thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người yếu thế tại trung tâm bảo trợ xã hội quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình tơi nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Kiều Mỹ Phương năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm an sinh xã hội sách an sinh xã hội cho người yếu trung tâm Bảo trợ xã hội 1.2 Quy trình tổ chức thực sách an sinh xã hội người yếu 16 1.3 Chủ thể thực sách an sinh xã hội người yếu 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới q trình thực sách an sinh xã hội người yếu 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát đặc điểm người yếu Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Quá trình thực sách an sinh xã hội người yếu Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Nam 35 2.3 Thành tựu hạn chế việc thực sách an sinh xã hội người yếu Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỔI TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm, định hướng 56 3.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội người yếu Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Nam 56 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ An sinh xã hội ASXH LĐTB&XH UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQ CSXH Chính sách xã hội BTXH Bảo trợ xã hội TEMC Trẻ em mồ côi NKT Người khuyết tật 10 CSC Chính sách cơng Lao động – Thương binh Xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Đối tượng nuôi dưỡng Trung tâm qua năm 35 Bảng 2.1 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Sơ đồ Trang Sơ đồ máy tổ chức Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh 2.1 Quảng Nam 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thực đường lối đổi (1986) đến nay, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội (ASXH) cho người dân, đặc biệt nhóm người yếu thế, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững ASXH xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm ASXH điều kiện để bảo đảm định hướng XHCN cho phát triển kinh tế thị trường, phản ánh chất tốt đẹp chế độ Chính phủ Việt Nam đặt tâm phát triển hệ thống ASXH phù hợp với quốc gia có thu nhập trung bình với chuẩn mực quốc tế, đảm bảo ngày tốt quyền người, Nghị số 15NQ/TW ngày 1/6/2012 “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 20122020” Ban chấp hành Trung ương Đảng khẳng định: Đến năm 2020 hình thành hệ thống ASXH bao phủ tồn dân với yêu cầu: bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thơng tin), góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Với quan tâm Đảng, Nhà nước cố gắng toàn dân, công tác bảo đảm ASXH Việt Nam đạt nhiều thành tựu bật, quốc tế đánh giá cao: Hệ thống sách an sinh xã hội ngày đồng hoàn thiện lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, đào tạo nghề, phát triển hệ thống bảo hiểm, ưu đãi người có cơng với cách mạng, trợ giúp xã hội, mở rộng dịch vụ xã hội công cộng, tạo điều kiện để người dân hưởng thụ nhiều văn hóa, y tế giáo dục Cùng với nguồn lực không ngừng tăng lên nỗ lực tổ chức thực hiện, công tác an sinh xã hội ngày bảo đảm tốt hơn, góp phần quan trọng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tỷ lệ hộ nghèo nước ta giảm mạnh, từ 58% năm 1993, xuống khoảng 3,73%- 4,23% cuối năm 2019 theo chuẩn đa chiều [Báo cáo số 551/BC- LĐTBXH ngày 16/12/2019 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội] Thành tích giảm nghèo Việt Nam tiếp tục điểm sáng, cộng đồng quốc tế đánh giá cao coi Việt Nam điển hình việc thực mục tiêu giảm nghèo toàn cầu Năm 2006, Việt Nam tuyên bố hoàn thành mục tiêu phát triển thiên niên kỷ xóa nghèo, đích trước 10 năm so với thời hạn đề năm 2015 Việt Nam trở thành số nước đầu khu vực châu Á – Thái Bình Dương áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều để giảm nghèo tất chiều cạnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn phủ nhận, công tác bảo đảm ASXH Việt Nam nhiều bất cập lực thực sách ASXH