(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ của một số dự án tại huyện cao phong, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ XUÂN SANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HÕA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850130 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Lê Xuân Sang ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực Luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy giáo, ủng hộ giúp đỡ người thân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn TS Nguy n Bá Long trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Xin chân thành cảm ơn g p chân thành thầy, cô giáo Viện Quản l đất đai Phát triển nông thôn, Ph ng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Hội đồng bồi thường, h trợ tái định cư huyện Cao Phong, tỉnh phố H a Bình giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn nh ng người than gia đình bạn b , đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành Luận văn Một lần n a xin cảm ơn! Tác giả Lê Xuân Sang iii BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của ngƣời hƣớng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: TS Nguy n Bá Long Họ tên học viên: Lê Xuân Sang Chuyên ngành: Quản l đất đai Kh a học: 2017-2019 Nội dung nhận xét: Về thái độ tinh thần học viên q trình thực luận văn: Có ý thức tinh thần trách nhiệm cao trình thực luận văn, thực đề cương kế hoạch nghiên cứu Nội dung khoa học luận văn khả ứng dụng đề tài: Đề tài c nghĩa khoa học thực ti n, số liệu tin cậy, phương pháp nghiên cứu phù hợp, kết nghiên cứu mang tính phát đ ng g p có khả ứng dụng vào thực tế địa phương phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có f Khơng Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2019 Ngƣời nhận xét TS Nguyễn Bá Long iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii BẢN NHẬN XÉT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤ HÌNH………………………………………………… …………viii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU…………………………… 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, h trợ, giai giải phóng mặt … 1.1.1 hái ni m v thu hồi, ồi th 1.1.2 m t i m nh ng y u t ng, hỗ trợ gi i ph ng m t nh h ng n ng tá ồi th ng…………3 ng, gi i ph ng ng…………………………………………………………………………… …….4 1.1.3 Nh ng nội ung n h nh sá h thu hồi t, ồi th ng, hỗ trợ th o pháp u t hi n hành…………………………………………………………………… 10 1.2 Cơ sở pháp l bồi thường, h trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất.13 1.2.1 r 1.2.2 u hi hi u t u t t t i 2013………………………………………………13 i 2013 …………………………………………………13 1.3 Công tác bồi thường, giải ph ng mặt giới Việt Nam …………15 1.3.1 Trên th gi i………………………………………………………………………15 1.3.2 Công tác bồi th ng, GPMB hi nhà n c thu hồi t ị àn huy n Cao Phong……………………………………………………………………………… 23 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Nội dung nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp 26 2.2.2 Phương pháp điều tra vấn phiếu điều tra .26 2.2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp .27 v 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 28 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.2 Đánh giá kết thực công tác thu hồi, bồi thường, h trợ dự án 38 3.2.1.Nh ng pháp l liên quan đến hai dự án 38 3.2.2 Vị trí, quy mơ, tính chất hai dự án .40 3.2.3 Đánh giá kết thực bồi thường, h trợ hai dự án 46 3.3 tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới sinh kế hộ bị thu hồi đất 57 3.3.1 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp dự án Di dân x m Chầm, xã Yên Lập huyện Cao Phong, tỉnh H a Bình tới sinh kế hộ dân bị thu hồi đất 57 3.3.2 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp để thực cải tạo nâng cấp, tuyến đường tỉnh 453, tỉnh H a Bình tới chuyển đổi nghề nghiệp người dân 60 3.4 63Nh ng giải pháp g p phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải ph ng mặt 63 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 63 3.4.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, h trợ 64 3.4.3 Tăng cường vai tr cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 65 3.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, h trợ tái định cư 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bộ Tài BT Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn BNN Bộ Tài nguyên Mơi trường BTNMT Bồi thường BTC Chính phủ CP Công nghiệp h a - đại h a CNH-HĐH Dự án DA Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng trưởng HĐBT 10 H trợ HT 12 Giải ph ng mặt GPMB 13 Giấy chứng nhận GCN 14 Nghề nghiệp NN 15 Nghị định NĐ 16 Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ 17 Quyết định Qđ 18 Tái định cư TĐC 19 Thủ tướng TTg 20 Thông tư liên TTLB 24 Xây dựng XDCB 25 Uỷ ban nhân dân UBND vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết phân loại đất huyện Cao Phong 31 Bảng 4.2 Cơ cấu đất bị thu hồi dự án Di dân định cư x m Chầm 40 Bảng 4.3 Kết bồi thường, h trợ dự án Di dân định cư x m Chầm 43 Bảng 4.4 Cơ cấu đất bị thu hồi dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435 44 Bảng 4.5 Chính sách bồi thường dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình 45 Bảng 4.6 Kết bồi thường đất dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình, xã Bình Thanh 45 Bảng 4.7 Kết bồi thường đất dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình xã Thung Nai 46 Bảng 4.8 Chính sách h trợ ổn định đời sống thu hồi 48 đất nông nghiệp 48 Bảng 4.9 Đối sánh giá đất bồi thường với giá đất thực tế thị trường 51 Bảng 4.10 Thống kê tình trạng cơng việc trước sau thu hồi 58 Bảng 4.11 Tình hình sử dụng tiền đền b hộ dự án tái định cư 59 x m Chầm 59 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp tình hình thu nhập hộ bị thu hồi đất 62 Bảng 4.13 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ dân sau bị thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435 63 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn h a 60 Hình 4.2 Biểu đồ thể cấu lao động theo việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất dự án 61 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai chức vốn c n tư liệu sản xuất đặc biệt thay thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế mới, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai c n c thêm chức tạo vốn thu hút cho đầu tư phát triển mang nghĩa quan quan trọng Trong nh ng năm qua, kinh tế đất nước c nh ng bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân bước cải thiện, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật thay đổi tạo mặt cho đất nước thu hẹp dần khoảng cách nước phát triển Trên đường cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho nhà đầu tư phát triển việc thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung, sở hạ tầng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất đai hợp l thực cần thiết Tuy nhiên, qua thực tế việc thu hồi đất để thực dự án cho thấy công tác bồi thường đất đai, giải ph ng mặt GPMB , h trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế- trị – xã hội Huyện Cao Phong huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh H a Bình tách từ huyện Kỳ Sơn theo Nghị định số 95/NĐ-CP Chính phủ từ tháng 12/2001 thức vào hoạt động từ ngày 15/3/2002 Huyện gồm 13 đơn vị hành c 01 thị trấn 12 xã, c tổng diện tích đất tự nhiên 25.527,83 Ph ng TN MT huyện Cao Phong, 2018) Trong nh ng năm qua tiến trình cơng nghiệp h a, đại h a nước n i chung tỉnh H a Bình n i riêng, đặc biệt huyện Cao Phong huyện thành lập, Cao Phong c vị trí địa l thuận lợi mơi trường đầu tư thơng thống nên kinh tế huyện nh ng năm qua đạt mức tăng trưởng Sản phẩm Cam Cao Phong thành thương hiệu phát triển g p phần thay đổi 59 Bảng 3.11 Tình hình s dụng tiền đền bù hộ dự án tái định cƣ x m Chầm TT Chỉ ti u Đầu tư sản xuất trồng c múi (cam, quýt) Mua sắm tư liệu sản xuất khác Xây dựng nhà cửa Đầu tư học hành Mua sắm tài sản phục vụ sinh hoạt Gửi vào ngân hàng Chi tiêu khác Làm vốn kinh doanh khác Tổng Số lƣợt hộ Số tiền (1000 đồng) Tỷ lệ % 165.000 15,05 135.000 12,31 469.000 42,78 46.860 4,27 56.280 5,13 135.000 13,31 8.000 0,72 81.000 6,43 16 1.096.140 (Nguồn: i u i u tr , 2018) Sau nhận đủ tiền bồi thường, h trợ, phần lớn hộ sử dụng khoản tiền d ng xây dựng nhà cửa mua sắm phương tiện sinh hoạt chiếm 47,91% tổng số tiền bồi thường, h trợ; đầu tư cho hoạt động sinh kế trồng trọt cam quýt, mua tư liệu sản xuất, học hành, gưi tiết kiệm chiếm 47,10% tổng số tiền bồi thường, h trợ tương đương với tỷ lệ chi tiêu cho hoạt động sinh kế Các hộ gia đình dám đầu tư vào trồng c múi cam, qu t đ nh ng hộ gia đình c lao động lao động trung tuổi từ ngồi 35 tuổi trở Đối với số lao động gần 50 tuổi trở lên lại c xu gửi tiền vào tổ chức tín dụng Các hộ d ng tiền để mua sắm hay xây dựng lại đa số hộ c độ tuổi trẻ Bên cạnh đ người dân biết đầu tư khơng sản xuất vật chất mà đầu tư cho giáo dục, coi giáo dục quan trọng Đ việc làm để c thể nâng cao trình độ cho em đầu tư toàn diện Để nâng cao hiệu việc sử dụng tiền cho hoạt động sinh kế cần c tư vấn quan thực BT, HT, TĐC quyền, qua đ g p phần thúc đẩy kinh tế hộ gia đình nhanh ch ng hồi phục 60 3.3.2 453 B ổ Trước trình chuyển đổi sử dụng đất phục vụ xây dựng cải tạo nâng cấp, tuyến đường tỉnh 435, người dân chủ yếu sinh sống hoạt động canh tác nông nghiệp, chiếm tới 87% tổng số hộ c đất bị thu hồi dự án [VALUE]% [VALUE] Số lao động trẻ Sơ lao động 35 t̉i Hình 3.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn h a Kết điều tra lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án cải tạo nâng cấp, đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình cho thấy số người độ tuổi lao động trẻ 15 đến 30 tuổi chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 60% Số lao động từ 35 tuổi trở lên chiếm khoảng 40% Trên thực tế, nh ng người kh tìm việc làm họ tuổi để đào tạo nghề để tuyển dụng vào cơng ty, xí nghiệp,… Mặt khác, thân họ kh c thể nơi khác tìm việc làm đa số tuổi c gia đình trụ cột kinh tế gia đình Đối với nghề nơng nhiều người lao động 60 tuổi c thể tham gia vào lao động nông nghiệp, để chuyển đổi sang nghề phi nơng nghiệp số lao động c khả thích nghi với nghề Mặt khác, thân nh ng người lao động chưa kịp chuẩn bị để tìm nghề tư tưởng, thức để s n sàng tìm việc làm mới, tham gia học việc để làm nghề sau bị thu hồi đất Họ trông chờ nhiều vào số tiền đền b Nhà 61 nước, vào h trợ việc làm chủ đầu tư, quyền địa phương Chính nh ng ngun nhân khách quan chủ quan đ , hầu hết người dân không c khả nhanh ch ng tìm kiếm việc làm c thu nhập ổn định cho Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng, gây ảnh hưởng đến thu nhập đời sống nhiều gia đình Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp kéo theo q trình chuyển dịch cấu lao động, đào tạo việc làm theo xu hướng gia tăng lao động ngành dịch vụ, kinh doanh, sản xuất phi nông nghiệp Trước thời điểm thu hồi đất dự án này, nghề người dân xã Bình Thanh, xã Thung Nai sản xuất nơng nghiệp buôn bán Theo số liệu điều tra năm 2018 hoạt động kinh doanh, dịch vụ, xây dựng phát triển mạnh m , sản xuất nông nghiệp bị suy yếu dần Mặc d c n đất hộ gia đình khơng cịn tập trung vào nghề nơng n a Một số hộ trì việc trồng trọt nh ng phần đất không bị thu hồi đất khai thác để tránh tình trạng đất bị bỏ hoang tăng thêm thu nhập Quá trình vừa c tác động tích cực lại vừa gây nhiều kh khăn cho sống người nông dân a Trước thu hồi đất b Sau thu hồi đất Hình 3.2 Biểu đồ thể cấu lao động theo việc làm hộ dân trước sau khithu hồi đất dự án 3.3.2.1 án ộng i t o, nâng vi p thu hồi t n ng nghi p ng tỉnh 435, tỉnh H B nh n thu nh p ng i ân 62 Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình qn c thể tính theo thu nhập bình quân hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Bảng 3.12 Bảng tổng hợp tình hình thu nhập hộ bị thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng tỉnh 435, tỉnh Hịa Bình STT Chỉ ti u Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 84 100 Số hộ c thu nhập cao 54 64,3 Số hộ c thu nhập không đổi 28 33,3 Số hộ c thu nhập 2,4 (Nguồn: ng hợp từ t qu i u tr , ph ng v n n ng hộ, 2018) Theo hộ dân bị thu hồi đất cho dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình có tới 64,3% hộ trả lời mức bình quân thu nhập họ từ trước bị thu hồi đất đến năm sau bị thu hồi đất c tăng lên, 26,2% số hộ n i việc thu hồi đất không làm ảnh hưởng nhiều đến mức thu nhập họ nh ng hộ không tham gia trực tiếp sản xuất nông nghiệp, mà kiếm sống nghề buôn bán c n đất nông nghiệp họ cho người khác thuê mượn để canh tác C 2,4% số hộ công nhận mức thu nhập họ sau bị thu hồi đất h n so với thời điểm trước bị thu hồi đất Sáu hộ c thu nhập sau thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo cận ngh o Thu nhập hộ khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, chí c n phải vay mượn thêm để chi tiêu Trong thành phần nguồn thu nhập hộ gia đình, thu nhập từ hoạt động sản xuất nơng nghiệp bị giảm nhiều tổng thu nhập người dân 3.3.2.2 nh h nh s ng ti n ồi th ng, hỗ trợ án i t o, nâng p ng tỉnh 435 Sau thu hồi đất nông nghiệp, c thay đổi lớn lượng tiền sở h u người dân, chủ yếu thu từ tiền bồi thường, h trợ đất bị thu hồi, nên tài sản nhân tố c biến động lớn m i hộ dân Tài sản thay đổi 63 trước hết kết việc sử dụng tiền bồi thường, h trợ bị thu hồi đất nông nghiệp người dân Bảng 3.13 Tình hình s dụng tiền bồi thƣờng hộ dân sau bị thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng tỉnh 435 TT Phƣơng thức s dụng tiền Xây nhà Số hộ lƣợt 12 Số tiền (nghìn đồng VND) 4.085.165.000 Tỷ lệ % 64,64 Sửa nhà 600.930.000 9,5 Mua oto chạy khách 1.059.040.000 16,75 Mua điện thoại di động 18 34.817.000 0,55 Mua ti vi, tủ lạnh… 63 10.245.000 0,16 Đầu tư cho sx phi nông nghiệp 15 84.762.000 1,34 Tiết kiệm 15 360.762.000 5,71 Chi phí cho học hành 32.571.000 0,52 Chi phí khác 12 52.186.000 0,83 6.319.938.000 100 Tổng (Nguồn: i u i u tr , 2019) Theo số liệu điều tra ta cho thấy, người dân sử dụng tiền bồi thường để phục vụ xây nhà mới, sửa ch a, mua sắm tài sản không phục vụ cho sinh kế chiếm tỷ lệ cao 74,84%, tỷ lệ cao so với dự án Điều cho thấy dự án việc sử dụng tiền chưa hợp l so với dự án di dân x m Chầm 3.4 Những giải pháp g p phần đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, giải ph ng mặt 3.4.1 - ịnh giá t ồi th ng phù hợp v i th t : Giá loại đất, phương pháp xác định c n mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất thị trường Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi s phản ứng c thể liệt Như vậy, cần c nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện để c đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại 64 đất, hạng đất, v ng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Để thực Luật đất đai 2013 Nghị định 47/2013/NĐ-CP, Nghị định bồi thường, h trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường h trợ cho hộ dân h trợ sản xuất kinh doanh, h trợ tạm cư, h trợ di chuyển, giá bồi thường , chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành không s tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB địa bàn tỉnh nói chung cấp huyện nói riêng 3.4.2 - h nh sá h ồi th ng thi t h i v ỗ ợ t Như biết, nội dung phương án bồi thường, h trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lý xã hội m i yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, s xác định giá bồi thường đất C tính giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực ti n lô đất, đất - Bồi th ng thi t h i v tài s n t ị thu hồi Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch - h nh sá h hỗ trợ n ịnh uộ s ng Khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất c nguồn thu nhập vấn 65 đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà c n trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo ñảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất c sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp h u hiệu nh ng hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư c thể đưa lại Do vậy, cần c nh ng sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: H trợ chuyển dịch cấu kinh tế, h trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 3.4.3 ă sá h GPMB y m nh Nhà n ng tá tuyên truy n, v n ộng ng , i ân th hi n h nh tỉnh v GPMB: Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - h hi n ng h i hoá, ân h hoá ng tá GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước g p phần hạn chế nh ng vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực c hiệu n a, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp l việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, h trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải c quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia kiến bàn bạc nh ng vấn đề gì, bàn bàn với ai? Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân c đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư ñịa bàn 66 3.4.4 ă q ỗ ợ ị Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản l hành Nhà nước lĩnh vực công tác - Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, s giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản l hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc c tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề c liên quan đến nhiều ngành quản l Nhà nước Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách c khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực ti n; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo huyện tỉnh Tổ chức máy phải kiện toàn để c đủ đội ngũ cán bộ, công chức c kiến thức lực cơng tác ph hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định - Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB: Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện tồn thường xun Đ nh ng cơng chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời 67 nh ng người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản l Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở Phải thường xuyên quan tâm thực c kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để c hình thức động viên, khen thưởng c kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần c sách đãi ngộ ph hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng th ng 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Diện tích bị thu hồi dự án chủ yếu đất rừng sản xuất chiếm từ 54,43- 88,78% với tổng tiền bồi thường chiếm 35,67% tổng tiền bồi đất, cối, rừng trồng tài sản đất; sau đ đất trồng lâu năm ăn chiếm 10,99- 19,21% tổng diện tích thu hồi với số tiền bồi thường, h trợ lên 59,26% tổng chi phí bồi thường đất, cối tài sản gắn liền với đất Đây loại đất c ảnh hưởng lớn đến sinh kế người dân miền núi - Các loại đất bồi thường, giá đất cao nhất, đất trồng lúa (do quỹ đất hạn chế đất trồng lâu năm đất trồng Cam c giá trị cao Tuy nhiên giá đất thực tế thị trường thường cao giá bồi thường tối thiểu 1,94 lần, cao lên tới 11,66 lần đất trồng hàng năm Từ đ dẫn đến đơn thư khiếu nại đất đai, làm chậm trình bồi thường - Việc sử dụng tiền bồi thường người dân c n chưa hợp l , tỷ lệ tiền sử dụng cho hoạt động không liên quan đến sinh kế c n cao chiếm từ 47,91-74,84%, dự án Mức bình quân thu nhập sau năm bị thu hồi đất tăng lên chiếm 64,3% tổng số hộ điều tra, tỷ lệ số hộ không bị ảnh hưởng đến thu nhập chiếm 26,3% - Yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải ph ng mặt địa phương giá bồi thường thấp, hệ thống hồ sơ lưu tr đất đai thiếu đồng bộ, lưu tr dẫn đến kh khăn xác định nguồn gốc đất đai, mục đích sử dụng, sai lệch diện tích thực tế GCNQSDĐ dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Giải pháp nâng cao hiệu công tác BGT, HT, TĐC địa phương gồm định giá đất cụ thể phục vụ bồi thường cần sát với giá thị trường, đầu tư xây dựng sở d liệu đất đai lưu tr thông tin đất đai mang tính hệ thống, cung cấp đầy đủ, xác giải công tác bồi thường, h trợ, TĐC Cơ quant ham gia công tác BT, HT, TĐC cần tư vấn việc sử dụng tiền bồi thường, h trợ cho hộ bị thu hồi đất để sử dụng tiền hiệu cho hoạt động sinh kế 69 KIẾN NGHỊ - Chính quyền địa phương cần định giá bồi thường sát với giá thực tế thị trường để tránh tình trạng giá thị trường cao gấp nhiều lần giá bồi thường địa phương - Sở Tài cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi cho ph hợp giá trị thực tế thời điểm bồi thường Vận dụng tối đa chế độ, sách bồi thường, giải ph ng mặt để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất việc cần tính đến - Các quan tham gia công tác bồi thường, h trợ, tái định cư nên bổ sung nội dung tư vấn sử dụng tiền bồi thường hiệu cho người dân để tăng mức chi tiêu vào hoạt động tạo sinh kế bền v ng cho hộ thu hồi đất.- Cơ quan TNMT, Văn ph ng Đăng k đất đai cần cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản l đất đai n i chung công tác bồi thường, giải ph ng mặt như: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường thuận lợi cung cấp thông tin xác cho quan giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai trình GPMB - UBND huyện, phối hợp với UBND cần tiếp tục nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử l kịp thời, kiên trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp, đất quy hoạch Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, h trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải ph ng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp l cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho ph hợp 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tâm An 2014 Kinh nghiệm Singapore thu hồi, đền b giải tái định cư https://cafeland.vn/kien-thuc/kinh-nghiem-cua-singapore-trong-thu-hoi-den-bu-va- giai-quyet-tai-dinh-cu-47997.html, try cập ngày 22/2/2017 Chính phủ 2014 , Nghị ịnh s 47 2014 N - P ngày 15 2014 ịnh v ồi th ng, hỗ trợ, tái ịnh Bộ tài – BTNMT (2015) 27 2015 uy ịnh hi ti t s hi Nhà n h ng t h nh ph quy thu hồi iên tị h s 02 B -B NM ngày Nghị ịnh s 43 2013 N - P Nghị ịnh i u s 44 N - P ngày 15 tháng năm 2014 PTTNMT huyện CP 2012 , D toán hỗ trợ GPMB ên p Huy n ng tr nh: Di ân x m hầm xã o Phong UBND tỉnh H a Bình 2007 , Gi y h ng nh n ầu t 25121000057 Hoà B nh vi xây p ngày 07 12 2007 ho ng ng ty NHH ng ngh xét nghi m y h vi xây p ngày 07 12 2007 ho ng v Trung tâm nghiên cứu bảo tồn văn hoá tiến sỹ Việt Nam UBND tỉnh H a Bình 2007 , Gi y h ng nh n ầu t 25121000057 Hoà B nh UBND tỉnh ng ty NHH UBND tỉnh ng ngh xét nghi m y h v Trung tâm nghiên cứu bảo tồn văn hoá tiến sỹ Việt Nam MED (2007) Hợp ồng huy n nh ợng quy n s ng t tài s n g n i n v i ts 03/2007/MED Ph ng Tài nguyên Môi trường huyện Cao Phong 2016 hợp ho h s ng t năm 2016 huy n áo áo thuy t minh t ng o Phong, tỉnh Hoà B nh Quốc hội 2004 , Nghị số 36/2004/ NQ- QH11 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Quốc hội ban hành 10.Quốc hội, Luật Đất Đai 2003, NXB trị Quốc Gia 11 Quốc hội, Luật Đất đai 2013, NXB trị Quốc Gia 12 http://www.dhluathn.com/2015/05/cac-nguyen-tac-boi-thuong-ho-tro-tai.html?m=0, truy cập ngày 22/2/2017 71 13 Tạp trí cộng sản 2013 http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan/261-chinh- sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam Truy cập ngày 22/02/2017 14 Mạnh h ng 2014 http://baohoabinh.com.vn/12/88885/thuc_hien_den_bu_giai_phong_mat_bang_dat_hieu _qua_cao_khi_co_su_vao_cuoc_tich_cuc_cua_ca_he_thong_chinh_tri.htm(12) Phương Thảo 2013 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/, truy cập 22/02/2017 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ị hỉ th t: - Họ tên chủ sử dụng :…………………… - Tuổi: .Nghề nghiệp Trình độ văn hoá - X m:……… Xã:………………… - Số nhân khẩu:……… Số lao động:………Số sổ hộ khẩu………… ị tr th t: - Vị trí:………………………………………………………………………… nhà t: - Năm xây dựng:…………Cấp nhà:……….Số tầng:……DTXD:……… - Nguồn gốc đất:……… - Diện tích:…………….Loại đất:…………… - Tình trạng pháp l QSDð………………………… Giá ồi th ng: Giá bồi thường: hợp l :.… không hợp l … Thấp… cao… Giá nhà nước:…………đồng Giá thị trường đồng h nh sá h hỗ trợ: - H trợ di chuyển:…hợp l :……….không hợp l … - H trợ ổn ñịnh ñời sống ổn ñịnh sản xuất: hợp lý: - H trợ chuyển ñổi nghề nghiệp:… không hợp l … hợp l … …khơng hợp lý C nên khuyến khích việc xây dựng, phát triển khu công nghiệp, dân cư dịch vụ khơng? Có Khơng Sau thu hồi đất nơng nghiệp, thu nhập gia đình anh chị so với trước đây: - Cao - Khơng thay đổi ... tổng số trường 3.2 Đánh giá kết thực công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ dự án 3.2.1 ă ứ án ý ê q Để đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, giải ph ng mặt huyện Cao Phong, chọn hai dự án: - Dự án. .. bàn huyện Cao Phong, tỉnh H a Bình - Đánh giá cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB số dự án + Đánh giá việc thực thu hồi, bồi thường, h trợ dự án Di dân x m Chầm xã Yên Lập Dự án cải tạo, nâng... từ thực ti n n i trên, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ số dự án huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình? ?? Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công