XHHPL

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: Xã hội học pháp luật ĐỀ BÀI: 01 Phân tích yếu tố xã hội tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật Cho ví dụ gắn với đạo luật cụ thể nước ta HỌ TÊN : TRẦN THỊ AN DUYÊN MSSV : 431434 LỚP : N01 TL4 NHÓM : 01 HÀ NỘI – 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động bản, quan trọng nhà nước nên lĩnh vực thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà luật học nhà xã hội học pháp luật, trở thành đối tượng nghiên cứu luật học xã hội học pháp luật Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lí xã hội, Có thể nói, việc xây dựng pháp luật, tạo văn quy phạm pháp luật phản ánh chân thực nhu cầu, đòi hỏi khách quan phát triển xã hội, bám sát phù hợp với thực tiễn xã hội vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước NỘI DUNG I I.1 Khái quát hoạt động xây dựng pháp luật Những khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Khái niệm hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động đặc biệt quan Nhà nước Đây hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước trao quyền nhằm soạn thảo ban hành luật, luật, văn quy phạm pháp luật khác Nói cách khái quát, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động soạn thảo, ban hành luật, văn pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo, thông qua công bố văn “Nếu nói hoạt động xây dựng pháp luật thực chất để cập việc xây dựng ban hành loại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân có thẩm quyền trung ương địa phương” Theo nghĩa rộng, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm thu thập luận cứ, làm sáng tỏ sở lí luận, thực tiễn pháp lí liên quan đến văn luật cần xây dựng, ban hành; tổ chức hội thảo, hội nghị, lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn | luật; theo dõi thực tế áp dụng văn luật sống phục vụ việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn luật mặt nội dung lẫn hình thức diễn đạt, trình bày Vì vậy, cơng tác hệ thống hóa pháp luật (tập hợp hóa, pháp điển hóa) thuộc nội dung khái niệm 1.2 Những khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật 1.2.1 Các khía cạnh xã hội cần nghiên cứu, tìm hiểu trình xây dựng pháp luật Tìm hiểu mối liên hệ pháp luật với thực xã hội nhân tố xã hội có ảnh hưởng, liên quan đến pháp luật, Hiện thực xã hội luôn vận động, biến đổi phát triển, kéo theo biến đổi phát triển mối quan hệ xã hội Pháp luật, thực chất, phản ảnh thực xã hội góc nhìn lợi ích nhà nước, giai cấp, tầng lớp, nhóm xã hội khác Do đó, pháp luật phải vận động phát triển cách tương thích với vận động, phát triển quan hệ xã hội Khía cạnh nghiên cứu thường phục vụ cho việc hoạch định sách pháp luật nói chung kế hoạch xây dựng pháp luật theo cấp độ ngắn hạn, trung hạn dài hạn quan lập pháp Nắm bắt đầy đủ mối liên hệ pháp luật với thực xã hội nhân tố xã hội có ảnh hưởng, liên quan đến pháp luật, đến văn quy phạm pháp luật sở để bảo đảm tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp kịp thời hệ thống pháp luật nói chung, loại văn quy phạm pháp luật nói riêng với tính cách sản phẩm hoạt động xây dựng pháp luật Khảo sát xã hội học, thu thập thông tin, tài liệu, luận cử thực tiễn nhằm đánh giá đãn cấu, tình hình, thực trạng quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực khác cần có pháp luật điều chỉnh Các giá trị, chuẩn mực pháp luật không nên kết “võ đoán” hay “suy luận chủ quan” nhà làm luật, mà phải đúc kết, rút từ thực tiễn quan hệ xã hội thực Khía cạnh nói lên tính quy định xã hội pháp luật JJ Rousseau khẳng định: “Điều làm cho thể chế nước vững vàng, bền chặt thật phải ln ln tơn trọng thỏa đáng, luôn làm cho luật pháp quan hệ tự nhiên gặp cách hài hòa điểm định Luật pháp đặt để bảo đảm, hỗ trợ điều chỉnh quan hệ tự nhiên".1 Khảo sát, điều tra xã hội học phải coi hoạt động khoa học, thực tiễn thiếu, gắn liền với hoạt động xây dựng pháp luật Khía cạnh nghiên cứu mang lại cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật hiểu biết đầy đủ, chân thực, khách quan, sâu sắc cấu, tình hình thực tế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế mà nhà làm luật cần tính tốn, dự liệu Đây sở thực tiễn giúp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật bám sát phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Nhận thức sâu sắc vai trị, ý nghĩa