Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn làm căn cứ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất tại xã cư elang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮKLẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây -2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮKLẮK CHUYÊN NGÀNH : LÂM HỌC MÃSỐ:606260 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Viên Hà Tây -2007 -1 - MðU Quyhochsdngđtđailàmthotđngvamang mangtínhpháplýcahthngcácbinphápkthu sdngđtđai(QHSDð)thcchtlàqtrìnhraq tưliusnxutđcbit,nhmmctiêusdngđ CơngtácQHSDðlnđưcchútrngvàcoilànhim vicqunlýđtđai,đcbitlàQHSDðcpxã.Tn lncácxãđãtinhànhphânchiagiihànhchí chosnxutnơnglâmnghiptheoQuytđnh364/CT trưng Thơng tư 106/QHTK T tin hành áp dng phương pháp quy hochnhmđưaranhngphươngphápphùhpviđi hichotngđaphương Theiu118caHinphápNưcCnghồXãhiCh năm1992,xãlàcphànhchínhthpnhtcóquanh vy,dưigócđqunlýcaNhànưc,xãlàcphà vđtđai,snxutnơngnghip,lâmnghip,làc đtvàsnxutcaxã.Dóviclàmrõchcnăng cơngtácQHSDðlàhtsccnthitvàcnphiđit hotđngkhácdinra Tuynhiên, cơng tác QHSDð cp xã cịn nhiu đim đimquyhoch,phươngpháptinhànhvàcáccơs sáchcịnphctp,khơngthngnhtvàkhóápdng đaphương.Sphânđnhranhgiitrênthcđa,ti chưacthgâykhókhăntrongcơngtácquyhochc đaigiacácngànhsnxut.Nhiunơicịntáchbi qunlýthchinkhoch,phânbitgianhngng xut, khơng cho rng ngưi sn xut phi ngưi t -2 - khơngpháthuưcvaitrịvàkhnăngthamgiac htrongqtrìnhQHSDðcpxã Nhngcơslýlunvàthctinchoviclpquyh đưcphântíchđánhgiámtcáchđ.Trongphân tácchyudavàohintrngsdngđtmàítho phápđánhgiáđtđai.Vìvy,thiucơslýlun chin lưc phát trin gii pháp kinh t trongqtrìnhsdngđt.Tđóchothy,QHSDðc vàthctin LàmtxãvùngIII,CưELangđưctáchratxãEa 40/NðCP,ngày23/3/2005caThtưngChínhph,dâ dicưtnơikhácđncịndântctichchim38, đóichimđn83%dânscaxã,nnkinhtchính snxutcịnnhiuhnch,hthngcơshtng tưxâydng.VitìnhhìnhthctnêutrênCưElan thcln,trongđóđcbitvvnđsdngđtđ đusnhhưngđnchinlưcpháttrinkinht quyhochsdngđtxãCưElangđtralàhtsc Xutpháttthctnêutrên,chúngtơitinhành cucơslýlunvàthctinlàmcăncchoviclpq xãCưElang,huynEaKar,tnhðkLk” lunvàquyhochsdngđt phmvicpxã,đn dngđtmtcáchcóhiuqaphương -3 - Chương1 TNGQUANVNðNGHIÊNCU 1.1 Trênthgii 1.1.1 NhngnghiênculiênquanđncơskhoahccaQHSDðcp vĩmơ TthkthXIX,lồingưiđãbtbtđunghiên cuvđt.Ktquca nhngcơngtrìnhnghiêncuvphânloi,xâydng bnđvàqunlýđtđaiđã làmcơsquantrngchovicqunlývàsdngđ tđai,tăngnăngsuttrong SXNLN BangWiscosin(M)đãcóđolutsdngđtvàon ăm1929,tiptheolà xâydngkhochsdngđtđutiênchovùngOne idecaWiscosin.Khoch nàãxácđnhdintíchchosdngnơngnghip, lâmnghipvànghngơigiitrí [53] Năm1946,JacksG.V.đãchorichunkhu tiênvphânloiđt đaivitên“phânloiđtđaichoquyhochsdn gđt”[48].