(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách về quản lý đất đai trên địa bàn huyện châu thành, an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MINH MẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MINH MẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI QUANG BÌNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo không gian sinh tồn cho xã hội loài người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) đất đai [1] Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất (SDĐ) đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia Hiệu công tác QLNN đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Do đó, làm tốt cơng tác QLNN đất đai quan trọng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, cố định, khơng thể thay Chính việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị Ngay từ người biết chăn ni, trồng trọt vấn đề SDĐ khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, trị, xã hội Nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính q trình đặt yêu cầu to lớn công tác QLNN mặt đời sống kinh tế xã hội, QLNN đất đai nội dung quan trọng Tình hình quản lý SDĐ nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý SDĐ bộc lộ hạn chế, yếu kém, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: SDĐ khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Nhìn chung cơng tác QLNN đất đai huyện Châu Thành, tỉnh An Giang đến đảm bảo chặt chẽ, luật, việc ban hành thực thi sách quản lý đất đai (QLĐĐ) tạo đồng thuận nhân dân, thu hút nhà đầu tư đến An Giang nói chung huyện Châu Thành nói riêng ngày nhiều Tuy nhiên, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, lực QLĐĐ cịn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai cịn nhiều Tình hình vi phạm quản lý, SDĐ cịn phổ biến, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình QLNN đất đai huyện Châu Thành, tỉnh An Giang qua đánh giá hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ có đề xuất, phương hướng quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển huyện tương lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, chọn đề tài “Thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, An Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng trình nghiên cứu vấn đề sách đất đai nhiều, lần nghiên cứu đề tài huyện Châu Thành, tỉnh An Giang – Tác giả trình bày thực trạng cơng tác quản lý đất đai đưa giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương Vấn đề QLNN đất đai vấn đề mang tính thời nóng bỏng dư luận xã hội đặc biệt quan tâm nhiều Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều phương diện, khía cạnh nhiều mức độ khác lĩnh vực đất đai toàn quốc, địa phương Trước thời kỳ đổi mới, nước ta có Luật Cải cách ruộng đất năm 1953, thời kỳ đổi đất nước với đời Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 gần năm 2013, có nhiều cơng trình nghiên cứu sách đất đai, tình hình nghiên cứu đề tài khoa học lĩnh vực đất đai nói chung QLNN đất đai nói riêng phát triển nhanh nước ta Ngoài vấn đề liên quan đến quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ, tra, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật, thống kê tình hình SDĐ, giải khiếu kiện liên quan đến đất đai… cịn có vấn đề QLNN đất đai gắn với chuyển mục đích SDĐ, chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa diện tích đất trồng lúa hiệu quả, vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch, định giá đất, vấn đề thị trường chuyển nhượng quyền SDĐ thị trường bất động sản, vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng, đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến QLNN đất đai, đặc biệt chuyên ngành QLĐĐ số trường đại học Đã có nhiều luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu vấn đề này, đó, cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài tiêu biểu như: - Nguyễn Khắc Thái Sơn [2] nêu lên số vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước đất đai máy QLNN đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động QLĐĐ, như: Quy định lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; Quy