khía cạnh nên tinh thần xuyên suốt Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật số 80/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 22/6/2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016) tất dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, từ luật, pháp lệnh, nghị định v,v phải trải qua quy trình khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án luật, pháp lệnh Nghiên cứu hình thức thu thập thông tin, tài liệu li luận thực nghiệm phục vụ cho hoạt động xây dựng dự án luật, bao gồm tổ chức hội thảo khoa học; tham khảo ý kiến nhà lãnh đạo, nhà quản lí cấp, ngành; vấn sâu nhà khoa học, chuyên gia pháp lí; tập hợp nghiên cứu loại sách chuyên khảo, chuyên đề; tham khảo văn pháp luật nước có liên quan đến lĩnh vực pháp luật mà cần xây dựng ban hành Ở nước ta nay, trách nhiệm quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải: “Tổ chức nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan để hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thơng JJ, Rousseau (Hồng Thanh Đạm dịch thuật, chủ thich bình giải ), Bàn kể tóc xã hội, Nxb Lí luận trị Hà Nội, 2004, tr 117 tin liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” Đây hình thức thu thập thơng tin đa dạng, phong phú, phục vụ thiết thực hoạt động xây dựng pháp luật, cho phép thu thập kinh nghiệm hay, ý kiến, quan điểm khoa học có giá trị, đóng góp hiệu cho việc chỉnh lí, sửa đổi, bổ sung, nâng cấp chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chuẩn bị ban hành đối tượng chịu tác động trực tiếp văn “Đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chịu ảnh hưởng trực tiếp từ việc áp dụng văn sau ban hành ".3 Đây khía cạnh xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu lực, hiệu quả, sức sống văn quy phạm pháp luật vào thực tiền đời sống xã hội Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung định dạng chuẩn mực hành vi mang tính bắt buộc thực chung Khi xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, nhà nước mong muốn chúng thực cách chủ động, tự giác, tích cực thực tế xã hội Tuy nhiên, thực tế lại thường diễn không mong muốn nhà nước, việc biến quy tắc xử chung thành hành vi pháp luật người nằm ý thức pháp luật họ gắn liền với việc đáp ứng lợi ích mà đối tượng chịu tác động mong đợi Lợi ích đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật đáp ứng có ý nghĩa định việc bảo đảm hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật dự kiến ban hành Các nghiên cứu xã hội học pháp luật rằng, nhiều trường hợp, khơng có đánh giá đánh giá khơng đúng, khơng đầy đủ, khơng xác tác động văn quy phạm pháp luật, chí quy phạm pháp luật cụ thể đến lợi ích đối tượng chịu tác động trực tiếp quy phạm * Điểm b khoản Điều 34 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 " Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 pháp luật nên hệ quy phạm pháp luật ban hành vấp phải phản đối mạnh mẽ đối tượng chịu tác động Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 ví dụ điển hình việc nhà làm luật không đánh giá tác động thực tế điều luật người lao động công nhân làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, dẫn đến công nhân tự phát biểu tình, đình cơng để phản đối điều luật đụng chạm đến lợi ích họ Nguyên nhân tình trạng quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa triển khai hoạt động khảo sát, điều tra xã hội học, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Việc nghiên cứu, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chuẩn bị ban hành đối tượng chịu tác động trực tiếp văn khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật xã hội học pháp luật đặc biệt quan tâm Kết việc nghiên cứu khía cạnh xã hội phục vụ trực tiếp cho việc triển khai phương pháp khả thi, hiệu nhằm đánh giá đắn, đầy đủ, khách quan tác động văn quy phạm pháp luật chuẩn bị ban hành đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học, hình thức thu thập ý kiến đối tượng chịu tác động: vấn trực tiếp, gửi dự thảo văn cho đối tượng đề nghị đóng góp ý kiến, tổ chức hội thảo, tọa đàm có tham gia trực tiếp đối tượng, đăng tải văn phương tiện thông tin đại chúng để thu thập ý kiến, tổ chức đối thoại trực tiếp quy định dự thảo văn quy phạm pháp luật với đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Vấn để tiến hành thực nghiệm xã hội học pháp luật