu cầu, nhiệm vụ vừa mang tính cụ thể trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài để bảo đảm cho phát triển ổn định, bền vững, thúc đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, nghiên cứu thực trạng phát triển DNTN hiệu sách hỗ trợ DNTN giai đoạn vô cần thiết, từ đó, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn cho DNTN thực thi sách Đây mục tiêu mà nghiên cứu hướng đến THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH COVID-19 2.1 Thực trạng doanh nghiệp tư nhân • Về số lượng quy mô doanh nghiệp Hình Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập và ngừng hoạt động giai đoạn 2011 - 2019 160,000 140,000 126,859 120,000 60,000 138,100 110,000 94,754 100,000 80,000 131,300 77,548 69,784 54,198 76,955 54,216 74,842 67,823 60,737 80,858 90,651 73,000 72,400 60,533 40,000 20,000 2011 2012 2013 2014 DN thành lập 2015 2016 2017 2018 2019 DN ngừng hoạt động Ng̀n: Tổng cục Thống kê 663 KỶ YẾU HỢI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Năm 2019 nước có 138.100 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, tăng 5,2% số doanh nghiệp so với năm 2018 Tuy nhiên, năm 2019, số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động là 72.400, giảm 20,1% so với năm 2018 Theo đó, tổng số doanh nghiệp hoạt động kinh tế năm 2018 lên đến 758.610 doanh nghiệp, tăng 6,1% so với thời điểm năm 2018 Bảng Phân bổ doanh nghiệp theo quy mơ lao động hình thức sở hữu năm 2018 Quy mô DN theo lao động Loại hình sở hữu DNNN DNTN DNFDI DNNVV DN lớn Tổng cộng Tổng cộng Số lượng (DN) 1.495 569.106 12.700 583.301 Tỷ lệ theo dòng (%) Tỷ lệ theo cột (%) Số lượng (DN) Tỷ lệ theo dòng (%) Tỷ lệ theo cột (%) Số lượng (DN) Tỷ lệ (%) 0,26 59,16 1.032 10,44 40,84 2.527 0,43 97,57 98,95 6.039 61,10 1,05 575.145 96,96 2,18 81,87 2.812 28,45 28,45 15.512 2,62 98,33 9.883 1,67 593.184 Nguồn: Xử lý dữ liệu từ khảo sát doanh nghiệp năm 2018 của Tổng cục Thống kê Theo số liệu Bảng Bảng 2, năm 2018 Việt Nam có khoảng 583 nghìn doanh nghiệp, có 596 nghìn DNTN có tới 97% doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Kết tương tự tính theo quy mơ nguồn vốn Theo đó, có đến 94,46% doanh nghiệp DNNVV, doanh nghiệp quy mô lớn chiếm 5,54% tổng số doanh nghiệp hoạt động Ngồi ra, có đến 97,96% DNNVV thuộc khu vực tư nhân, 60% DNNN có quy mơ lớn Quy mơ DN theo nguồn vốn Bảng Phân bổ doanh nghiệp theo quy mơ vốn hình thức sở hữu năm 2018 DNNVV DN lớn Tổng cộng Số lượng (DN) Tỷ lệ theo dòng (%) Tỷ lệ theo cột (%) Số lượng (DN) Tỷ lệ theo dòng (%) Tỷ lệ theo cột (%) Số lượng (DN) Tỷ lệ (%) Loại hình sở hữu DNNN DNTN DNFDI 975 548.856 10.465 0,17 97,96 1,87 38,58 95,43 67,46 1.552 26.289 5.047 4,72 79,93 15,35 61,42 4,57 32,54 2.527 575.145 15.512 0,43 96,96 2,62 Tổng cộng 560.296 94,46 32.888 5,54 593.184 Nguồn: Xử lý dữ liệu từ khảo sát doanh nghiệp năm 2018 của Tổng cục Thống kê Đặc biệt bối cảnh dịch bệnh nay, doanh nghiệp gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm nên bị áp lực dòng tiền Nhiều doanh nghiệp quan tâm đến biện pháp cắt giảm dòng tiền chi bối cảnh doanh thu hạn chế Kết khảo sát Ban Nghiên cứu phát triển KTTN cho thấy, có 60% doanh nghiệp khảo sát chịu ảnh hưởng giảm 50% doanh thu, 28,9% doanh nghiệp chịu ảnh hưởng giảm từ 20% - 50% doanh thu (Báo cáo kết khảo sát lần Ban Nghiên