ðâycũnglàtàiliu đutiênđcpđnvicđánhgiákhnăngct choQHSDð Tnăm1967,nhiuhinghvPTNTvàQHSDðđãđưc Hiđngnơng nghipChâuphihpviFAOtchc.Cáchingh hochcácngànhsnxutnhưnơngnghip,lâmnghi đukhngđnhrngquy p,chănni,chbinloi nh phidatrêncơsQHSDð.Năm1975,Winkđã phân6nhómchínhvd liucatàinguncnthuthpchoQHSDðnhư:khí hu,đdc,đamo,th nhng,thyvănđt,tàingunnhântonhưhth ngtưitiêu,thmthcvt [59] TheoPurnellnăm1988,mctiêuQHSDðđưccácchun “thitlpcáckhochthctincókhnăngsd giaxácđnhlà ngttnhtcácloiđtđainhm đtđưccácmctiêukhácnhatăngnăngsutq ucgia,cithinđisng,bo vmơitrưng,đtcácliíchxãhivàgiitrí” Wilkingsonnăm1985nghiêncuQHSDðtheokhíacnh ngh“mththnglutphápthíchhpcnđưcphá lutpháp.Ơngđ ttrinnhmmcđích:cung -4 - cpchínhsáchvàmctiêurõràngcaNhànưcv sdng đtphùhp, u cu sdngtheo quytrình cưngsthơnghiuvsdngđtvàkhuynkhích cưngch”[58] Năm 1988 Dent nhiu tác gi khác ña nghiên cu v hoch.ƠngkháiqtQHSDðtrên3cpvàmiquanh Khochsdngđtcpqucgia,cpvùng(tnh, thơn)[42,tr.6776] Ơngcịn đ xut trình t quy bưc) Khinóivvaitrịctđivinnsnxutxã đnh:“Langkhơngphilàngunduynhtsinhr tiêuthnhưWilliamPettiđãnóiLanglàcha m” TheotàiliucaFAOtrênthgiihinđangsdn nghip,trongđóđtcóđdclà973triuha,chi có377triuhachim25,5%(Sheng,1988;Hudson1988 Trongquatrìnhsdngnhânloiđãlàmhưhikh NormanMyers[Gaianatlasofplanetmanagement.Lon nămtồncumtkhong11triuhtnơngnghip samchóa,nhimđchocchuynhóasangcácdng sdngđtnơngnghiptrênthgiitheoloihìn 45%dintíchnơngnghip.Tlnàylàlàmhnch trngvàlàmđtđaibsuythốimtcáchnhanhch làmmtrng,đedamơitrưngsngcachínhlồi Trênth gii mơ hình sdng đt đu tiên làdu ca thngnơngnghiptrongđóđtđưcphátquangđc ngn thi gian b hóa (Conklin, 1957) Du canh canhtáccxưanht.Nórivàocuithikỳđ lũưcnhngkinthcbanđuvtnhiên.Lồi -5 - bngnhngcuccáchmngvkthuttrngtrt.T uynhiên,mãiđngnđâydu canh du canh cịn đưc dng vùng Vâ n sam Bc Âu (Coxvà AlKinss,1979,Rusell1968,RudllevàMasnhard1981 ).Mcdùcịnnhiuhnch vmơitrưng,songphươngthcnàyvnđưcsdn gphbincácvùngnhit Quan đimv du canh cịn đưc đt ra, mà mt nhng góc nhìn micoiducanhlàchinlưcqunlýtàingunr ng.Trongđóđtđaiđưcln canhnhmkhaithácnănglưngvàvndinhdưngc aphchthcvtđt,ca hintưngcanhtác(MC.Grath,1987,223) Hin ch cịn khong 4,1 t rng Din tích r chim31,7% din tích lc đa Mi nămtính trung b ng che ph che ph ình din tích rng nhit gimkhong11triuha.Dintíchrngtrnghàng nămcácnưcnhitđibng 1/10dintíchrngbmt.RiêngvùngchâTh áibìnhdương,trongthigian t19761980mt9.000.000.harng,trungbìnhhàng nămmtkhong1.800000 harng,mingàytrungbìnhmt5.000harng.Cũn gtrongthigiannày,Châu Phimt18.400.000harng.Nnphárngdinratr mtrng 56nưcnhitđi vàthgiith3.Donnphárngdinratrànlan ,vitcđlnchonênhinnay cóti875triungưiphisngnhngvùngsam chóa.Samchóãlàmmt đi26tUSDgiátrsnphmminăm.Doxóimịnhà tnđt,vilưngmtđtnhưvycóthsnxut ngnămthgiimtđi12t ra50triutnlươngthc.Hàng ngànhchanưcvùngnhitđiđangbcndn, tuithnhiucơngtrìnhthy đinvùngnhitđibrútngn[12] Theo Báo cáo v phát trin th gii (1992) d đốn khong 8,3 t ngưi vào năm 2025 Norman E Borlaug gingnhưtrưcđây,lồingưichyusngdavà đthamãnnhuculươngthcngàycànggiatăngc tiêuthlươngthctheungưigingunmch sthgiicũngđịihiphităngnăngsutlương 2025,tctăng57%sovinăm1990.Nhưngnukhu giingưinghèói,ưctínhítnht1tngưi, dân s