Chính sách phát triển ngành công nghiệp ô tô của việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐỖ GIAO TIẾN “CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CƠNG NGHIỆP Ô TÔ CỦA VIỆT NAM •• TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐỖ GIAO TIẾN “CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ” Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪNCHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Anh Thu Hà Nội - 2020 PGS.TS Lê Trung Thành LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luạn van n y l cong tr nh nghien c u rieng tác giả Các s li u k t luạn nghien c u tr nh y Luạn van n y l trung th c v ch nh xác Nh ng k t luạn van chua t ng đu c cong ất c cong tr nh n o Tác giả xin cam đoan thông tin tr ch dẫn luận văn đư c rõ nguồn g c / Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2021 H c vien th c Đỗ Giao Ti n LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn chân th nh v sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Anh Thu người tận t nh hướng dẫn ảo định hướng giúp đỡ su t tr nh th c luận văn n y với s trách nhiệm sáng su t v khoa h c cao Tôi xin trân th nh cảm ơn nh ng người Thầy Cô giáo đ n t Trường Đại h c Uppsala - Thụy Điển danh ti ng th giới v Trường Đại h c Kinh t - Đại h c Qu c gia H Nội nh ng người vô tr tuệ nhiệt huy t cung cấp nh ng ki n th c quản lý công tư phân t ch phản iện ch nh sách cách khoa h c trang ị nh ng kỹ lãnh đạo quản lý đại cho cán ộ quản lý khu v c công Xin đư c chân th nh cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại h c Kinh t - Đại h c Qu c gia H Nội cán ộ Lãnh đạo Quản lý Trung tâm Đ o tạo v Giáo dục qu c t (CITE) hỗ tr giúp đỡ điều kiện h c tập nghiên c u su t tr nh theo h c Xin gửi lời cảm ơn chân thành đ n quan đồng nghiệp nơi công tác l Vụ Khoa h c v Công nghệ ng nh kinh t - kỹ thuật thuộc Bộ Khoa h c v Công nghệ tạo điều kiện ủng hộ giúp đỡ m i mặt tr nh theo h c Chương tr nh Xin gửi lời cảm ơn tới tác giả trước nh khoa h c ạn đồng nghiệp v s tham khảo đóng góp v giúp đỡ thi t th c cho luận luận văn Xin đư c gửi lời cảm ơn đặc iệt tới gia đ nh nh ng người ên cạnh động viên chia sẻ nh ng khó khăn động l c để tơi ho n th nh luận văn Tác giả Đỗ Giao Ti n MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Tổng quan t nh h nh nghiên c u v ngo i nước 1 Tổng quan t nh h nh nghiên c u nước 1 Tổng quan t nh h nh nghiên c u ngo i nước 1 Đánh giá chung 10 1.2 Cơ sở lý thuy t lý luận 11 Một s khái niệm chung 11 2 Các công cụ ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô 15 1.2.2.1 Chính sách hỗ tr đầu tư 15 1.2.2.2 Ch nh sách thu 15 1.2.2.3 Ch nh sách hỗ tr nghiên c u v phát triển công nghệ 18 2 Ch nh sách phát triển thị trường 19 Tiêu ch đánh giá sách 20 Các y u t ảnh hưởng tới hiệu ch nh sách 21 Th c tiễn ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô 24 s nước th giới CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, THIẾT KẾ 39 LUẬN VĂN 2.1 Các phương pháp nghiên c u 39 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.1.2 Phương pháp phân t ch v tổng h p 41 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT 43 TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ VIỆT NAM Khái quát ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam i cảnh 43 hội nhập kinh t qu c t 1 Lịch sử h nh th nh v phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam 43 Sản xuất lắp ráp ô tô Việt Nam 46 3 Thị trường tiêu thụ 59 3.1.4 Tr nh độ công nghệ 51 3.1.5 Tr nh độ nguồn nhân l c 51 3.1.5.1 Đ o tạo nguồn nhân l c 51 3.1.5.2 Tr nh độ nghiên c u phát triển 53 3.1.6 Ngành công nghiệp hỗ tr 54 M c độ tham gia liên k t Việt Nam chuỗi giá trị 56 sản xuất ô tô to n cầu Ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam 58 3.2.1 Chính sách ưu đãi đầu tư 58 3.2.2 Chính sách thu 59 3.2.3 Chính sách hỗ tr nghiên c u v phát triển công nghệ 59 Ch nh sách phát triển