PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT MAI MINH CHÂM PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Nga Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH VỀ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA .4 1.1 Khái niệm hàng hóa cảnh hàng hóa 1.1.1 Khái niệm hàng hóa 1.1.2 Khái niệm cảnh hàng hóa 1.2 Các loại hàng hóa cảnh Việt Nam 1.3 Vai trị q cảnh hàng hóa 1.4 Pháp luật điều chỉnh cảnh hàng hóa Kết luận chương Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA QUA LÃNH THỔ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật cảnh hàng hóa 2.1.1 Quy định pháp luật chủ thể tham gia cảnh hàng hóa .9 2.1.2 Quy định pháp luật tuyến đường cảnh hàng hóa 10 2.1.3 Quy định pháp luật phương thức cảnh hàng hóa 12 2.1.4 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục cảnh hàng hóa12 2.1.5 Quy định pháp luật chủ thể quản lý nhà nước cảnh hàng hóa 13 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật cảnh hàng hóa Việt Nam13 2.2.1 Về hàng hóa cảnh 13 2.2.2 Về tuyến đường cảnh hàng hóa .15 2.2.3 Về trình tự, thủ tục cảnh hàng hóa 16 2.2.4 Về giám sát hoạt động cảnh hàng hóa .17 Kết luận chương 19 Chƣơng NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA 19 3.1 Nhu cầu hồn thiện pháp luật q cảnh hàng hóa 19 3.1.1 Nhu cầu hội nhập quốc tế 19 3.1.2 Nhu cầu thực cam kết hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết tham gia 20 3.1.3 Nhu cầu tạo điều kiện cho chủ thể kinh doanh thực cảnh hàng hóa 21 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cảnh hàng hóa 21 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật 21 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cảnh hàng hóa 22 Kết luận chương 23 KẾT LUẬN 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam năm qua ngày trở nên phổ biến sôi động Theo quy định khoản 1, Điều 125 Cơng ước Liên Hợp Quốc Luật biển có quy định: “Các quốc gia khơng có biển có quyền biển từ biển vào để sử dụng quyền trù định công ước, kể quyền liên quan đến tự biển liên quan đến di sản chung lồi người Vì mục đích ấy, quốc gia hưởng tự cảnh qua quốc gia cảnh phương tiện vận chuyển” Việt Nam khu vực Đơng Nam Á, quốc gia có vị trí thuận lợi, có cửa giáp biển cho nước nằm sâu đất liền hoạt động cảnh thường xuyên diễn lãnh thổ Việt Nam Việt Nam thiết lập mối quan hệ ngoại giao với 185 quốc gia, quan hệ kinh tế - thương mại- đầu tư với 224 quốc gia vùng lãnh thổ Tại thời điểm Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế nay, việc ký kết Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) kinh tế Việt Nam mở cửa với nước giới đồng thời hoạt động cảnh hàng hóa diễn mạnh mẽ nhộn nhịp Từ lý đề tài “Pháp luật Việt Nam q cảnh hàng hóa” tơi lựa chọn để nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến q cảnh hàng hóa: Trần Thùy Trang (2014) “Pháp luật cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam” khóa luận Đại học Cần Thơ; Đinh Ngọc Thương (2016) “Hợp đồng mua bán hàng hóa kinh doanh thương mại vô hiệu theo pháp luật Việt Nam” Luận văn thạc sỹ, Đại học luật Huế; Võ Thị Ngọc Hồng (2016) “Biện pháp chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Bình Dương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học hàng hải Việt Nam Các đề tài đưa vấn đề chung hàng hóa xuất nhập cảnh cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam bao gồm khái niệm, quy định pháp luật xuất nhập cảnh cảnh hàng hóa, thực trạng định hướng hoàn thiện pháp luật bối cảnh Luận văn sâu vào tìm hiểu quy định pháp luật hành liên quan đến hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam, đưa khái niệm cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam, phân biệt hoạt động với hoạt động liên quan khác, nêu lên thực trạng áp dụng quy định pháp luật hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam Từ cung cấp nhìn cụ thể hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam đồng thời đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật nhằm giúp hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam diễn dễ dàng bối cảnh hội nhập quốc tế kiểm soát cách tốt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ sở lý luận đánh giá quy định pháp luật hành cảnh hàng hóa; nghiên cứu thực trạng cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam liên quan đến cảnh hàng hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ khái niệm q cảnh hàng hóa; - Phân tích quy định pháp luật cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam; - Phân tích vấn đề phát sinh trình thực thi pháp luật hoạt động cảnh hàng hóa, đặc biệt