th gii s (1996) cho rng: Cũng othcvt,đcbitlàngũcc amình.Thmchínunhư inthithìstăngtrưngdân thcthơthêm2,6ttnvàonăm phnđưccithinchoth thìnhuculươngthcthgii -6 - hàngnămphitănggpđơi,tclà4,5ttnna[ năngsutcácloicâytrngthìnăngsutcáccây 54].Nubngconđưngtăng htngũccphităng80%trong thikỳ1990 2025.TheokyusnxutcaFAOvà Borlaugthìngunlươngthchtngũccthgiic tínhtốncaNormanE hmiđt3,97ttnvàonăm 2025[54].Qtnơngnghipsphităngđbùl isthiuhtlươngthc,đây cũnglàhưngquantrnghơnbaogiht.Nhưngthe oNormanE.Borlaugthìcơ hiđmmangthêmđtmichotrngtrtđãđưc tndnggnht,nhtlàđi vivùngđơngdânnhưChâvàChâu[54].Theo Ducal(1978),trongvịng 20nămtnăm19571977,đtcanhtácthgiităng thêm150triuha,bng10% đtcókhnăngkhaihoangsdngchonơngnghip vàbng9%đtcanhtáclúc đó.Nhưngcũngtrong20nămnày,dânsthgiiđã tăng40%,lươngthcdos đtmilàmrachđni1/3dânstăngthêm ðthamãnnhucungàycàngtăngvsnphmnơng đãvàđangđitheochaihưnglàtăngnăngsutc nghip,conngưi âytrngvàmrngdintích canhtác.Nhưngdùđitheohưngnàocũngvnphi đánhgiáđtđaiđsdnghiuqunhttrêncơs tinhànhđiutranghiêncu QHSDð[52].Năm1994,mt nhómchungiatưvncaFAãcơngbquytrình kthpđánhgiáđtđaivi phântíchhthngcanhtácchoQHSDð.Phươngphápnà ycótêngilàLEFSA [52] Trênquanđimhthng,FAãđưaranhưngkháini mvloihìnhvà hthngsdngđtvàbanhànhcáctàiliuhưng dn,đánhgiáđtđaichocác loihìnhsdngđtchyunhư:ðánhgiáđtcho đtnơngnghipnhnưctri (Land evaluation for rainfed agriculture, 1993)[50] ; ñánh giá ñt cho ñt lâm nghip(Landevaluationforforestry,1984)[51];đ ánhgiáđtchtnơngnghip đưctưi(LandevaluationIrrigatedagriculture,1 985);đánhgiáđtchngc qung canh (Land evaluation for extensive grating, 1989) hưng dn QHSDð (GuidelinesforLanduseplanning,1993)[47] FAãđxutphươngpháptrongnghiêncánhgiá đttrongmiquanhvimơitrưngtnhiên,KTXH đtđaivàsdng vàcótínhđnhiuqus -7 - dng ca loi hình s dng đt Q trình đánh gmcácbưc:xácđnhmctiêu;thuthpsliu, loihìnhsdngđt;xácđnhvàxâydngbnđ caloihìnhsdngđt;xemxéttácđngmơitrư loihìnhthíchhp Nhìnchunghưngdntrênkháđ,chtch,d nhiuqucgiathnghimvàthanhnlàphươngti đtđailàmcơschoQHSDðcáccp 1.1.2.NhngnghiênculiênquanđnQHSDðcpvimơcóstham gia Tcuithpniên70vnđ QHSDðcósthamgiacangưidânđưc nhiunhàkhoahcnghiêncuvàcơngbktqu.C ácphươngphápđiutránh giácùngthamgianhưđánhgiánhanhnơngthơn(RRA ),nơngthơnthamgiánh giá(PRA)phươngphápphântíchcáchthngcanhtá cchoQHSDðđưcnghiên curngrãi.Mttrongnhngnghiêncucógiátr đólàTàiliuhithogia trưngðihcLâmnghipVitNamvàtrưngTngh pKthutDresden,vn đQHSDðcósthamgiacangưidânđãđưcHolUib rigđcpđnmtcách kháđvàtồndin[46].Trongtàiliunàytá cgiđãphântíchmtcáchđy đvmiquanhgiacácloicơngtáccóliênqu annhư:quyhochrng,vnđ pháttrinnơngthơn,QHSDð,phâncphngđt,vàp hươngpháptipcnmi trongQHSDð Năm1985,nhómchungiatưvnquctvQHSDðđư ctchcFAO thànhlpnhmxâydngmtquytrìnhQHSDð vi4câuhi:(1)Cácvnđ đangtntivàmctiêuquyhochlàgì?(2)Cócá cphươngphápsdngđtnào đangtnti?(3)Phươngánnàolàttnht?