Việt Nam cịn nhiều hạn chế, đặc biệt việc thực sách ASXH nhóm đối tượng yếu xã hội Điều dẫn đến tình trạng: khoảng cách giàu nghèo ngày doãng rộng, dẫn đến nhiều hệ lụy xã hội Quỹ BHYT thâm hụt ngày lớn với mức hàng nghìn tỷ đồng hàng năm [Báo cáo số 551/BC- LĐTBXH ngày 16/12/2019 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Xuất phát từ lý trên, gắn với thực tế địa phương công tác lựa chọn đề tài “Thực sách an sinh xã hội người yếu Trung tâm Bảo trợ xã hội Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác bảo trợ xã hội (BTXH) vấn đề mà quốc gia giới đặc biệt quan tâm, biện pháp tác động đến đối tượng yếu xã hội nhằm thực mục tiêu ASXH, bảo đảm tiến cơng xã hội góp phần tăng trưởng phát triển bền vững Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết ASXH góc độ lý luận, sách thực tiễn khác Một số cơng trình tiêu biểu kể đến như: - Tác giả Mai Ngọc Cường (2009) với công trình Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thệ hệ thống sách ASXH nước ta giai đoạn 2006 -2015 đề tài nằm chương trình KH CN trọng điểm cấp Nhà nước Bộ Khoa học Cơng nghệ Cơng trình làm rõ vấn đề ASXH hệ thống sách ASXH kinh tế thị trường; đánh giá thực trạng hệ thống sách thực thi sách ASXH Đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống tổng quốc gia ASXH Việt Nam giai đoạn 2006-2015 - Cơng trình Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020, (2013) Nhóm biên soạn: Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu, Viện khoa học Lao động xã hội, Hà Nội Các tác giả giới thiệu đến vấn đề chung ASXH, nội dung Nghị 15- NQ/TW, kết đạt được, tồn sách ASXH hành định hướng sách cho giai đoạn đến năm 2020 Trong đó, BTXH với định hướng đảm bảo mức tối thiểu số dịch vụ xã hội cho người dân, đặc biệt người nghèo, dân tộc thiểu số người có hồn cảnh khó khăn - Tác giả Nguyễn Văn Chiểu với “Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” (2014), đề cập đến số vấn đề lý luận sách an sinh xã hội kinh nghiệm số nước; thực trạng thực thi sách ASXH Việt Nam gần 30 năm thực đường lối đổi mới; vai trò nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam nay; phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trị nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Với kết nghiên cứu cơng trình giúp cho luận văn kế thừa nội dung tính tất yếu, vai trị yêu cầu đặt nhà nước việc thực sách ASXH (tính tất yếu thể nội dung: chất, chức xã hội nhà nước, khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đảm bảo quyền người, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế) Cơng trình “Thực trạng sách việc làm trợ giúp thất nghiệp, định hướng 2015” tác giả Nguyễn Đại Đồng làm rõ lý luận việc làm thất nghiệp, trợ giúp thất nghiệp đồng thời phân tích mối quan hệ việc làm thất nghiệp, trợ giúp thất nghiệp nhằm đưa khuyến nghị việc hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt sau thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2009 theo quy định Luật BHXH Tác giả Nguyễn Hải Hữu (2013) với cơng trình “Thực trạng sách trợ giúp xã hội định hướng 2015”, tập trung phân tích thực trạng sách trợ giúp xã hội cho đối tượng yếu như: Trẻ em mồ côi cha mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng, người khuyết tật, người cao tuổi thuộc hộ nghèo, người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên khơng có lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội Cơng trình “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020” tác giả Nguyễn Thị Lan Hương (2013) làm chủ nhiệm khái quát lý luận an sinh xã hội, an sinh xã hội Việt Nam, xu hướng phát triển sách an sinh Việt Nam qua hợp phần: sách hỗ trợ tạo việc làm, sách bảo hiểm xã hội, nhóm sách trợ giúp xã hội, đảm bảo mức tối thiểu dịch vụ xã hội Đặc biệt, nghiên cứu đưa khuyến nghị áp dụng sàn an sinh xã hội ILO phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Tác giả Lê Tấn Dũng – Thứ trưởng Bộ Lao động thương binh xã hội