bất cập, tồn quy định pháp luật; - Làm rõ sở lý luận sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động cảnh hàng hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng thông qua vụ việc liên quan đến hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam thực trạng áp dụng quy định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài pháp luật việt nam cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam, số liệu sử dụng chủ yếu tập trung 05 năm gần từ 2012-2017 Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận học thuyết MácLênin, học thuyết đại kinh tế thị trường, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Chương chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích quy phạm để làm rõ khái niệm, nguyên tắc cảnh hàng hóa pháp luật điều chỉnh cảnh hàng hóa Mặt khác, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh pháp luật sử dụng để đối chiếu làm rõ vấn đề Chương chủ yếu dùng phương pháp phân tích trường hợp, phân tích số liệu thứ cấp, phân tích quy phạm phương pháp bình luận đê làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật cảnh hàng hóa việc thực thực tế Chương phương pháp sử dụng chủ yếu phương pháp dự báo khoa học, bình luận để làm rõ nhu cầu điều chỉnh pháp luật đưa khuyến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu * Câu hỏi nghiên cứu - Thế cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam? - Pháp luật Việt Nam quy định cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam? - Cần làm để hồn thiện hệ thống pháp luật cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam? * Giả thiết nghiên cứu Pháp luật Việt Nam cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam nhiều điểm hạn chế dẫn đến việc quản lý hàng hóa cảnh chưa hiệu Vì để nâng cao hiệu quản lý hàng hóa cảnh, cần có điều chỉnh bất cập hạn chế quy định pháp luật để pháp luật thực vào thực tế, đáp ứng nhu cầu xã hội Ý nghĩa khoa học thực tiễn * Ý nghĩa mặt lý luận Kết nghiên cứu Luận văn mang ý nghĩa định mặt khoa học pháp lý góp phần xây dựng nhìn tổng thể cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam Trên sở góp phần hình thành luận điểm luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp lý cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam * Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận văn rõ hạn chế mặt pháp luật trường hợp thực tế xảy nhiều vướng mắc cần khắc phục liên quan đến vấn đề thủ tục hải quan, quản lý Nhà nước, dịch vụ cảnh hàng hóa, chế tài xử lý vi phạm, chế kiểm tra giám sát hàng hóa cảnh, tuyến đường cảnh Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện, luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu sinh viên, học viên nhà chức trách muốn tìm hiểu hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật cảnh hàng hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam Chương 3: Nhu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật cảnh hàng hóa Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH VỀ QUÁ CẢNH HÀNG HĨA 1.1 Khái niệm hàng hóa q cảnh hàng hóa 1.1.1 Khái niệm hàng hóa Có nhiều định nghĩa khác hàng hóa, Kalx Marx định nghĩa hàng hóa trước hết đồ vật mang hình dạng có khả thỏa mãn nhu cầu người nhờ vào tính chất Để đồ vật trở thành hàng hóa phải có yếu tố bao gồm: tính ích dụng người dùng, giá trị (kinh tế) nghĩa chi phí lao động Hàng hố sản phẩm lao động thoả mãn nhu cầu người thơng qua trao đổi, mua bán Trong khoa học pháp lý hàng hoá coi "là tài sản trao đổi, mua, bán thị trường, có khả thỏa mãn nhu cầu người, bao gồm loại động sản bất động sản"1 Luật thương mại Việt Nam phân hàng hóa làm hai loại: tất loại động sản, kể động sản hình thành tương lai vật gắn liền với đất đai2 Như hàng hóa hiểu sản phẩm lao động, thỏa mãn nhu cầu người thơng qua trao đổi, mua bán Hàng hóa có thuộc tính khơng thể tách rời: Tính ích dụng người sử dụng; chi phí lao động có giá trị trao đổi 1.1.2 Khái niệm cảnh hàng hóa Quá cảnh hàng hóa theo thơng lệ chung hiểu việc hàng hóa ngang qua mà không vào nước, vùng lãnh thổ có chủ quyền Quá cảnh động từ vận chuyển, di chuyển (hàng hóa, hành khách) qua lãnh thổ hay nhiều nước để tới nước khác, sở hiệp định kí nước có liên quan Hàng hóa dạng vật thể (hữu hình) dạng phi vật thể (dịch vụ vơ hình) hàng hóa hữu sắt thép hay dạng vơ sức lao động Trong pháp luật Việt Nam cảnh hàng hóa hiểu là: "Quá cảnh hàng hóa việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nước qua lãnh thổ Việt Nam, kể việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải công việc khác thực thời gian cảnh"3 1.2 