(4)Có thvndngvàothctnhư thnào? Trên đâã đ cp mt s dn liu tài liu iên quan ñn ñ có l QHSDð,hthngsdngđt,hthngcanhtác,ht hngcâytrngcùngphương pháptipcnnơngthơnmitrênthgiiđãđưcn ghiêncuvàápdngnhiu -8 - qucgia.Tđâychúngtacóthcoinhngtàili đvndngtrongcơngtácquyhoch,sdngđth chngchonhngvnđđó,saâylàmtsnghiên đtVitNam 1.2.VitNam 1.2.1.Mtsnghiêncuvcơslýlunvàthctinc Bivì“đtđailàtàingunthiênnhiênvơcùngq đcbit,làthànhphnquantrnghàngđucamơi bcáckhuvcdâncư,xâydngcáccơs,kinht phịng.”(Lutđtđainăm1993)[44]chonênđtđai khơngcógìthaythđưc.Chínhvìlđómànưct KhoahcPhápđãthchincáccơngtrìnhnghiênc dngđttrênquimơrngln VitNamcácvnđvnghiênctđai,quyho đưcbtđutnăm1930[19],saóđưchồnthi Tronggiaiđonnăm1955 1975,cơngtácđiutra, tnghpmtcáchcóhthngtrêntồnminBc.N cácsliunghiêncuvphânloiđtmiđưcth chđphânloiđtđãcónhiucơngtrìnhkhácnh vùng sinh thái (Ngơ Nht Tin,1986, ð ðình Sâm,1994 cơngtrìnhnghiêncutrênchmidngli mcđ nhngđxutcnthitchovicsdngđt.Cơng gnlinvicơngtácsdngđt Vlncanhtăngv,trngxen,trnggivđs đưcnhiutácginhư:PhmVănChiu(1964),BùiH Hồng(1987),LêTrngCúc(1971);NguynNgcBình (1991)đcpti.Theocáctácgitrênthìvicl hptrênđtdclàrtthitthcvivùngđinúi 1.1.2.ðnbùđttrngcâyLN 1.2.ðnbùđtlâmnghip 2.Tngcáckhonchi -113- ■HiuquphươngánQHSDð Hiu qu kinh t: Vic khai thác nhng din tích chuynđi cơcucâytrng,đu tưxâydngthul phmcungcpchoxãhimtmtnângcaonăngsut thiđưannkinhtđaphươngpháttrinnhanh,m tngbưcnângcaisngnhândânvàvươntilà Hiu qu xã hi: Góp phn qun lý đt đai mt quytnhngmâuthuntranhchpđtđaiđmboan đápngnhucuvuichơigiitrívàhctpcanh tưcanhànưcvàcáctchckinhtvàaphươ Hiuqumơitrưng:Khidintíchrngvàdint nângcachephmtkhácgópphnbovmơit chocnhquanđaphươngngàycàngtthơn 3.2.8.Cácgiiphápthchin a.Chngxóimịn,ratrơi,hyhoiđt: Tinhànhphxanhnhanhdintíchđtchưasd dcbngcáchtrngrngvàsnxuttheotheophươ Trongsnxutnơngnghipphilachntngphư đahìnhkhácnhausaochovamanglihiuquca ngcácvùngcóđahình ngthcNơngLâmkthp ơngthcchotngloi onhtmàkhơngnhhưng đnmơitrưng Ápdngcácbinphápbovđttíchcctrongq thitkxâydngđngrung,trngcáccâyhđu trìnhsdngđtnhư đbovvànângcaphì ct b.Sdngtitkimvàtănggiátrct: Xâydngvàthchinđngbcácphươngánquyh quanđnsdngđt:quyhochpháttrinkhudân ochchititcóliên cưnơngthơn;quyhochphát trincơshtng.Ưutiênđutưđngbcáccơn gtrìnhthuccácdánđnh canhđnhcưchngbàodântctichtheoQuy tđnh132/QðTTgnóiriêng vàQuytđnh134/QðTTgnóichung -114- Pháttrinnơngnghipgnvipháttrincơsh đtđxâydngcáccơngtrìnhthucđtchundùn giaothơng,thuli,vănhố thdcththao.C chotngcơngtrìnhcth Hnchđnmctiđavickhaitháctàingun g)vìhintrngrngCưElanglàrngnghèo.ðng tinđ,nănglckhaithácsdngthctđivi sdngđtmi c.