Ở Việt Nam, việc tiến hành thực nghiệm xã hội học pháp luật mới, song lại hoạt động phổ biến nước phương Tây trình xây dựng pháp luật Đây hoạt động khó phức tạp, địi hỏi phải sử dụng chuyên gia thực hành có trình độ lý luận pháp luật kinh nghiệm thực tiễn cao để thực hiện, ý nghĩa hiệu lại quan trọng Trước trình quan lập pháp xem xét, phê chuẩn, thức ban hành, dự thảo văn quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật gây tranh cãi, có nhiều ý kiến khác nhau, nhà xã hội học đưa vào thực nghiệm (áp dụng thử) thực tế với đối tượng chịu tác động trực tiếp nhằm đo lường phản ứng đối tượng Bằng hoạt động thực nghiệm, nhà xã hội học đánh giá tác động tích cực tiêu cực mà quy phạm pháp luật tạo ra, phát sai sót, khe hở cần chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống Báo cáo phân tích, đánh giá kết thực nghiệm xã hội học pháp luật, đề xuất, kiến nghị điểm hạn chế, bất cập cần chỉnh sửa, bổ sung gửi tới quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật phục vụ việc hồn thiện dự thảo văn trước trình quan lập pháp Vấn đề bảo đảm tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật chủ thể pháp luật Một khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật vấn để bảo đảm tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật chủ thể pháp luật, đặc biệt đơng đảo tầng lớp nhân dân; tìm kiếm biện pháp khả thi để phát huy cao trí tuệ cá nhân trí tuệ tập thể đóng góp vào q trình xây dựng dự án luật J.J Rousseau khẳng định: "Lập pháp đỉnh cao hoàn thiện mà sức mạnh tập thể đạt tới" Thực tế xây dựng pháp luật chứng minh việc huy động trí tuệ nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật thông qua việc lắng nghe tiếp thu ý kiến có giá trị họ Chẳng hạn, tầng lớp nhân dân nước thực Nghị Quốc hội khóa 13 lấy ý kiến nhân dân dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 từ ngày 02/01/2013 đến ngày 31/3/2013 "Kết tổng hợp Ban Chỉ đạo tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 cho thấy, Bộ, ngành, địa phương nước tổ chức khoảng 28.014 hội thảo, hội nghị lấy ý kiến tiếp nhận khoảng 15 triệu lượt ý kiến đóng góp cho quan, tổ chức, cá nhân nội dung Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Tính đến ngày 25/3/2013, Bộ Tư pháp, Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo nhận JJ, Rousseau (Hoàng Thanh Đạm dịch thuật, chủ thich bình giải ), Bàn kể ốc xã hội, Nxb Lí luận trị Hà Nội, 2004, tr 100 29/30 bảo cáo kết lấy ý kiến Bộ, ngành, 59/63 bảo cáo kết lấy ý kiến địa phương với 5.000 trang Các ý kiến tham gia xây dựng công phu, tâm huyết, thể trách nhiệm lớn nhân dân Dự thảo sửa đổi Hiến pháp” Nghiên cứu mối quan hệ qua lại định hướng trị, đường lối, sách đáng, giai cấp cầm quyền với nội dung văn quy phạm pháp luật cẩn xây dựng, ban hành Tại nhiều nước giới, vấn đề trị - pháp lí phức tạp chủ để tranh luận sôi trường phái xã hội học pháp luật Pháp luật cơng cụ trị khơng quy trị, xem xét vấn đề không coi thường đặc điểm quan trọng pháp luật nảy sinh từ phát triển quyền lực trị Dự thảo văn quy phạm pháp luật có phê chuẩn, thơng qua hay khơng, nhanh chóng hay chậm trễ phụ thuộc lớn vào mối quan hệ này, quốc gia đa nguyên trị, đa đảng đối lập Về nguyên tắc, dự thảo văn quy phạm pháp luật có nội dung gần gũi, phù hợp với định hướng trị, đường lối, sách đảng cầm quyền, đáp ứng lợi ích đảng trị đối lập dễ dàng phê chuẩn, thông qua nhiêu ngược lại Ở nước ta, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nội dung văn quy phạm pháp luật phải dựa “đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước” Tìm hiểu, thăm dị phản ứng dư luận xã hội, thái độ phương tiện thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật dự kiến ban hành Đây vấn đề gần xun suốt tồn q trình xây dựng, ban hành pháp luật, thực pháp luật áp dụng pháp luật, chúng coi “liều thuốc thử” sức sống văn quy phạm pháp luật Sự kết hợp dư luận xã hội phương tiện truyền thông đại chúng tạo thành “công luận” - thứ thường mệnh danh “cơ quan quyền lực thử tư” sau quan lập pháp, hành pháp tư pháp Trong *Lề Sơn, Hư 15 triệu lượt góp ý kiến cho Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, thơng tin có http://bac chinhphu.vn * Điểm a khoản Điều 32 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 trình xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật, kết hợp thể