định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người SDĐ; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai - Nguyễn Thị Ngọc Anh [3] tổng kết trạng SDĐ huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh cách sâu sắc, nêu bất cập, hạn chế chồng chéo sách quản lý Tuy nhiên luận văn chưa cập nhật chi tiết nội dung liên quan đến đất đai mà nghiên cứu chuyển đổi cấu đất đai để phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương - Nguyễn Văn Nam [4] nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân, Hà Nội cách cụ thể quản lý SDĐ đai, nhiên nội dung luận phạm vi hẹp liên quan đến thủ tục hành đất đai xã (phường), lĩnh vực đất đai chưa nghiên cứu sâu rộng - Nguyễn Thị Huyền [5] với cơng trình nghiên cứu “Hồn thiện pháp luật QLNN thị trường bất động sản” Cơng trình nghiên cứu thị trường bất động sản, chưa có phương pháp thu thập số liệu QLĐĐ, giải pháp chưa hồn thiện - Trịnh Thành Cơng [6] phân tích thực trạng QLNN đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2013-2015 Ngoài tác giả hạn chế, yếu đề xuất giải pháp để công tác quản lý thời gian tới đạt - Nguyễn Hoàng Long [7] đánh giá nội dung QLNN đất đai công tác ban hành văn bản, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, hạn chế chồng chéo nhiều sách qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu quản lý đất đai từ trước Luật Đất đai 2013 thực thi - Đào Thị Thúy Mai [8] đề xuất số giải pháp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ hiệu công tác quản lý, công tác tra kiểm tra nêu cách cụ thể nhiên cơng trình nghiên cứu thủ tục cấp chứng nhận quyền SDĐ mà chưa nghiên cứu sâu đến nội dung QLNN đất đai khác - Phan Huy Cường [20] phân tích, đánh giá thực trạng QLNN địa bàn huyện Diễn Châu, hạn chế, yếu đề xuất phương pháp để công tác quản lý thời gian tới đạt - Trần Kim Anh [21] phân tích, đánh giá việc thực công tác giải khiếu nại tố cáo sai phạm liên quan đến đất đai, việc sử dụng đất cá nhân tổ chức, từ đề xuất phương pháp nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại tố cáo tỉnh Quảng Bình - Huỳnh Tấn Lịch [22] phân tích đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, qua đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu QLĐĐ địa bàn Những cơng trình nghiên cứu xuất phát từ u cầu lý luận thực tiễn, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Tuy nhiên trình QLĐĐ chưa bắt kịp với tốc độ phát triển xã hội, bên cạnh q trình thực thi Luật Đất đai 2013 bộc lộ nhiều hạn chế khâu thực Xuất phát từ vấn đề trên, để đánh giá công tác QLNN đất đai trình phát triển kinh tế xã hội huyện Châu Thành cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt hạn chế từ đưa giải pháp nhiệm vụ cho phù hợp đồng thời phục vụ cho công tác QLĐĐ địa phương tác giả sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, An Giang đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận, nội dung pháp lý thực sách QLĐĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, năm qua nêu kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân tác động đến trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Châu Thành - Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để làm tốt cơng tác thực sách QLĐĐ, phát huy hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực QLNN đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, An Giang Hoạt động QLNN đất đai có nội dung rộng, theo quy định Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 có 15 nội dung QLNN đất đai Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, học viên giới hạn phạm vi nghiên cứu chín hoạt động quản lý cụ thể sau: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai tổ chức thực văn + Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ + Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích + Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất + Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận SDĐ quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Quản lý tài đất đai giá đất + Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ + Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai + Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ đai Chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Châu Thành 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực tiễn cơng tác thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành + Phạm vi thời gian: Sử dụng số liệu thống kê thời gian từ năm 2015 đến năm 2020 Từ đề xuất giải pháp thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, An Giang năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận + Căn vào lý thuyết, luận điểm, quan điểm QLNN nói chung QLNN đất đai nói riêng + Căn vào chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, quan nhà nước nói chung quan QLNN đất đai nói riêng + Căn vào thực trạng quản lý SDĐ địa bàn huyện Châu Thành 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Khi thu thập tài liệu thông qua nguồn thứ cấp sơ cấp, thơng tin thành phân loại, phân nhóm theo nội dung mục đích trình bày phần mềm Word, từ làm để áp dụng phương pháp khác + Phương pháp phân tích, diễn giải, quy nạp: Quá trình nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp để đưa khái niệm, đặc điểm, yếu tố tác động đến hoạt động QLNN đất đai + Phương pháp quan sát, điều tra thực tế, lấy thông tin trực tiếp từ đối tượng SDĐ để phân tích, đánh giá, bình luận theo phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh Đối tượng quyền địa phương huyện, xã; cán quản lý, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh Châu Thành, Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện cơng chức địa xã, thị trấn Phương pháp thống kê, thu thập, so sánh: Thực qua việc khảo sát + học viên sử dụng phương pháp để thu thập số liệu, so sánh, để đưa đánh giá xác thực trạng QLNN đất đai huyện Châu Thành + Phương pháp tổng hợp: Được vận dụng nghiên cứu đề tài vấn đề hạn chế nguyên nhân để đề xuất số giải pháp để làm tốt công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Châu Thành - Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Hệ thống hóa đặc trưng việc thực sách QLĐĐ địa phương, làm rõ mối quan hệ quản lý SDĐ địa bàn huyện Châu Thành - Về thực tiễn: Đối tượng nghiên cứu huyện Châu Thành địa phương có diện tích rộng có nhiều loại đất để nghiên cứu Từ đánh giá thực trạng thực sách QLĐĐ địa phương đưa nhận xét ưu, khuyết điểm công tác Các đề xuất luận văn có giá trị tham khảo việc tăng cường nâng cao chất lượng thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành Kết cấu luận văn Luận văn gồm có chương với nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thực sách QLĐĐ Chương 2: Thực trạng thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường cơng tác thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, tỉnh An Giang chương luận văn đề xuất số giải pháp phù hợp cho công tác QLNN đất đai chương Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG Do Luật Quy hoạch 2017 Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017 ban hành có nội dung quy hoạch tích hợp, cơng tác QLĐĐ có nhiều thay đổi, thách thức lớn đối huyện Châu Thành Qua phân tích đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Châu Thành cho thấy mặt đạt cần khuyến khích trì phát huy nữa, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế cần có biện pháp khắc phục Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả đưa số giải pháp nhằm định hướng công tác thực sách QLĐĐ quyền huyện Châu Thành theo 02 nhóm giải pháp là: 3.1 Giải pháp hồn thiện nội dung thực sách quản lý đất đai 3.1.