với viết “Việt Nam hướng đến xây dựng hệ thống an sinh xã hội bền vững” (2021) đăng Tạp chí Cơng sản Theo tác giả, sở xác định thực tiến công xã hội bước sách phát triển giải tốt lao động, việc làm, thu nhập cho người lao động, bảo đảm an sinh xã hội, để người dân có hội điều kiện phát triển tồn diện Bài viết kết bật mà Việt Nam đạt thời gian qua Đó sách giải việc làm, tăng thu nhập giảm nghèo đạt nhiều thành tích cực; sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bổ sung, sửa đổi mở rộng hội tham gia, thụ hưởng người dân tăng cường bền vững tài quỹ bảo hiểm; cơng tác trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, bước chuyển sang hướng tiếp cận dựa quyền người, lấy người trung tâm; hệ thống dịch vụ xã hội bản, thiết yếu trọng đầu tư, phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thụ hưởng; tài cho an sinh xã hội tăng cường, ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo phát huy tham gia đóng góp doanh nghiệp, người dân cộng đồng xã hội Tuy nhiên, bên cạnh hệ thống an sinh xã hội tồn số hạn chế, viết hạn chế tồn trọng thực giải pháp: tăng cường lãnh đạo Đảng; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỔI TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, định hướng Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) nhấn mạnh: “An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng, nhằm giải khó khăn kinh tế - xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Các giải pháp sách trước hết phải bảo đảm tính trị, tức xuất phát từ thể chế trị hành theo đuổi triết lý, phương châm mục tiêu trị Tuy nhiên, trước áp lực cạnh tranh bối cảnh tồn cầu hóa, chuỗi sản xuất cung ứng toàn cầu, sẵn sàng nhiều nhà cung ứng dịch vụ công nước quốc tế, tính kinh tế đặt lựa chọn sách Trong nhiều trường hợp, khơng có lựa chọn hài hòa hay dung hòa hai yêu cầu Điều dẫn tới chất vấn từ phía người dân mà giới cầm quyền khơng dễ thuyết phục Theo đó, hệ thống an sinh xã hội nước ta xác định tập trung vào nội dung đạt số thành tựu định, có tác động tích cực góp phần “thực an sinh xã hội trình hội nhập kinh tế- quốc tế” 3.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội người yếu Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Nam 56 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế -xã hội đất nước ta xu hướng phát triển an sinh xã hội quốc tế, hệ thống sở trợ giúp xã hội bộc lộ khơng vấn đề bất cập Chẳng hạn, mạng lưới vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng lại thiếu liên kết lẫn nhau, thiếu kết nối với quan phúc lợi xã hội, sở cung cấp dịch vụ chăm sóc, trợ giúp xã hội khác Vậy nên, sở chủ yếu chăm sóc, ni dưỡng tập trung đối tượng có hồn cảnh đặc biệt với quy mơ lớn, xa cách với gia đình cộng đồng Cán làm cơng tác xã hội cịn thiếu số lượng, thiếu tính chun nghiệp Vì vậy, lực chăm sóc, trợ giúp đối tượng sở trợ giúp xã hội chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhằm tháo gỡ tồn nói trên, ngành LĐ-TB&XH lên kế hoạch đánh giá lại điều kiện sở vật chất triển khai thực xây dựng quy hoạch phát triển toàn mạng lưới, hệ thống sở trợ giúp xã hội bao gồm công lập ngồi cơng lập lĩnh vực Bên cạnh đó, rà sốt hướng dẫn thực chuyển đổi mơ hình trung tâm, sở để bảo đảm hoạt động thực hiệu quả, mang tính xã hội ngày rộng Xuất phát từ yêu cầu thực tế, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 647/2013/QĐ-TTg phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ em mồ cơi khơng nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020; Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 20-4-2015 phê duyệt Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2025 Đây sở kinh tế - xã hội pháp lý quan trọng cho trình đổi hệ thống an sinh xã hội nói chung hệ thống sở trợ giúp xã hội nói riêng nước ta giai đoạn Điều 57 khiến quan chức cần mạnh dạn đối diện với bất cập để bổ sung điều chỉnh quy định, nhằm tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, đủ sức mạnh Nhưng, tạo khoảng không gian mềm để tạo nên nguồn động lực cho tập thể, cá nhân có nhu cầu mong muốn tham gia vào chăm sóc cộng đồng Chỉ có vậy, gánh nặng bảo trợ xã hội không dồn vào vai Nhà nước mà chia sẻ cho nguồn lực đầu tư xã hội - Thiết kế chương trình trợ giúp theo hướng linh hoạt, đáp ứng nhu cầu người dân bị rủi ro cộng đồng sau thiên tai thảm họa; bảo đảm hỗ trợ kịp thời người yếu thế, nhóm yếu cộng đồng việc khắc phục rủi ro dịch bệnh thiên tai; phòng, chống bạo lực, xâm hại, phụ nữ, trẻ em 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách ASXH Đẩy mạnh cơng tác tun truyền chế độ, sách, công tác đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao lực tham mưu, thực nhiệm vụ cho cán phụ trách bảo trợ xã hội cấp xã; đội ngũ cán cấp thôn cần tăng cường Tập trung phổ biến quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động BTXH nhằm nâng cao nhận thức hành động Đẩy mạnh tuyên truyền thông tin phương tiện thông tin đại chúng trực quan, panơ, áp phích, tờ rơi, hội nghị, hội thảo chuyên đề Tổ chức trợ giúp tư vấn, tham vấn, kết nối thân chủ tiếp cận dịch vụ trợ giúp bao gồm sở ngồi cơng lập Nội hàm TTCS gồm hai mảng hành động là: (1) Giao tiếp: xây dựng chia sẻ thơng điệp dạng ngơn từ (dạng nói dạng văn bản) hình ảnh; (2) Hành động: tổ chức thực hiện, làm gương, làm mẫu để đưa sách, 58 giải pháp sách thành hành động thực tiễn (ví dụ tổ chức xây dựng hệ thống vị trí việc làm kèm theo mơ tả cơng việc để thực sách cải cách chế độ quản lý công vụ, bước kết hợp chế độ chức nghiệp với chế độ vị trí việc làm) Tăng cường phối hợp với quan liên quan thực công tác phổ biến, tuyên truyền sách Nhà nước bảo trợ xã hội; tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Văn hóa - Xã hội cấp xã; thường xuyên tổ chức thẩm định, kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giúp xã hội xã, thị trấn, thông qua kiểm tra phát sai sót, vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực để khắc phục xử lý kịp thời Định hướng dư luận: chủ trương, sách hiệu xã hội chấp thuận khả thi thực tiễn để tạo kết trông đợi Theo cách truyền thống, sách khởi xướng từ quan công quyền Với TTCS tốt, từ khâu nhận diện vấn đề sách, đề xuất sách cộng đồng Nói cách khác, TTCS cung cấp hội để chuyển q trình sách từ độc quyền sang thành trình Nhà nước đồng hành xã hội (đồng thiết kế sách) Trong bối cảnh mạng xã hội, lên tiếng đồng tình, ủng hộ hay phản đối cân nhắc hay định sách khơng phải ý kiến định cần cân nhắc chí giải trình (ví dụ thơng qua hình thức truyền thơng thức) để hạn chế lan rộng leo thang chống đối hay bất mãn xã hội Hình thành chuyên trang Trung tâm BTXH- địa tin cậy để làm đầu mối kết nối lòng hảo tâm, tổ chức từ thiện tất cộng đồng xã hội hướng đến lý tưởng cao đẹp “Vì người nghèo” Chuyên trang giúp phổ biến chủ trương sách Đảng, Nhà nước 59 vấn đề chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân; phổ biến kiến thức cần thiết để người khó khăn có điều kiện vươn lên tiếp cận với trợ giúp xã hội; nơi để tôn vinh cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho cơng tác xã hội Đặc biệt, ý việc tiếp tục tuyên truyền tính nhân văn sách BTXH nhằm tạo lập đồng thuận cao cộng đồng việc chung tay thực sách ASXH cho người yếu 3.2.2.2 Tăng cường vai trị nhân viên cơng tác xã hội Nhìn chung, vai trị nhân viên cơng tác xã hội thực sách ASXH cho người yếu Tuy nhiên, chế độ cho nhân viên công tác xã hội hàng tháng thấp, cán làm công tác xã hội xã, phường u cầu phải chun trách nên khơng cịn nguồn thu nhập khác Một số cán làm sách phường phải chuyển sang công việc khác thu nhập không đảm bảo xin kiêm nhiệm thêm số công việc UBND phường để cải thiện thêm điều kiện thu nhập, đảm bảo sống Việc hỗ trợ việc làm cho hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn cơng việc đặc thù, không yêu cầu cao chuyên môn mà cần có kinh nghiệm thực tế điều hành cơng việc Do đó, để cán cống hiến tốt nhất, ưu