Các loại hàng hóa đƣợc cảnh Việt Nam Quá cảnh hàng hóa việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nước qua lãnh thổ Việt Nam, kể việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải công việc khác thực thời gian cảnh Luật thương mại năm 2005, Nghị định 187/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động địa lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi quy định rõ ràng việc cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam Theo thì: Quyền cảnh hàng hóa Điều 242, Luật Thương mại năm 2005 quy định:“ Mọi hàng hóa thuộc sở xem khoản 1, Điều 4, Luật giá 2013 xem khoản 2, Điều 3, Luật Thương mại 2005 xem Điều 241, Luật Thương mại 2005 hữu tổ chức, cá nhân nước cảnh lãnh thổ Việt Nam cần làm thủ tục hải quan cửa nhập cửa xuất theo quy định pháp luật, trừ trường hợp sau đây: Hàng hóa loại vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ loại hàng hóa có độ nguy hiểm cao khác, trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ cho phép; Hàng hóa thuộc diện cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, cấm nhập cảnh lãnh thổ Việt Nam Bộ trưởng Bộ Thương mại cho phép.” Theo hướng dẫn Điều 40 Nghị định 187/2013/NĐ-CP Các loại hàng hóa thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ loại vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, hàng hóa có độ nguy hiểm cao hàng hóa thuộc Danh mục cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, cảnh lãnh thổ Việt Nam Thủ tục cảnh giải Chi cục Hải quan cửa 1.3 Vai trị q cảnh hàng hóa Thứ nhất: Hiện nước ta thúc đẩy quan hệ ngoại giao với nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hóa xuất sang nước khác Vì nước chọn cảnh hàng hóa tối ưu rút ngắn thời gian vận chuyển hàng hóa quốc gia Do cảnh qua đường tiếp trục cửa quốc gia Việt Nam nên đường ngắn để từ quốc gia xuất đến quốc gia nhập hàng hóa rút ngắn quãng đường, thời gian vận chuyển chi phí Thứ hai: Q cảnh hàng hóa giúp mở rộng đối tác kinh doanh, tạo hội hợp tác thương nhân, mở rộng dịch vụ cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cảnh mang lại lợi ích cho quốc gia xuất khẩu, nhập nói chung, khách hàng chủ sở hữu hàng hóa có nhu cầu q cảnh nói riêng mà cịn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thực dịch vụ cảnh hàng hóa, góp phần cho kinh tế nước phát triển Thứ ba: Quá cảnh hàng hóa nước thực tốt ngày phát triển đồng nghĩa với việc quan hệ ngoại giao nước tốt lên tạo mối quan hệ mật thiết với ổn định trị kinh tế phát triển Nếu trị khơng ổn định nước xuất khơng giám q cảnh qua nước phải tuân thủ theo quy định pháp luật Việt Nam xuất cảnh, nhập cảnh giao thông vận tải11 Như vậy, theo quy định luật thương nhân Việt Nam để thực dịch vụ cảnh hàng hóa cần đáp ứng điều kiện sau: - Thứ nhất: Phải đăng ký kinh doanh hợp pháp Thương nhân đăng ký kinh doanh logistics theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần theo ngành nghề kinh doanh - Thứ hai, phải có phương tiện, thiết bị, cơng cụ đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, kỹ thuật: Các công ty kinh doanh dịch vụ logistics liên quan đến kho bãi, cần phải đảm báo tuân thủ quy định kho bãi (phải có tường rào bao quanh, diện tích phải đảm bảo tối thiểu theo quy định, tuyến đường thuận tiện lại…), đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật an tồn phịng cháy chữa cháy theo quy định Bộ Công an, thiết bị công nghệ thông tin kết nối với quan quản lý nhà nước (theo quy định Tổng cục Hải quan, Bộ Thông tin truyền thông) - Thứ ba, đội ngũ nhân viên: Nhân viên Logistics số lĩnh vực chuyên biệt, pháp luật quy định cần phải có chứng như: Chứng khai báo hải quan, chứng khai báo hàng nguy hiểm IATA… Theo quy định tạo Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ Thơng tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/4/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thương mại, quy định: “Người khai hải quan điện tử phải người đào tạo qua sở đào tạo quy định Điều Thông tư số 80/2011/TT-BTC ngày 09/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 14/2011/NĐ-CP ngày 16/2/2011 Chính phủ quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan có khả sử dụng thành thạo hệ thống khai hải quan điện tử, trường hợp không đáp ứng điều kiện trên, người khai hải quan phải thực thủ tục hải quan điện tử thông qua đại lý làm thủ tục hải quan” 2.1.2 Quy định pháp luật tuyến đường cảnh hàng hóa Theo Điều 243 Luật Thương mại 2005 Điều 65 Luật Hải quan năm 2014 quy định hàng hóa cảnh qua cửa quốc tế 11 xem khoản Điều 242 Luật Thương mại 2005 10 tuyến đường cho phép