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 Lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Do huyện cần tập trung giải số nội dung sau: - Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch SDĐ cần quan tâm đến tình hình kinh tế xã hội, an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi hậu Tạo đồng quy hoạch SDĐ quy hoạch xây dựng, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, công khai tham khảo ý kiến nhà khoa học, chuyên gia chuyên ngành q trình thực - Các cơng trình, dự án duyệt quy hoạch công bố cho triển khai xây dựng phải tiến hành khởi cơng xây dựng ngay, tránh gây lãng phí, khắc phục số cơng trình vừa đưa vào sử dụng xuống cấp nghiêm trọng, triển khai đưa vào sử dụng Trường Tiểu học A Vĩnh Bình (điểm phụ), tuyến đường tỉnh 947 (đoạn qua xã Tân Phú)… Xử lý nghiêm hộ dân sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất đặc biệt đất công, xây dựng cơng trình nhà kết hợp ni chim yến trái phép đất nông nghiệp - Cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc thực thi quy hoạch, kế hoạch SDĐ, cần thể tính thượng tơn pháp luật, khơng lợi ích trước mắt giảm thiểu tối đa việc điều chỉnh quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Hiện xã, thị trấn tiêu quy hoạch SDĐ tiêu chí hàng đầu thực mục tiêu xây dựng xã nơng thơn mới, cần phải quản lý nghiêm ngặt chặt chẽ để bảo vệ đất trồng lúa, khơng cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa sang loại đất khác cách tràn lan, cần đầu tư hệ thống đường cánh đồng, hệ thống giao thông thủy lợi cho việc sản xuất lúa chất lượng cao, nâng cao chất lượng sống cho người trồng lúa 3.1.2 Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính quyền huyện Châu Thành cần tập trung đạo cho ngành chun mơn, xã, thị trấn hồn chỉnh cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy 65 CNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu Để thực nhiệm vụ này, thời gian tới, UBND huyện Châu Thành cần tập trung giải pháp sau: - Tập trung nguồn kinh phí để tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy xã cịn thiếu đồ địa chính, khu dân cư vượt lũ, khu dân cư tự phát chưa có đồ địa bổ sung, đại hóa hồ sơ địa sổ địa chính, đồ địa chính, sổ mục kê loại đất cấp cho xã, thị trấn lâu nên hư hỏng nên cần thay (dạng file số, dạng giấy) để quản lý thuận tiện - Tiếp tục kiến nghị Sở Xây dựng trình UBND tỉnh An Giang sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật để thuận tiện trình cấp giấy CNQSDĐ hộ dân cụm dân cư vượt lũ, khu dân cư tự phát vượt lũ hộ nghèo, hộ cận nghèo, gia đình sách gặp nhiều khó khăn tài - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin quản lý hồ sơ địa chính, đảm bảo lưu trữ lâu dài, khoa học khai thác có hiệu quả, cập nhật thơng tin biến động đất đai kịp thời phục vụ đầy đủ cho công tác quản lý sau 3.1.3 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Hiện địa bàn huyện Châu Thành thực nhiều dự án trọng điểm, dự án cụ thể UBND huyện cần có thực tốt nội dung sau: - Cần xem xét vị trí khu đất, giá chuyển nhượng theo thị trường thời điểm thu hồi phải tuân thủ theo Quyết định số 33/QĐ-UBND ngày 09/10/2018 UBND tỉnh An Giang Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh An Giang bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp, đất ở, cối hoa màu vật kiến trúc dự án điểm như: Dự án Tây Sông 66 Hậu, dự án Đường dây diện 110kv, dự án mở rộng tỉnh lộ 947, dự án mở rộng Nghĩa trang liệt sĩ… Khi thực sách bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu - hồi, UBND huyện tính tốn theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng mới, bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét định mức đất cho hộ gia đình phải đảm bảo nơi mức sống phải cao nơi cũ Thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường khu vực có đất bị thu hồi - Chính sách ổn định sống không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà UBND huyện cần ý giải pháp khôi phục lại sống người dân tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có việc làm ổn định để có nguồn thu nhập tốt trước lúc di chuyển - Sự quan tâm thống lãnh đạo sâu sát Huyện ủy - UBND huyện công tác bồi thường giải phóng mặt quan trọng, việc triển khai địa bàn xã có đông đồng bào người dân tộc Đối với trường bồi thường thỏa đáng, thực theo sách pháp luật động viên, thuyết phục nhiều lần mà cố tình khơng thực phải có biện pháp xử lý mạnh mẽ nghiêm minh Những trường hợp người dân thực tốt việc bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND huyện cần có sách biểu dương khen thưởng để nhân rộng 3.1.4 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Để làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ, quyền