cầu thiết cải thiện chế độ tiền lương, phụ cấp cho người đảm nhiệm công việc cao Tiếp tục thực Đề án 32 phát triển nghề công tác xâ hội giai đoạn 2021- 2025 với nhiệm vụ: nghiên cứu, quy hoạch phát triển mạng lưới dịch vụ bảo trợ xã hội; đào tạo đội ngũ giảng viên dạy nghề công tác xã hội; cán quản lý công tác xã hội cho địa phương; xây dựng, hồn thiện giáo trình đào tạo dạy nghề công tác xã hội hệ vừa học vừa làm; giáo trình Cao đảng, Trung cấp nghề cơng tác xã hội; tưyên truyền nâng cao nhận 60 thức nghề công tác xã hội; nghiên cứu, xây dựng mơ hình cơng tác xã hội … 3.2.2.3 Nâng cao lực đội ngũ nhân viên Trung tâm BTXH BTXH lĩnh vực xã hội, nhiên đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm đa phần học chuyên ngành khác chưa qua đào tạo nghiệp vụ BTXH; sách pháp luật BTXH sửa đổi, bổ sung liên tục địi hỏi người cán bộ, cơng chức cần phải cập nhật kịp thời để giải đúng, đủ đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng Nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán làm công tác bảo trợ xã hội cấp xã cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình Để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực sách BTXH cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, viên chức Cần trọng bồi dưỡng trị tư tưởng, đạo đức, nghề nghiệp, nghiệp vụ xã hội, ngoại ngữ, tin học, pháp luật Quan tâm thỏa đáng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức kế cận có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức sang, lực chun mơn sâu, có tác phong nhanh nhẹn, nhiệt tình, phục vụ đối tượng Cần quan tâm đến nguyện vọng cán bộ, cơng chức, khích lệ tinh thần, tạo mối trường làm việc thoải mái, động, trang bị trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức làm việc, tạo động lực cho cán cống hiến, sáng tạo công việc 3.2.2.4 Huy động nguồn lực xã hội hóa thực sách ASXH cho người yếu TTBTXH Xã hội hố cơng tác chăm sóc đối tượng xã hội nói chung TCXH đối 61 với đối tượng xã hội thể từ khâu xây dựng sách, đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát đánh giá Chỉ thực TGXH người khơng có người thân, hàng xóm giúp đỡ Xã hội hoá thể việc xác định mức trợ cấp Nhà nước hỗ trợ phần, phần thiếu vận động xã hội giúp đỡ Tinh thần xã hội hoá thể đạo thực hiện: “Hình thành tổ chức người tàn tật người tàn tật, hội từ thiện, tổ chức việc giúp đỡ người già cô đơn TEMC, người nhỡ, bất hạnh sống” [41, tr.75] Để tham gia cách chủ động vào cách mạng công nghiệp 4.0 phát huy ưu điểm, lợi cách mạng này, quan điểm đạo xác định Chiến lược Bộ Chính trị xây dựng chế hợp tác Nhà nước doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp xây dựng thực thi sách Tăng cường hợp tác với tất tổ chức quốc tế bao gồm tổ chức đa phương, song phương phi Chính phủ để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật tăng thêm nguồn lực tài cho việc hồn thiện hệ thống sách, chế trợ cấp, TGXH, trợ giúp địa phương thực tốt mơ hình trợ giúp đối tượng xã hội có hồn cảnh khó khăn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, xu hướng chung sách trợ cấp, TGXH phải đáp ứng yêu cầu bước hội nhập với giới phải phù hợp với ñiều kiện thực tế nước ta giai đoạn phát triển cụ thể Tranh thủ tối đa trợ giúp kỹ thuật thông qua việc giúp đỡ chuyên gia quốc tế lĩnh vực TGXH nói riêng an sinh xã hội nói chung, để nước ta bước hồn thiện khn khổ pháp lý, thể chế tổ chức thể chế tài để phát triển hệ thống an sinh xã hội đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 62 Tiểu kết Chương Trong chương 3, tác giả khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ASXH cho người yếu TTBTXH giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng từ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; qua thực tiễn tình hình hình thực sách ASXH cho người yếu TTBTXH thời gian qua, tác giả luận văn đưa mạnh dạn nêu lên nhóm giải pháp để góp phần hồn thiện nâng cao hiệu qủa cơng tác thực sách Triển khai