thị trường 60 3.2.5 Chính sách khác 61 3 Đánh giá chung 61 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH 66 SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ B i cảnh ho n thiện ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô 66 tô Việt Nam 4.1.1 Xu hướng phát triển ng nh công nghiệp ô tô tương lai 66 4.1.2 Định hướng phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam 68 B i cảnh hội nhập kinh t qu c t 70 Ch nh sách hội nhập kinh t qu c t 70 T nh h nh th c ch nh sách hội nhập kinh t qu c t 74 ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam Giải pháp ho n thiện ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp 80 ô tô Việt Nam 4.2.1 Chính sách ưu đãi đầu tư 80 2 Ch nh sách thu 81 4.2.3 Chính sách hỗ tr nghiên c u v phát triển công nghệ 83 4 Ch nh sách phát triển thị trường 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển ng nh công nghiệp ô tô l nh ng yêu tiên Việt Nam Trong Chi n lư c phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam đ n năm 2025 tầm nh n đ n năm 2035 Việt Nam đặt mục tiêu phát triển công nghiệp ô tô trở th nh ng nh quan tr ng phục vụ s nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa góp phần phát triển kinh t - xã hội v đảm ảo an ninh qu c phòng đất nước Một nh ng chi n lư c l phát huy nội l c m i th nh phần kinh t nước; tr ng liên k t h p tác với tập đo n sản xuất ô tô lớn th giới để phát triển ng nh công nghiệp ô tô đồng ộ với phát triển hạ tầng giao thông đáp ng ản nhu cầu nước loại xe có l i th cạnh tranh phù h p với ch nh sách tiêu dùng v yêu cầu ảo vệ môi trường ti t kiệm lư ng; nâng cao l c cạnh tranh để trở th nh nh cung cấp linh kiện phụ tùng chuỗi sản xuất công nghiệp ô tô th giới; tạo động l c thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh t nước theo hướng đại Đ n ngành công nghiệp ô tô Việt Nam có lịch sử gần 62 năm (kể t năm 1958 chi c xe ô tô đư c sản xuất Miền Bắc) nh ng th nh công đạt đư c l Việt Nam h nh th nh đư c ng nh công nghiệp ô tô ao gồm doanh nghiệp sản xuất lắp ráp ô tô nội địa v liên doanh với hãng ô tô lớn t nước có ng nh cơng nghiệp tơ phát triển Mỹ , Đức , Nhật Bản, Hàn Quố c , Tuy , ngành công nghiệp ô tô Việt Nam ộc lộ nhiều tồn hạn ch chưa tạo đư c thương hiệu thị trường khu v c v th giới ng nh công nghiệp ô tô chủ y u phát triển khâu lắp ráp chất lư ng sản phẩm đư c đánh giá m c trung nh giá th nh sản xuất v giá án cao so với nước khu v c ASEAN v nước có ng nh cơng nghiệp tơ phát triển Nh ng tồn hạn ch nêu ng nh cơng nghiệp tơ Việt Nam có ngun nhân ch nh t ch nh sách phát triển ng nh nhiều năm qua có nh ng điểm chưa phù h p thi u s ổn định loay hoay việc ảo hộ l i ch cho doanh nghiệp sản xuất láp ráp m chưa th c s đề cao l i ch người tiêu dùng (chất lượng giá cả, dịch vụ chưa quan tâm tới sách phát triển ng nh cơng nghiệp hỗ tr ng nh ô tô nâng cao l c cho doanh nghiệp sản xuất lắp ráp ch tạo linh kiện phụ tùng nước để tham gia chuỗi giá trị to n to n Hiện nay, lộ tr nh xóa ỏ r o cản thị trường xóa ỏ ảo hộ thu quan đầu có hiệu l c cam k t qu c t hiệp định thương mại t (FTA) m Việt Nam tham gia ký k t V vậy, Việt Nam phải th c nghĩa vụ cắt giảm thu suất thu nhập ô tô nguyên chi c v linh kiện phụ tùng ô tô nhập t năm 2007 v phải t hóa thương mại đ i với ng nh sản xuất lắp ráp ô tô nước đ i với nước khu v c ASEAN v o năm 2020 Trong v i năm qua tác động ch nh sách hội nhập thương mại qu c t lư ng ô tô t nước ASEAN Ấn Độ đa dạng chủng loại chất lư ng v giá th nh phù h p đư c nhập ng y c ng nhiều gây áp l c cạnh tranh lớn lên ng nh công nghiệp ô tô nước Vậy Việt Nam cần phải hồn thiện sách để giúp cho ngành công nghiệp ô tô Việt Nam phát triển theo mục tiêu đề trước tác động trình hội nhập quốc tế? Trước vấn đề đư c đặt ra, việc l a ch n đề t i nghiên c u “Chính sách phát triển ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” l cấp thi t có ý nghĩa khoa h c v th c