huyện Châu Thành cần thực số nội dung sau: - Giao Thanh tra huyện chủ trì phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường rà sốt lại tất trường hợp tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo liên 67 quan đến dự án có thu hồi đất đặc biệt dự trọng điểm Khu cơng nghiệp Bình Hịa, dự án Tây Sơng Hậu, dự án có thu hồi đất có giá trị cao thị trấn An Châu, Vĩnh Bình tập trung giải dứt điểm trường hợp chưa giải quyết, trường hợp giải chưa thỏa đáng, chưa thật phù hợp pháp luật Giải dứt điểm việc giao đất trái thẩm quyền UBND xã, thị trấn trước ngày 01/7/2004 - UBND huyện cần xem xét trách nhiệm người đứng đầu cán chun mơn xã, thị trấn có nhiều đơn thư khiếu nại tranh chấp kéo dài nội nhân dân mà chậm giải UBND xã, thị trấn thực tốt có hiệu cơng tác tiếp dân hàng tuần, tháng thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu công tác nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu - Những trường hợp khiếu nại quan hành Tịa án nhân dân giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế mà người khiếu nại không chấp hành không đồng ý phải tổ chức đối thoại trực tiếp để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Sau đối thoại, trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành, mà cịn có hành vi kích động, gây rối làm an ninh trật tự UBND huyện cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật (như trường hợp bà Nguyễn Thị Kim Hương, Hồ Văn Trọng xã Tân Phú) 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp thực sách quản lý đất đai 3.2.1 Cải cách hành đất đai Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng Để khắc phục hạn chế, yếu UBND huyện Châu Thành cần quan tâm thực số giải pháp nhu sau: 68 - Công khai đầy đủ quy định thủ tục hành theo Quyết định 3209/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 UBND tỉnh An Giang thủ tục hành chung áp dụng cho cấp huyện địa bàn tỉnh An Giang Thủ tục hành ngành QLĐĐ công khai Bộ phận cửa website huyện Các văn pháp luật cập nhật đảm bảo quyền lợi người dân theo quy trình hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai cấp, thực nhiệm vụ chuyên môn giải thủ tục đất đai theo trình tự, thủ tục theo Quyết định 39/2015/QĐ-UBND ngày 17/11/2015 UBND tỉnh An Giang - UBND huyện đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng phạm vi quản lý kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật tham mưu cho UBND tỉnh An Giang ban hành, để đề xuất loại bỏ sửa đổi bổ sung quy định chồng chéo, không phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương xác nhận đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp; xác nhận hộ trường hợp giấy CNQSDĐ cấp cho hộ gia đình… gây nhiều phiền hà, tốn nhiều thời gian gây xúc nhân dân trình làm thủ tục đất đai - Bổ sung thêm quan như: Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế khu vực, Ban quản lý dự án khu vực, Văn phòng Đăng ký đất đai, Bưu điện vào Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện để giảm thiểu lại người dân trình thực quyền người sử dụng đất đai - Cán bộ, nhân viên Bộ phận tiếp nhận trả kết phải thực tốt phương châm biết “Biết chào, biết cười, biết lắng nghe, biết hướng dẫn, biết trả kết quả, biết xin lỗi” Giảm thiểu tối đa việc trả kết trể hẹn so với thời gian quy định có trể hẹn phải có văn trả lời nêu rõ lý phải xin lỗi công khai người dân 69 - Xây dựng đưa vào vận hành dịch vụ công trực tuyến liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghĩa vụ tài tập trung đầu mối quan Bộ phận cửa huyện, người dân muốn biết quy trình thủ tục, trình giải hồ sơ đến giai đoạn tra cứu hồ sơ Xây dựng quy trình đăng ký đất đai qua mạng Zalo, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết Phối hợp với bưu điện huyện Châu Thành trả kết nhà có yêu cầu trả kết nhà công dân - Cần tập trung nguồn kinh phí để đầu tư hệ thống khoa học cơng nghệ để ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyên ngành vào công tác điều hành quản lý áp dụng cho công tác nội nghiệp chuyên môn phần mềm chuyên ngành như: Vilis, Autocad, Microstation, hệ thống đường truyền từ Sở