cứu phát triển KTTN) Có đến 74% số doanh nghiệp trả lời khảo 664 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển sát có nguy phá sản doanh thu khơng thể bù đắp chi phí hoạt động, chi lương cho người lao động, chi trả tiền lãi vay ngân hàng, chi phí thuê mặt bằng, khoản thuế, phí cho hoạt động sản xuất - kinh doanh chi phí khác Đợt khảo sát lần thứ Ban Nghiên cứu phát triển KTTN vào tháng 8/2020 khó khăn mà doanh nghiệp phải đối mặt thời gian tới cho thấy, có tới 76% doanh nghiệp khảo sát trả lời, khơng cân đối thu chi, 54% có dịng tiền vào đáp ứng 50% chi phí. • Về đóng góp cho kinh tế Trong năm qua, khu vực KTTN góp phần quan trọng phát triển động kinh tế, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập người dân, mạnh dạn đột phá đầu nhiều lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Do đó, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực KTTN phát triển tạo điều kiện để giải phóng nguồn lực phát triển xã hội, để KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa phát huy tối đa tiềm to lớn DNTN tạo khoảng 1,2 triệu việc làm, đóng góp 40% GDP năm Phát triển KTTN nhân tố khơng bảo đảm cho việc trì tốc độ tăng trưởng GDP, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà tham gia vào giải hàng loạt vấn đề xã hội như: tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực… KTTN liên tục trì tốc độ tăng trưởng khá, chiếm tỷ trọng từ 40% - 43%; thu hút khoảng 85% lực lượng lao động Đóng góp khu vực KTTN cấu GDP mức 43% GDP (so với khu vực KTNN 28,9% GDP khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) 18% GDP) Thương hiệu khu vực tư nhân không ghi nhận thị trường nước mà thị trường khu vực quốc tế; xuất tập đồn KTTN có quy mơ lớn vốn công nghệ cao 2.2 Đánh giá sách hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân bối cảnh dịch COVID-19 Trong Báo cáo tác động dịch COVID-19 doanh nghiệp Việt Nam Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Ngân hàng Thế giới (WB) thực năm 2020, số 8.633 DNTN nước tham gia khảo sát có 87,1% doanh nghiệp cho biết chịu ảnh hưởng tiêu cực, 11% doanh nghiệp không bị ảnh hưởng, 2% doanh nghiệp hoạt động tích cực. Lĩnh vực chịu ảnh hưởng lớn may mặc (97% doanh nghiệp), thông tin, truyền thông (96% doanh nghiệp), thiết bị điện (94% doanh nghiệp), sản xuất xe có động (93% doanh nghiệp)… Trước tác động dịch bệnh, Chính phủ nhanh chóng ban hành sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nói chung DNTN, DNNVV nói riêng như: Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/03/2020, Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/04/2020, Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/04/2020, Nghị số 84/NQ-CP ngày 29/05/2020, Kết luận số 77-KL/TW ngày 5/6/2020, Quyết định số 22/2020/QĐ-TTg ngày10/8/2020, Nghị định số 114/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 Đầu năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 tập trung vào cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2021 Theo đó, Nghị bổ sung mở rộng giải pháp trọng tâm thực để phù hợp với tình hình mới, thích ứng với bối cảnh dịch COVID-19 mục tiêu phát triển bền vững Nhìn chung, sách tập trung tháo gỡ khó khăn lớn doanh nghiệp bối cảnh dịch bệnh như: đứt gãy nguồn cung nguyên vật liệu thị trường tiêu thụ, thiếu hụt nguồn vốn cho sản