MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ để nhà nước quản lý xã hội thực chức khác Pháp luật cơng cụ tối ưu phản ánh thực tế ngược lại Chính mà việc xây dựng pháp luật có ý nghĩa vô quan trọng giai đoạn Vì lý trên, em xin chọn đề tài: “Phân tích yếu tố xã hội tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật nước ta nay, cho ví dụ cụ thể gắn với xây dựng pháp luật nước ta nay” Do kiến thức cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận góp ý thầy để viết hồn thiện NỘI DUNG I Khái quát chung xây dựng pháp luật Khái niệm xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật phương diện hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nói cách khái quát, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động soạn thảo, ban hành luật, văn pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo công bố văn Nếu nói hoạt động xây dựng phapsluataj thực chất đề cập việc xây dựng ban hành loại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân có thẩm quyền trung ương địa phương Chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật Xét mặt chủ thể, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm khơng quan quyền nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền, mà cịn có tổ chức đồn thể xã hội giao nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Nhân dân đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn pháp luật, kiến nghị bổ sung, sửa đổi văn cho phù hợp với thực tế sống II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Kỹ soạn thảo dự án luật Thực tế cho thấy, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn, có hạn chế định; nhiều văn chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn làm cho hiệu điều chỉnh pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh đó, chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ hiệu Trình độ lapah pháp chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên không tiên liệu, dự báo hết kiện, tình pháp lý xảy thực tế xã hội Từ dẫn đến tình trạng có quy phạm pháp luật ban hành khơng phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sống xã hội, không phát huy hết hiệu lực thực tế sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào kỹ soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể sau đây: - Nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận thức đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ,lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt nhận thức tác động đến kỹ soạn thảo chất lượng văn luật ban hành - Trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu nhât định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ sâu sắc mặt, lĩnh vực cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề nhân tố văn hóa – xã hội tác động đến vấn đề đó… họ đưa quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai mà đưa quy phạm pháp luật đón trước Ngược lại, hiểu biết hời hợt, nơng cạn nguyên nhân làm cho văn pháp luật bị xa rời thực tiễn, khơng phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến luật, phân tích hình thức, nội dung cấu trúc dự thảo quy phạm pháp luật hợp lý chưa, tính hợp hiến hay không hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành, bao quát hết khả hay cịn bộc lộ khe hở đó… Những điểm này, trọng xem xét trình soạn thảo dự án luật đời văn pháp luật tốt, có chất lượng cao; ngược lại, chồng chéo thiếu đồng chuyện nhìn thấy trước - Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan chuyên trách soạn thảo quan tham gia phối hợp có tác động không nhỏ đến chất lượng văn dự thảo luật Về nguyên tắc, quan chuyên trách phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vơ tư quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Sự tham vấn ý kiến quan khác cần thiết nhằm khắc phục cảm tính tùy tiện Tham khảo văn luật nước lĩnh vực liên quan quan trọng, tham khảo, tránh rập khn, máy móc đất nước có kinh tế, văn hóa, xã hội khác Thực tế rằng, số trường hợp, pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với u cầu sống kỹ soạn thảo luật chủ thể nhiều hạn chế, trình độ kiến thức hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật cịn thấp chưa có chuyên gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực bào giao cho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vơ tư chuẩn mực pháp luật Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Dư luận xã hội Dư luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang tính thời sự, có liên quan đến lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định nhiều trường hợp, cịn có tác động mạnh mẽ đến q trình trị, xã hội, đễn việc lãnh đạo quản lý xã hội Trong lịch sử xã hội lồi người, dư luận xã hội đóng vai trò yếu tố điều hòa mối quan hệ xã hội điều chỉnh hành vi người Sức mạnh dư luận xã hội thể xã hội chưa xuất hiện tượng giai cấp nhà nước pháp luật Trong xã hội nguyên thủy, dư luận xã hội tồn với tư cách ý kiến, quan điểm, thái độ, phán xét chung cộng đồng người, giữ vai trị vừa phương tiện giáo dục, vừa phương tiện định hướng, điều tiết hành vi người Điều đáng sợ thành viên xã hội nguyên thủy bị dư luận xã hội lên án, bị cộng đồng ruồng bỏ Khi khái quát chế độ xã hội nguyên thủy, Ph.Ănggen nhận xét rằng, chế độ xã hội này, “Ngồi dư luận cơng chúng ra, khơng có phương tiện cưỡng chế cả” Trong xã hội có giai cấp, vai trị điều hòa quan hệ xã hội dư luận xã hội thể với pháp luật Khi nói pháp luật, theo C.Mác, dư luận xã hội “kết việc biến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội… Nhờ có luận pháp chung quyền nhà nước hình thành” Sự khẳng định C Mác cho chìa khóa để hiểu biết chế biến đổi chế dư luận xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Dư luận xã hội có vai trị tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục… Trong phải kể tới tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta ảnh hưởng thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ xã hội, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp nhà nước ta khẳng định nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân đồng thời thiết lập chế bảo đảm cho lợi ích nhân dân ln nằm kiểm soát nhân dân Dưới chế độ ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thể ý chí nguyện vọng mình, hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tư cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoạt động nhà nước, có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức mà thơng qua đó, nhân dân thực quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định hiến pháp Theo chế này, nhân dân tạo quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp tiếp nhận quyền lực nhân dân nên gọi quan quyền lực nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, dư luận xã hội nguồn thơng tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực với trình xây dựng văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật, việc ban hành định cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sát thực tế, văn quản lý hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành định, quan lập pháp, quan quản lý phải nắm bắt thực trạng tư tưởng, tâm lý đối tượng xã hội văn pháp luật, định nhằm vào Mọi chủ trương, sách pháp luật khó trở thành thực khơng hợp lịng dân, khơng nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, thơng tin phản hồi lại quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trình triển khai thực văn pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn định phù hợp lịng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát thiếu hụt, khe hở quy phạm pháp luật, giúp cho nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh kịp thời văn pháp luật khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh q trình tổ chức thực pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội khơng mang tính pháp lý lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, nhà nước ban hành pháp luật cách kịp thời, đồng hiệu quả; tác động phạm vi, đối tượng cần điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trị hiệu lực cơng tác quản lý xã hội pháp luật Thông tin đại chúng https://123doc.net//document/3404360-phan-tich-cac-yeu-to-xa-hoi-anh-huong-den-hoatdong-cua-xay-dung-phap-luat-va-thuc-tien-xay-dung-phap-luat-o-nuoc-ta-hien-nay.htm hoạt động phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật, thể điểm sau: phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lý xảy hệ thống trị, xã hội, pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đưa tin kỳ họp Quốc hội… Qua đó, phương tiện truyền thơng tác động tới nhận thực chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xã hội, tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin sách pháp luật nhà nước, dự thảo văn pháp luật mới, đưa thơng tin đến với đông đảo tầng lớp nhân dân Thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích, đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung, cấu trúc văn pháp luật Đồng thời phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin phản hồi, ý kiến đóng góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thông tin, xử lý chọn lọc ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phương tiện thông tin đại chúng có vai trị địn hướng thơng tin pháp luật, tạo thành luồng dư luận tích cực phản ánh xây dựng pháp luật, góp phần đấu tranh chống lại âm mưu phá hoại, luật điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dung chất hệ thống pháp luật nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa II Thực tiễn xây dựng pháp luật Việt Nam