tiễn fry Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu Câu hỏi chính: B i cảnh hội nhập kinh t qu c t tạo hội lẫn thách th c Việt Nam cần có nh ng giải pháp ho n thiện ch nh sách th n o để ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam phát triển đáp ng đư c mục tiêu m Ch nh phủ đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục tiêu nghiên c u: Đề xuất giải pháp ho n thiện ch nh sách để ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam pháp triển đáp ng đư c mục tiêu m Ch nh phủ đề i cảnh tác động hội nhập kinh t qu c t ) Nhiệm vụ nghiên c u: - T m hiểu sở lý luận v th c tiễn nội dung nghiên c u - L a ch n phương pháp nghiên c u - Tổng h p phân t ch th c trạng ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam th c trạng ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô m Việt Nam giai đoạn 2010-2020 k t đạt đư c v nh ng hạn ch - Nghiên c u i cảnh hội nhập kinh t qu c t nh ng hội v thách th c đ i với ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam - Đề xuất giải pháp ho n thiện ch nh sách để ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam phát triển đáp ng mục tiêu đề i cảnh hội nhập kinh t qu c t Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đ i tư ng nghiên c u luận văn l ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam - Phạm vi nghiên c u: + Về không gian: Việt Nam v s nước th giới m Việt Nam ký k t hiệp định thương mại t EU Nhật Bản H n Qu c Trung Qu c Khu v c ASEAN + Về thời gian: giai đoạn t năm 2010 đ n năm 2020 + Giới hạn vấn đề nghiên c u: Nh ng ch nh sách liên quan đ n việc thúc đẩy ngành sản xuất lắp ráp ô tô nước th ch ng với i cảnh Việt Nam tham gia hội nhập qu c t Kết cấu luận văn Luận văn đư c k t cấu gồm phần mở đầu n chương nội dung v Đối với ô tô nguyên Cam kết quốc tế Theo cam k t với WTO Hiệp định Thương mại t (FTA) đư c ký k t, Việt Nam phải th c nghĩa vụ cắt giảm thu suất thu nhập ô tô nguyên chi c v linh kiện phụ tùng ô tô nhập t năm 2007 v phải t hóa thương mại đ i với ng nh sản xuất lắp ráp ô tô nước đ i với nước khu v c ASEAN v o năm 2020 (theo Hiệp định ATIGA phải cắt giảm thuế suất thuế nhập xuống 0% vào năm 2018) Đ i với nước ngo i khu v c ASEAN (theo cam kết WTO) m c độ mở cửa chậm v thấp (sẽ phải cắt giảm xuống 70%, 52% 47% tuỳ theo chủng loại xe) Tình hình thực - Đối với ô tô chở người: Đ i với ô tô m c thu nhập MFN đư c giảm dần h ng năm đ n năm 2016 l 70% Ô tô cũ áp dụng m c thu suất 150% riêng loại xe 16 chỗ áp dụng m c thu suất tuyệt đ i v hỗn h p (thuế suất tương đối kết hợp với thuế suất tuyệt đối theo Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi, Danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập hạn ngạch thuế quan; từ năm 2011 trước áp dụng thuế tuyệt đối) M c thu FTA đư c quy định m c thu MFN cho đ n năm 2011 th c cắt giảm thu suất ATIGA nhanh thu suất MFN (năm 2013 60% giảm xuống 0% vào năm 2018) Các m c thu suất FTA khác (ASEAN -, Hàn quốc, Nhật, Úc, Niudilân, Ấn Độ) không cam k t đ i với loại xe n y th c theo m c thu suất MFN Riêng Hiệp định khu v c thương mại t ASEAN - Trung qu c (ACFTA) mặt h ng ô tô chở người thuộc danh mục nhạy cảm cao (HSL) v đư c đưa v o danh mục cắt giảm thu quan đ n m c 50% (thấp m c cắt giảm cu i WTO l 70%) t năm 2018 - Đối với ô tô tải: Đ i với ô tô m c thu nhập MFN đư c quy định m c thu suất t 0% đ n 70% tuỳ theo tổng tr ng lư ng có tải xe (mức thấp cam kết WTO ô tô tải coi tư liệu sản xuất, quy định mức cao cam kết WTO xe tải tấn) Ơ tơ cũ áp dụng thu suất cao (150% loại xe mức thuế suất 1,5 lần xe loại tấn) M c thu FTA đư c quy định 5% 07 Hiệp định FTA đư c ký k t v phải giảm xu ng 0% v o 2018 (trong ASEAN) 2020 đ i với FTA khác Đánh giá - Việc giảm dần m c thu nhập đ i với ô tô nguyên chi c góp phần hạ giá án xe nước Nguồn cung xe trở lên phong phú với s tham gia nhiều chủng loại xe nhập - Việc tr m c thu suất nhập cao đ i với ô tô chở người (cả cũ) su t thời gian d i (bằng mức thuế cam kết WTO cao hàng năm, không giảm nhanh cam kết WTO) v cho xe tải giai đoạn đầu h nh th nh ng nh công nghiệp ô tô t năm 2005 trở trước góp phần tạo mơi trường thuận l i cho hoạt động sản xuất kinh doanh ng nh sản xuất lắp ráp xe nước (tỷ lệ tăng trưởng trung bình ngành cơng nghiệp tơ giai đoạn 2000-2012 20%) v định hướng tiêu dùng phù h p với điều kiện hệ th ng sở hạ tầng giao thơng; góp phần hạn ch nhập siêu (tỷ lệ xe ô tô nhập thấp tỷ lệ xe sản xuất nước, năm 2010 tỷ lệ xe nhập chiếm 28,9%/tổng sản lượng xe nhập sản xuất nước; năm 2011 chiếm 26,2%) - Việc điều chỉnh giảm dần thu suất đ i với xe ô tô tải l tư liệu sản xuất doanh nghiệp v đư c quy định m c thu suất thấp cam k t WTO (chỉ tiếp tục trì bảo hộ chủng loại tấn, chủng loại xe nước có khả sản xuất tốt) l m đa dạng nguồn cung xe v giảm chi ph đầu v o cho ng nh công nghiệp sử dụng xe tải hạng trung v hạng nặng Đối với linh kiện, phụ tùng ô tô nhập Cam kết quốc tế Linh kiện ô tô phải xóa ỏ thu quan (theo cam k t ASEAN ASEAN - Trung Quo c giảm xuống 0% vào năm 2018; FTA khác th m c độ mở cửa thấp không cam k t; cam k t WTO t 0% 30% tuỳ theo chủng loại linh kiện năm 2014 l năm cắt giảm cu i cùng) Tình hình thực - T năm 2007 đ n thu suất linh kiện ô tô đư c quy định theo định hướng tăng tỷ lệ nội địa hố ng nh cơng nghiệp ô tô phù h p với cam k t cắt giảm thu WTO FTA t ng năm Trong linh kiện xe đ n chỗ đư c quy định m c thu suất cao ằng với m c cam k t WTO để góp phần v o mục tiêu hạn ch nhập siêu (trừ linh kiện có tính chất lắp lẫn chủng loại xe quy định mức thấp cam kết WTO) M c thu nhập trung nh n u t nh theo ộ linh kiện chủng loại xe thấp m c thu xe nguyên chi c (xe chở người đến chỗ: khoảng 18%; xe chở người chỗ: 10,5 % - 15,35%; xe tải tấn: 12 % - 15%; xe tải - 20 tấn: 11%; xe tải 20 tấn: 7%; xe chuyên dùng: 12,8%) 4.2 Giải pháp hoàn thiện sách phát triển ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam Công nghiệp ô tô đư c Đảng Nh nước v Ch nh phủ xác định l ng nh cơng nghiệp có vai trị quan tr ng q tr nh cơng nghiệp hóa v đại hóa đất nước Nghị quy t s 23-NQ/TW ng y 22 tháng năm 2018 Bộ Ch nh trị định hướng xây d ng ch nh sách phát triển công nghiệp qu c gia đ n năm 2030 tầm nh n đ n năm 2045 ti p tục xác định ng nh ô tô l nh ng ng nh công nghiệp cần ưu tiên phát triển S phát triển ng nh công nghiệp ô tô nước có tác động lan tỏa lơi kéo phát triển nhiều ng nh kinh t , kỹ thuật khác giảm nhập siêu, ổn định kinh t vĩ mô Với th c trạng phát triển ng nh công nghiệp ô tô s tác động i cảnh hội nhập kinh t qu c t tác giả đề s nhóm giải pháp hồn thiện ch nh sách nhằm phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam đạt đư c mục tiêu để cụ thể như sau: 4.2.1 Chính sách đầu tư - Ưu đãi đầu tư cho d án sản xuất lắp ráp tơ có quy mơ lớn t Tập đo n đa qu c gia, đặc iệt tập trung v o thương hiệu v dòng xe chưa có khu v c ASEAN - Hỗ tr doanh nghiệp công nghiệp ô tô v công nghiệp hỗ tr trở th nh Tập đo n công nghiệp có quy mơ tầm cỡ khu v c v qu c t thông qua ch t n dụng ưu đãi nhằm khuy n kh ch sáp nhập v mua lại doanh nghiệp; mua án cổ phần hóa với thương hiệu ô tô to n cầu công ty cơng nghệ cơng ty thi t k có uy t n - Ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp ng nh công nghiệp hỗ tr tr nhằm tạo điều kiện để doanh nghiệp nước tham gia sâu v o chuỗi sản xuất ô tô đa qu c gia v hướng tới thị trường xuất linh kiện phụ tùng ô tô khu v c Ti p tục thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ tr ngành ô tô thông qua ch nh sách ưu đãi quy định Nghị định s 111/2015/NĐ-CP ng y 05/11/2015 v Chương tr nh phát triển công nghiệp hỗ tr đư c Thủ tướng Ch nh phủ phê duyệt Quy t định s 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 - Th nh lập Trung tâm Hỗ tr phát triển công nghiệp Vùng kinh t tr ng điểm đóng vai trị hỗ tr đổi sáng tạo nâng cao l c cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ tr có ng nh tơ - Ban hành ch nh sách ưu đãi hỗ tr vư t trội đất đai hạ tầng kỹ thuật ưu đãi t n dụng đầu tư cho d án đầu tư đầu tư mở rộng (không phân iệt loại h nh doanh nghiệp nước liên doanh hay 100% v n đầu tư nước ngo i) để sản xuất lắp ráp ô tô sản xuất linh kiện phụ tùng sản phẩm ng nh công nghiệp hỗ tr có kèm theo d án nghiên c u chuyển giao l m chủ công nghệ lõi - Có ch khuy n kh ch ưu đãi đầu tư th nh lập khu cụm công nghiệp sản xuất linh kiện ô tô phát triển doanh nghiệp v a v nhỏ tham gia sản xuất sản phẩm hỗ tr cung cấp nguyên phụ liệu cho việc sản xuất linh phụ kiện h nh th nh hệ sinh thái công nghiệp ô tô 4.2.2 Chính sách thuế Trong i cảnh h ng r o thu quan ảo hộ ng nh ô tô đư c gỡ ỏ ởi hiệu l c Hiệp định ATIGA (v tới l Hiệp định EVFTA) Ch nh phủ trước h t cần tập trung xây d ng ho n thiện ch nh sách thu nội địa nhằm giúp doanh nghiệp nước để thu h p khoảng cách chi ph sản xuất gi a ô tô nước v ô tô nhập khẩu, tăng khả cạnh tranh giá th nh trước l n sóng xe nhập nguyên chi c xâm nhập thị trường Việt Nam thời gian tới Có thể nhận thấy nh ng giải pháp đưa l đề xuất đ m phán lại thu nhập đ i với ô tô nguyên chi c gi a qu c gia ASEAN Tuy nhiên giải pháp n y không khả thi Lý do: Điều 23 Hiệp định ATIGA quy định trường h p qu c gia mu n sửa đổi cam k t th phải ti n h nh tham vấn với qu c gia ASEAN có l i ch ị ảnh hưởng đáng kể để t m giải pháp đền ù (v dụ n u mu n sửa đổi cam k t mặt h ng ô tô th phải cắt giảm thu nhiều mặt h ng khác) Tuy nhiên theo cam k t Hiệp định ATIGA đ n Việt Nam xóa ỏ 98% s dịng thu v s dòng thu lại l mặt h ng nhạy cảm (thu c nổ súng đạn pháo hoa rác thải y t l p cũ ch phẩm t thịt động vật s ng đường thô ngũ c c rau thịt v phụ phẩm gia cầm tr ng ) m Việt Nam gần dùng để đánh đổi Một s giải cụ thể ho n thiện ch nh sách thu sau: * Thuế tiêu thụ đặc biệt - Nghiên c u sửa đổi áp dụng m c thu tiêu thụ đặc iệt đ i với mặt h ng ô tô t chỗ ngồi trở xu ng theo hướng không đánh thu tiêu thụ đặc iệt đ i với phần giá trị nội địa nhằm tạo điều kiện để doanh nghiệp sản xuất nước hạ giá th nh tăng khả cạnh tranh với sản phẩm nhập thúc đẩy nội địa hóa v phát triển cơng nghiệp hỗ tr ng nh ô tô, với thời hạn ch nh sách l t 5-10 năm - Đề xuất ch nh sách áp dụng thu suất thu tiêu thụ đặc iệt 0% với ô tô điện ô tô thân thiện với môi trường - Cần ổ sung sách thu ưu đãi nội địa hóa đ i với nh ng linh kiện, phụ tùng m nh sản xuất ôtô nước sử dụng t nh cung cấp thị trường Việt Nam để giảm ớt nhập Khi nh sản xuất lắp ráp ôtô sử dụng nh ng linh kiện đư c cung cấp nước h đư c khấu tr phần t nh thu tiêu thụ đặc iệt điều n y khuy n khích nhà sản xuất tập trung phát triển sản xuất linh kiện nước * Thuế nhập - Bổ sung quy định ưu đãi thu suất thu nhập đ i với nguyên vật liệu nhập phục vụ sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ tr ng nh sản xuất lắp ráp ô tô - Miễn thu h ng hóa nhập phục vụ l m mẫu để nghiên c u sản xuất hiệu chỉnh lắp ráp dây chuyền công nghệ sản xuất xe ô tô * Thuế thu nhập doanh nghiệp Bổ sung ưu đãi thu thu nhập doanh nghiệp m c cao (miễn thu năm giảm 50% s thu phải nộp năm ti p theo) đ i với d án sản xuất, lắp ráp ô tô * Thuế thu nhập cá nhân Quy định ưu đãi thu thu nhập cá nhân đ i với chuyên gia đ o tạo v chuyển giao công nghệ lĩnh v c công nghiệp hỗ tr v công nghiệp ô tơ 4.2.3 Chính sách khoa học cơng nghệ - Hỗ tr hoạt động nghiên c u v chuyển giao công nghệ ch tạo s cụm chi ti t linh kiện quan tr ng ô tô động hệ th ng truyền l c khung gầm hệ th ng điều khiển, pin nhiên liệu (cho ô tô điện) - Thúc đẩy ch h p tác nghiên c u phát triển công nghệ gi a doanh nghiệp Việt Nam v tập đo n công nghệ mạnh th giới lĩnh v c ô tô - Hỗ tr hoạt động chuyển giao công nghệ tiên ti n ng nh công nghiệp ô tô th giới, thúc đẩy liên k t h p tác KH&CN gi a ng nh công nghiệp ô tô v doanh nghiệp lĩnh v c điện tử công nghệ thông tin