ðymnhkhaithácđtchưasdng: Tinhànhkhaithácnhanhdintíchđtchưasd thchincácdánNơngLâmnghipđncácđi Phihphàihồcácdánđutưcơshtngv chocácđitưngsdngđt.Tđóđưasdintí thácmtcáchhiuqunht d T chc thc hin quy hoch s dng ñt chi tit hochsdngđtkỳđunăm20072011 ðthchincóhiuquphươngánquyhochsdn 2016vàkhochsdngđtkỳđunăm20072011 hinnhnggiiphápsau: Xâydng thc hin đng b sách đt đai mi.Quychcthchotngthttrêncơsđó bsungnhngdintíchđóđhồnthànhviccpg đtchotngchsdng.Cóchínhsáchkhuynkhíc vàcánhânkhaitháccóhiuqtđai,đcbit sách khuyn khích đu tư nâng cao đ phì ca nơnglâmnghip.Thchinđngb13nidungqun khon2ðiu6Lutđtđai2003,tăngcưngslãn chínhquyncáccp,tăngcưngcơngtáckimtrav dngđtđai,xlýnghiêmminhcáctrưnghpvip -115- Thc hin cơng khai quyhoch s dng ñt chi ti t sau ñưc UBND huynphêduyt ng dng tin b khoa hc k thut cơng ng đngqunlýcangànhnhtlàcáctinbvtinh đtđaiđưckhoahc,chínhxácđápngngàycàng cangành h tiên tin vào hot cđmbochocơngtácqunlý tthơntheoucuqunlý -116- Chương5 KTLUN,TNTIVÀKINNGH 5.1.Ktlun Tnhngktqunghiêncuvcơslýlunvàth CưElang,huynEaKar,tnhðkLkchúngtơirút ctincaQHSDðxã ranhngktlunsau: 5.1.1.KtqunghiênculýlunQHSDðcpxã Xãlàđơnvhànhchínhcpcơs(cpcuicùng) đtđainăm2003,tàiliuQHSDðcpxãcóthihn TheotinhthncaLut 10nămcótínhphápquyvà slàvănbnduynhtmangtínhtinkhoch.Vì vy,trongquyhochcpxãvn đsdngđtđaiđưcquytđnhcth,gncht vimctiêupháttrinkinht xãhicaxã QHSDðcpxãlàquyhochchitit,làkhâucuic hochsdngđtđaicpvĩmơ,đưcxâydngda ùngcahthngquy trênkhungchungcácchtiêu đnhhưngsdngđtđaicahuyn.MtkhácQHSD ðcpxãcịnlàcơsđ chnhlýquyhochQHSDðcacpvĩmơ.Ktquca QHSDðcpxãlàcănc đgiatvàcpgiychngnhnquynsdngđ tchocáctchc,hgiình, cánhânsdngnđnhlâudàivàbưcđutora sphihpđngbgiacác ngànhTrungươngvàđaphươngtrongqtrìnhqun lývàsdngđtđai QHSDðlàquyhochdàihncótínhkhngch vĩmơ trongmtđaphương.Vìvy,tínhtnghpthhi nhiungànhvàphmvilãnhthkhárng,ngồira Phươngánquyhochđịihislưnglntưliuvà Trongqtrìnhlp,điuchnhQHSDðphicóst điviđtđai nrtmnh,trongđóđcpti cịncótínhchínhsáchcao thơngtin hamgiacangưi dân,saukhiđưcphêduyt(theotrìnht)micó giátrpháplýthchin,trưc vàtrongqtrìnhthchin,trưcvàsautrongqu átrìnhthchinphiđưccơng khaiđivingưidân QHSDðgópphnchuyndchcơcukinht,cótác đigianhimvchinlưcanhninhlươngthcQu dngđmbocân cgiavàs nghipcơng -117- nghip hố đt nưc; xác lp đưc ch điu tit hngmcsdng,chđngdànhqthplýcho cơshtngcũngnhưcáccơngtrìnhvănhố,th Thơngquaquyhoch,khochsdngđtNhànư ñtñaivàxâydngchínhsáchqunlýsdngñt cao;dtínhñưccácngunthutñtchongânsác QHSDðcpxãñưcNhànưcphânbkinhphíñlp hin, Nhà nưc qun lý ñt ñai đa bàn thơng q điuhànhchđocaUBNDhuyn,tnhsti 5.1.2.KtquthctinlpQHSDðcpxã Báocáoquyhochsdngđtchititđnnăm2016 đtkỳđu(20072011)caxãCưElang,huynEaKa phântích,đánhgiáđiukintnhiên,kinht x caxãtrongthigianqua,cácngunlcvàđnhh đabànxã.Quyhochsdngđtđaiđápngnhuc (trêncơskhaithácsdngđthplývàtitki mctiêuchinlưcpháttrinkinhtxãhica QHSDðCưElangđưcxácđnhtrêncơsxlýtngh đangđưctrìnhduytcacácngành,cáclĩnhvc, hcvàtínhkhthicao,đmbospháttrinhài ninhqucphịng.Hiuqukinht xãhicaquy đaiCưElangđưcthhin: LàcơspháplýđthchincơngtácqunlýNh cgiattheoqunhcapháplývàtocơs trinnđnh,lâudài,tiukinchuynđim hincơngnghiphố,hinđihốcaxãnhà Làcăncđđiuchnh,phânblidâncư,lao dnghplý,cóhiuqutàingunđtđai,la -118- nhà,nângcaisngvtcht,tinhthnvàcht đaphương Quy hoch s dng ñt ñai ca Cư Elang khung c hưngvàpháplýtrongtnggiaiđonvàtngnămc 5.2.Tnti Dabànnghiêncukháxatrungtâmhuynl,v chínhmiđưctáchra,nnkinhtcịngpnhiuk tlđngbàodântctichvàđngbàothius nghèochimđn83%dânscaxã,trìnhđmtbn tngchmibtđưcđutưxâydngchưaphát QHSDðcpxãcịnlàmtvnđmicangưidânđa khaicacơngtácQHSDðtrênđabàncịngpnhiuk hincũngkhơngtránhkhinhnghnch CácVănbnpháplutvàchínhsáchchínhsáchcól chưathcsnđnh,lncósbsungvàđiuch nhtđnhtrongcơngtácQHSDð Trongqtrìnhđiutra,phântíchcácthơngtin, dânchưathcsđtrongttccácbưccơng chđntínhhinthcctài.Vìvy,chưakha thccangưidântich Vìthigiancóhn,đtàinguncutrênphmvi mtsnidungchưưcchunbkhosátchưath rútracịnhnchchưathomãnucuthuytph 5.3.Kinngh ðpháthuyhtscsnxutctđai,đmboc pháttrinbnvngthìchúngtacnphichútrng trangbchingũqunlýmtlưnglnkinth chúngtamiđmbưctinhthnchđocamt -119- Bêncnhnhngvnđctlõichúngtacnphigi iquytnhngvnđ mang tínhcpthitnhưsau: Tiptcnghiênchìnhthànhcơslýlunv àthctincaQHSDð cp xã có s thamgia tích cc ca ngưi dân Thơng qua hồn thin phương án QHSDðxãCưElangcóthvndngphươngphápnà mrngracácxãtrên đabànhuynEaKarvàcácxãcóđiukintươngt ðnghUBNDhuynEaKarxemxét,phêduytphươ dngđtchititđnnăm2016vàkhochsdng ngánquyhochs đtkỳđu20072011caxã Cư Elang ñ UBND xã có s pháp lý ñ xã ch ño dungqunlýNhànưcvñtñai,ñápngnhucup thc hin tt 13 ni háttrinkinhtxãhica ñaphương ð ngh UBND tnh, huyn ban ngành có chín đáng,tiukinchoxãthchinttphươngán đnnăm2016vàthchintheúngkhochđra, titkimvàhiuqu,thchinthnglicácch nângcaisngnhândân h sách đu tư tho quyhochsdngđtchitit đmbosdngđtđ, tiêukinht xãhiđãđravà -120- I.Tàiliutrongnưc HồngVănCơng,TrnðcDc,LêThanhBn(1992), Nơngnghip NguynNghĩaBiên,TrnNgcBình,NguynBáNgãi, Cácphươngphápđánhgiánơngthơn,(Tàiliutphu TrưngđihcLâmnghip BtrưngBNNvàPTNT(1998) đnhcaBtrưngBNNvàPTNTvgiaonhimvvà nơngnghip,nơngthơnđnnăm2010cacáctnh” BTàingunvàMơitrưng(2004), dnthngkê,kinkêđtđaivàxâydngbnđhi BTàingunvàMơitrưng(2004), dnlp,điuchnh,qunlýhsơđachính BTàingunvàMơitrưng(2004), dnlp,điuchnhthmđnhquyhoch,khochs Chínhph(1993), dngđt” rangày01/11/1994 TrnVănDin,PhmTinDũng,PhmChíThành,Trnð Nơngnghip, NXBNơngnghip Nguynðìnhðin(2000), thnơngdân, 10 PGS.TS.TriuVănHùng, BàigingLâmhcnhitđi,phnII 11 CaoLiêm,TrnðcViên(1990),SinhtháihcNơngnghipvàbovmơi trưng, NXBðihcvàGiáodcchunnghip 12 PhùngNgcLan(1997), BàigingLâmnghipxãhi 13 Phm Xn Hồn, Trn ðc Tun (1992), TrưngđihcLâmnghip Bài ging Nônglâm kt hp, -121- 14 HàQuang Khi, ðngVănPh (1997), KháinimvHthngsdngñt, (TàiliutphundánhtrLNXH), TrưngñihcLâmnghip , Sdngvàbovtàinguyênñt, 15 HàQuangKhi(1995) Tàiliugingdy Caohc 16 PGS.TS.PhmNht(2001), Bàigingðadngsinhhc 17 VũNhâm(1998), NghiêncumtscơslýlunvàthctincaQH cpvĩmơ, SDð Trưngđihclâmnghip 18 HcNhvàcáccơngs(2004) pháttrinrng, ,NhngsicơbncaLutbovvà CcxutbnBthơngtinvănhóa 19 GS.TS.TrnAnPhong, Miquanhgiasdngđthplývàbotnđa dngsinhhcTâyngun, 20 NguynXnQt Nơngkhuynlâm), Báocáokhoahc ( 1996), Sdngđt tnghp vàbnvng,(Cckhuyn NXBnơngnghip 21 ðồnCơngQuỳ(2002), GiáotrìnhQuihochsdngđt,NXBHàNi 22 PGS.TS