Theo hàng hóa nước muốn cảnh sang lãnh thổ Việt Nam phải tuyến đường cửa mà Bộ Giao thông vận tải Tổng cục Hải quan quy định Dựa theo điều ước quốc tế song phương Việt Nam kí kết với nước láng giềng mà Bộ Giao thông vận tải quy định cặp cửa Quá cảnh theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: Ngoài tuyến đường cảnh mà Việt Nam tham gia kí kết song phương với nước việc cảnh qua lãnh thổ Việt Nam thực theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cụ thể cảnh hàng hóa đường hàng khơng Việt Nam phải thực theo quy định điều ước quốc tế hàng khơng mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên12 Cho tới thời điểm năm 2014 Việt Nam kí kết với nhiều nước q cảnh hàng hóa đường hàng khơng, ví dụ như: Công ước hàng không dân dụng quốc tế năm 1981, Hiệp định vận chuyển hàng không dân dụng phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phủ Cộng hịa Indonesia năm 1991, Hiệp định vận chuyển hàng khơng dân dụng phủ cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phủ vua Sultan Va Vang Dipertuan nước BruNei Durussalam năm 1991… Sau tiến hành mở cửa hội nhập kinh tế giới, Việt Nam bắt đầu ký kết hiệp ước song phương đa phương13 với nước lĩnh vực thương mại có hiệp định liên quan đến cảnh hàng hóa qua lãnh thổ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cảnh sang lãnh thổ Việt Nam Trong phải kể đến điều ước như: Công ước Vacxava năm 1929 thống số nguyên tắc đến vận chuyển hàng không quốc tế14, Hiệp định khung Asean tạo điều kiện thuận lợi cho cảnh hàng hóa, Hiệp định hải quan ASEAN, Hiệp định nước tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hàng hóa người qua biên giới…Bên cạnh việc kí kết Hiệp ước, hiệp định, Việt Nam xây dựng nhiều đường xuyên quốc gia phục vụ cho hoạt động cảnh Trong 12 xem Điều 244, Luật Thương mại 13 Hiệp ước đa phương mối quan hệ có hai nước trở lên tham gia 14 Công ước nghị định thư Hague năm 1955 sửa đổi công ước để thống số quy tắc liên quan đến chuyên chở quốc tế đường khơng – Vacxava năm 1929 11 có dự án đường xuyên Á (Asean Hightway) Đây đường đối ngoại phục vụ cho giao lưu hàng hóa quốc tế có tổng chiều dài 2678 km có tuyến phục vụ cho việc đối ngoại 2.1.3 Quy định pháp luật phương thức cảnh hàng hóa Theo Điều 241 Luật Thương mại 2005 nội dung q cảnh hàng hóa đa dạng bao gồm công việc sau: -Vận chuyển, trung chuyển, chuyển tải hàng hóa: Hiểu cách đơn giản vận chuyển, trung chuyển, chuyển tải hàng hóa hoạt động chuyển hàng hóa từ kho người gởi tới cảng, bến tàu, bến xe, cảng, sân bay… - Lưu kho, chia tách lô hàng thay đổi phương thức vận tải: việc hàng hóa chuyển lên phương tiện vận tải để cảnh sang lãnh thổ Việt Nam cần có nhu cầu bảo quản khu vực trung chuyển cảng tuyến đường cảnh thời gian định lưu kho - Làm thủ tục khác thời gian cảnh: Trong thời gian cảnh người thực cảnh phải thực nhiều thủ tục ví dụ làm thủ tục hải quan, thủ tục gửi giữ hàng hóa kho, thủ tục cần thiết khác… Để hàng hóa cảnh cách thuận lợi việc giám sát, quản lý hải quan thực có hiệu Vì cơng việc làm thủ tục quan trọng trình cảnh hàng hóa 2.1.4 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục q cảnh hàng hóa Mục đích chủ yếu hoạt động q cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam vận chuyển hàng hóa qua nước ta để đến nước thứ ba, vấn đề mà quan hải quan quan tâm hàng hóa cảnh có phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam không Hàng loạt thủ tục từ việc thông quan, kiểm tra, giám sát việc làm thủ tục, vận chuyển đảm bảo hàng hóa cảnh sang lãnh thổ Việt Nam hàng hóa cấm xuất, nhập hay vi phạm quy định pháp luật quốc tế quy định pháp luật Việt Nam Thơng quan hoạt động Cơ quan Hải quan cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất 12 cảnh, nhập cảnh15 Theo Cơ quan Hải quan định việc hàng hóa cảnh sang lãnh thổ Việt Nam tuân thủ yêu cầu hàng hóa cảnh mà Việt Nam quy định Theo quy định pháp luật hàng hóa q cảnh qua lãnh thổ Việt Nam phải chịu giám sát quan hải quan Việt Nam toàn thời gian cảnh 2.1.5 Quy định pháp luật chủ thể quản lý nhà nước cảnh hàng hóa Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, bao gồm: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Chi cục Hải quan, Đội kiểm soát Hải quan đơn vị tương đương16 Trong hoạt động cảnh quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải để chống hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới, thực biện pháp quản lí hoạt động cảnh…hải quan có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu17 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật cảnh hàng hóa Việt Nam 