xuống Phòng đến tận xã 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều phức tạp, q trình triển khai thực có nhiều văn hướng dẫn thực hiện, nhận thức phận Nhân dân cán cơng chức cịn hạn chế Vì vậy, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, huyện cần có giải pháp như: - Hàng năm Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với phòng Tư pháp Hội Luật gia, xã, thị trấn tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho xã, thị trấn, kế hoạch cấp phải phù hợp với đặc điểm xã, thị trấn - Tuyên truyền website huyện, thiết lập tờ rơi, cụm pano tuyên truyền, tổ chức Hội thi tìm hiểu Luật Đất đai, Luật Khiếu nại tố cáo… cách tuyên truyền phổ biến pháp luật trực quan sinh động nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện vượt 70 cấp, khiếu kiện đông người trái với quy định pháp luật nhằm góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Đổi đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, thông qua internet, trang mạng xã hội, trang thông tin điện tử huyện… Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thông tin - Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc cơng tác giáo dục pháp luật đất đai Đảm bảo kinh phí để hoạt động tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai hoạt động thường xuyên 3.2.3 Đào tạo nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Trong thời đại 4.0 nay, vấn đề phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng kịp thời đầy đủ nguồn nhân lực có chất lượng cao, đào tạo chuyên ngành cho công tác QLNN đất đai, địa bàn thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành, UBND huyện cần tập trung thực giải pháp sau: - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với vị trí việc làm, ưu tiên phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, có chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao - Sắp xếp, kiện toàn quan chuyên mơn phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai, quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hưỡng dẫn Bộ Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Nội vụ nhiệm vụ UBND huyện giao Tập trung công việc đầu mối, xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng, ban huyện 71 - Chuẩn hóa đội ngũ cán địa chính, để nâng cao phẩm chất đạo đức trị chun mơn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngũ cán để sử dụng thành thạo loại máy móc cơng nghệ cao, phần mềm chuyên ngành Kiên loại khỏi ngành cán tha hóa, biến chất, nhũng nhiễu, vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Cần tạo ổn định việc sử dụng đội ngũ cán địa xã, thị trấn tránh tình trạng ln chuyển thường xuyên, liên tục, để có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu tường tận thực tế địa phương để giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao - Lập nhóm Zalo để dễ dàng, nhanh chóng trao đổi thơng tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc q trình thực nhiệm vụ chung Có kế hoạch sơ tổng kết thực nhiệm vụ hàng tháng, quý cán địa cấp xã phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai Bảng 3.1 Phân tích đánh giá lực cán cơng chức địa xã, thị trấn thuộc huyện Tổng số cán bộ, công chức (Nguồn Phịng tài ngun Mơi trường huyện Châu Thành năm 2020) 3.2.4 Một số mơ hình quản lý đất đai hiệu từ địa phương * Mô hình QLNN đất đai xã Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức, Hà Nội Để thực tốt công tác QLĐĐ, thời gian qua, cấp ủy, quyền xã Phúc Lâm có cách làm sáng tạo để phát huy vai trị, sức mạnh hệ thống trị sở công tác QLĐĐ đạt kết quan trọng, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phương 72 Xã Phúc Lâm nằm phía bắc huyện Mỹ Đức, với diện tích đất tự nhiên 490,35ha, đất nông nghiệp 315,62ha, đất phi nông nghiệp 174,73ha, dân số 2.432 hộ với 9.753 nhân Xã Phúc Lâm có đường tỉnh lộ 419 429 chạy qua, giáp ranh với huyện Chương Mỹ Ứng Hòa Đất chật, người đơng, giá đất mức cao, xã Phúc Lâm gặp nhiều khó khăn cơng tác QLĐĐ Nhiều vi phạm xây dựng lấn chiếm đất cơng, đất hành lang an tồn giao thơng, SDĐ nơng nghiệp sai mục đích xảy Trước tình trạng đó, Đảng