kỹ thuật s - Có ch hỗ tr ưu đãi vư t trội cho d án đầu tư nghiên c u phát triển phương tiện vận tải ô tô tương lai như: xe ô tô điện xe ô tô ti t kiệm lư ng thân thiện môi trường xe hy rid (xe lai động điện v động xăng) xe chạy nhiên liệu xe t lái Hiện nhiều nước có ng nh cơng nghiệp ô tô phát triển Mỹ Đ c Pháp Trung Qu c tiên phong việc thay th xe tơ sử dụng nhiên liệu hóa thạch ằng xe ô tô điện thân thiện môi trường - Hỗ tr d án phát triển ho n thiện công nghệ ng nh công nghiệp hỗ tr tơ khí - t động hóa luyện kim vật liệu nh a hóa chất , điện tử, - Ưu đãi t n dụng cho d án nghiên c u v phát triển công nghệ ưu đãi t n dụng thu Ưu đãi t n dụng thu có nghĩa l nh nước cho phép doanh nghiệp (hoạt động lĩnh v c sản xuất) đư c gi lại tiền thu phải nộp để đầu tư trở lại phát triển sản xuất kinh doanh T c l Nh nước cho doanh nghiệp vay v n cách tr c ti p không cần t i sản th chấp trả lãi vay tạo điều kiện thuận l i v n giúp doanh nghiệp đầu tư phát triển phục hồi tăng trưởng kinh t - Hỗ tr đ o tạo chuyên gia, nguồn nhân l c kỹ thuật cao lĩnh v c thi t k , ch tạo, công nghệ phần mềm điều khiển 4.2.4 Chính sách phát triển thị trường Nhằm tr v thúc đẩy thị trường ô tô tăng trưởng ổn định v d i hạn thời gian tới Ch nh phủ cần tập trung s giải pháp ho n thiện ch nh sách sau: - Xây d ng sách cho k ch cầu sử dụng sản phẩm ô tô nội địa t n dụng ưu đãi mua ô tô nội địa (theo kinh nghiệm s nước khu v c Thái Lan, Malaysia); Điều chỉnh m c thu tiêu thụ đặc iệt đ i với xe ô tô đề cập ch nh sách thu loại thu ph sử dụng xe ô tơ (phí trước b ạ, phí sử dụng cầu , đường , ) , đặc biệt l xe tơ có tỉ lệ nội địa hóa cao - Quy hoạch v phát triển hệ th ng sở hạ tầng đường ộ đồng ộ nước, đặc iệt l đô thị lớn th nh ph H Nội v th nh ph Hồ Ch Minh (phát triển hệ th ng đường cao t c hệ th ng ãi đỗ xe tĩnh v động khu đô thị v th nh ph lớn) t nh đ n giải pháp phát triển k t cấu hạ tầng cho cho loại h nh giao thông thông minh tương lai xe ô tô điện xe ô tô t lái - Tăng cường kiểm sốt chất lư ng tơ Việt Nam kiểm sốt chất lư ng nhập tơ nội kh i ASEAN kiểm soát điều kiện đáp ng điều kiện hưởng thu suất 0% Xây d ng h ng r o kỹ thuật h ng r o phi thu quan để hạn ch xe ô tô nhập t nước khu v c v th giới - Khuy n kh ch người lái xe mua phương tiện tiên ti n nhằm mục đ ch giảm ô nhiễm không kh v phát thải kh nh k nh (GHG) S phát triển pin nhiên liệu v công nghệ khác giai đoạn đầu tr nh thương mại hóa nhiên trở nên phổ i n tương lai KẾT LUẬN Một số kết luận a) Ch nh sách phát triển đóng vai trò quan tr ng s phát triển ng nh công nghiệp ô tô qu c gia v có ảnh hưởng lớn đ n đời s ng kinh t ch nh trị v xã hội qu c gia Ch nh sách phát triển ln thay đổi theo không gian thời gian để phù h p với ch nh sách phát triển kinh t - xã hội qu c gia th ch ng với sản xuất to n cầu hóa với xu th hội nhập kinh t khu v c v th giới trở nên phổ i n ) Một s tồn hạn ch ng nh công nghiệp ô tô đư c nghiên c u v luận văn l s c cạnh tranh nh sản xuất nước y u so với nước khu v c; Giá th nh sản xuất v giá án xe ô tô cao nước khu v c v th giới; Tỉ lệ nội địa hóa thấp phụ thuộc v o công nghệ linh kiện phụ tùng t nước ngo i; Tiêu chuẩn chất lư ng xe ô tô (an to n ảo vệ môi trường) thấp nước khu v c v th giới; Tỉ lệ xe dân s thấp so với khu v c v th giới Ít thương hiệu Việt Các tồn , hạn chế ti ế p tục chịu tác động lớn t ch nh sách cam k t Việt Nam tham gia hội nhập kinh t khu v c v th giới c) Luận văn nghiên c u v đề xuất đư c giải pháp ho n thiện sách để thúc đẩy phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam nâng cao l c cạnh tranh khu v c v th giới Các ch nh sách đư c đề xuất ho n thiện có t nh th c tiễn t nh thi t th c v khả thi ao gồm nhóm ch nh sách: đầu tư thu khoa h c v công nghệ thị trường phù h p với i cảnh hội nhập kinh t khu v c v th giới Một số tồn tại, hạn chế ••'• Phạm vi nghiên c u th c trạng v ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam khoảng thời gian khoảng 10 gần (20102020) chưa thể tổng k t h t đư c th c tiễn to n ộ tr nh phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam Các ch nh sách đư c đề xuất ho n thiện d a s tham khảo tổng k t th c tiễn phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam v s nước khu v c v th giới l ti n h nh r soát đánh giá trạng ch ch nh sách có m chưa xem xét đ n y u t ảnh hưởng tr nh th c thi ch nh sách (như nguồn l c qu c gia; chương trình, kế hoạch hành động; khả hấp thụ đố i tượng sách ) Kiến nghị hướng nghiên cứu Ti p tục nghiên c u đề xuất ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam phạm vi khơng gian v thời gian rộng hơn, có xem xét đầy đủ y u t ảnh hưởng tr nh xây d ng th c thi ch nh sách hiệu s thụ hưởng ch nh sách doanh nghiệp v người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Trần Đ c Hiệp v Nhâm Phong Tuân 2014 Ảnh hưởng sách tới phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam Tạp chí Khoa h c ĐHQGHN: Kinh t v Kinh doanh Tập 30 S (2014) 12-20 Vũ Thị Lý 2012 Chiến lược phát triển ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản: Bài học kinh nghiệp cho Việt Nam Luận văn thạc sĩ H Nội: Đại h c Qu c gia H Nội Trương Minh Thắng 2017 Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào phát triển ngành công nghiệp ô tô Thái Lan gợi ý cho Việt Nam Luận văn thạc sĩ H Nội: Đại h c Qu c gia H Nội Vũ Anh Tr ng 2018 Phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Luận án ti n sĩ kinh t H Nội Trần Thị Phương Dịu 2017 Chính sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2025 - Trường hợp ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Luận án ti n sĩ kinh t H Nội: Viện H n lâm khoa h c xã hội Việt Nam Trương Nam Trung 2017 Công nghiệp hỗ tr ng nh sản xuất ô tô Việt Nam” Luận án ti n sĩ ch nh trị h c H Nội: H c viện Ch nh trị qu c gia Hồ Ch Minh Phan Thị Thu Hiền 2012 Liên kết sách thương mại sách cơng nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Luận án ti n sĩ kinh t H Nội: Trường Đại h c Ngoại thương GS TS Nguyễn Xuân Thắng, 2009 Tồn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Nx Đại h c qu c gia H Nội Viện Khoa h c xã hội Việt Nam Viện Kinh t v Ch nh trị Th giới 2005 Tồn cầu hóa, chuyển đổi phát triển-Tiếp cận đa chiều, Nx Th giới H Nội 10 PGS TS Nguyễn H u Hải, 2009 Tập i giảng “Phân tích Chính sách cơng” H c viện Ch nh trị - H nh ch nh qu c gia Hồ Ch Minh 11 Nguyễn Xuân Thắng 2009 Giáo tr nh To n cầu hóa v Hội nhập kinh t qu c t Nx ĐHQGHN 12 Trung tâm Nghiên c u - Phân tích, Vietinbank, 2019 Báo cáo ngành tơ Tiếng Anh: Mahipat Ranawat and Rajnish Tiwari (2009), “Influence of Government Policies on Industry Development: The Case of India's Automotive Industry”, Hamburg University of Technology (TUHH), Institute for Technology and Innovation Management (TIM), Hamburg Togo Ken, 2007 Infant Industry Policy: A Case of Japanese Automobile Industry Before 1945, Musashi University Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=963953 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.963953 Yuan Chena, Cynthia Lin Lawell, Yunshi Wang, 2020 The Chinese automobile industry and government policy, Research in Transportation Economics, Elsevier Press Trang báo điện tử: TS Nguyễn Tr ng B nh 2020 Nâng cao hiệu th c thi ch nh sách công Việt Nam http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210452/Nang-cao- hieuqua-thuc-thi-chinh-sach-cong-o-Viet-Nam.html Lịch sử xe "Made in Vietnam" - t thuở chi n tranh cho đ n thời VinFast https://enternews.vn/lich-su-xe-hoi-made-in-vietnam-tu- thuo-con-chientranh-cho-den-thoi-cua-vinfast-136642.html Vietnam's Automo ile Industry and Opportunities for EU Investors https://www.vietnam-briefing.com/news/vietnams-automobile-industryopportunities-eu-investors.html/ Overview of the Automobile Industry in Vietnam https://www.vietnam-briefing.com/news/overview-automobile-industryvietnam.html/ Trần Anh Tuấn Khái quát chung hội nhập qu c t giai đoạn https://moj.gov.vn/tttp/tintuc/Pages/thuong-mai-tai- chinh.aspx? ItemID=5 Lê Quang Thuận 2019 Các hiệp định thương mại t th hệ tác động đ i với kinh t Việt Nam http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu- traodoi/cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-the-he-moi-va-tac-dong-doi-voi- kinh-teviet-nam-309171.html Nguyễn Thị B ch Liên 2019 Phát triển công nghiệp hỗ tr ng nh ô tô: Th c trạng v giải pháp http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh- doanh/phat-triencong-nghiep-ho-tro-nganh-o-to-thuc-trang-va-giai-phap- 309348.html Văn Xuyên 2017 Theo đuổi "giấc mơ" công nghiệp ôtô i cảnh hội nhập https://baoquangbinh.vn/kinh-te/201703/theo-duoi-giac-mo- congnghiep-oto-trong-boi-canh-hoi-nhap-2143695/index.html PHỤ LỤC: CÁC CAM KẾT THUẾ QUAN ĐỐI VỚI SẢN PHẨM Ô TÔ TRONG WTO VÀ CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI Tự DO (FTA) Cam kết ô tô nguyên 1.1 Cam kết CEPT/AFTA Theo cam k t CEPT/AFTA loại xe ô tô chở người chỗ trở lên v xe tải đư c cắt giảm xu ng m c 5% t năm 2006 Riêng loại xe chở người chỗ ngồi trở xu ng phải cắt giảm xu ng 0% v o năm 2018 1.2 Cam kết WTO Nh n chung tất loại xe ô tô phải cắt giảm m c thu t 100% xu ng 70% sau năm kể t gia nhập (năm 2014) Riêng đ i với loại xe chở người có dung t ch xi lanh t 5l trở lên phải giảm thu suất t 90% xu ng 52% sau 12 năm kể t gia nhập (năm 2019) xe cầu giảm xu ng 47% sau 10 năm kể t gia nhập (năm 2017) 1.3 Cam kết theo Hiệp định ASEAN - Trung quốc - Đ ố i với xe chở người: Hiện chưa đưa vào cắt giảm thuế , theo lộ tr nh phải cắt giảm xu ng m c 50% v o 2018 Riêng đ i với loại xe đư c thi t k đặc iệt để t xe ô tô chơi gôn đư c cắt giảm xu ng 50% v o năm 2006 - Đ ối với xe tải: Phần lớn đưa vào lộ trình cắt giảm thuế , riêng loại xe chuyên dụng có tải tr ng có m c thu suất h nh thấp 10% - 20% th không đưa v o cắt giảm Cụ thể sau: + Xe tải tấn: M c thu suất đưa v o cắt giảm l 100% (năm 2005) v cắt giảm xu ng m c 45% v o năm 2014 + Xe tải từ đến 10 tấn: M c thu đưa v o cắt giảm l 30% v 60% (năm 2005) v cắt giảm xu ng 0% v o năm 2020 v 30% v o năm 2012 + Xe tải xe chuyên dùng 10 tấn: M c thu suất đưa v o cắt giảm l 5% 10% v cắt giảm xu ng 0% v o 2020 sớm 1.4 Cam kết theo Hiệp định ASEAN - Hàn Quốc Xe chở người 10 chỗ đưa v o cắt giảm thu quan giai đoạn 2015-2021 t 20% - 70%; xe tải đ n năm 2021 xu ng m c 25% Riêng đ i với loại xe thi t k đặc iệt xe chở rác xe đông lạnh th cam k t cắt giảm xu ng 0% v o năm 2016 1.5 Cam kết theo Hiệp định ASEAN-Nhật Việt-Nhật - Đ i với xe chở người: Thuộc danh mục loại tr không cam k t cắt giảm (trừ xe tang lễ xe chở tù: giảm xuống 0% vào năm 2018 theo Hiệp định ASEAN-Nhật 0% vào năm 2019 theo Hiệp định Việt-Nhật) - Đ i với xe tải: Phần lớn thuộc danh mục loại tr riêng xe tải 45 có thu suất 0% xe t đổ khơng q 24 có thu suất 20% gi nguyên lộ tr nh Cam kết phụ tùng ô tô Nhìn chung , theo cam kết khu vực ASEAN, ASEAN - Trung Quo c , ASEAN - Hàn Quố c , mức cam kết thuế suất linh kiện, phụ tùng ô tô m c thấp 5% (trong ASEAN) v cắt giảm xu ng 0% v o 2018 đ i với ASEAN - Trung qu c Đ i với cam k t WTO th m c cam k t t 12% - 25% tuỳ theo chủng loại linh kiện phụ tùng (Trích dẫn nguồn báo cáo Bộ Công Thương) ... THIỆN CHÍNH 66 SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ B i cảnh ho n thiện ch nh sách phát triển ng nh công nghiệp ô 66 tô Việt Nam 4.1.1 Xu hướng phát. .. TRẠNG PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ VIỆT NAM 3.1 Khái quát ngành công nghiệp ô tô Việt Nam bối cảnh ĩ 1_ • 1- _1 • _1- J ĩ ĩ hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển. .. công nghiệp ô tô l nh ng yêu tiên Việt Nam Trong Chi n lư c phát triển ng nh công nghiệp ô tô Việt Nam đ n năm 2025 tầm nh n đ n năm 2035 Việt Nam đặt mục tiêu phát triển công nghiệp ô tô trở