2.2.1 Về hàng hóa cảnh Luật thương mại năm 2005, Nghị định 187/2013/NĐ-CP, Nghị định 8/2015/NĐ-CP (Điều 43), Thông tư 42/2015/TT-BTC quy định thủ tục hải quan hàng hóa cảnh, thủ tục hải quan tàu biển cảnh Tuy nhiên quy định phù hợp để áp dụng trường hợp tàu biển chở hàng hóa cảnh qua lãnh thổ Việt Nam vào hai cửa khác đồng thời tàu chở hàng cảnh Còn trường hợp tàu hàng cảnh không vào lãnh thổ Việt Nam mà vào cửa khẩu, đồng thời hàng hóa cảnh vận chuyển chung với hàng 15 Khoản 21, Điều Luật Hải quan năm 2014 Điều 14, Luật Hải quan năm 2014 17 Điều 12, Luật Hải quan 2014 16 13 nhập (một số hàng hóa hóa chất, xăng dầu cịn chứa chung bồn, hầm hàng), có quy định hồ sơ hải quan khoản 2, Điều 43 Nghị định 8/2015/NĐ-CP chưa có quy định thủ tục hải quan trách nhiệm quan hải quan kiểm tra, giám sát hàng hóa cảnh trường hợp Như vướng mắc hàng nhập khẩu, sau dỡ hàng cảng có áp dụng thủ tục hàng hóa vận chuyển độc lập theo Thơng tư 38/2015/TT-BTC để vận chuyển hàng hóa cịn lại tàu từ cảng đến cảng hai, cảng ba không hay phải làm nhiều thủ tục khác đến cảng định Cơ chế thông quan chưa hợp lý Mục đích việc thơng quan thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ mà chủ hàng hóa, người khai hải quan làm thủ tục nộp cho quan hải quan Tuy nhiên, thực tế chưa đem lại hiệu chế kiểm tra cịn thiếu tính minh bạch Nó thể việc hàng hóa cảnh qua nhiều khâu kiểm tra chồng chéo mà khơng có chế xác định trách nhiệm khâu kiểm tra trước đó, xảy sai xót có người khai hải quan chịu trách nhiệm quan kiểm tra khơng phải chịu trách nhiệm Trong q trình kiểm tra hải quan, việc kiểm tra không giới hạn thời gian dẫn đến việc nhũng nhiễu, làm khó cho người khai hải quan Luật Thương mại năm 2005 không quy định riêng trường hợp miễn trách nhiệm cho thương nhân kinh doanh dịch vụ cảnh Nếu trình thực nghĩa vụ lại xảy tổn thất hàng hóa như: Tổn thất khuyết tật hàng hóa: tổn thất trình kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước thương nhân kinh doanh dịch vụ hàng hóa có phải chịu trách nhiệm bồi thường cho chủ sở hữu không hay miễn? Việc quản lý hoạt động cảnh hàng hóa doanh nghiệp cung ứng dịch vụ chưa tập trung chưa có quan quản lý thống Vẫn chồng chéo hoạt động quan nhà nước việc kiểm tra giám sát hoạt động cảnh quan hải quan, đội biên phòng, kiểm dịch 14 2.2.2 Về tuyến đường cảnh hàng hóa - Hệ thống giao thông: nước ta gồm 17.000 km đường nhựa, 3.200 km đường sắt, 41.000 km đường thủy, 126 cảng biển 135 sân bay18 Tuy nhiên chất lượng hệ thống không đồng đạt tiêu chuẩn, chưa đảm bảo mặt kỹ thuật Giao thơng đóng góp vai trị khơng nhỏ q cảnh hàng hóa Do tuyến đường không đạt chất lượng dẫn đến việc vận chuyển hàng hóa khơng đáp ứng u cầu bên th dịch vụ cảnh - Vận tải đường Việt Nam có hiệu suất thấp: Trong bối cảnh thị trường dịch vụ vận tải mở rộng cạnh tranh gay gắt Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu đặt giao thông vận tải Việt Nam phải phát triển cách đồng để cạnh tranh với nước khu vực việc vận chuyển hàng hóa, giao thơng vận tải Việt Nam khơng phát triển hàng hóa q cảnh quốc tế cảnh sang quốc gia khác khu vực mà Việt Nam Thông tư số 17/2015/TT-BGTVT ngày 14/5/2015 hướng dẫn tuyến đường vận chuyển cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam tuyến đường cảnh tập trung nhiều tỉnh miền Trung Việt Nam, nói miền Trung trung tâm trung chuyển hàng hóa lớn cho vùng Đơng Nam Á đưa lên phía Đơng Á, Bắc Á Tuy nhiên, việc vận chuyển gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng giao thông hệ thống đường bộ, cầu, đường hầm, cảng biển, cảng hàng không, nhà ga đường sắt Không đảm bảo chất lượng Mặc dù nhiều năm qua, sách phát triển hệ thống đường Việt Nam có đầu tư cải thiện, nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu vận tải - Vận tải đường sắt: Trong tuyến đường mà Bộ Giao thông Vận tải Việt Nam cho phép cảnh vận tải đường sắt chiếm phần quan trọng Tuy nhiên lựa chọn tuyến đường để vận chuyển hàng hóa cảnh người vận chuyển gần tuyến đường này, phần lớn tình hình đường sắt Việt Nam xuống cấp “trầm trọng” đe dọa đến an toàn người vận chuyển Nguyên nhân để đường sắt Việt Nam xuống cấp nhanh chóng 18 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, Trung tâm thông tin tư liệu (2011), “ Phát triển dịch vụ hỗ trợ xuất giai đoạn hậu- WTO” 15 thiếu trình độ kỹ thuật, thiếu quan tâm kinh nghiệm xây dựng - Đường hàng không: Hiện không đủ phương tiện chở hàng ( máy bay) cho việc vận chuyển hàng hóa cảnh vào lúc cao điểm Một số sân bay quốc tế như: Sân bay Tân Sơn Nhất, Nội Bài, Đà Nẵng chưa có nhà ga hàng hóa, khu vực hoạt động