uỷ, HĐND xã Phúc Lâm Nghị chuyên đề tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, QLĐĐ, bước tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức nhân dân việc SDĐ quy định pháp luật UBND xã giao đồng chí trưởng thơn chủ động kiểm tra, bám sát địa bàn, kịp thời phát vi phạm có biện pháp ngăn chặn ban đầu Đồng thời trưởng thôn có trách nhiệm nhắc nhở hộ gia đình xây dựng nhà phải bố trí địa điểm để nguyên vật liệu khơng lấn chiếm lịng, lề đường gây cản trở giao thơng Đối với cán địa - xây dựng xã phải chủ động thường xuyên kiểm tra công tác QLĐĐ kịp thời tham mưu với UBND xã báo cáo UBND huyện để đạo có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Nhờ lãnh đạo, đạo liệt, sát sao, đồng bộ, công tác QLĐĐ địa bàn xã dần vào nếp ổn định, từ năm 2015 đến địa bàn xã có 36 trường hợp vi phạm, vận động tuyên truyền 13 hộ tự giác tháo dỡ, 22 trường hợp xã tiến hành cưỡng chế, trường hợp chờ ý kiến đạo cấp để tổ chức xử lý cưỡng chế Trong thời gian tới, xã Phúc Lâm tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương cơng tác lập lại trật tự QLĐĐ Huy động sức mạnh hệ thống trị cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước, kiên xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp vi 73 phạm, tâm lập lại trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu lực quản lý quyền địa phương, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển q hương Phúc Lâm theo hướng bền vững, văn minh, đại * Mơ hình QLNN đất đai xã Hà Lai, huyện Hà Trung, Thanh Hóa Đất đai lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm địa bàn xã Hà Lai nói riêng huyện Hà Trung nói chung, làm tốt cơng tác QLĐĐ tạo điều kiện tốt việc trì phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Ngược lại tác động tiêu cực làm trì trệ phát triển kinh tế địa phương có nguy gây ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xã Hà Lai có diện tích tự nhiên 717,07 ha; đó: diện tích đất nơng nghiệp: 516,99 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp: 176.14 ha, diện tích đất khác: 23,94 Trong năm qua công tác QLĐĐ đại bàn xã Hà Lai gặp nhiều khó khăn phức tạp ảnh hưởng phát triển kinh tế thị trường Mặc dù Đảng uỷ, HĐND xã tập trung lãnh đạo liệt, bước tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức nhân dân việc SDĐ pháp luật Hàng năm Hà Lai hồn thành cơng tác QLĐĐ, không để xảy sai phạm nghiêm trọng liên quan đất lĩnh vực đất đai Bên cạnh việc làm tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch địa bàn xã Hà Lai tập trung quan tâm đến công tác giải tồn động đất đai xử lý việc đất bán trái thẩm quyền Công tác cấp giấy CNQSDĐ, tổng số giấy cần cấp 1238 giấy, có định cấp giấy: 1.208 giấy, đạt 93,8% Số giấy, đất chưa cấp: 75 giấy, tỷ lệ 6,2% Năm 2014 thực Chỉ thị số 13-CT/HU ngày 07/5/2014 Ban thường vụ Huyện uỷ Hà Trung tiếp tục thực “Dồn điền, đổi thửa" xây dựng Nông thôn Căn vào tình hình thực tiễn địa phương tình trạng nhân dân bỏ ruộng, xứ đồng không thuận tiện cho việc trồng lúa Cùng với xã Hà Thanh, Hà Vân Hà Lai 74 xã tiên phong đầu công tác dồn điền, đổi thửa, chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp hiệu sang đất sản xuất linh hoạt vừa gieo cấy vừa kết hợp ni trồng thủy sản, điển hình Thơn Mậu Yên 1, thôn Mậu Yên tạo đồng thuận cao nhân dân Huyện uỷ ghi nhận khen thưởng Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực cơng tác QLĐĐ địa bàn xã Hà Lai năm qua mặt hạn chế cần phải khắc phục cụ thể là: - Một phận nhân dân chưa chấp hành nghiêm quy định pháp luật đất đai cịn tình trạng san lấp trái phép đất nông nghiệp, tự ý xây dựng trái phép cơng trình đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp liền kề với đất phi nông nghiệp - Công tác cấp giấy CNQSDĐ chưa đảm bảo theo tiến độ đề ra, việc xử lý vi phạm đất đai có thời điểm cịn chưa kịp thời, chưa kiên cịn tình trạng nể nang né tránh nên dẫn đến hiệu xử lý chưa đạt yêu cầu - Hàng năm đơn thư kiến nghị, khiếu nại đất đai cịn có xu hướng tăng chủ yếu tranh chấp đất đai hộ với nhau… Để tiếp tục thực có hiệu cơng tác QLĐĐ địa bàn xã Hà Lai giai đoạn cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, điều hành quyền địa phương Nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu Huy động sức mạnh hệ thống trị công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành tốt Luật Đất đai năm 2013 - Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp vi phạm, đặc biệt trường hợp nhắc nhở cố tình vi phạm Làm tốt công tác tiếp nhận giải đơn thư liên quan đến lĩnh vực đất đai đảm bảo kịp thời xác, theo quy định pháp luật, tránh để đơn thư vượt cấp kéo dài, phát xử lý nghiêm cá nhân cố tình 75 lợi dụng đơn thư để xuyên tạc, hạ uy tín lãnh đạo, gây bất ổn tình hình trị địa bàn xã * Bài học kinh nghiệm công tác QLNN đất đai huyện Châu Thành - UBND huyện cần thường xuyên nâng cao công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai QLNN đất đai lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, dễ dẫn đến nhiều sai phạm, tư lợi, tham nhũng lớn - Những công cụ phục vụ cho việc quản lý phải thiết lập đầy đủ, xác, kịp thời, thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Cần nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành việc thực quyền nhân, tổ chức SDĐ từ hạn chế hành vi tiêu cực - Thực công khai, minh bạch công tác giao đất, cấp giấy CNQSDĐ, chuyển mục đích, thu hồi đất phải thực theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ phê duyệt Công tác kiểm tra phải thường xuyên trọng nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm kịp thời xử lý Tiểu kết chương “Định hướng, giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Châu Thành, Tỉnh An Giang”, trước hết nhằm định mục tiêu, nhiệm vụ có tính đề xuất, kiến nghị với phạm vi, góc độ khác mà vấn đề thật trở thành yêu cầu xúc xã hội, đồng thời địi hỏi phải sớm nghiên cứu, giải trình QLNN đất đai Có thể nói, với phương hướng giải pháp đưa ra, chưa khái quát hết vấn đề liên quan đến công tác QLNN đất đai, cố gắng nói lên thuộc bản, điển hình vừa mang tính lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn dựa sở trình tổng kết đánh giá nguyên nhân hạn chế, yếu kém; kết quả, hiệu công tác QLNN đất đai, hoạt động áp dụng pháp luật QLNN đất đai thực trạng tình hình QLĐĐ địa phương Đó đường lối, quan 76 điểm có tính định hướng, phương pháp, biện pháp để tăng cường hệ thống pháp luật đất đai Từ để tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật QLNN đất đai thực hiệu lực, hiệu quả, đồng bộ, bảo đảm cho định hành quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực cách kịp thời, đắn, nghiêm chỉnh theo pháp luật quy định KẾT LUẬN QLNN đất đai vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý SDĐ hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần SDĐ hiệu bền vững Nhiệm vụ QLNN đất đai huyện Châu Thành nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai UBND huyện Trọng trách địi hỏi UBND huyện Châu Thành phải hiểu nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người SDĐ đưa đặc thù địa phương Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, 77 hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác QLĐĐ Tình hình SDĐ địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý SDĐ Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai làm rõ nguyên nhân giảm hiệu QLNN đất đai UBND huyện Huyện Châu Thành có bước chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng cơng tác quản lý nói chung QLĐĐ nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển huyện Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn huyện Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu xót hạn chế tác giả hy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành, để đề tài luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai huyện Châu Thành 78 ... đất đai huyện Châu Thành 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc thực. .. XÃ HỘI ĐỖ MINH MẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI QUANG BÌNH HÀ NỘI,... giá đất Quản lý tài đất đai giá đất nội dung quan trọng công tác QLNN đất đai bao gồm quản lý giá đất nguồn thu ngân sách từ đất Quản lý tài đất đai thực theo nguyên tắc tài Nhà nước Các sách