Phan Quc Sng Ths ðồn Thin Nhn TS.Hồng T (1999), CâycàphêVitNam,NXBNơngnghip 23 PGS.TS.PhanQucSng, 24 VũCaoThái(1989), hanh Tim Hiđápvkthuttrngcàphê,NXBNơngnghip Phânhngtngqtđtcókhnăngtrngcàphêth uc liênhipcácxínghipcàphê 25 PGS.TS.TrnHuViênTS.LêSVit, GiáotrìnhQuihochlâmnghip, Trưngđihclâmnghip 26 PGS.TS TrnHuViên(1997), Quihoch sdngđt vàgiatcós thamgiacangưidân,(TàiliutphunDánh trLNXH), Trưngđi hclâmnghip 27 TrnðcViên(2001), KinhnghimqunlýđtbhóasaunươngryVit Nam 28 CácphươngpháptipcnLNXHVitNam(1997), NXBNơngnghip 29 Chinlưcpháttrinlâmnghipgiaiđon200120 cuchinlưclâmnghip, NXBHàNi2001 10, tàiliucaTnghiên -122- 30 BáocáotnghpQuihochsdngñttnhðkL kñnnăm2016 31 BáocáoQHSDðhuynEaKarđnnăm2016 32 BáocáoQHSDðxãEhuynEaKarđnnăm2016 33 Ktqunghiêncukhoahc(1997),Trmnghiênc tTâyngun 34 Lut sa đi, b sung mt s ñiu ca Lut ñt ñai , S 10/1998/QH10 ngày , S 25/2001/QH10 ngày 02/12/1998 35 Lut sa ñi, b sung mt s ñiu ca Lut đt đai 29/6/2001 36 Lutđtđainăm2003 37 MtsmơhìnhNLKHVitNam(1987),NXBNơngng hip 38 NiêngiámThngkêhuynhuynEaKar2000 39 NiêngiámThngkêhuynhuynEaKar2005 40 Nông thôn núi nhng nghiên cu hưng ti phá t trin lâu bn (2001), NXBNôngnghip 41 Phươngphápđánhgiánơngthơncóngưidânthamgi khuynnơngkhuynlâm(1998), a(PRA)tronghotđng Cckhuynnơngkhuynlâm, NXBNơng nghip 42 QunlýTàingunvùngcaơngNamÁ 43 TìmhiuqtrìnhpháttrinLNXHmtsnưcc hâ(1997),Trưngđi hclâmnghip 44 Vănbnphápqui(1994), vqunlýrng,bovrng,qunlýlâmsn ,NXB Nơngnghip II.Tàiliunưcngồi 45 Dent,DA(1996), GuidelineforLandUsePlanninginDevelopingCount ries SoilSurveyandLandEvaluation1986,Vol.8(2),S.6776,Nowich 46 Dr Habil Holm Uibrig (1998), Introduction to land use planning a contributiontoruraldevelopmendSelectedconcern sforVitNamSeminars, VietNamforestryCollege(VFC) TUDresden,83102 p 47 Guidelineforlanduseplanning,FAOdevelopmentse ries1,Rome,1993,98p -123- 48 Jacks,.V(1946), LandclassifcationforLandUsePlannin ImperialBureuof SoilSc.Tech.Com.43,90s.HarpendenLondon,1946 49 Land use planning at village level Seminars, Vit Na m forestry College (VFC) TUDresden,1998.105116p 50 Landevaluationforforestry,FAOforestrypaper,R ome,1979,192p 51 Landevaluationforrainfedagriculture,FAOword soilresourcesreport,Rome, 1993,118p 52 Luning,HA,(1990), AnIntegrationofLandEvaluationAndFarmingsyste ms Anlysis for Land Use Planning In LUP Application, Proceeding of the FAO Expertconsulcation1990 53 Molnar A, War ner K, Rain tree.J.B (1989, 1991), nơngdânducanh,thuctínhkinhtkthutccâ Lâm nghipcngđng, yvàphươngphápgâytrng tài liudch),FAO,Rome 54 NormanE.Borlang(1996), Nisnglồingưingàycàngđơngtrênhành tinhmngmanhcachúngta,(BndchtingVit,Tr ưngđihclâmnghip, trang112) 55 Mc Alliter D.M (1973) , Evironment: a New Focus on Land Use Plannig NationalSc.Foundation,328S.WashintonD.C,1973 56 Farmingsystemdevelopmen(1995),FAO,Roma1990 canhtác,bndchtingVit, Pháttrinhthng NXBNôngnghip 57 Purnell,M.B (1998) ,MethodologyandTechniquesforLandUse Planningin theTropics SoilSurveyandLandEvaluation8(1),S.912,Nowich, 58 Wikingson, GK (1995) , The Role of Legislation in Land Use Planning for 59 Wink,A.P.A.