cho dịch vụ cảnh 2.2.3 Về trình tự, thủ tục cảnh hàng hóa Mức độ khả giải nhanh gọn thủ tục hải quan yếu tố làm thúc đẩy trình xuất, nhập quốc gia, tiêu chí để đánh giá quan tâm quốc gia dịch vụ hàng hóa xuất, nhập cảnh Bên cạnh mà pháp luật hải quan Việt Nam thực q trình quản lí mình, nhiều góc độ khác pháp luật hải quan Việt Nam cịn chưa thống với Cơng ước quốc tế Kyoto19mà Việt Nam kí kết quy định hải quan, phần lớn liên quan nhiều đến thủ tục hải quan Chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người làm thủ tục hải quan địa điểm thời gian làm thủ tục hải quan Người làm thủ tục hải quan lí chủ quan khách quan làm thủ tục hải quan hành mang hàng hóa tới cửa quy định, chưa có chế làm việc ngồi hành ngồi trụ sở quan hải quan Điều 17 Luật Hải quan năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) quy định việc làm thủ tục hải quan phải trụ sở Chi cục Hải quan cửa trụ sở Chi cục Hải quan cửa Luật Hải quan năm 2014 không quy định chế làm thủ tục hải quan trụ sở hải quan, mà quy định chế kiểm tra hàng hóa q cảnh ngồi trụ sở hải quan gây khó khăn cho người làm thủ tục hải quan Thứ nhất, làm thủ tục hải quan người làm thủ tục phải nộp nhiều loại giấy tờ không cần thiết Khi tiến hành làm thủ tục hải quan người làm thủ tục phải nộp nộp nhiều lần loại giấy tờ cho quan với lô hàng Ví dụ: phải nộp hóa đơn thương mại, chứng từ xuất xứ hàng hóa cho quan hải quan 19 Công ước Kyoto năm 1973 sửa đổi tháng năm 1999, với tên gọi Cơng ước Kyoto sửa đổiViệt Nam thức gia nhập Nghị định thư sửa đổi Công ước Kyoto vào ngày 08/01/2008 Cơng ước có hiệu lực với Việt Nam vào ngày 08/04/2008 16 cửa cửa cuối cùng, cho quan hải quan kiểm tra…Từ số lượng chứng từ mà người làm thủ tục hải quan phải nộp lớn gây tốn cho người làm thủ tục Nếu hàng hóa qua cảnh kiểm tra nộp đầy đủ giấy tờ hợp lệ thiết nghĩ khơng cần phải nộp quan lại Thứ hai, chế thơng quan chưa hợp lí Mục đích việc thơng quan thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ mà chủ hàng hóa, người ủy quyền chủ hàng hóa, tổ chức, cá nhân ( sau gọi người làm thủ tục hải quan) nộp cho quan hải quan Tuy nhiên, thực tế chưa đem lại hiệu chế kiểm tra cịn thiếu tính “minh bạch” Nó thể việc hàng hóa cảnh qua nhiều khâu kiểm tra “chồng chéo” mà khơng có chế xác định trách nhiệm khâu kiểm tra trước đó, xảy sai sót, có người làm thủ tục hải quan chịu trách nhiệm quan kiểm tra chịu trách nhiệm Trong trình kiểm tra hải quan, việc kiểm tra không giới hạn thời gian kiểm tra dẫn đến việc “nhũng nhiễu”, làm khó cho người làm thủ tục hải quan 2.2.4 Về giám sát hoạt động cảnh hàng hóa Thứ nhất, để đảm bảo tình trạng hàng hóa, phương tiện vận tải hàng hóa cảnh phù hợp với yêu cầu pháp luật Việt Nam đồng thời nhằm bảo đảm hàng hóa q cảnh cịn tình trạng “nguyên đai, nguyên kiện”, quan hải quan tiến hành kiểm tra giám sát loại hàng hóa, phương tiện cảnh suốt thời gian cảnh qua lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, chế để tổ chức giám sát quan hải quan chưa thực hợp lý Đối với loại hình kinh doanh xuất nhập đa dạng như: kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển cửa khẩu, cảnh hàng hóa… doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa đến cửa xuất địa điểm làm thủ tục hải quan theo tuyến đường đăng ký với quan hải quan Q trình vận chuyển này, hàng hóa chịu giám sát quan hải quan quan hải quan thực giám sát hải quan gián tiếp biện pháp nghiệp vụ niêm phong, kẹp chì, chí giám sát di chuyển định vị vệ tinh Quá cảnh hàng hóa có vai trị quan trọng tiết kiệm thời gian nhiên từ ẩn chứa nhiều vấn đề nạn bn lậu, hàng hóa q cảnh tiêu thụ Việt Nam… Vì Luật Hải quan năm 2014 văn có liên quan quy định chặt chẽ để chủ thể tham gia hoạt động cảnh hàng hóa phải tuân theo Nhưng qua thực tế áp 17 dụng Luật văn có liên quan có vướng mắc chưa thật đáp ứng áp dụng vào thực tế Về chế kiểm tra, giám sát hàng hóa cảnh lên vấn đề: - Nhiều trường hợp doanh nghiệp lợi dụng loại hình cảnh để đưa hàng lậu vào tiêu thụ nội địa, trốn thuế, tránh việc kiểm tra quan quản lý chuyên ngành kiểm soát quan hải quan - Thời gian giám sát hải quan chưa hợp lý, pháp luật hải quan chưa quy định cụ thể thời gian cho việc giám sát mà quy định khoảng thời gian từ cửa nhập đến cửa xuất cuối cùng, giám sát suốt trình cảnh (quy định điều 245 Luật Thương mại 2005) - Hiện hàng hóa cảnh ngày nhiều, nhiên quan hải quan giám sát hàng hóa hình thức sau đây: niêm phong hải quan; giám sát trực tiếp công chức hải quan thực ; sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật (Điều 43 NĐ/2015/NĐ-CP) - Theo quy định Nghị