chỗ, phương tiện truyền thông đại chúng đãng tải, cung cấp thông tin dự án luật cho đông đảo tầng lớp cơng chúng, cịn dư luận xã hội đưa phán xét đánh giá, bình luận nội dung, hình thức, tru điểm hạn chế, nhược điểm dự án luật v,v.; tạo nên “phản biện xã hội văn pháp luật ban hành Tại nhiều nước, thăm dò dư luận xã hội phục vụ hoạt động xây dựng pháp luật ngày trở nên phổ biến; nước ta, quan chức tầng lớp nhân dân chưa quen nhiều với hoạt động thăm dò dư luận xã hội Nghiên cứu tương tác, ảnh hưởng lẫn cử tri địa phương nghị sĩ, đại biểu quốc hội trình xây dựng pháp luật Nghiên cứu tương tác ảnh hưởng lẫn cử tri địa phương nghị sĩ, đại biểu quốc hội trình xây dựng pháp luật vấn đề nhà xã hội học pháp luật nước quan tâm Các cử tri địa phương bầu nghị sĩ, đại biểu quốc hội để đại diện cho quan lập pháp, phát ngơn cho lợi ích cộng đồng cư dân địa phương; nghị sĩ, đại biểu quốc hội đại diện cho lợi ích cử tri địa phương khơng lợi ích, nguyện vọng người dân nước Mâu thuẫn nảy sinh xung quanh khía cạnh này, thể chỗ, thông qua tiếp xúc cử tri địa phương trước kì họp, nghị sĩ, đại biểu quốc hội tiếp nhận kiến nghị, yêu cầu giải vấn đề quan trọng địa phương phản ánh kì họp Hạ viện, Quốc hội; song Hạ viện, Quốc hội khơng quan tâm, khơng giải cho “vấn đề mang tính địa phương", cịn cử tri địa phương (mà người đại diện họ nghệ sĩ, đại biểu quốc hội bầu theo khu vực bầu cử) khẳng định “vấn đề cần giải tầm quốc gia” Điều có tác động định đến kết hoạt động xây dựng pháp luật Như vậy, đồng thuận xã hội nhân tố cốt lõi tạo nên giá trị, chuẩn mực pháp luật mang tính nhân văn, lợi ích chung tồn xã hội 10 1.2.2 Các khía cạnh xã hội liên quan đến văn quy phạm pháp luật sau ban hành, có hiệu lực thực thi cần tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu phục vụ việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Theo quan điểm xã hội học pháp luật, kết hoạt động xây dựng pháp luật với sản phẩm văn quy phạm pháp luật tốt, có chất lượng, phù hợp với địi hỏi thực tế sống có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, song chưa phải hoàn tất Vấn đề quan trọng phải để văn quy phạm pháp luật ban hành phát huy hiệu lực, hiệu vai trị, tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội Yêu cầu đặt phải chuyển từ “pháp luật giấy tờ thành “pháp luật hành động tầng lớp xã hội nói chung, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn nói riêng Mục đích việc tiếp tục nghiên cứu khía cạnh xã hội liên quan đến văn quy phạm pháp luật sau ban hành, có hiệu lực thực thi nhằm tìm hiểu, phân tích, đánh giá thơng tin phản hồi từ nguồn/kênh thông tin khác ưu điểm, nhược điểm văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực thực thi nhằm phục vụ thiết thực cho việc sửa đổi, bổ sung, ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Các khía cạnh xã hội cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu bao gồm: Các biện pháp bảo đảm hiệu lực văn quy phạm pháp luật sau ban hành triển khai thực thực tiễn sống Mặc dù hầu hết văn quy phạm pháp luật thường dành chương cuối để nói điều khoản thi hành", thường điều khoản chung chung, mang tính kĩ thuật, chưa phải biện pháp thực cụ thể để đưa pháp luật vào sống Ngoài biện pháp mang tính cưỡng chế pháp luật quy định, quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền cịn cần tính tới biện pháp xã hội khác, bảo đảm điều kiện cần thiết kinh tế, trị, tạo dựng mơi trường văn hóa - xã hội thuận lợi, bầu khơng khí tâm lí xã hội đồng thuận, tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu Từ nghiên cứu khía cạnh bảo đảm hiệu lực văn quy phạm pháp luật ban hành, xã hội học pháp luật có nhiệm vụ đề xuất kiến nghị giải pháp khả thi để văn quy phạm pháp luật 11 đến với đơng đảo tảng lớp xã hội, thực vào sống Trong trình thực hiện, phát hạn chế, bất cập thuộc nội dung văn quy phạm pháp luật cần tập hợp, đánh giá, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật Tính hiệu văn quy phạm pháp luật trình thực hiện, ý nghĩa tác dụng thực tế chủng việc điều chỉnh quan hệ xã hội Để đánh giá vấn đề này, nhà xã hội học pháp luật thường sử dụng phương pháp thu thập thông tin xã hội học, như: phương pháp phân tích tài liệu (các báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết thi hinh pháp luật, đề tài nghiên cứu, báo khoa học ); phương pháp quan sát (quan sát