(1995), LandUseinAdvancingAgriculture 349S,Berlin/New York,1975 ( -124- MðU Chương1 TNGQUANVNðNGHIÊNCU 1.1 Trênthgii 1.1.1.NhngnghiênculiênquanđncơsKHca QHSDðcpvĩmơ 1.1.2.NhngnghiênculiênquanđnQHSDðcpvi mơcósthamgia .7 1.2.VitNam 1.2.1.Mtsnghiêncuvcơslýlunvàthct incaQHSDð 1.2.2.MtschínhsáchquantrngcngvàNhà nưcliênquanđn QHSDð 13 1.3.NghiêncuñtñaiquacácthikỳTâyNguyê n 13 1.3.1Giaiñontnăm19301954 13 1.3.2.Giaiñontnăm19541975 14 1.3.3.Giaiñonsau1975ñnnay 14 1.4.Nhngktlunrútratnghiêncuvàkinhng himcaVitNamnói chungvàTâynguyênnóiriêng 16 Chương2 18 MCTIÊU,ðITƯNG,NIDUNG VÀPHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCU 18 2.1Mctiêunghiêncu 18 2.1.1.Vlýlun 18 2.1.2.Thctin 18 2.2.ðitưngnghiêncu 18 2.3.Nidungnghiêncu 18 2.3.1.Nghiêncumtscơslýlunvàthctin caQHSDðcpxãvàxác ñnhchcnăngcacpxãtrongqunlývàsdng ñtñaitiñaphương 18 Xácñnhchcnăngcacpxãtrongqunlývàs dngñtñaitiña phương 19 2.3.3.QHSDðxãCưElang,huynEaKar,tnhðkLk 19 2.4.Phươngphápnghiêncu 19 2.4.1.Phươngphápthuthpsliu 19 2.4.2.Phươngphápñiutrachuyênñ 20 2.4.3.Phươngpháptnghp,phântíchsliu,db áovàđánhgiáhiuqu saukhithchinquyhoch 20 Chương3 22 KTQUNGHIÊNCUVÀTHOLUN 22 3.1.MtscơslýlunvàthctincaQHSDðc pxã 22 3.1.1.PhươngphápluntrongnghiêncuQHSDð 22 3.1.2.CácnguyêntccơbncaQHSDð 22 3.1.3.QuylutpháttrincaQHSDð 23 3.1.4.Quyhochsdngđtcósthamgiacangư idân 26 3.1.5.Quyhochsdngđttheoquanđimhthn g 28 3.1.6.Quyhochsdngñttheoquanñimbnv ng 29 -125- 3.1.7.Mtsyutvchínhsáchvàpháplutcó tácđngđnvicQHSDð cpxã 33 3.1.8.Chcnăngcacpxãtrongqunlývàsdn gñtñtñaitiña phương 39 3.2.QuyhochsdngñtxãCưElang,huynEaKa r,tnhðkLk .44 3.2.1.ðiukintnhiên,tàinguyênthiênnhiênv àcnhquanmôitrưng 44 3.2.2.Thctrngpháttrinkinhtxãhi 51 3.2.3.Tìnhhìnhqunlý,sdng,timnăngvàđán hgiáktquthchinquy hochkhochsdngñtñaixãCưElang 58 3.2.4.Phươnghưng,mctiêupháttrinkinhtxã hivàsdngñtñn năm2016 76 3.2.5.Phươngánquyhochsdngñtchitit 84 3.2.6.PhânkỳQHSDðvàkhochsdngñtchitit kỳñu 103 3.2.7.Dkincácngunthuchitñtvàhiuqu phươngánQHSDð 111 3.2.8.Cácgiiphápthchin 113 Chương5 116 KTLUN,TNTIVÀKINNGH 116 5.1.Ktlun 116 5.1.1.KtqunghiênculýlunQHSDðcpxã 116 5.1.2.KtquthctinlpQHSDðcpxã 117 5.2.Tnti 118 5.3.Kinngh 118 -126- ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN... HSDðcpx? ?và xác ñnh chc c cp xã qun lý s d ñt ñai ti ña phương SDðcpxã NghiêncumtscơslýlunvàthctincaQH +PhươngphápluntrongnghiêncuQHSDðcpxã +CácnguntccơbncaQHSDðcpxã +QuylutpháttrincaQHSDðcpxã +Quyhochsdngđtcósthamgiacangưidâ... trưngsinhtháitrênñabànxã trongkỳquyhoch 2.2.ðitưngnghiêncu LýlunvàthctincaQHSDðcpxã ThctincaQHSDðcpxãtrênñabànTâyNguyên ðañimnghiêncu:xãCưEaLang,huynEaKar, tnhðkLk 2.3.Nidungnghiêncu 2.3.1.NghiêncumtscơslýlunvàthctincQ