xuất - kinh doanh, vấn đề khó khăn trả lương cho người lao động Các 665 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA sách tập trung vào nhóm giải pháp như: cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xét duyệt hồ sơ vay vốn; điều chỉnh cấu khoản nợ điều kiện cho vay; sách gia hạn, tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội, kinh phí cơng đồn; gia hạn nộp thuế (thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp) gia hạn, giảm tiền thuê đất; không điều chỉnh tăng giá yếu tố đầu vào; giảm thủ tục hành hỗ trợ chi phí logistics; hỗ trợ doanh nghiệp đa dạng hóa thị trường xuất nhập tìm thị trường Tuy nhiên, Báo cáo VCCI đánh giá việc bộ, ngành thiết kế sách chưa thật bám sát thực tiễn sống, nhiều thủ tục hành gây phiền hà chưa đáp ứng kỳ vọng doanh nghiệp Chính điều khiến nhiều doanh nghiệp đặc biệt DNTN có quy mô nhỏ vừa chưa tiếp cận gói hỗ trợ ứng phó với dịch COVID-19 Chính phủ Đáng ý việc xác nhận quan quyền địa phương rào cản Cụ thể: • Đối với sách ưu đãi cấu nợ vay ưu đãi Doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn nộp hồ sơ nộp xin hưởng ưu đãi sách cho vay cấu nợ Cụ thể, để hưởng ưu đãi, doanh nghiệp phải chứng minh báo cáo kế toán ảnh hưởng dịch COVID-19 làm suy giảm khả trả nợ Tuy nhiên, doanh nghiệp cho rằng, tác động dịch doanh nghiệp thực tế hữu, vậy, ngân hàng tổ chức tín dụng bỏ yêu cầu báo cáo chứng minh Các sách hỗ trợ tài tập trung cho khoản vay tiền VND, doanh nghiệp dệt may xuất lại có nhu cầu vay vốn tiền USD nhiều Bên cạnh đó, lãi suất ngân hàng có điều chỉnh giảm, song mức cao doanh nghiệp nhỏ, giai đoạn khó khăn ngành • Đối với sách hỗ trợ người sử dụng lao động Theo Nghị 42/NQ-CP ngày 09/4/2020, doanh nghiệp - người sử dụng lao động hỗ trợ cho vay để trả lương người lao động Tuy nhiên, để nhận hỗ trợ này, doanh nghiệp cần chứng minh 50% người lao động doanh nghiệp thiếu việc làm Quy định gây khó khăn kéo dài thời gian nộp hồ sơ để nhận hỗ trợ, doanh nghiệp cần vay sớm, trả lương để giữ chân người lao động • Các sách gia hạn thời gian nộp thuế Một số sách Nghị định 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 gia hạn thời gian nộp thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất doanh nghiệp áp dụng số thuế phát sinh từ tháng 3/2020 đến tháng 6/2020 có thời hạn nộp giấy Đề nghị gia hạn trước ngày 30/7, đồng nghĩa với việc doanh nghiệp ko thụ hưởng nộp sau thời gian KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Dịch COVID-19 tác động trực tiếp đến doanh nghiệp đặc biệt DNTN Đây khó khăn hội để doanh nghiệp nhìn nhận lại lực thực sự, sức chống chịu, thích ứng trước biến cố thị trường; rà soát, đánh giá, cấu lại nguồn nguyên vật liệu, 666 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển khách hàng tìm hướng chủ động hơn, xây dựng phương án đổi mô hình sản xuất, chiến lược kinh doanh nhanh chóng nắm bắt tín hiệu, nhu cầu thị trường Tuy nhiên, doanh nghiệp tận dụng hội để tập trung đổi trang thiết bị, công nghệ với chi phí rẻ hơn; đồng thời thúc đẩy liên kết, mạng lưới cung ứng nước, giảm lệ thuộc vào nước ngoài, nâng cao chất lượng, giảm giá sản phẩm dịch vụ để tận dụng hội chiếm lĩnh củng cố thị phần Bên cạnh đó, để hỗ trợ doanh nghiệp đứng vững bối cảnh dịch bệnh COVID-19 nay, sách thực hiện, Chính phủ cần phải rà soát