CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ LÝ QUỲNH CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 938 01 06 HÀ NỘI - 2020 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG HỒ HẢI PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNHHỒ ẢI S, TS NGUYỄN VĂN MẠNH Phản biện 1:……………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………………………… Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Thị Lý Quỳnh (2017), “Chống tội phạm mua bán người – từ khứ đến tại”, Tạp chí Giáo dục xã hội, (04), tr.96-99 Đỗ Thị Lý Quỳnh (2017), “Nâng cao hiệu vận động quần chúng tham gia phòng, chống mua bán người địa bàn tỉnh Tây Bắc nay”, Tạp chí Giáo dục xã hội, (06), tr.257-260 Đỗ Thị Lý Quỳnh (2017), “Công tác phối hợp lực lượng Cơng an nhân dân Bộ đội Biên phịng phòng, chống tội phạm mua bán người xuyên quốc gia vùng Tây Bắc”, Tạp chí Cảnh sát, (03), tr.69-72 Đỗ Thị Lý Quỳnh (2020), “Một số ý kiến tội mua bán người quy định Điều 150 Bộ luật Hình năm 2015”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (04), tr.38-42 Đỗ Thị Lý Quỳnh (2020), “Interational experience in building the legal mechanism for prevention and combat against human trafficking: Lessons for Việt Nam” (Kinh nghiệm quốc tế xây dựng chế pháp lý phòng, chống mua bán người: Bài học cho Việt Nam), Tạp chí Khoa học trường Đại học Mở Hà Nội, (65), tr.51-57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo báo cáo Cơ quan phòng, chống ma túy tội phạm Liên hợp quốc, tội phạm mua bán người (MBN) trở thành nhóm tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia nguy hiểm giới, với 17,5 triệu người nạn nhân tội phạm MBN, gần 21 triệu người bị cưỡng lao động lợi nhuận từ hoạt động bn bán người ước tính đạt tới 150 tỉ USD Ít 152 quốc gia điểm xuất phát 124 quốc gia đích đến chịu tác động nạn MBN, 800.000 nạn nhân bị buôn bán qua biên giới năm, 33% nạn nhân trẻ em, nạn nhân trẻ em có nạn nhân trẻ em gái, với nạn nhân nữ họ chiếm đến 70% nạn nhân vụ MBN tồn giới Hàng năm, có khoảng 244 triệu người di cư năm nhiều người số trở thành nạn nhân MBN Các nước tiểu vùng sơng Mê Kơng (trong có Việt Nam) bị đánh giá điểm nóng tình trạng MBN, di cư trái phép với số nạn nhân lên đến gần 12 triệu người lợi nhuận thu khu vực lên đến hàng chục tỉ USD năm Đứng trước thách thức trên, cộng đồng quốc tế hình thành chế pháp lý (CCPL) cấp độ từ song phương, đa phương toàn cầu phòng, chống MBN nhằm bảo vệ giá trị nhân loại, bảo vệ quyền người đặc biệt nhóm người dễ bị tổn thương Trong bật Cơng ước “Chống tội phạm có tổ chức xun quốc gia” (Cơng ước TOC) Liên hợp quốc thơng qua ngày 15/11/2000 Kèm theo Nghị định thư "Phòng ngừa, trấn áp, trừng trị tội phạm buôn bán người đặc biệt phụ nữ trẻ em" (Nghị định thư TIP) tạo tiền đề cho việc hình hóa hợp tác quốc tế đấu tranh với tội phạm buôn bán người Từ năm 2013S, ngày 30/7 hàng năm Liên hợp quốc chọn Ngày Quốc tế phịng, chống bn bán người nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng quốc tế tội phạm buôn bán người Tại khu vực Đơng Nam Á hình thành chế phịng, chống MBN Tiến trình Bali chống di cư trái phép, buôn bán người tội phạm xuyên quốc gia, Sáng kiến cấp Bộ trưởng nước tiểu vùng sông Mê Kông (Commit) chống MBN, Công ước Asean phòng, chống MBN đặc biệt phụ nữ trẻ em (ACTIP) Việt Nam - quốc gia nằm khu vực Đông Nam Á - khu vực phát triển mạnh mẽ du lịch, dịch vụ lao động, với điều kiện vị trí địa lý thuận lợi đường biên giới dài tiếp giáp quốc gia có hệ thống pháp luật khác biệt, có chênh lệch giới tính lớn, thiếu hụt lao động đặc biệt lao động nặng nhọc, lao động ngành dịch vụ giải trí nên Việt Nam coi quốc gia nguồn tội phạm MBN Tội phạm MBN Việt Nam có chiều hướng giảm số vụ lẫn số đối tượng nạn nhân nhìn chung cịn diễn phức tạp nội địa xuyên biên giới với đa dạng nạn nhân (nữ giới, nam giới, trẻ em bào thai) Tính từ năm 2012 đến 6/2020 nước phát 3.097 vụ với 4.496 đối tượng lừa bán 6.808 nạn nhân, 85% số bị đưa nước ngồi đưa sang Trung Quốc chiếm 70% 90% số nạn nhân nữ giới, 16 tuổi chiếm tới 16% Số nạn nhân bị mua bán nước ước chiếm 1,13% chưa thống kê đánh giá toàn diện Chưa kể đến khoảng 30.000 phụ nữ, trẻ em vắng mặt lâu dài nghi bị mua bán, 80.000 phụ nữ xuất cảnh lấy chồng nước hàng vạn lao động Việt Nam hoạt động thường xuyên thời vụ bên lãnh thổ nhiều hình thức từ lao động thức đến lao động bất hợp pháp tiềm ẩn nhiều nguy bị bóc lột, bị mua bán chưa xác minh, thống kê đầy đủ Điều này, xâm phạm nghiêm trọng tới quyền người, trật tự an tồn xã hội ảnh hưởng tới uy tín Việt Nam trường quốc tế Đứng trước tình hình đó, Đảng Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều giải pháp nhằm hạn chế ngăn ngừa tội phạm MBN bật Luật Phịng, chống MBN 2011, Chương trình hành động quốc gia phịng, chống tội phạm giai đoạn 2016-2025 tầm nhìn đến 2030; Chương trình hành động quốc gia phịng, chống tội phạm MBN giai đoạn 2016 – 2020 (Chương trình 130/CP); thành lập ban đạo phịng chống tội phạm Chính phủ (Ban đạo 138) Bên cạnh đó, Bộ luật Hình (BLHS) 2015, sửa đổi bổ sung 2017 ban hành với quy định tội MBN theo hướng tiếp cận gần với khái niệm Nghị định thư TIP Từ năm 2013, ngày 30/7 hàng năm Việt Nam chọn ngày "Tồn dân phịng, chống mua bán người" Tuy nhiên, bất chấp nỗ lực Chính phủ cộng đồng quốc tế, thực tế tội phạm MBN Việt Nam diễn biến nghiêm trọng so với loại tội phạm khác, tội phạm MBN có tỉ lệ tội phạm ẩn cao Điều cho thấy bên cạnh lý khách quan, nhiều bất cập, hạn chế quy định pháp luật dàn trải, chưa bám sát thực tiễn từ quy định BLHS, Luật Tố tụng hình (TTHS), Luật Phòng, chống MBN đến văn pháp luật khác; hoạt động cơng vụ cịn yếu, chồng chéo; nguồn nhân lực, lực thực thi cơng vụ cịn hạn chế; cơng tác phối kết hợp chưa đạt kết từ hoạt động phòng ngừa, đấu tranh, hợp tác quốc tế, giải cứu, xác minh, chuyển tuyến tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân; nguồn lực đấu tranh chưa quan tâm tương xứng; nhận thức người dân nhiều hạn chế Do vậy, nhiệm vụ cấp bách đặt nghiên cứu lý luận, phân tích tồn diện thực trạng CCPL phịng, chống MBN, tìm ngun nhân đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện CCPL phịng, chống MBN Việt Nam Về mặt lý luận, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện, có hệ thống trực tiếp liên quan đến CCPL phòng, chống MBN từ quy định pháp luật, tổ chức máy, công tác phối kết hợp đến yếu tố tác động ảnh hưởng Hệ thống lý luận CCPL phòng, chống MBN nhiều khoảng trống, chưa thống nhận thức chức năng, nhiệm vụ chủ thể phòng, chống MBN nên hiệu hoạt động thực tế nhiều bất cập, hạn chế Xuất phát từ lý trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài "Cơ chế pháp lý phòng, chống mua bán người Việt Nam nay" làm luận án tiến sĩ Đây đề tài có ý nghĩa thiết thực, cấp bách lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng CCPL phòng, chống MBN Việt Nam thời gian qua, mục đích nghiên cứu luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện CCPL phịng, chống MBN Việt Nam thời gian tới Với mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ cần nghiên cứu sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước lĩnh vực phòng, chống MBN CCPL phòng, chống MBN - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận CCPL phòng, chống MBN từ khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành, điều kiện bảo đảm, tiêu chí hồn thiện yếu tố cấu thành - Tìm hiểu CCPL phịng, chống MBN số quốc gia khu vực rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Đánh giá thực trạng yếu tố cấu thành CCPL phịng, chống MBN Việt Nam nay, từ xác định rõ hạn chế, thiếu sót nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện CCPL phòng, chống MBN Việt Nam giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn CCPL phòng, chống MBN Việt Nam Quy định pháp luật hành, tổ chức máy, hoạt động công vụ chế phối kết hợp thực nội dung phịng, chống MBN Từ tồn hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu CCPL phòng, chống MBN Việt Nam giai đoạn tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: CCPL phòng, chống MBN nội dung rộng, bao gồm quy định pháp luật, tổ chức hoạt động lực lượng chức năng, quy định pháp luật quốc tế liên quan đến hoạt động phòng, chống MBN Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu với chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, tác giả tập trung nghiên cứu luật hành quy định Luật Phòng, chống MBN, Điều 150 (Tội MBN) BLHS 2015 sửa đổi bổ sung 2017 Chương trình quốc gia phịng, chống MBN giai đoạn 2016 – 2020 Với chủ thể đề cập có liên quan trực tiếp tới hoạt động phòng, chống MBN gồm Bộ Cơng an (BCA) với lực lượng Cảnh sát hình sự, Bộ Quốc phòng với lực lượng Bộ đội Biên phòng (BĐBP) Bộ LĐTBXH - Về thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2012 đến 6/2020 (năm 2012 năm bắt đầu thực thi Luật Phòng, chống MBN) - Về địa bàn: đề tài nghiên cứu phạm vi nước Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, pháp luật, thực bảo đảm quyền người, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế gắn với bảo đảm an ninh trật tự, đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận triết học Mác - Lê nin (phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử) với phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp lịch sử, hệ thống; phương pháp chuyên gia; tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội với khoa học pháp lý Các phương pháp tác giả sử dụng đan xen, theo mục đích định Cụ thể: Chương 1: Trên sở nghiên cứu tài liệu, cơng trình khoa học cơng bố nước thời gian gần đây, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để từ xác định nội dung nghiên cứu chuyên sâu, nội dung kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Qua cho thấy tranh tổng thể cơng trình có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu điển hình, phương pháp so sánh để phát nêu bật kinh nghiệm số quốc gia có liên quan khu vực việc tổ chức thực thi phòng, chống MBN Chương 3: Để đánh giá thực trạng phòng, chống MBN tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp nghiên cứu lịch sử, hệ thống; phương pháp chuyên gia với việc trao đổi, học hỏi từ nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn đấu tranh phòng, chống MBN tham gia, học hỏi từ hội thảo khoa học để tạo tranh tồn cảnh q trình hình thành phát triển CCPL phòng, chống MBN qua giai đoạn, đồng thời đánh giá thực trạng CCPL phòng, chống MBN Việt Nam Chương 4: Tác giả tập trung vào phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp dự báo khoa học Trên sở lý luận CCPL phòng, chống MBN, sở nghiên cứu thực trạng CCPL phòng, chống MBN Việt Nam nay, thiếu sót, hạn chế việc xây dựng vận hành chế để từ đưa giải pháp cụ thể Đóng góp luận án Luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận CCPL phòng, chống MBN: khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành, điều kiện bảo đảm, tiêu chí hồn thiện chế Luận án đánh giá thực trạng CCPL phòng, chống MBN Việt Nam từ quy định pháp luật tổ chức máy, thực thi cơng vụ nội dung phịng, chống MBN, gồm: phòng ngừa; phát hiện, xử lý hành vi; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế tổ chức máy Từ đó, tác giả rõ hạn chế, thiếu sót làm sở góp phần đưa giải pháp cụ thể, thiết thực, khả thi việc hoàn thiện CCPL phòng, chống MBN Đây giải pháp vừa có tầm vĩ mơ nhà hoạch định sách vừa có tầm vi mơ áp dụng trực tiếp vào hoạt động phòng, chống MBN lực lượng chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về phương diện lý luận, kết luận án góp phần xây dựng sở lý luận khoa học cho việc hồn thiện CCPL phịng, chống MBN Việt Nam góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền người, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống tội phạm; nâng cao nhận thức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Về phương diện thực tiễn, luận án góp phần bổ sung kiến thức hữu ích cho việc tìm hiểu, nghiên cứu, giảng dạy nâng cao nhận thức cộng đồng thực trạng MBN CCPL phòng, chống MBN Việt Nam Từ đó, làm sở để quan chức hoạch định sách, hồn thiện pháp luật, củng cố tổ chức máy, bố trí nguồn lực tăng cường yếu tố bảo đảm nhằm đưa hoạt động phòng, chống MBN vận hành hiệu thực tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận án kết cấu làm chương 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƢỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Nhóm cơng trình liên quan đến phịng, chống mua bán ngƣời Có thể kể đến cơng trình sau: Đề tài khoa học cấp nhà nước Nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia vùng Tây Bắc GS, TS Trương Giang Long; Đề tài khoa học cấp Bộ Tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới Việt Nam - Thực trạng giải pháp tác giả Đặng Xuân Khang; Luận án Hoạt động Chính phủ phịng ngừa hoạt động mua bán người Việt Nam tác giả Đặng Anh Tuấn; Luận án Phòng, chống mua bán người Việt Nam tác giả Nguyễn Mai Trâm; Luận án Điều tra tội phạm mua bán người qua biên giới Việt Nam - Campuchia theo chức lực lượng cảnh sát hình tác giả Phan Cơng Chuyển; Luận án Hoạt động phòng ngừa tội phạm mua bán người địa bàn tỉnh, thành phố phía Bắc lực lượng cảnh sát hình tác giả Nguyễn Thị Thúy Hạnh; Luận án Phòng ngừa tội phạm mua bán người tỉnh, thành phố phía Nam tác giả Nguyễn Cơng Tâm 1.1.2 Nhóm cơng trình liên quan đến chế pháp lý Có thể kể đến cơng trình sau: Sách Cơ chế pháp lý giám sát nhân dân thông qua mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội với quan hành nhà nước Việt Nam TS Hoàng Minh Hội chủ biên; Sách Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam GS, TS Nguyễn Minh Đoan chủ biên; Sách Hoàn thiện CCPL đảm bảo chức giám sát Quốc hội TS Trương Thị Hồng Hà; Luận án Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền hành pháp Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Hoài An; Luận án Cơ chế pháp lý giám sát thực quy định hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam tác giả Chu Thị Thúy Hằng 1.1.3 Nhóm cơng trình liên quan đến chế pháp lý phịng, chống mua bán ngƣời Có thể kể đến cơng trình như: Tài liệu “Hướng dẫn sách hình hóa bn bán người” thành viên tiến trình Bali thực hiện; Sách chuyên khảo Hỏi đáp luật phòng, chống mua bán người GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên; Sách chuyên khảo Giải pháp nâng cao hiệu hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm mua bán người, đặc biệt mua bán phụ nữ trẻ em nước ngồi khn khổ Interpol TS Đặng Xn Khang; Bộ tài liệu Thúc đẩy bình đẳng giới phòng, chống mua bán người, hợp tác tư pháp quốc tế ứng phó với tội phạm MBN khu vực Asean chương trình hợp tác Châu Á, Ơxtralia phịng, chống bn bán người; Luận án tiến sĩ Quan hệ phối hợp Bộ đội Biên phòng với lực lượng Cơng an nhân dân phịng ngừa tội phạm khu vực biên giới, đất liền" tác giả Trần Hữu Phúc; Luận văn thạc sĩ Quan hệ phối hợp Bộ đội Biên phòng với lực lượng Cơng an tỉnh Hà Giang phịng, chống tội phạm mua bán người khu vực biên giới tác giả Đỗ Quang Trung 10 Thứ nhất, khía cạnh chế pháp lý Các cơng trình nghiên cứu với với mã ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật nghiên cứu lĩnh vực khác đời sống xã hội chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện CCPL phòng, chống MBN Việt Nam CCPL phòng, chống MBN có đặc trưng gì, có vai trị gì, có yếu tố cấu thành khác biệt so với CCPL thuộc lĩnh vực nghiên cứu Thứ hai, khía cạnh phịng, chống mua bán người Các cơng trình nghiên cứu trước chủ yếu sâu phân tích quy định pháp luật hình sự, diễn biến tình hình tội phạm thơng qua số liệu cụ thể để từ tìm ngun nhân giải pháp phòng ngừa khắc phục với biện pháp xã hội biện pháp nghiệp vụ Các cơng trình nghiên cứu thường địa bàn cụ thể, với tuyến biên giới định, gắn với hoạt động công vụ lực lượng định nên tạo tranh rời rạc, mang yếu tố vùng miền, hoạt động nghiệp vụ lực lượng định Các yếu tố quy định pháp luật, mối quan hệ phối hợp nghiên cứu rời rạc không thống chủ yếu báo, hội thảo Do vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể yếu tố cấu thành, đặc điểm vai trò yếu tố tác động ảnh hưởng chi phối lẫn vận hành CCPL phòng, chống MBN Mặt khác, phạm vi nghiên cứu luận án chưa có kinh nghiệm số quốc gia có tương đồng, liên quan đấu tranh phòng, chống MBN từ quy định pháp luật đến tổ chức máy nên chưa tạo tranh so sánh, đối chiếu phù hợp 1.3.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Từ tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, tác giả xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu mà luận án cần trả lời phương diện lý luận, thực tiễn quan điểm giải pháp hoàn thiện CCPL phòng, chống MBN Việt Nam Kết luận chương Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy lĩnh vực phịng, chống MBN có nhiều cơng trình nghiên cứu từ đặc điểm, diễn biến tình hình tội phạm, đến hoạt động công vụ lực lượng mối quan hệ lực lượng phòng, chống MBN 11 Mặc dù vậy, nghiên cứu chủ yếu khía cạnh tội phạm học luật hình mà chưa sâu phân tích thể chế, thiết chế thực nội dung phòng, chống MBN Tuy nhiên, kết nghiên cứu thực tạo giá trị tham khảo định để tác giả kế thừa xác định khoảng trống để tiếp tục sâu phân tích Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÕ CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Qua việc phân tích định nghĩa, khái niệm MBN theo quan điểm nhà làm luật Việt Nam qua giai đoạn, sở phân tích định nghĩa bn bán người theo Nghị định thư TIP, Điều 150 BLHS 2015, sửa đổi bổ sung 2017, Theo Nghị số 02/2019/HĐTP ngày 11/1/2019 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng điều 150 tội MBN điều 151 tội MBN 16 tuổi BLHS Có thể hiểu MBN hành vi chuyển giao, tiếp nhận người tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp để chuyển giao người tiếp nhận người để nhận giao tiền, tài tài sản lợi ích vật chất khác; để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể nạn nhân mục đích vơ nhân đạo khác thực việc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt thủ đoạn khác Và phòng, chống MBN hiểu hoạt động phịng ngừa khơng để tội phạm MBN xảy đấu tranh chống lại hành vi MBN xảy thực tế Từ việc phân tích yếu tố cấu thành CCPL nội dung CCPL phòng, chống MBN, luận án rút khái niệm: CCPL phòng, chống MBN chỉnh thể thống gồm yếu tố thể chế, thiết chế có mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, vận hành điều kiện bảo đảm định nhằm thực có hiệu nội dung phòng, chống MBN 2.1.2 Đặc điểm chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam 12 Thứ nhất, phát triển chế pháp lý phòng, chống mua bán người gắn với phát triển xã hội, đặc biệt tiến xã hội nhận thức, thực hiện, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền phụ nữ, trẻ em Thứ hai, chế pháp lý phòng, chống mua bán người có tính pháp lý, gắn liền với Nhà nước, với trách nhiệm Nhà nước bảo đảm thực thực tế quyền lực Nhà nước Thứ ba, chế pháp lý phòng, chống mua bán người tập hợp yếu tố có mối quan hệ qua lại, tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu phòng, chống mua bán người theo nguyên tắc định Thứ tư, mua bán người thuộc nhóm tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nên chế pháp lý phòng, chống mua bán người phải mang tính quốc tế tức phải đồng bộ, phù hợp với luật pháp quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết 2.1.3 Vai trò chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam Thứ nhất, CCPL phòng, chống MBN ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm tôn trọng quyền người, thực phòng ngừa đấu tranh chống lại hành vi MBN Thứ hai, CCPL phòng, chống MBN tạo sở pháp lý cho lực lượng chức thực thi hoạt động phòng, chống MBN Thứ ba, CCPL phòng, chống MBN phương tiện góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hồn thiện sách xã hội Thứ tư, CCPL phòng, chống MBN Việt Nam thể trách nhiệm Việt Nam vấn đề có tính khu vực quốc tế 2.2 YẾU TỐ CẤU THÀNH VÀ TIÊU CHÍ HỒN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM 2.2.1 Yếu tố cấu thành chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam 2.2.1.1.Thể chế pháp lý phòng, chống mua bán người Việt Nam Thể chế phòng, chống MBN tổng hợp nguyên tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động phòng, chống MBN Thể chế phòng, chống MBN Việt Nam kết việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, 13 tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, thể tính tích cực, chủ động thực thi điều ước quốc tế, hợp tác quốc tế Thể chế phịng, chống MBN có xu biến đổi, bổ sung phù hợp với thay đổi đời sống xã hội, phù hợp với quy định quốc tế Với nội dung hoạt động gồm: 1/ Phòng ngừa MBN: trách nhiệm cá nhân, tổ chức cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cộng đồng mua bán người; nhận thức âm mưu thủ đoạn phạm tội; cách thức ứng xử liên lạc với lực lượng chức có tình nghi MBN; nâng cao nhận thức quan chuyên trách thực hoạt động nghiệp vụ nhằm phòng ngừa không để tội phạm MBN xảy 2/ Phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống MBN: hoạt động quan nhà nước tập trung vào hoạt động lực lượng có chức cưỡng chế, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật lực lương công an, lực lượng BĐBP thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù nhằm phát hiện, xử lý hành vi MBN quy định BLHS 2015 3/ Tiếp nhận, xác minh bảo vệ nạn nhân: hoạt động quyền địa phương, Bộ Quốc phòng (Bộ Tư lệnh BĐBP), BCA, Bộ LĐTBXH nhằm tiếp nhận nạn nhân từ nước bạn, xác minh phân loại thực quy trình bảo vệ nạn nhân theo quy định pháp luật 4/ Hợp tác quốc tế phòng, chống MBN: hoạt động đặc thù loại tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Hoạt động thực quan nhà nước có BCA thực hoạt động dẫn độ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực hoạt động tương trợ tư pháp hoạt động theo quy định pháp luật nước mà tuân theo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết nguyên tắc có có lại, phù hợp với tập quán quốc tế Thể chế phòng, chống MBN Việt Nam gồm: + Về hình thức: văn quy phạm pháp luật nước, chương trình hành động quốc gia phòng, chống MBN văn kiện quốc tế có liên quan mà Việt Nam tham gia ký kết Trong đó, quan trọng Hiến pháp – đạo luật sở việc triển khai thực quy phạm pháp luật phịng, chống MBN Bên cạnh phải kể đến luật Phòng, chống MBN với nội dung từ phòng ngừa, đấu tranh, hợp tác quốc tế tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung 2017 với yếu tố cấu thành tội MBN tương đồng với quy định Nghị định thư TIP Luật TTHS 2015 với cách thức, nội 14 dung phối kết hợp lực lượng chức khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hợp tác quốc tế phòng, chống MBN Ngồi cịn có luật Hơn nhân gia đình, luật Lao động, luật Cư trú, luật Xuất nhập cảnh, luật Tương trợ tư pháp , văn luật, thông tư liên tịch, quy định, quy chế phối hợp lực lượng có liên quan đến nội dung phịng, chống MBN Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hóa, ngồi văn pháp luật Nhà nước ban hành phải kể đến quy định quốc tế mang tính pháp lý buộc Việt Nam tham gia ký kết Công ước quốc tế bảo vệ quyền người, Công ước TOC, Nghị định thư TIP (mặc dù pháp luật Việt Nam không áp dụng trực tiếp sở để Nhà nước tiến hành nội luật hóa), hiệp định song phương đa phương mà Việt Nam ký kết liên quan đến nội dung phòng, chống MBN + Về nội dung: điều chỉnh vấn đề sau: xác định vị trí, tổ chức, thẩm quyền quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ phòng, chống MBN; xác định nội dung phòng, chống MBN; xác định tổ chức hoạt động, hình thức, biện pháp phòng, chống MBN; xây dựng chế phối hợp thiết chế phòng, chống MBN 2.2.1.2 Thiết chế phòng, chống mua bán người Việt Nam Thiết chế phòng, chống MBN hệ thống quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật thực hoạt động phòng, chống MBN Thiết chế gồm: 1/ Thiết chế nhà nước: tổ chức hoạt động quan nhà nước pháp luật quy định lên hoạt động Chính phủ với ngành BCA, Bộ Quốc phòng Bộ LĐTBXH 2/ Thiết chế xã hội: tổ chức trị - xã hội pháp luật quy định gồm Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Cơng đồn, Hội Nông dân 3/ Thiết chế quốc tế - tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ hình thành hoạt động có liên quan đến hoạt động phòng, chống MBN Liên hiệp quốc, Asean, Tổ chức Di cư quốc tế, Tổ chức Lao động quốc tế, Tổ chức Tầm nhìn giới Thiết chế phòng, chống MBN Việt Nam hệ thống trị, quan nhà nước, tổ chức trị xã hội Chính phủ thống quản lý nhà nước phòng, chống MBN Chính phủ đơn vị chủ trì sách phịng, chống MBN phù hợp với giai đoạn; huy động, phân bổ nguồn lực; thực kiểm tra giám sát; thực hoạt động quốc tế qua việc ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động phịng, chống MBN Về 15 phía Chính phủ có Ban đạo quốc gia phòng, chống tội phạm (Ban đạo 138) Phó thủ tướng trưởng ban đạo tổ chức từ trung ương tới địa phương Với chương trình mục tiêu phịng, chống tội phạm cụ thể Dưới bộ, ban ngành hệ thống quan hành từ trung ương đến địa phương Về phía Bộ quan ngang BCA với vai trị, chức lực lượng giữ vai trị “nịng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội.” Do vậy, coi lực lượng chuyên trách thực phòng, chống MBN nội địa Việt Nam Bộ Quốc phịng chủ công Bộ Tư lệnh BĐBP với việc tuần tra, kiểm soát đường biên giới, giữ vững an ninh trật tự khu vực biên giới, hải đảo, đấu tranh phòng, chống MBN khu vực biên giới, tiếp nhận nạn nhân nước bạn trao trả; Bộ LĐTBXH với nhiệm vụ tiếp nhận, tư vấn, dạy nghề, tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị mua bán Các lực lượng khơng hoạt động chun biệt mà có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với trình tự, nội dung, cách thức, hình thức quy định văn pháp luật, quy chế phối hợp, nội dung hợp tác Nhiệm vụ, chức cách thức thực chuyên môn nghiệp vụ, cách thức phối kết hợp thực nội dung phòng, chống MBN quy định cụ thể văn pháp luật Tuy nhiên, việc vận hành máy lại phụ thuộc lớn vào trình độ, lực, đạo đức cá nhân Do đó, máy đồng bộ, tinh gọn, hiệu cán vận hành có trình độ, có lực đạo đức nghề nghiệp tảng việc thực thi có hiệu phòng, chống MBN 2.2.1.3 Mối quan hệ yếu tố cấu thành tiêu chí hồn thiện chế pháp lý phòng, chống mua bán người Việt Nam Cơ chế pháp lý phòng, chống MBN Việt Nam gồm yếu tố thể chế thiết chế Các yếu tố không tồn biệt lập mà có tác động, ảnh hưởng, chi phối lẫn Thể chế quy định chặt chẽ quy định pháp luật với nội dung, cách thức thực cụ thể với chế tài chặt chẽ coi khung, sở để vận hành Thiết chế cách thức tổ chức thực nhằm thực hóa quy định pháp luật vào sống Mỗi yếu tố trên, có vị trí, vai trị, chức riêng biệt lại có mối quan hệ qua lại biện chứng tác động lẫn 16 2.2.2 Tiêu chí hồn thiện chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam Đối với thể chế đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp khả thi Đối với thiết chế đảm bảo máy vận hành tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm Bộ ngành, công việc, địa bàn Bộ máy vận hành phải có nghĩa vụ, quyền hạn rõ ràng, tránh chồng chéo, đùn đẩy dẫn đến hiệu phối hợp không cao không bao qt hết cơng việc Trình độ, lực, nhận thức cán công vụ cần nâng cao để đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, cần có chế tài cụ thể, rõ ràng, nghiêm minh hành vi vi phạm thi hành công vụ 2.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM Các điều kiện bảo đảm mơi trường mà chế vận hành phát huy tác dụng Cùng chế vận hành môi trường khác tạo kết khác Do vậy, yếu tố bảo đảm khơng trực tiếp tham gia vào q trình vận hành chế có tác động khơng nhỏ, định đến hiệu việc tạo dựng vận hành chế thực tế Luận án xem xét điều kiện trị, điều kiện pháp lý, điều kiện kinh tế, xã hội 2.4 CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Mua bán người tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia có mặt hầu hết khu vực quốc gia giới Tuy nhiên, khu vực lại đối mặt với hình thức MBN khác biệt Do vậy, xem xét kinh nghiệm số quốc gia giới, tác giả chọn quốc gia khu vực có nhiều nét tương đồng có mối quan hệ định tới tội phạm MBN Việt Nam Trung Quốc, Philipin Thái Lan Từ đó, rút số giá trị tham khảo sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm mua bán người theo tinh thần Nghị định thư TIP Hai là, chủ động thực phòng, chống tội phạm MBN nội địa tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống MBN 17 Kết luận chương Chương luận án nghiên cứu sở lý luận CCPL phòng, chống MBN Tác giả hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến nội dung luận án khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành, điều kiện bảo đảm CCPL phòng, chống MBN Đây khung lý thuyết quan trọng, sở để tác giả tiến hành nghiên cứu thực trạng yếu tố cấu thành CCPL phịng, chống MBN Việt Nam Chƣơng Q TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM Tác giả xem xét, đánh giá trình hình thành, phát triển CCPL phòng, chống MBN qua giai đoạn từ 1985 – 2004, 2004 – 2010, 2011-2015, 2016-nay Từ cho thấy q trình hồn thiện pháp luật, tổ chức máy triển khai nội dung phòng, chống MBN Việt Nam giai đoạn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình thực có hiệu hoạt động hợp tác quốc tế 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thực trạng thể chế phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam Mặc dù MBN loại tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia quy định, nhận diện thừa nhận rộng rãi cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia không áp dụng luật trực tiếp, mà nội luật hóa quy định quốc tế vào văn pháp luật nước Do vậy, thực trạng thể chế phòng, chống MBN Việt Nam nghiên cứu dựa quy định pháp luật hành phòng, chống MBN nội dung phòng ngừa; phát hiện, xử lý hành vi MBN; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế tổ chức máy Trong tập trung nghiên cứu luật Phòng, chống MBN; Điều 150 (tội MBN) BLHS 2015, sửa đổi bổ sung 2017 Chương trình hành động quốc gia phịng, chống MBN giai đoạn 2016 - 2020 18 3.2.2 Thực trạng thiết chế phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam Cơ chế pháp lý phòng, chống MBN từ quy định pháp luật muốn vào thực tế sống cần vận hành lực lượng chức riêng biệt với nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức chặt chẽ Do vậy, mặc dù, phịng, chống MBN nói riêng, phịng, chống tội phạm nói chung trách nhiệm nhân, tổ chức, hệ thống trị tồn xã hội Tuy nhiên, phạm vi luận án, tác giả đề cập tới hoạt động lực lượng có trách nhiệm thực nội dụng phòng, chống MBN gồm: phòng ngừa; phát hiện, xử lý hành vi MBN; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế tổ chức máy Trong có hoạt động Chính phủ ngành BCA (lực lượng Cảnh sát hình sự), Bộ Quốc phòng (lực lượng BĐBP) Bộ LĐTBXH 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót vận hành chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam 3.2.3.1 Nguyên nhân khách quan - Do vị trí địa lý đất nước - Do mặt trái trình chuyển đổi kinh tế - Do lợi nhuận thu từ hoạt động MBN lớn lại khó có khả phát hậu nhẹ nhiều so với tội phạm khác 3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Sự lạc hậu, hiểu biết pháp luật âm mưu thủ đoạn tội phạm tâm lý muốn thoát nghèo giá nạn nhân điều kiện thuận lợi để bọn tội phạm thực hành vi Tâm lý muốn làm giàu giá bất chấp thủ đoạn, giá trị đạo đức xã hội kiếm tiền phẩm giá người thúc đẩy hành vi phạm tội đến Tâm lý e dè, sợ bị trả thù, sợ bị mang tiếng định kiến xã hội khiến cho nhiều nạn nhân bị mua bán không dám tố cáo khiến cho công tác điều tra, xử lý gặp nhiều khó khăn, để tội phạm khơng bị trừng trị khiến cho công tác giúp đỡ, quản lý không đạt yêu cầu Các quy định pháp luật phịng, chống MBN hồn thiện bất cập, hạn chế, chưa cụ thể, rõ ràng, đầy đủ quy định pháp luật hình sự, quy định hỗ trợ nạn nhân hợp tác quốc tế 19 Sự tâm Bộ ngành cịn yếu, thiếu đồng Cơng tác kiếm tra giám sát, đơn đốc thực hiện, bố trí nguồn lực dàn trải chưa tập trung chưa đáp ứng yêu cầu, kinh phí phương tiện phục vụ chưa quan tâm mức Ban đạo 138 dường hoạt động hiệu cấp trung ương mà địa bàn địa phương hoạt động mờ nhạt, chưa có tham mưu, định hướng rõ nét hoạt động dẫn đến hiệu không cao Sự liên kết quan chức lỏng lẻo, mang tính vụ, số liệu hoạt động cơng vụ cịn rời rạc, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa có chế phối hợp chưa rõ ràng, chậm thay đổi so với thực tiễn Các cấp quyền chưa coi phòng, chống MBN vấn đề xã hội, chưa gắn kết, lồng ghép thực có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao dân trí thực sách tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phịng, chống tội phạm đảm bảo an ninh trật tự Năng lực trách nhiệm cán thực thi công vụ chưa cao, chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, điều chuyển qua nhiệm kỳ Trình độ nghiệp vụ đặc biệt pháp luật ngoại ngữ hạn chế dẫn tới hiệu hoạt động không đạt kỳ vọng Nhận thức cộng đồng nạn nhân có chuyển biến chưa sâu rộng đặc biệt vùng nông thôn, vùng dân tộc thiểu số Cơng tác tái hịa nhập nạn nhân chưa huy động nguồn lực tham gia toàn xã hội Kết luận chương Việc nghiên cứu thực trạng thể chế phòng, chống MBN Việt Nam tập trung chủ yếu quy định luật Phòng, chống MBN 2011; Điều 150 (tội MBN) BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung 2017; Chương trình hành động quốc gia phòng, chống MBN giai đoạn 2016 – 2020 Nghị định, thơng tư kèm theo cho thấy tồn cảnh pháp luật phòng, chống MBN Việt Nam Thực trạng thiết chế phòng, chống MBN tập trung phân tích hoạt động cơng vụ, phối hợp thực thi cơng vụ BCA (lực lượng Cảnh sát hình sự), Bộ Quốc phòng (lực lượng BĐBP) Bộ LĐTBXH thực hoạt động phòng, chống MBN rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ phòng, chống MBN Với nội dung thể chế, thiết chế tác giả nghiên cứu, đánh giá nội dung phòng ngừa; phát hiện, 20 xử lý hành vi MBN; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế tổ chức máy phịng, chống MBN Qua tác giả thiếu sót, hạn chế nội dung nguyên nhân dẫn đến hạn chế để làm sở đề giải pháp nhằm hồn thiện CCPL phịng, chống MBN Việt Nam thời gian tới CHƢƠNG DỰ BÁO TÌNH HÌNH MUA BÁN NGƢỜI VÀ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.1.1 Cơ sở dự báo 4.1.2 Dự báo cụ thể 4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Hoàn thiện chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời Việt Nam phải đặt dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 4.2.2 Hoàn thiện chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời phải kết hợp chặt chẽ, thực đồng hài hịa sách phát triển kinh tế xã hội, nâng cao dân trí 4.2.3 Hồn thiện chế pháp lý phịng, chống mua bán ngƣời phải phát huy sức mạnh hệ thống trị, huy động đƣợc tham gia quần chúng nhân dân từ khâu tham vấn đến thực thi sách 4.2.4 Hồn thiện chế pháp lý phòng, chống mua bán ngƣời phải đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế Việt Nam 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.3.1 Nâng cao hiệu phịng ngừa tập trung tăng cƣờng đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội tội phạm mua bán ngƣời thực an sinh xã hội, phát triển kinh tế, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc 4.3.1.1 Tăng cường hiệu hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội tội phạm mua bán người 21 Thực hình thức tuyên truyền phù hợp với đặc điểm nhận thức tình hình MBN địa phương Chú trọng tuyên truyền hệ thống giáo dục quốc dân Lấy phụ nữ trẻ em gái làm nòng cốt sở chống kỳ thị, phân biệt nạn nhân bị mua bán 4.3.1.2 Thực sách an sinh xã hội, phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lực lượng chức Thực có hiệu chương trình, kế hoạch nhằm phát triển kinh tế, trọng tới vùng biên giới, hải đảo, vùng dân tộc khó khăn, thực có hiệu cơng phịng, chống tham nhũng, lãng phí đảm bảo nguồn lực dành cho phát triển kinh tế, nâng cao dân trí bảo đàm đời sống an sinh, xã hội Chủ động thực biện pháp quản lý hành nhà nước, tập trung tuyến, địa bàn trọng điểm, ngành nghề, lĩnh vực có liên quan tới hoạt động MBN có xuất lao động kết có yếu tố nước ngồi 4.3.2 Nâng cao hiệu phát hiện, xử lý hành vi mua bán ngƣời tập trung hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu hoạt động lực lƣợng chức 4.3.2.1 Hồn thiện pháp luật hình liên quan đến tội mua bán người Hoàn thiện pháp luật hình phịng, chống MBN tập trung vào cấu thành cốt lõi nhằm tương thích với quy định Nghị định thư TIP giải vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm MBN Việt Nam Tập trung yếu tố độ tuổi, hành vi, mục đích 4.3.2.2 Nâng cao hiệu đấu tranh chống tội phạm mua bán người Trong đó, tập trung nâng cao hiệu hoạt động lực lượng công an, lực lượng BĐBP tăng cường mối quan hệ hai lực lượng nhằm đấu tranh có hiệu với tội phạm MBN nội địa khu vực biên giới 4.3.3 Nâng cao hiệu tiếp nhận, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân trọng tâm giảm kỳ thị xã hội, huy động tối đa nguồn lực nƣớc 4.3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý Tập trung hồn thiện Luật Phịng, chống MBN 2011 theo hướng cho phép tham gia tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực phòng, chống MBN coi chủ thể việc 22 xác định nạn nhân trực tiếp thành lập sở hỗ trợ nạn nhân cần thiết Bổ sung quy định tịch thu tài sản phạm tội mà có, lấy làm quỹ ủy thác hỗ trợ nạn nhân bị mua bán cần thiết Bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm pháp nhân Bảo đảm nạn nhân bị mua bán khơng bị xử lý hành hậu việc MBN gây Ban hành thông tư liên tịch Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, BCA, Bộ Quốc phòng hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi MBN, MBN 16 tuổi Bên cạnh đó, hồn thiện quy định hỗ trợ nạn nhân theo hướng cắt giảm thủ tục, đảm bảo tôn quyền riêng tư nạn nhân phù hợp với thực tế 4.3.3.2 Các hoạt động cụ thể Nâng cao lực cán thực công tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân, nhằm hiểu rõ việc mua bán ảnh hưởng đến nạn nhân, việc tôn trọng riêng tư, bí mật danh tính nhân phẩm cần đặt lên hàng đầu xuyên suốt trình tiếp xúc với nạn nhân Xây dựng, triển khai mơ hình tái hịa nhập cộng đồng hiệu phù hợp địa phương, đối tượng Huy động tham gia tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước thực hỗ trợ nạn nhân Bổ sung kinh phí có sách hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp tiếp nhận nạn nhân nhằm giúp nạn nhân ổn định sống 4.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế tập trung tăng cƣờng ký kết thỏa thuận quốc tế phòng, chống mua bán ngƣời đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao Tập trung đẩy nhanh tiến độ đàm phán, tham gia ký kết điều ước quốc tế thỏa thuận song phương đa phương liên quan đến hoạt động phòng, chống MBN, giải cứu bảo vệ nạn nhân với nước có đơng nạn nhân, nước điển đến địa bàn trung chuyển tội phạm Đặc biệt triển khai đề án nghiên cứu gia nhập Nghị định thư chống di cư trái phép đường bộ, đường biển, đường hàng không bổ sung cho Công ước TOC, sở để quan chức tiến hành hoạt động nhằm ngăn ngừa hoạt động di cư trái phép – hoạt động tiềm ẩn tội phạm MBN Khẩn trương xây dựng hồn thiện tiêu chí xác định nạn nhân, quy trình chuẩn hồi 23 hương nạn nhân bị mua bán trở Việt Nam với nước đặc biệt với Trung Quốc Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao am hiểu pháp luật đặc biệt pháp luật quốc tế, hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế, tinh thông nghiệp vụ, sử dụng thành thạo ngoại ngữ nhằm thực hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống MBN Kết luận chương Trên sở dự báo tình hình MBN Việt Nam thời gian tới, xác định quan điểm hồn thiện CCPL phịng, chống MBN, luận án đưa giải pháp toàn diện nội dung phịng, chống MBN nhằm góp phần hồn thiện CCPL phịng, chống MBN Việt Nam thời gian tới KẾT LUẬN Từ định nghĩa CCPL phòng, chống MBN Việt Nam tổng thể yếu tố thể chế, thiết chế có mối quan hệ tác động qua lại, ảnh hưởng lẫn nhau, vận hành điều kiện bảo đảm định nhằm thực nhiệm vụ phịng, chống MBN, tác giả phân tích, làm rõ đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành CCPL phòng, chống MBN Việt Nam Với việc phân tích cụ thể yếu tố cấu thành CCPL phòng, chống MBN Việt Nam từ thể chế, thiết chế, tác giả cho thấy mối quan hệ yếu tố tiêu chí nhằm hồn thiện yếu tố Đây sở lý luận quan trọng để tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng vận hành CCPL phòng, chống MBN thực tế Luận án tổng quan trình hình thành phát triển CCPL phòng, chống MBN Việt Nam qua giai đoạn năm 1985 Luận án phân tích thực trạng CCPL phịng, chống MBN Việt Nam thể chế, thiết chế nội dung Gồm: phòng ngừa; phát hiện, xử lý hành vi MBN; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế máy thực phòng, chống MBN Trong tập trung vào quy định Luật Phịng, chống MBN 2011, BLHS 2015 sửa đổi bổ sung 2017, Chương trình hành động quốc gia phịng, chống MBN giai đoạn 2016 – 2020 hoạt động công vụ lực lượng gồm BCA (lực lượng Cảnh sát hình sự), Bộ Quốc phịng (lực lượng BĐBP), Bộ LĐTBXH Qua đó, xác định rõ hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 24 Trên sở dự báo tình hình MBN Việt Nam thời gian tới quan điểm Đảng Nhà nước việc xây dựng vận hành CCPL phòng, chống MBN Việt Nam; thực trạng CCPL phòng, chống MBN Việt Nam nay, luận án đưa nhóm giải pháp cụ thể, tương ứng với mặt hoạt động phòng, chống MBN Gồm: 1/ Nâng cao hiệu phịng ngừa tập trung tăng cường đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội tội phạm MBN thực an sinh xã hội, phát triển kinh tế, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước 2/ Nâng cao hiệu phát hiện, xử lý hành vi MBN tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu hoạt động lực lượng chức 3/ Nâng cao hiệu tiếp nhận, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân trọng tâm giảm kỳ thị xã hội, huy động tối đa nguồn lực nước 4/ Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế tập trung tăng cường ký kết thỏa thuận quốc tế phòng, chống MBN đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Đây giải pháp tương đối toàn diện nhằm nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống MBN Việt Nam thời gian tới ... dịch vụ lao động, với điều kiện vị trí địa lý thuận lợi đường biên giới dài tiếp giáp quốc gia có hệ thống pháp luật khác biệt, có chênh lệch giới tính lớn, thiếu hụt lao động đặc biệt lao động... 80.000 phụ nữ xuất cảnh lấy chồng nước hàng vạn lao động Việt Nam hoạt động thường xuyên thời vụ bên ngồi lãnh thổ nhiều hình thức từ lao động thức đến lao động bất hợp pháp tiềm ẩn nhiều nguy bị... Governmet (Buôn bán người Thái Lan: vấn đề tại, xu hướng vai trị Chính phủ Thái Lan) Sirok Soajakool; Luận án tiến sĩ Priventing and combatting women trafficking from Viet Nam to China (Phòng ngừa