thực đồng giải pháp, cần phải có quan tâm vào hệ thống trị Đa dạng hóa hình thức để thực giải pháp; trọng giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn xã hội tham gia chăm lo cho đối tượng BTXH 63 KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trường Mặc dù, với diễn đạt khác nhau, quan niệm an sinh xã hội có điểm chung sau: Một bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thông qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro dẫn đến suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn nguồn thu nhập thành viên xã hội; Hai sách nhà nước tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba tạo lưới an toàn cho thành viên xă hội Tổ chức thực tốt hệ thống sách có ý nghĩa quan trọng đến đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, xây dựng xã hội văn minh đại Bảo đảm an sinh xã hội cho người dân chủ trương quán xuyên suốt Đảng lãnh đạo đất nước Đẩy mạnh, thực Đề án 1215 vé trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần dựa vào cộng đồng giai đoạn 2021- 2025: Xây dựng, chương trình, tài liệu tập huấn giảng viên nguổn cho tình, thành phố; xây dựng tài liệu kỹ thuật hướng dẫn mơ hình sở phịng trị liệu rối nhiễu tâm trí; tun truyền, thơng tin để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức, viên chức nhân dân bảo trợ xã hội phục hối chức cho người tâm thần dựa vào cộng đồng; hỗ trợ trung tâm thuộc Bộ xây dựng mơ hình sở phịng trị liệu rối nhiễu tâm trí… Triển khai Đé án Châm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng giai đoạn 2021- 2015 thông qua việc thí điểm mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Quảng Ninh, Thanh Hóa số địa phương khác; nghiên cứu xây dựng mơ hình 64 sở chăm sóc trợ giúp trẻ em bị tự kỷ; truyền thơng, nâng cao nhận thức chăm sóc trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nước quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực đất nước hạn hẹp, Đảng Nhà nước coi trọng công tác an sinh xã hội, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển đất nước Đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng, cơng tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phương ngày mở rộng Đặc biệt, Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thơn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực toàn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống người dân, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu ngày cải thiện nâng cao An sinh xã hội đảm bảo góp phần quan trọng tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế, thực công bằng, tạo đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội hạn chế, diện bao phủ nhiều sách an sinh xã hội hẹp, phận người dân nhóm đối tượng yếu xã hội cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế bản, sức khỏe dinh dưỡng Phát huy thành đạt được, Việt Nam chủ trương phát triển hệ thống an sinh xã hội đa tầng, tồn diện với sách, chương trình 65 phịng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho người dân, hướng đến bao phủ toàn dân, khơng để rơi vào hồn cảnh khốn mà khơng trợ giúp Như vậy,có thể khẳng định: Bảo trợ xã hội hợp phần quan trọng hệ thống an sinh xã hội tiêu chí cộng đồng quốc tế sử dụng đánh giá tiến công xã hội cùa quốc gia, có cơng tác bảo trợ xã hội Trung tâm BTXH./ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh, Nghiên cứu hệ thống CSXH nơng thơn Cộng hịa Liên Bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống ASXH cho nơng dân Việt Nam, tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 10 năm 2006 Mai Ngọc Anh, 2008 Phát triển hệ thống ASXH nơng dân Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 364 Nguyễn Kim Bảo, 2004 Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2015, 2016, 2017,2018,2019 Vụ Bảo trợ xã hội Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2012 Đề án sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Lao động –Thương binh xã hội, cục