đánh giá cụ thể hiệu sách này, đồng thời có kế hoạch triển khai sách để doanh nghiệp phục hồi tiếp tục phát triển giai đoạn “hậu COVID-19” Cụ thể: - Tăng khả tiếp cập gói hỗ trợ đặc biệt DNTN mở rộng đối tượng hỗ trợ doanh nghiệp/lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề COVID-19 hàng không, du lịch… - Hỗ trợ DN việc đảm bảo dịng tiền tốn; giãn nợ, gia hạn nợ cho doanh nghiệp; tiếp tục gia hạn nộp thuế tiền thuê đất cho doanh nghiệp Dịch COVID-19 tác động đến cung cầu hàng hóa thị trường Do đó, Chính phủ cần nghiên cứu đẩy nhanh gói cứu trợ kinh tế tác động đến cung cầu Ví dụ như: giảm thuế giá trị gia tăng giúp giảm chi phí sản xuất, hạ giá thành, phục hồi tiêu dùng, từ phát triển sản xuất - Tái cấu doanh nghiệp khu vực tư nhân nhằm hạn chế tác động tiêu cực từ dịch bệnh COVID-19, tập trung vào ngành, lĩnh vực chịu tác động nặng nề dịch bệnh Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận kênh thông tin xuất, nhập nhằm tìm kiếm thị trường nhập nguyên, vật liệu đầu vào thị trường tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động thương mại điện tử số, kinh tế số - Hỗ trợ doanh nghiệp khơi thông nguồn nguyên vật liệu nhập Chính phủ cần tháo gỡ vướng mắc logistics, giảm thiểu tình trạng ách tắc biên giới cơng tác phịng dịch Khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ phục vụ cho ngành xuất chủ lực Hỗ trợ doanh nghiệp cung ứng vật tư nước để đảm bảo nguồn nguyên vật liệu nước - Đồng thời, cần tập trung hỗ trợ doanh nghiệp có đầu (có đơn hàng) thiếu vốn để sản xuất kinh doanh Thực phân nhóm cụ thể, tập trung vào ngành, lĩnh vực chịu ảnh hưởng trực tiếp mạnh dịch COVID-19, bên cạnh DNTN, DNNVV Sử dụng hiệu Quỹ phát triển DNNVV để tạo điều kiện cho DNNVV có nguồn tài để vượt qua khó khăn, phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo Đề dẫn thảo luận Gói cứu trợ lần nhằm kịp thời khắc phục khó khăn, trì sản xuất - kinh doanh, đảm bảo ổn định xã hội tình hình Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam năm 2019, NXB Thống kê, Hà Nội 667 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Chương trình Nghiên cứu Chiến lược Mekong - Trung Quốc (MCSS) (2020), Báo cáo dệt may Việt Nam: Tác động COVID-19 xa Tổng cục Thống kê (2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng năm 2020 Tổng cục Thống kê (2020), Báo cáo kết khảo sát đánh giá tác động dịch COVID-19 đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tổng cục Thống kê (2019), Điều tra doanh nghiệp 2019 Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia (2020), Báo cáo định kỳ tháng đầu năm 2020: Triển vọng kinh tế Việt Nam tháng cuối năm 2020 bối cảnh đại dịch COVID-19 số cảnh báo 668 ... DNTN thực thi sách Đây mục tiêu mà nghiên cứu hướng đến THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TRONG GIAI ĐOẠN DỊCH COVID-19 2.1 Thực trạng doanh nghiệp tư nhân • Về... cơng nghệ cao 2.2 Đánh giá sách hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân bối cảnh dịch COVID-19 Trong Báo cáo tác động dịch COVID-19 doanh nghiệp Việt Nam Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp... hiệu sách này, đồng thời có kế hoạch triển khai sách để doanh nghiệp phục hồi tiếp tục phát triển giai đoạn “hậu COVID-19? ?? Cụ thể: - Tăng khả tiếp cập gói hỗ trợ đặc biệt DNTN mở rộng đối tư? ??ng hỗ