hành vi pháp luật nhằm đánh giá ý thức pháp luật tầng lớp xã hội); phương pháp ankét (thu thập ý kiến, nhận xét, đánh giá tầng lớp xã hội văn quy phạm pháp luật) v Chẳng hạn, nước ta nay, cần tiến hành quan sát dễ dàng nhận thấy, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Phòng, chống tác hại thuốc năm 2012 chưa thực phát huy hiệu lực, hiệu Nguyên nhân vấn đề nằm ý thức pháp luật nhiều hạn chế đối tượng chịu tác động văn pháp luật nêu trên; phía Nhà nước, việc thực biện pháp xử lý vi phạm pháp luật chưa đủ mạnh, chưa đủ sức phòng ngừa, răn đe Vấn đề tiếp tục tìm hiểu, thăm dị dư luận xã hội, thu thập phân tích thơng tin từ phương tiện thơng tin đại chủng nhằm tìm kiếm, thu thập thông tin phản hồi từ tầng lớp xã hội, để có nhìn tồn cảnh thành công ưu điểm hạn chế, bất cập văn quy phạm pháp luật Về nguyên tắc, dù có thực hành dân chủ, công khai, tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến cho dự thảo văn quy phạm pháp luật, tiếp thu ý kiến hợp lí nhân dân xét đến công văn quy phạm pháp luật thể ý chí Nhà nước Việc đưa văn quy phạm pháp luật vào thực đời sống xã hội thể chiều cạnh thứ - chiều từ xuống Còn việc thăm dò dư luận xã hội, thu thập phân tích thơng tin từ phương tiện thơng tin đại chúng nhằm tìm kiếm, thu thập thơng tin phản hồi từ phía tầng lớp nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp 12 văn thể chiều cạnh thứ hai - chiều từ lên Chỉ thực tiễn thi hành, văn quy phạm pháp luật hành bộc lộ hết ưu điểm nhược điểm chúng Miền giao thoa hai chiều cạnh hội, điều kiện để quan nhà nước lắng nghe đề xuất, kiến nghị nhân dân liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật Nghiên cứu khía cạnh sở để quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền đề xuất sáng kiến, kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành cụ thể Các yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng, đạo đức, phong tục, tập quản nhân tố xã hội khác tác động đến trình thực văn quy phạm pháp luật thực tế Thực tế cho thấy, hiệu lực, hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật phụ thuộc lớn vào yếu tố nêu Ngay trình soạn thảo dự án luật nhà lập pháp phải trù liệu, tính tốn đến tác động, ảnh hưởng yếu tố Chẳng hạn, đưa quy định pháp luật bắt buộc người phải đội mũ bảo hiểm điều khiển, ngồi sau xe môtô, xe gắn máy, quy cách mũ bảo hiểm hợp chuẩn, quan soạn thảo không lường trước phong tục “tăng cấu” (luồn vấn tóc thành đỉnh đầu) người phụ nữ dân tộc Thái Kết người phụ nữ Thái chấp hành đội mũ bảo hiểm, song mũ khơng có tác dụng bảo vệ đầu họ Việc nghiên cứu yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng, đạo đức, phong tục, tập quán nhân tố xã hội khác tác động đến trình thực văn quy phạm pháp luật thực tế, tính chất, mức độ ảnh hưởng chúng tới trình thực văn quy phạm pháp luật tạo sở lí luận, thực tiễn để đánh giá chất lượng, hiệu thực hoạt động xây dựng pháp luật Nghiên cứu khuynh hướng biến đổi phát triển quyền lực trị, mơ hình tổ chức, hoạt động máy nhà nước, chuẩn mực pháp luật bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế kinh tế, trị, văn hóa ngày sâu rộng, tương tác pháp luật quốc tế pháp luật quốc nội, tác động tích cực tiêu cực tiến trình hoạt động xây dựng pháp luật quốc gia, có Việt Nam 13 II Một số yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Có nhiều yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Trong phần để cập ảnh hưởng yếu tố: lực soạn thảo dự án luật, thông tin đại chủng dư luận xã hội 2.1 Năng lực soạn thảo dự án luật Thực tế cho thấy, việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn, cịn có hạn chế định, nhiều văn chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn làm cho hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh đó, chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ, đồng bộ, phù hợp, kịp thời Trình độ lập pháp, lập quy chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên không tiên liệu, dự bảo hết vấn đề, kiện, tình thực tiễn xảy thực tế xã hội Từ đó, dẫn đến tình trạng có văn quy phạm pháp luật ban hành khơng phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu đời sống xã hội, không phát huy hiệu lực, hiệu thực tế sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào lực soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể sau đây: -Nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn quy phạm pháp luật cẩn xây dựng, ban hành, trách nhiệm chủ thể tất khâu, bước, từ đề xuất, kiến nghị xây dựng sách, chương trình làm luật soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng mạnh mẽ đến 14 chất lượng văn pháp luật Sự nhận thức đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt mình, nhận thức tác động đến lực soạn thảo chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành - Trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng đến chất lượng văn quy phạm pháp luật Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ, sâu sắc mặt, khía cạnh cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề mà thực tiễn đặt nhân tố văn hóa xã hội có tác động, ảnh hưởng đến vấn đề đó, chủ thể đề xuất quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế; dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai để đưa quy phạm pháp luật đón trước mà khơng cần phải chờ kiện, vấn đề phát sinh sau xây dựng pháp luật Ngược lại, hiểu biết hời hợt, nông cạn thực trạng quan hệ xã hội nguyên nhân làm cho văn quy phạm pháp luật ban hành bị xa rời thực tiễn, không phát huy hiệu quả, tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật yếu tố tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến luật, lập đề nghị xây dựng luật, phân tích hình thức, nội dung, cấu trúc dự thảo văn quy phạm pháp luật xem chúng hợp lí chưa, tính hợp hiến hay không hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành; bao quát hết khả năng, tình thực tế xảy hay cịn bộc lộ khe hở, thiếu hụt Nhờ có kiến thức, hiểu biết pháp luật, chủ thể xây dựng pháp luật trọng việc xem xét, đánh giá điểm nêu trình soạn thảo dự án luật cho đời văn quy phạm pháp luật tốt, có chất lượng cao, ngược lại, 15 chồng chéo, thiếu đồng văn điều nhìn thấy trước - Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan tham gia, phối hợp đề cao tính chịu trách nhiệm quan có tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Về nguyên tắc, quan chịu trách nhiệm soạn thảo dự án luật phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vơ tư dự liệu, để quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi", Sự tham vấn ý kiến quan khác cần thiết nhằm khắc phục cảm tỉnh, tùy tiện Tham khảo Văn pháp luật nước ngồi lĩnh vực có liên quan quan trọng, tham khảo, tránh dập khuôn, máy móc đất nước có kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán khác nhau, Thực tế rằng, số trường hợp, văn quy phạm pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu sống lực soạn thảo dự án luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật cịn nhiều hạn chế, trình độ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật họ cịn thấp; chưa có chun gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực giao cho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vơ tư chuẩn mực pháp luật Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Nhà nước cần phải có sách thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; đại hóa phương tiện, hạ tầng kĩ thuật; bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lí, hồn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, vấn đề lực soạn thảo dự án luật đưa để đánh giá, hệ thống luật pháp Việt Nam tương đối đầy đủ phát huy chức quản lý đời sống xã hội Tuy nhiên có trường hợp xảy để xã hội thắc mắc lại có quy định pháp luật đời 16 Ví dụ khoảng đầu tháng 7/2013, Bộ GD&ĐT ban hành thông tư 24 sửa đổi, bổ sung đối tượng ưu tiên Quy chế tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ quy Cụ thể, bổ sung đối tượng 03 cộng điểm bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày, người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế, người có cơng giúp đỡ cách mạng Có thể thấy, mẹ Việt Nam anh hùng nhười hoạt động cách mạng trước thời điểm 1/1/1945 thời điểm năm 2013 họ khoảng 70, 80 tuổi Nếu có thậ xảy trường hợp cụ bà tham gia thi đại học? Chuyện khó xảy hầu hết họ không đủ sức khỏe phù hợp với thi cử cường độ học tập học sinh ngày Và quy định thể tư tưởng “học suốt đời” có cần thiết hợp lý khơng thực tế khơng có cụ già thi đại học? 2.2 Thông tin đại chúng Sự hoạt động phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật Ảnh hưởng phương tiện thông tin đại hoạt động xây dựng pháp luật thể điểm sau: - Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lơ xảy đời sống trị, xã hội, pháp luật; cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử trị đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đưa tin kì họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Qua đó, phương tiện thơng tin đại chúng tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở Link việc: Cộng điểm cho mẹ Việt Nam anh hùng thi Đại học : https://vnexpress.net/cong-diem-cho-me-viet-nam-anh-hung-thidai-hoc-2847137.html 17 thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật - Các phương tiện thông tin đại chúng đãng tải thông tin sách pháp luật nhà nước, dự thảo văn quy phạm pháp luật mới, đưa thơng tin nhanh chóng đến với đơng đảo tầng lớp nhân dân Các phương tiện thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận công khai để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích, đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung, cấu trúc văn quy phạm pháp luật Đồng thời, phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thông tin phản hồi, ý kiến đóng góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho hoạt động xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, thơng tin đại chúng giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thông tin, xử lý tiếp thu có chọn lọc ý kiện xác đảng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị định hướng thông tin pháp luật, tạo lập luồng dư luận xã hội tích cực phản ảnh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần đầu tranh chống lại âm mưu phá hoại, luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dụng, chất hệ thống pháp luật Nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Lại ví dụ trên, việc Bộ GD-ĐT thông tư 24, cộng điểm cho mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học, thông tin tất accs kênh thơng tin, truyển thơng, báo chí đăng tải thơng tin Thời điểm ấy, thơng tin phủ sóng mặt báo điện tử Dân trí, Vnexpress, Zing.vn, Kênh 14 chí ngập trên Facebook Việc thơng tin phủ sóng mạng lưới truyền thông giúp đông đảo người dân biết đến quy định thiếu thực tế thừa thãi 2.3 Dư luận xã hội Dư luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước 18 vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định nhiều trường hợp, cịn có tác động mạnh mẽ đến q trình trị, xã hội, đến việc lãnh đạo quản lý xã hội Trong lịch sử xã hội loài người, dư luận xã hội đóng vai trị yếu tố điều hồ mối quan hệ xã hội điều chỉnh hành vi người Sức mạnh dự luận xã hội thể xã hội chưa xuất hiện tượng giai cấp, nhà nước pháp luật Trong xã hội nguyên thuỷ, dư luận xã hội tồn với tư cách ý kiến, quan điểm, thái độ, phán xét chung cộng đồng người, giữ vai trò vừa phương tiện giáo dục, vừa công cụ định hướng, điều tiết hành vi người Điều đáng sợ thành viên xã hội nguyên thuỷ bị dư luận xã hội lên án, bị cộng đồng ruồng bỏ Khi khái quát chế độ xã hội nguyên thuỷ, Ph Ăngghen nhận xét rằng, chế độ xã hội này, “ngồi dư luận cơng chúng ra, khơng có phương tiện cưỡng chế cả”.' Trong xã hội có giai cấp, vai trị điều hồ quan hệ xã hội dư luận xã hội thể với pháp luật Khi nói pháp luật, theo C Mác, dư luận xã hội “kết việc biến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội nhờ có luật pháp chung quyền nhà nước hành”? Sự khẳng định Mác cho chìa khố để hiểu biết chế biến đổi dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật Dư luận xã hội có vai trị tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế, trị, đạo đức, pháp luật, văn hố, giáo dục, số đó, phải kể tới tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta nay, ảnh hưởng thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, mở rộng dân chủ 19 xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Các tầng lớp nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp Nhà nước ta khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đồng thời, thiết lập chế bảo đảm cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân ln nằm kiểm sốt nhân dân, Dưới chế độ ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thể ý chí nguyện vọng Đây hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoạt động Nhà nước, có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức mà thơng qua đó, nhân dân thực quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định Hiến pháp Theo chế này, nhân dân bầu quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân nên gọi quan quyền lực nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, dư luận xã hội nguồn thơng tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, việc ban hành định cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sát thực tế, văn quản lí hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành định, quan lập pháp, quan quản lí phải nắm bắt thực trạng tư tưởng, tâm lí đối tượng xã hội chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Mọi chủ trương, sách pháp luật khó trở thành thực khơng hợp lịng dân, khơng nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, việc thu thập thông tin phản hồi từ dư luận xã hội lại quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trình triển khai thực văn quy phạm pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước, bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hỏi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn bản, định phù hợp lịng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát thiếu hụt, 20 khe hở văn quy phạm pháp luật, giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cách kịp thời văn pháp luật cịn khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức thực pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội khơng mang tính pháp lí lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước ban hành pháp luật cách kịp thời, đồng hiệu quả; tác động phạm vi, đủng đối tượng cần điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trị hiệu lực cơng tác quản lí xã hội pháp luật Bên cạnh mặt tích cực, khơng thể phủ nhận rằng, dư luận xã hội dao hai lưỡi vừa có mặt tốt vừa có mặt hạn chế Nhưng hạn chế lớn hay gặp phải tính chủ quan cá nhân xã hội, với tâm lý đám đơng họ có thật đủ chun mơn, đủ lực để bình luận vấn đề mang tính pháp lý hay tất “công lý đám đông” dựa cảm tính? Vấn đề khó xác định bởi, dư luận xã hội lại dễ bị dắt mũi quan điểm họ đọc trình đọc hiểu truyền thơng trước Ví dụ: Ngay đời quy định mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học cộng điểm thông tư số 24 Bộ GD-ĐT năm 2017 chịu luồng dư luận trái chiều Một bên chĩa mũi rìu dư luận rằng: khơng hợp lý thiếu thực tế “không cụ già 70 80 tuổi thi đại học độ tuổi “sắp rụng cội ” Một bên khác lại có ý tưởng cho rằng: “Cần hiểu bà mẹ Việt Nam anh hùng bà cụ 80, 90 tuổi mà bà mẹ có đội hi sinh xem xét phong tặng Điều phù hợp để đảm bảo học tập suốt đời Quy chế tuyển sinh không quy định tuổi dự thi đại học" Tuy nhiên bên áp đảo bên ý kiến phản đối Trước tính chất khơng hợp lí này, nhiều ý kiến 21 khơng thể ủng hộ quy định cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng Hơn 10 ngày sau Bộ trưởng Phạm Vũ Luận ký ban hành Thông tư số 28 để thay Thông tư 24 sách ưu tiên cho người hoạt động Cách mạng trước tháng 1/1945 sách ưu tiên cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học Như vậy, sau 12 ngày “thoi thóp” sống búa rìu dư luận, Thơng tư số 24 Bộ Giáo dục & Đào tạo “khai tử” thay Thông tư 28 với thay đổi bỏ Quy định cộng điểm ưu tiên thi ĐH-CĐ Bà mẹ Việt Nam anh hùng.Bộ trưởng Bộ GDĐT Phạm Vũ Luận lên tiếng thẳng thắn cho biết: Bộ GD-ĐT rút kinh nghiệm sâu sắc ban hành văn trước đại biểu Quốc hội hỏi việc gần Bộ GD-ĐT ban hành số văn pháp luật “rất thiếu tính thực tế gây phản ứng dội dư luận” Trước đó, nhiều quy định cấm bán thịt sau giết mổ Bộ NN&PTNT, quy định cấm người cao 1m45, vòng ngực trung bình 72cm, nặng 40 kg lái xe máy 50 phân khối Bộ Y tế phải gỡ bỏ thời gian đắn đo suy tính lâu trước sức phản kháng mạnh mẽ từ dư luận nên đac bị thay đổi KẾT LUẬN Có thể thấy, yếu tố xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng pháp luật Ba yếu tố: lực soạn thảo dự án luật, thông tin đại chúng dư luận xã hội có tác động qua lại, kết hợp với đưa thông tin văn quy phạm pháp luật đến nhân dân, từ nhân dân biết thể quan điểm thân, tạo nên sóng dư luận xã hội góp phần giúp nhân dân thể vai trò xây dựng pháp luật nhân dân 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình mơn Xã hội học Pháp luật Trường Đại học Luật hà Nội, Nxb.Tư pháp Giáo trình Xã hội học Pháp luật, TS Ngọ Văn Nhân, Nxb.Tư pháp Cộng điểm cho mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học https://vnexpress.net/cong-diem-cho-me-viet-nam-anh-hungthi-dai-hoc-2847137.html 23