THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đối với NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TRÊN địa bàn QUẬN sơn TRÀ, THÀNH PHỐ đà NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Ngọc Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, mục tiêu ý nghĩa việc thực sách người sau cai nghiện ma túy 1.2 Nội dung quy trình thực sách người sau cai nghiện ma túy 12 1.3 Tiêu chí đánh giá việc thực sách người sau cai nghiện ma túy 18 1.4 Các phương pháp thực sách người sau cai nghiện ma túy 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách sau cai nghiện ma túy 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CHO NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI QUẬN SƠN TRÀ GIAI ĐOẠN 2015- 2020 26 2.1 Đặc điểm, tình hình có ảnh hưởng đến việc thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà 26 2.2 Thực trạng kết tổ chức thực sách sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Sơn Trà 30 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà 43 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY 51 3.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu tăng cường thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 51 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 58 3.3 Đề xuất, kiến nghị 68 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ ANTT An ninh trật tự BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội CCB Cựu chiến binh CT Chỉ thị CTXH Công tác xã hội HĐND Hội đồng Nhân dân LHPN Liên hiệp phụ nữ NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định 10 TN Thanh niên 11 TT Thông tư 12 TTg Thủ tướng 13 TW Trung ương 14 UBND Ủy ban Nhân dân 15 VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 2.2 Số liệu người sau cai nghiện ma túy hổ trợ Số liệu người quản lý sau cai nghiện ma túy phường, xã 39 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghiện, nghiện ma túy không nguyên nhân gây mối bất hịa gia đình mà cịn ngun nhân dẫn đến tội phạm gây trật tự an toàn xã hội Theo nguồn tin, khoảng 75% tội phạm hình có ngun nhân bắt nguồn từ nghiện ma túy Điều đáng lo ngại số người nghiện thời gian gần có chiều hướng gia tăng ngày trẻ hóa, đa số tập trung lứa tuổi từ 16- 30 tuổi, có học sinh, sinh viên đua đòi ăn chơi, bỏ học, khơng có việc làm, cờ bạc, rượu chè Họ sống khơng có trách nhiệm với xã hội, thiếu niềm tin vào sống lòng tự trọng thân Đây nguyên nhân bổ sung cho hành vi phạm tội liên quan đến ma túy; điều tất yếu, tội phạm ma túy gia tăng kéo theo nhiều tệ nạn khác mại dâm, buôn bán ma túy, đe dọa đến tình hình an ninh trật tự xã hội, đến sống lành mạnh người dân làm băng hoại đạo đức xã hội Trong thời gian qua, Nhà nước tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục để người dân, đặc biệt giới trẻ nâng cao nhận thức chủ động phòng chống ma túy; ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật, chiến lược nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sau cai nghiện ma túy như: Luật phòng, chống ma túy, số luật văn khác luật có liên quan đến công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy tái hịa nhập cộng đồng Ngồi cịn có văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm đảm bảo công cho tất người tất lĩnh vực đời sống xã hội mục tiêu tạo điều kiện, hội để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng – an ninh… Quận Sơn Trà có diện tích tự nhiên 63,39 km2 dân số vào khoảng 158.380 người (Niên giám TK 2019) Là địa bàn nằm vị trí chiến lược quốc phịng - an ninh thành phố Đà Nẵng Địa giới hành chia thành phường trực thuộc quận: phường Mân Thái, Thọ Quang, An Hải Đông, An Hải Tây, Phước Mỹ, An Hải Bắc Nại Hiên Đông Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2010 tới nay, tình hình kinh tế - xã hội quận Sơn Trà phát triển mạnh mẽ, cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh theo hướng kinh tế thị có xu hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng ngành nông lâm - thủy sản, kết cấu hạ tầng ngày đại, văn minh, đời sống nhân dân ngày cải thiện, văn hóa - xã hội quan tâm mức, triển khai thực tốt có chuyển biến tích cực, quốc phòng - an ninh bước giữ vững Cùng với lợi vị trí địa lý, địa phương ngày phát triển Tuy nhiên với phát triển phát sinh vấn đề an ninh trật tự tệ nạn xã hội Đặc biệt việc sử dụng trái phép chất ma túy ngày gia tăng làm ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội: giảm sức khỏe, suy thối nịi giống, phá hoại hạnh phúc gia đình phẩm giá người ngày giá trị gây ảnh hưởng lớn đến an toàn xã hội an ninh quốc gia Trước nghiện ma túy bị xem loại tệ nạn xã hội người nghiện ma túy bị xem đối tượng phạm tội hình sự, họ xem bệnh nhân cần cung cấp dịch vụ hỗ trợ cắt điều trị nghiện Người sau cai nghiện ma túy đường phục thiện mang mặc cảm tội lỗi không tránh khỏi cám dỗ ma túy Đặc biệt, người sử dụng ma túy bị phụ thuộc, trói buộc tình trạng tâm lý, khao khát, thèm muốn, đam mê sử dụng ma túy, mắc phải nhiều thứ bệnh, dễ bị tổn thương hay mặc cảm, lười lao động khơng u thích lao động Việc thực sách người sau cai nghiện ma túy dạy nghề, tạo việc làm nội dung quan trọng quy trình cai nghiện, yêu cầu thiết yếu, tạo điều kiện cho đối tượng phục hồi tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện Tại thời điểm nay, chế độ, sách người sau cai nghiện ma túy thực chung chung nhiều bất cập Tỷ lệ người sau cai nghiện có việc làm chiếm 10% số người chữa trị, phục hồi Ngồi yếu tố khách quan trách nhiệm quyền cấp chưa cao, đặc biệt phường khu dân cư chưa phát huy thường xuyên tích cực Bản thân gia đình người sau cai nghiện cịn ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ xã hội chưa phát huy tinh thần trách nhiệm với gia đình xã hội Chính việc tìm kiếm việc làm cịn gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, sách Nhà nước ban hành chưa khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội hỗ trợ người sau cai nghiệm ổn định tâm lý tìm kiếm việc làm phù hợp với lực trình độ họ Mặt khác, ngành nghề đào tạo chưa điều chỉnh tương xứng với phát triển kinh tế thị trường cá nhân người sau cai nghiện Vì việc hỗ trợ để người sau cai nghiện ma túy nhằm ổn định tâm lý, tìm kiếm việc làm nhằm tạo thu nhập ổn định nhu cầu thiết yếu tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập cộng đồng thành cơng bước trở thành cơng dân có ích cho xã hội trở thành người công dân hữu ích Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề ma túy, người nghiện ma túy người sau cai nghiện, nêu số đề tài sau: Đề tài cấp Bộ 2001 “Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau chữa trị phục hồi” Nguyễn Văn Minh (2001) làm chủ nhiệm Kết nghiên cứu nghị lực người sau cai nghiện yếu tố định, quan tâm gia đình yếu tố quan trọng giúp người sau cai nghiện từ bỏ tệ nạn xã hội; nhiều khả tái nghiện người nghiện ma túy sau cai không nhận quan tâm mức hệ thống trị cộng đồng, người sau cai nghiện khơng có việc làm Do vậy, đề xuất tác giả hướng tới hoàn thiện hệ thống giải pháp tạo việc làm cho đối tượng nhằm giúp họ ổn định sống, giảm tỷ lệ tái phạm, tái nghiện [5] Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố năm 2003 “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao quản lý cai nghiện sau cai nghiện” TS Nguyễn Thành Công Đã giải pháp nhằm hỗ trợ người sau cai nghiện cách thức quản lý người sau cai nghiện cộng đồng Các giải pháp chủ yếu tạo đồng thuận toàn xã hội, phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện giúp đỡ người nghiện ma túy tâm cai nghiện từ bỏ ma túy, tìm kiếm việc làm, ổn định kinh tế gia đình để tái hịa nhập cộng đồng góp thành cơng qua phần ổn định tình hình an ninh trật tự xã hội Bên cạnh đó, làm tốt cơng tác giáo dục tuyên truyền tác hại ma túy, vận động nhân dân tham gia đấu tranh, phòng, chống tác hại ma túy; vào liệt quan chức việc triệt phá tụ điểm nóng ma túy, bắt giữ nhiều tội phạm ma túy địa bàn thành phố, tạo môi trường cho học viên cai nghiện ma túy trở tái hòa nhập cộng đồng [1] Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn“Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy (Nghiên cứu Thành phố Hà Nội)” tác giả Lê Thị Thanh Huyền, năm 2014 Luận văn tiến hành với mục đích đánh giá thực trạng nhu cầu vay vốn, tìm kiếm việc làm người sau cai nghiện địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đưa giải pháp để ổn định sống cho người sau cai nghiện ma ... tăng cường thực sách người sau cai nghiện địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 51 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách người sau cai nghiện ma túy quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 58... thực sách người sau cai nghiện; đánh giá thực tiễn thực sách người sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Sơn Trà, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt sách người sau cai nghiện địa bàn. .. hóa sách người sau cai nghiện ma túy địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Mục tiêu sách người sau cai nghiện ma túy có đạt mong muốn nhà nước mong muốn, nguyện vọng người sau cai nghiện, đối