định 8/2015/NĐ-CP, hồ sơ hàng hóa cảnh bao gồm tờ khai hải quan kê khai hàng hóa cảnh Giấy phép (nếu có) lơ hàng q cảnh miễn kiểm tra thực tế Theo quy định Hiệp định cảnh hàng hóa Chính phủ Việt Nam Lào quy định danh mục hàng hóa cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập bên ký kết, Bộ Công thương chưa công bố danh mục mặt hàng cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập Lào để quan hải quan có sở pháp lý yêu cầu doanh nghiệp xuất trình giấy phép làm thủ tục hải quan - Theo quy định Thông tư 17/2015/TT-BGTVT số cảng biển vận chuyển hàng hóa cảnh qua số cửa định, không qua tất cửa gây khó cho logictis Đà Nẵng Ví dụ: hàng hóa cảng Đà Nẵng phép cảnh qua Lào tuyến đường định cửa Lao Bảo Bờ Y không phép cảnh hàng hóa qua cửa khác 18 Kết luận chƣơng Chương luận văn nghiên cứu phân tích đầy đủ thực trạng pháp luật pháp luật Việt Nam hành cảnh hàng hóa, quy định pháp luật chủ thể tham gia cảnh hàng hóa; tuyến đường cảnh hàng hóa; phương thức cảnh hàng hóa; trình tự thủ tục q cảnh hàng hóa; chủ thể quản lý nhà nước cảnh hàng hóa từ vướng mắc áp dụng thực tế, vướng mắc quy định pháp luật cảnh hàng hóa; thực pháp luật tuyến đường q cảnh hàng hóa; trình tự, thủ tục cảnh hàng hóa; giám sát hoạt động cảnh hàng hóa Chƣơng NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ Q CẢNH HÀNG HĨA 3.1 Nhu cầu hồn thiện pháp luật cảnh hàng hóa 3.1.1 Nhu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam nước phát triển, kinh tế tăng trưởng theo ngày, hoạt động dịch vụ nói chung dịch vụ cảnh nói riêng phải quan tâm đầu tư, việc hoàn thiện quy định pháp luật văn luật cần thiết Về cảnh hàng hóa pháp luật quy định cịn nhiều bất cập cần phải hoàn thiện Thủ tục hải quan cần phải nhanh gọn yếu tố làm thúc đẩy q trình xuất, nhập tiêu chí để đánh giá mở cửa quan hệ giao thương với nước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Bên cạnh mà pháp luật Việt Nam làm số vấn đề chưa thống với Công ước Kyoto mà Việt Nam ký kết quy định hải quan, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người làm thủ tục hải quan địa điểm thời gian làm thủ tục hải quan Khi làm thủ tục hải quan người làm thủ tục phải nộp nhiều loại giấy tờ không cần thiết, phải nhiều chứng từ nộp cho nhiều quan với lơ hàng cần xem xét để thủ tục nhanh gọn 19 Phải xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với tình hình đất nước điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, phù hợp với tập quán thương mại không khác biệt với pháp luật nước khác Đảm bảo đồng bộ, thống quy định pháp luật để tránh chồng chéo, nhiều văn điều chỉnh vấn đề không thống nhất, dẫn đến vướng mắc thực tiễn 3.1.2 Nhu cầu thực cam kết hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết tham gia Hiệp định khung ASEAN tạo thuận lợi cho cảnh hàng hóa, vận tải hàng hóa vận chuyển hàng phương tiện vận tải qua lãnh thổ hay nhiều bên ký kết, đoạn qua lãnh thổ qua lãnh thổ đó, cho dù có khơng thơng qua trung chuyển , kho bãi, chia hàng rời thay đổi phương thức vận tải, phần hành trình hồn chỉnh bắt đầu chấm dứt ngồi biên giới nhiều bên ký kết có hàng hóa qua lãnh thổ Các phương tiện vận tải phương tiện đường bộ, đường sắt, đường biển đường thủy nội địa máy bay Hàng hóa vận chuyển xe kín, nhiều xe container chịu kiểm tra quan hải quan đường Tuy nhiên, nhằm đề phịng tình trạng lạm dụng để bn lậu gian lận, quan hải quan bên ký kết có quyền thực việc kiểm tra hàng hóa quan hải quan khu vực khác quan hải quan định trường hợp đặc biệt đặc biệt có bất thường Các bên ký kết có trách nhiệm nỗ lực thực biện pháp thích hợp đảm bảo hài hòa quy định giao thơng đường có hiệu lực lãnh thổ phù hợp với Cơng ước giao thơng đường bộ, ký kết Vienna vào ngày 08/11/1968 Công ước biển báo tín hiệu đường bộ, ký kết Vienna vào ngày 08/1101968 Các loại phương tiện vận tải dùng cho vận tải cảnh đường phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật kích thước xe, trọng lượng tối đa tải trọng, tiêu chuẩn khí thải vấn đề liên quan quy định Nghị định thư Các bên ký kết có trách nhiệm cơng nhận giấy chứng nhận kiểm tra định kì phương tiện đường sử dụng cho vận tải cảnh bên ký kết khác theo hiệp định việc công nhận giấy chứng nhận kiểm tra xe thương mại xe chở hàng hóa xe cơng cộng 20 nước thành viên ASEAN ban hành ký Singapore vào ngày 10/9/1998 Như thực hợp đồng thương mại mà Việt Nam kí kết tham gia cần tuân thủ điều khoản, ngày kinh tế phát triển cần có nhiều hiệp định ký kết song phương, đa phương để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia hợp đồng thương mại cảnh hàng hóa 3.1.3 