Bảo trợ xã hội, Hệ thống văn bảo trợ xã hội (2000),NXB Lao động –xã hội Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Robert Leroy Bach (2005), NXB giới, Hà Nội Mai Ngọc Cường, 2007 Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2015-2020, 2015 Hà Nội 10 Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thệ hệ thống sách ASXH nước ta giai đoạn 2006 -2015 Mai Ngọc Cường (chủ nhiệm đề tài) (2009) 11 Nguyễn Văn Chiểu: “Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” (2014), NXB 12 Đảng cộng sản Việt Nam, 2012 Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Giáo trình nhập môn ASXH Nguyễn Hải Hữu (2007), NXB lao động –xã hội, Hà Nội; báo cáo chuyên đề thực trạng TGXH ưu đãi xã hội nước ta từ năm 2001 -2007 khuyến nghị đến năm 2015, Hà Nội 14 Giáo trình Luật an sinh xã hội" Nguyễn Thị Kim Phụng [2007]; "Giáo trình ưu đãi xã hội" Trường Đại học Lao động [2004]; 15 Giáo trình ASXH PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), NXB ĐHKTQD, Hà Nội 16 "Giáo trình Cứu trợ xã hội" Trường Đại học Lao động [2004] 17 Liên hiệp quốc, 2011 Báo cáo quốc gia Phát triển người năm 2011: Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người, Hà Nội 18 Liên hiệp quốc, 1999 Dịch vụ xã hội Việt Nam: Phân tích chi ngân sách viện trợ phát triển thức, Hà Nội 19 Lý thuyết mơ hình ASXH (phân tích thực tiễn Đồng Nai) Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Luật Bảo hiểm xã hội 21 Luật Bảo hiểm y tế 22 Luật người cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 23 Luật người khuyết tật ngày 17 tháng năm 2010 24 Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách ASXH nước ta trình hội nhập Nguyễn Hữu Dũng (2008), Tạp chí lao động xã hội (số 332), 4/2008 25 Ngân hàng giới, 2012 Đánh giá Nghèo Việt Nam 2012, Hà Nội 26 Nghiên cứu “Thực trạng sách việc làm trợ giúp thất nghiệp, định hướng 2015” 27 Nghiên cứu Ths Tống Thị Song Hương: “Thực trạng sách bảo hiểm y tế định hướng 2015” 28 Nghiên cứu “Thực trạng sách trợ giúp xã hội định hướng 2015” (TS Nguyễn Hải Hữu) 29 Nghiên cứu “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020” TS Nguyễn Thị Lan Hương (2013) 30 Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật 31 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng Bảo trợ xã hội 32 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫ thi hành số điều Luật người khuyết tật 33 Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020 Nhóm biên soạn: Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu (2013), Viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội 34 Vũ Văn Phúc, 2012 An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Thực trạng pháp luật ASXH Việt Nam Lê Thị Hồi Thu (2004), Tạp chí BHXH (số 06) 36 Thông tư số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 Hướng dẫn thực số điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hộ 37 Thông tư số 26/2012/TT-BLĐTBXH ngày 12/11/2012 Hướng dẫn số điều Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật 38 Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12/5/2016 sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 11 thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Bộ Lao động-TB&XH Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 39 Viện Khoa học lao động xã hội GIZ (2011), Thuật ngữ ASXH Việt Nam 40 Viện Khoa học lao động xã hội, 1998 Điều tra nghiên cứu khả đóng góp xã hội để phát triển giáo dục Hà Nôi 41 “Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam” Mai Ngọc Cường (2009) ... AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm an sinh xã hội sách an sinh xã hội cho người yếu trung tâm Bảo trợ xã hội. .. 1: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm an sinh xã hội sách an sinh xã hội cho người. .. trình thực sách an sinh xã hội người yếu 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI YẾU THẾ TẠI TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM