Tài liệu luận văn Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài "Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Đề tài: "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô giáo môn Trường Đại học Thuỷ lợi Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Trương Đức Tồn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phú lương, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, sở vật chất để tác giả hoàn thành nội dung đề tài Xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp có ý kiến góp ý cho tác giả hồn chỉnh luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn lòng người thân gia đình động viên, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả Nguyễn Minh Tuấn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Vai trị nơng thôn phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc trưng nông thôn 1.1.2 Vai trị, vị trí nơng thơn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc 1.1.3 Xây dựng nông thôn tiến trình phát triển kinh tế xã hội 1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 10 1.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 10 1.2.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .11 1.2.3 Tổ chức đạo thực chương trình xây dựng nơng thơn 13 1.2.4 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng nông thôn 17 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3.2 Công tác quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn 18 1.3.3 Công tác tổ chức đạo thực chương trình xây dựng nơng thơn 19 1.3.4 Công tác tổ chức huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực 21 1.3.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng nông thôn 21 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .21 1.4.1 Sự lãnh đạo Đảng hệ thống sách 21 1.4.2 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền nhân dân xây dựng nông thôn 23 1.4.3 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 24 iii 1.4.4 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 24 1.5 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 25 1.5.1 Tổng quan công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 25 1.5.2 Những học kinh nghiệm vận dụng vào công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương 27 1.6 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Kết luận Chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương 34 2.2 Kết xây dựng nông thôn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017 35 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017 41 2.3.1 Công tác quy hoạch, thực quy hoạch xây dựng nông thôn 41 2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 43 2.3.3 Công tác tổ chức đạo thực chương trình xây dựng nơng thơn 47 2.3.4 Công tác tổ chức huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực 59 2.3.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng nông thôn 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 iv Kết luận Chương .67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 68 3.1.1 Những định hướng xây dựng nông thôn .68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 69 3.2 Những thuận lợi khó khăn việc hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 70 3.2.1 Những thuận lợi 70 3.2.2 Những khó khăn 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 72 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, thực quy hoạch xây dựng nông thôn cách đồng bộ, hiệu 72 3.3.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 76 3.3.3 Hoàn thiện cơng tác tổ chức thực chương trình xây dựng nông thôn 79 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phối hợp tuyên truyền thực xây dựng nông thôn .84 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nông thôn .86 3.4 Các biện pháp cụ thể thực giải pháp đề xuất .88 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo quản lý cấp 88 3.4.2 Phân cơng rõ ràng trách nhiệm phịng, ban, đơn vị có liên quan 89 Kết luận Chương .90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Mức độ hiểu biết người dân xây dựng nơng thơn 53 Hình 2.2: Nhận thức người dân chủ thể xây dựng nơng thơn 54 Hình 2.3: Nhận thức cán quản lý chủ thể xây dựng nơng thơn 55 Hình 2.4: Nhận thức người dân mục tiêu xây dựng nông thơn 55 Hình 2.5: Nhận thức cán quản lý mục tiêu xây dựng nông thôn 56 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết đạt chuẩn tiêu chí th o xã giai đoạn 2013 – 2017 35 Bảng 2.2: Kết đạt chuẩn tiêu chí xây dựng NTM th o xã giai đoạn 2013 – 2017 36 Bảng 2.3: Một số tiêu kinh tế tổng hợp giai đoạn 2013 – 2017 40 Bảng 2.4: Kết điều tra khảo sát công tác quy hoạch xây dựng NTM 42 Bảng 2.5: Cơ cấu cán thực QLNN xây dựng NTM huyện Phú Lương .45 Bảng 2.6: Kết khảo sát công tác tổ chức máy xây dựng NTM 46 Bảng 2.7: Kết đầu tư phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 2.8: Kết đầu tư xây dựng hạ tầng giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng 2.9: Tổng hợp công tác tuyên truyền xây dựng NTM giai đoạn 2013 - 2017 .52 Bảng 2.10: Kết thực tiêu chí th o xã giai đoạn 2013 – 2017 57 Bảng 2.11: Kết điều tra đánh giá công tác tổ chức thực xây dựng NTM .58 Bảng 2.12: Tổng hợp kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2013-2017 60 Bảng 2.13: Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng NTM giai đoạn 2013 – 2017 61 Bảng 2.14 : Kết điều tra đánh giá công tác kiểm tra, giám sát xây dựng NTM .62 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BCĐ Ban đạo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình lớn, có tầm quan trọng tác động trực tiếp đến tất lĩnh vực, hướng đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn Quan điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 – 2020 tỉnh Thái Nguyên với trọng tâm đặt chủ thể xây dựng nông thôn nông dân dựa vào nội lực cộng đồng dân cư chính; đồng thời xây dựng nông thôn sở đánh giá thực trạng, tiềm năng, lợi xã, vùng để xác định mục tiêu, nhiệm vụ tiêu chí nhằm đầu tư có trọng điểm… Bám sát quan điểm đó, Ủy ban nhân dân huyện, thị tỉnh Thái Nguyên thành lập Ban đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, phân công đơn vị thường trực giúp việc cho ban đạo, xây dựng kế hoạch thực nghị xây dựng nông thôn địa bàn Phú Lương huyện miền núi phía bắc tỉnh Thái Ngun có diện tích tự nhiên 368,82 km2, đất nông nghiệp 119,79 km2; đất lâm nghiệp 164,98km2 (chiếm 44,73% tổng diện tích đất tự nhiên); đất ni trồng thuỷ sản 6,65km2; đất phi nông nghiệp 46,63km2; đất chưa sử dụng 31,64km2 Qua nhiều lần thay đổi chia tách địa giới hành chính, huyện Phú Lương có 15 đơn vị hành chính, gồm 13 xã thị trấn, dân số huyện 100.152 người Đại đa số dân tộc Kinh, có tơn giáo: Phật giáo Cơng giáo, dân tộc Mơng có 1500 người Đầu tư xây dựng sở hạ tầng quan tâm Hiện đường ô tô, đường điện hạ đến trung tâm 15/15 xã, thị trấn; tính đến năm 2017 tồn huyện có xã đạt chuẩn nông thôn Sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện Phú Lương chè Cùng với huyện, thị khác tỉnh Thái Ngun, việc thực Chương trình Xây dựng Nơng thơn huyện Phú Lương có chuyển biến tích cực bước đầu đạt thành tựu đáng khích lệ Với tập trung cao lãnh đạo thực hiện, đến nay, nông nghiệp, nông dân, nông thôn địa bàn huyện Phú Lương có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện Đặc biệt tạo đồng thuận lớn cán nhân dân thực xây dựng nông thôn Tuy nhiên, việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Quy hoạch phát triển sản xuất giới hạn phạm vi xã, mang tính sản xuất nhỏ chưa liên kết xã, vùng để sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn gắn với đầu sản phẩm nhằm khai thác tiềm mạnh vùng, tính liên kết đấu nối quy hoạch giao thơng, quy hoạch thủy lợi chưa cao Việc triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng nơng thơn cịn chậm, huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng hạn chế Một số phận nhân dân cịn trơng chờ, ỷ lại lại vào đầu tư Nhà nước Sự quan tâm thực chương trình xã, xóm chưa thường xuyên, chặt chẽ, trách nhiệm chưa cao Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” để nghiên cứu nhằm đưa giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp bao gồm: Phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh Số liệu sử dụng luận văn bao gồm số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp Các số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát Các số liệu thứ cấp bao gồm - Tăng cường cơng tác kiểm tra tài chính, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thực đề án xây dựng NTM Qua kinh nghiệm nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng NTM diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định nhân dân đồng tình ủng hộ Vì vậy, cần củng cố tổ tư vấn giám sát bao gồm cán có lực, có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình có trách nhiệm, trung thực khách quan nhân dân tín nhiệm Định kỳ tháng 01 năm phải có sơ kết rút kinh nghiệm việc làm được, chưa làm để chấn chỉnh kịp thời có kế hoạch đạo cho bước tiếp th o Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc giám sát cộng đồng, đảm bảo việc khuyến khích người phát tố giác sai phạm, xử lý sai phạm bảo đảm đoàn kết nội nhân dân - Tăng cường hoạt động giám sát quan chức kiểm tra, tra, giám sát khác Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên cần phát huy tối đa tham gia tổ chức trị - xã hội sở Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Hội luật gia, Đồn niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tượng tiêu cực địa phương 3.4 Các biện pháp cụ thể thực giải pháp đề xuất 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo quản lý cấp * Sắp xếp tổ chức hoạt động hệ thống máy từ huyện đến sở - Đổi phương thức, nâng cao lực hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước dịch vụ công + Sắp xếp lại hệ thống dịch vụ công (giống, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nơng, kiểm sốt chất lượng nông sản ), chuyển dần thành công ty cổ phần trung tâm dịch vụ th o chế thị trường; đổi công tác đào tạo nghề th o hướng tăng xã hội hố, gắn cơng tác đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp 88 + Tăng lực cho hệ thống quản lý chất lượng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (con người trang thiết bị), đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng nâng cao hiệu xuất * Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp tham gia nhân dân Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp tham gia nhân dân việc thực chủ trương, sách phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đổi phương pháp tiếp cận nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo tổ chức, đồng thời huy động tham gia người dân chương trình NTM 3.4.2 Phân cơng rõ ràng trách nhiệm phịng, ban, đơn vị có liên quan * Huyện uỷ: Lãnh đạo tồn diện việc thực Nghị 26-NQ/TW nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn; đạo xây dựng chương trình hành động giai đoạn 2020 – 2030 để làm sở cho ngành, địa phương tổ chức triển khai * Ban cán đảng HĐND, UBND huyện: Căn tình hình thực tế, sở chế, sách trung ương tỉnh ban hành, đạo tổ chức rà soát bổ sung, điều chỉnh th o hướng đầu tư đồng vào nông nghiệp, nơng thơn phù hợp với tình hình Chỉ đạo lồng ghép nguồn vốn, chương trình dự án đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng NTM th o mục tiêu đề * Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp: Chỉ đạo tổ chức trực thuộc từ huyện đến sở, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hội viên nhân dân nắm rõ chủ trương, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn Gắn hoạt động tổ chức hội với phong trào thi đua xây dựng NTM Kịp thời đề xuất cách làm hay, mơ hình điểm để kịp thời biểu dương nhân rộng * Chi ủy, chi phòng, ban ngành, đơn vị: Căn chức nhiệm vụ ngành, đơn vị đạo tổ chức triển khai mục tiêu nhiệm vụ Nghị đề Tăng cường công tác kiểm tra, đơn đốc sở để tháo gỡ khó khăn cho địa 89 phương; đồng thời đề xuất với Huyện uỷ, UBND huyện giải pháp để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ ngành giao * Đảng xã: Trực tiếp lãnh đạo nhiệm vụ trị địa phương; phối hợp tốt với sở, ban, ngành huyện để tổ chức tốt vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn địa bàn Kết luận Chương Huyện Phú Lương nằm vùng có điều kiện tự nhiên xã hội tương đối khó khăn, trình độ phát triển dân trí thấp Vấn đề xây dựng NTM cấp quyền quan tâm sâu sát, cơng tác đạo thực giải pháp xây dựng NTM liệt Tuy nhiên hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM chưa cao Do kết xây dựng NTM thời gian qua cịn chậm Chương luận văn trình bày giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp đưa là: - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch thực xây dựng NTM cách đồng bộ, hiệu bao gồm rà soát, điều chỉnh quy hoạch hợp lý; hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch thực xây dựng NTM - Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước xây dựng NTM; kiện toàn cấu tổ chức; đổi hoạt động phòng, ban, phận thực quản lý Nhà nước xây dựng NTM; tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Nhà nước xây dựng NTM - Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chương trình xây dựng NTM đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn; tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng NTM; xây dựng chương trình phát triển đặc thù cho lĩnh vực phát triển kinh tế hồn thiện tiêu chí NTM - Tăng cường công tác tuyên truyền phối hợp tuyên truyền thực xây dựng NTM; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng NTM 90 Thêm vào đó, Chương để kiến nghị cấp quyền, quan ban ngành Trung ương, tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lương nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN xây dựng NTM nói chung địa bàn huyện Phú Lương nói riêng 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý Nhà nước xây dựng NTM giữ vai trị đặc biệt quan trọng Chương trình xây dựng NTM nước ta diễn ttrong điều kiện kinh tế có nhiều biến động, tình hình suy thối kinh tế diện rộng, nợ cơng cao, q trình tồn cầu hố diển mạnh mẽ, nguồn lực ngày khan hiếm, biến đổi khí hậu ngày sâu sắc Một số phận không nhỏ cán thực thi nhiệm vụ quan, quyền cấp có biểu quan liêu, suy thối đạo đức…Chính yếu tố, khó khăn địi hỏi phải tăng cường vai trò QLNN xây dựng NTM để điều hành, điều chỉnh, lựa chọn giải pháp tốt, mang tính khả thi nhằm xây dựng NTM thành công, bền vững Xác định vai trò quan trọng QLNN xây dựng NTM nên năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách đắn, cụ thể hoá Nghị quyết, Quyết định, văn đạo, hướng dẫn triển khai thực xây dựng NTM Quá trình thực xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương đạt kết đáng khích lệ, đời sống kinh tế xã hội khu vực nơng thơn dần nâng lên, nhân dân có sống ấm no, tươi đẹp Có kết vào mạnh mẽ cấp uỷ, Đảng, quyền địa bàn huyện, trọng công tác QLNN xây dựng NTM Điều thể qua cách làm như: Đẩy mạnh cơng tác trun truyền; kiện tồn, nâng cao lực máy kịp thời với thay đổi; Chỉ đạo liệt công tác quy hoạch; đổi huy động nguồn lực; Tăng cường kiểm tra, giám sát thực tiêu chí hoạt động xây dựng NTM Tuy vậy, công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện số hạn chế: Về công tác lãnh đạo, đạo số xã chưa liệt, chưa sâu sát, chưa thực tâm huyết; Một số địa phương cán cấp xã chưa nắm hết chủ trương, sách tuyên truyền xây dựng NTM; Quy hoạch nặng hạ tầng, chưa ý tới tiêu chí mềm; Cịn lúng túng vận dụng chế sách huy động vốn; Chất 92 lượng kiểm tra giám sát cịn hạn chế, cịn nhiều sai sót yếu triển khai thực Từ tồn hạn chế rút trình thực QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, rút số giải pháp cần tập trung thực để hoàn thiện hoạt động QLNN xây dựng NTM giai đoạn tiếp th o sau: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng NTM; Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước xây dựng NTM; Rà soát, bổ sung quản lý quy hoạch; Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng NTM; Đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng NTM; tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng NTM Với giải pháp với lãnh đạo sáng suốt cấp uỷ, Đảng, Chính quyền tâm nhân dân, huyện Phú Lương tận dụng hội, phát huy nội lực nhân dân để thực thắng lợi Chương trình MTQG xây dựng NTM Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Nâng mức phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM (nguồn vốn nghiệp) để hỗ trợ đầu tư cho mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động QLNN xây dựng NTM, có sách đào tạo, đãi ngộ cán làm công tác QLNN xây dựng NTM, ban hành quy định tạo khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động QLNN xây dựng NTM Để bảo đảm tính khả thi tiêu chí Ban đạo NTM Trung ương cần giao cho bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện khái niệm, nội dung, phạm vi, cách tính tiêu định lượng liên quan th o phương pháp khoa học đồng thời sát với thực tế Ngoài ra, tiêu chí cần phải cụ thể hóa thành tiêu chi tiết chuẩn hóa để áp dụng thống chung, có thuận lợi cho cơng tác rà sốt, kiểm tra đánh giá kết chương trình xây dựng NTM Ban 93 hành chuẩn mực, tiêu chuẩn riêng xã đạt chuẩn xây dựng NTM xã miền núi, xã đặc biệt khó khăn, khơng máy móc, rập khn áp dụng tiêu chuẩn xã đạt NTM th o 19 tiêu chí chung địa bàn nước 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân Sở, ban, ngành tỉnh Thái Ngun Cần có sách hỗ trợ nguồn lực cho huyện: Trên sở đặc điểm tình hình điều kiện địa phương địa bàn, tỉnh Thái Ngun cần có sách hỗ trợ cụ thể cho huyện địa bàn tỉnh Huyện điều kiện kinh tế xã hội khó khăn nhiều tập trung hỗ trợ nguồn lực vốn, mơ hình phát triển sản xuất cho huyện Đặc biệt ưu tiên phân bổ nguồn lực vốn, thu hút doanh nghiệp đầu tư cho huyện miền núi cịn khó khăn huyện Phú Lương Có sách khuyến khích cho huyện thực xây dựng NTM Thực tăng cường ln chuyển cán có lực, chun mơn, nghiệp vụ quản lý nhà nước xây dựng NTM giúp đỡ huyện trình tiến hành xây dựng NTM Thường xuyên quan tâm sâu sát, giúp đỡ huyện cơng tác đào tạo cán có lực thực tiễn, lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng nói chung lĩnh vực xây dựng NTM nói riêng Về xây dựng sách ban hành văn pháp luật quản lý xây dựng NTM: Kịp thời ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực số Quyết định, Nghị định… phủ để đưa vào thực địa phương Xây dựng nghị chuyên đề xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 để triển khai đạo thực chương trình xây dựng NTM phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa bàn toàn tỉnh Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước xây dựng NTM bao hàm nhiều nội dung tương đối phức tạp (công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch, tổ chức máy quản lý, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, kiểm tra giám sát Chương trình xây dựng NTM) nên luận văn chưa sâu phân tích cách chi tiết, cụ thể nội dung quản lý Mỗi nội dung công tác quản lý Nhà nước xây dựng NTM huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên cần nghiên 94 cứu th o đề tài chuyên sâu nhằm giúp huyện Phú Lương nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý, góp phần quan trọng vào việc thực thành cơng mục tiêu đề Trong q trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh Số liệu luận văn bao gồm hai nguồn số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát số cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM số người dân Tuy nhiên, việc điều tra khảo sát tiến hành số lượng hạn chế không ngẫu nhiên nên kết có sai lệch điều tra phạm vi rông điều tra ngẫu nhiên Các nội dung điều tra khảo sát tập trung vào vấn đề chung nhận thức xây dựng NTM mà chưa vào vấn đề cụ thể số lí khách quan Các nghiên cứu tiếp th o cần thực điều tra khảo sát phạm vi rộng nhằm đánh giá cách xác hiệu cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26/NQ-TW ngày tháng năm Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội [2] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản việt nam [3] Ban đạo xây dựng NTM huyện Phú Lương, Báo cáo tổng kết xây dựng NTM năm 2013 - 2017 [4] Báo Nhân dân điện tử (2016), “Đại Từ đường đích NTM“, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/thoi_su/item/31271102-dai-tu-tren-duong-vedich-nong-thon-moi.html [5] Báo Thái Nguyên điện tử (2013), “Xây dựng NTM Phổ Yên, nhiều giải pháp mang lại hiệu quả“, http://baothainguyen.com.vn/tin-tuc/kinh-te/xay-dung-nongthon-moi-o-pho-yen-nhieu-giai-phap-dem-lai-hieu-qua-207932-108.html [6] Báo Thái Nguyên điện tử (2016), “Xây dựng NTM, kinh nghiệm hay Đại Từ“, http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/kinh-te/xay-dung-nong-thon-moi-nhungkinh-nghiem-hay-o-dai-tu-237982-108.html [7] Báo Thái Nguyên điện tử (2016), “Diện mạo NTM Đại Từ“, http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/kinh-te/dien-mao-nong-thon-moi-o-dai-tu229337-108.html [8] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/08/2009 Bộ tiêu chí quốc gia NTM [9] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2 13/TTBNNPTNT ngày 04 /10/ 2013, Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM [10] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/TTLT-BNNPTNT- BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 96 năm 11 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số /QĐ-TTg, Hà Nội [11] Bùi Kim Hồng (2010), “Suy nghĩ vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn di chúc Bác Hồ” http://ditichhochiminhphuchutich.gov.vn/articledetail.aspx?articleid=131&sitepag eid=423#sthash.z0qn9XF9.dpbs [12] Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 tiêu chí xây dựng NTM [13] Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 [14] Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [15] Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 [16] Chính phủ (2017), Quyết định số 676/QĐ-TTg ngày 18/05/2017 Phê duyệt Đề án xây dựng NTM trình thị hóa địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017-2020 [17] Chính phủ (2017), Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 Điều chỉnh, bổ sung số nội dung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 [18] Chính phủ (2016), Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 05/10/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Văn phòng Điều phối NTM cấp [19] Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ–TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 – 2020 [20] Đài PT&TH Thái Nguyên (2017), “Thị xã Phổ Yên: Có thêm xã đạt chuẩn NTM”, http://phoyen.thainguyen.gov.vn/quy-hoach-phat-trien/- /asset_publisher/wjRcD9B6rcFy/content/trien-khai-ke-hoach-xay-dung-nong97 thon-moi-nam-2018 [21] Đường Hồng Dật (2014), Từ điển bách khoa nông nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, trang 10 [22] Lê Thị Thu Thảo (2015), “Quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia [23] Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam – Con đường bước đi, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Nguyễn Linh Khiếu (2017), “Vai trò chủ thể nông dân xây dựng NTM”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2017/45045/Vai-trochu-the-cua-nong-dan-trong-xay-dung-nong-thon.aspx [25] Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), “Quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia [26] Tơ Xn Dẫn (2012), Xây dựng NTM Việt Nam – Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới, NXB Nông nghiệp [27] Trần Thị Hồng Phượng (2017), “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia [28] Trần Việt Dũng (2016), “Công tác tuyên truyền xây dựng NTM”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Thong-tin-ly-luan/2016/38680/Cong-tactuyen-truyen-trong-xay-dung-nong-thon-moi.aspx [29] Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương (2016), Quyết định số 7282/QĐ-UBND ngày tháng năm 16, ban hành Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Phú Lương giai đoạn 16-2020 98 [30] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định 1164/QĐ-UBND, ngày 15 tháng năm 17 ban hành tiêu chí hướng dẫn thực tiêu chí xã NTM, xã NTM kiểu mẫu, xóm NTM kiểu mẫu hộ gia đình NTM tỉnh Thái nguyên giai đoạn 17-2020 99 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA NHẬN THỨC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên anh/chị: Địa chỉ: Anh/chị vui lòng trả lời các câu hỏi sau (chọn đáp án cho câu hỏi): Anh/chị biết chương trình xây dựng nơng thơn mới? a Biết rõ chương trình b Biết không đầy đủ c Không biết chương trình Theo anh/chị, chủ thể xây dựng nơng thôn là: a Nhà nước b Người dân c Không biết Theo anh/chị, mục tiêu xây dựng nông thôn là: a Phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững b Xóa đói, giảm nghèo c Thực cơng nghiệp hóa, đại hóa d Khơng biết 100 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NTM Họ tên anh/chị: Đơn vị công tác: Anh/chị vui lịng đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương cách cho điểm theo nội dung phiếu khảo sát Các số ngụ ý: = Hồn tồn khơng đồng ý; = Khơng đồng ý; = Bình thường; = Đồng ý; = Hoàn toàn đồng ý Anh/chị vui lòng đưa ý kiến cho tất nội dung phiếu khảo sát (mỗi nội dung cho điểm đánh giá) Xin trân trọng cảm ơn! Điểm Nội dung A Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM Thành lập hoàn thiện tổ chức máy lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành Chương trình từ huyện đến xã th o quy định Huyện thường xuyên tổ chức lớp đào tạo xây dựng nông thôn với hình thức đa dạng Chất lượng lớp tập huấn xây dựng nông thôn mớiđảm bảo th o yêu cầu Huyện thường xuyên tổng kết, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng B Công tác quy hoạch thực quy hoạch XD NTM Sự phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân huyện xã việc triển khai lập đồ án quy hoạch thực quy hoạch Huyện ban hành văn hướng dẫn kịp thời, khơng chồng chéo; triển khai sách NTM nhanh, kịp thời đồng Công tác quy hoạch thực tốt (tạo điều kiện phát triển sở hạ tầng, kinh tế, bảo vệ môi trường, giữ gìn khơng gian văn hóa dân tộc), phù hợp với điều kiện xã Huyện thường xuyên rà soát bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể xã C Công tác tổ chức đạo thực XD NTM Việc xây dựng lộ trình thực tiêu chí NTM th o tiêu 101 Điểm Nội dung chí quốc gia phù hợp với nguồn lực có xã Việc tổ chức thực tiêu chí triển khai đồng th o tiêu chí Q trình th o dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát xã tổ chức thực tiêu chí thực tốt D Công tác kiểm tra, giám sát Các tổ chức Đảng, Hội đồng nhân dân, mặt trận, ban ngành đoàn thể, ban tra nhân dân xã phát huy cao vai trị kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng NTM quyền Các biện pháp xử lý sai phạm sau kiểm tra giám sát đủ mạnh đủ sức răn đ đối tượng sai phạm Huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát xây dựng NTM 102 ... quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới; Các nhân tố tác động đến quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới; cần thiết phải xây dựng xây dựng nông thôn mới; nội dung quản lý Nhà nước xây dựng nông. .. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN... thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới, quản lý Nhà nước xây dựng nơng thơn mới, sách xây dựng nông thôn, Chương đề cập nội dung sở khoa học quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới; chủ thể quản