Nhu cầu tạo điều kiện cho chủ thể kinh doanh thực cảnh hàng hóa Chủ thể kinh doanh tổ chức cá nhân, để tạo công ăn việc làm tìm kiếm lợi nhuận từ việc thực cơng đoạn cảnh hàng hóa, chở hàng, bốc xếp, dỡ hàng Để chủ thể kinh doanh dễ dàng việc kinh doanh thực cảnh hàng hóa, nhà nước cần có hệ thống pháp luật phải quy định có tính dự đốn để thời hiệu áp dụng lâu dài phù hợp với kinh tế diễn phát triển theo ngày Hệ thống quy định pháp luật thương mại nói chung pháp luật liên quan đến lĩnh vực cảnh hàng hóa nói riêng phải hướng tới mục tiêu tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, không phân biệt đối xử chủ thể khác tham gia thị trường, tôn trọng quyền tự thỏa thuận 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cảnh hàng hóa 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật Thứ nhất, cần thống pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, quy định lại vấn đề nộp loại giấy tờ liên quan trình làm thủ tục quan khác Nếu hàng hóa cảnh kiểm tra nộp giấy tờ đầy đủ, hợp lệ quan khơng cần phải nộp loại giấy tờ quan khác mà nộp bổ sung loại giấy tờ chưa nộp Thứ hai, cần tiếp tục soát, bổ sung khắc phục quy định mẫu thuẫn, chồng chéo Hiện hoạt động cảnh hàng hóa pháp luật Việt nam Luật Thương mại năm 2005 điều chỉnh, song với 12 Điều, từ Điều 241 đến Điều 253 Luật Thương mại năm 2005 nghị định hướng dẫn chi tiết Nghị định 187/2013/NĐ-CP Do pháp luật Việt Nam cần tiếp tục triển khai chi tiết để thực hiện, văn hướng 21 dẫn thực điều luật quy định Giải thích cụ thể hóa nội dung khái niệm tuyến đường cảnh, hợp đồng cảnh, giới hạn trách nhiệm bên kinh doanh dịch vụ cảnh hàng hóa… để thuận tiện cho người áp dụng pháp luật người thực thi pháp luật Nghị định 187/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lí mua, bán, gia cơng, q cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam ban hành chưa đáp ứng khó khăn người kinh doanh dịch vụ cảnh hàng hóa chủ sở hữu hàng hóa Cần rà sốt lại quy định phân công nhiệm vụ rõ ràng quan nhà nước hoạt động kiểm tra giám sát hàng hóa q cảnh để bên khơng chồng lấn nhiệm vụ Thống thẩm quyền quan nhà nước văn pháp luật khác để tránh trường hợp quan khôn biết phải thực theo văn Tuyến đường cảnh nhân tố quan trọng để hàng hóa cảnh vận chuyển qua lãnh thổ Việt Nam cách dễ dàng Việc xây dựng hệ thống tuyến đường cảnh đảm bảo tạo điều kiện cho hoạt động cảnh phát triển 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cảnh hàng hóa - Đối với ngành Hải Quan: Cần đơn giản hóa thủ tục hải quan, nói chung thủ tục quản lý chuyên ngành hành chưa đơn giản, nhiều giấy tờ, hình thức số loại giấy tờ không phù hợp, thủ tục nhiều bước, thời gian dài, chi phí lớn - Đối với chủ thể kinh doanh: Cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Khi thực việc kinh doanh q cảnh hàng hóa phải làm quy định khơng buôn lậu thời gian vận chuyển hàng, dỡ hàng xuống bán nước cảnh - Cơ chế phối hợp giám sát: Các ngành cần phối kết hợp đồng việc giám sát hàng cảnh qua lãnh thổ Việt Nam, phân công phân nhiệm rõ ràng để tránh chồng chéo 22 Kết luận chƣơng Chương luận văn nêu nhu cầu hồn thiện pháp luật q cảnh hàng hóa như: nhu cầu hội nhập quốc tế; nhu cầu thực cam kết hợp đồng thương mại mà Việt Nam ký kết tham gia; nhu cầu tạo điều kiện cho chủ thể kinh doanh thực cảnh hàng hóa giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật cảnh hàng hóa như: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật; nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cảnh hàng hóa 23 KẾT LUẬN Hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam năm qua ngày trở nên phổ biến sôi động loại hình cung ứng dịch vụ quan trọng xuất, nhập hợp tác phát triển thương mại quốc gia với Để việc thực cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam thực theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Luận văn thực trạng pháp luật cảnh hàng hóa Từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật như: cần quy định phân công nhiệm vụ rõ ràng quan nhà nước hoạt động kiểm tra giám sát hàng hóa cảnh để bên không chồng lấn nhiệm vụ Thống thẩm quyền quan nhà nước văn pháp luật khác để tránh trường hợp quan khôn biết phải thực theo văn Tuyến đường cảnh nhân tố quan trọng để hàng hóa cảnh vận chuyển qua lãnh thổ Việt Nam cách dễ dàng Việc xây dựng hệ thống tuyến đường cảnh đảm bảo tạo điều kiện cho hoạt động cảnh phát triển Luật Hải quan năm 2014 đời tạo thuận lợi bước thủ tục tạo điều kiện cho hàng hóa cảnh qua lãnh thổ Việt Nam đến nước nhập nhanh chóng khắc phục phần vướng mắc quy định pháp luật cảnh hàng hóa 24