Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ TƯƠI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ TƯƠI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thơng tin xác thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 21 tháng năm 2020 Tác giả Hồng Thị Tươi ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Ngô Thị Mỹ Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 21 tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Thị Tươi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng 25 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 25 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Một số tiêu phản ánh kết quả, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 36 iv 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết 36 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB NSNN 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 45 3.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 45 3.2.2 Các văn luật hành liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sử dụng tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.3 Quy mô vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tổng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 49 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 53 3.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 53 3.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 3.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 65 3.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 71 3.3.5 Về tra, kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn 76 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 81 3.4.1 Các yếu tố chủ quan 81 3.4.2 Các yếu tố khách quan 85 3.5 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 87 3.5.1 Kết đạt 87 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 89 v Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 92 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2025 92 4.1.1 Định hướng 92 4.1.2 Mục tiêu 93 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 95 4.2.1 Ban hành Kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh gắn liền theo giai đoạn kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 95 4.2.2 Ban hành nguyên tắc xác định tiêu chí chủ trương đầu tư, lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư điều chỉnh lại phân cấp quản lý vốn đầu tư 97 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác đầu tư XDCB hàng năm 99 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 100 4.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra 100 4.2.6 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 102 4.2.7 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB 105 4.2.8 Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 105 4.3 Kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ liên quan 106 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thương mại TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thông tin NS Ngân sách XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB XDCT Giải phóng mặt Xây dựng cơng trình vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Phân bổ đối tượng khảo sát theo cấp quản lý 32 Bảng 2.2 Phân bổ số phiếu khảo sát theo lĩnh vực XDCB từ NSNN 33 Bảng 2.3 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 35 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2019 42 Bảng 3.2 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.3 Phân bổ nguồn vốn xây dựng từ NSNN theo địa bàn 52 Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 Bảng 3.5 Đánh giá lãnh đạo quản lý công tác Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 57 Bảng 3.6 Đánh giá doanh nghiệp công tác Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn từ số liệu điều tra 58 Bảng 3.7 Số lượng dự án XDCB từ NSNN phân theo lĩnh vực 60 Bảng 3.8 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.9 Đánh giá lãnh đạo quản lý công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 3.10 Đánh giá doanh nghiệp công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 64 Bảng 3.11 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 3.12 Tình hình giải ngân toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2017-2019 68 Bảng 3.13 Đánh giá lãnh đạo quản lý cơng tác Thanh tốn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 69 Bảng 3.14 Đánh giá doanh nghiệp cơng tác Thanh tốn kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.15 Dự án hoàn thành chưa toán giai đoạn 2017-2019 72 viii Bảng 3.16 Đánh giá lãnh đạo quản lý cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 74 Bảng 3.17 Đánh giá doanh nghiệp công tác Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 75 Bảng 3.18 Kết tra chi NSNN đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 78 Bảng 3.19 Kết kiểm soát chi NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 79 Bảng 3.20 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn từ số liệu điều tra 81 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Dự toán phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB phân theo cấp quản lý tỉnh Bắc Kạn 54 106 địa bàn tỉnh Bắc Kạn cần thiết nhằm tin học hóa quy trình quản lý hồ sơ cơng trình, quy trình quản lý vốn, giảm thời gian thực công việc báo cáo tổng hợp; đảm bảo tính thống liệu, theo dõi chặt chẽ tình hình thực dự án chủ đầu tư, tình hình giải ngân kế hoạch vốn cơng trình, dự án Hệ thống thơng tin quản lý dự án đầu tư NSNN thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: - Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình; - Cơ sở liệu hóa liệu cơng trình, nguồn vốn, đơn vị, cán hệ thống; - Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn năm; - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch vốn năm; - Phân bổ nguồn vốn cho cơng trình thực gửi kế hoạch vốn duyệt cho đơn vị; - Quản lý tiến độ thực cơng trình, tiến độ giải ngân cơng trình; - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị; - Quản lý thư viện văn pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê; - Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai đến tỉnh, thành phố; - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có yêu cầu, phục vụ công tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ liên quan - Hồn thiện môi trường pháp lý: Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng điều 107 kiện mới, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nước - Đối với công tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nơi dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư… - Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách Nhà nước - Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cần thống quy trình nghiệp vụ, chứng từ tốn vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư địi hỏi công nghệ thông tin phải trước xem khâu then chốt để toàn hệ thống hoàn thành nhiệm vụ - Trong thời gian tới đề nghị KBNN nên rà soát, xem xét nghiên cứu loại bỏ chứng từ tốn quy định trước khơng cịn phù hợp Bổ 108 sung biểu mẫu, hồ sơ chứng từ tốn thống có tính pháp lý cao Sớm ban hành bổ sung theo dõi cơng trình tốn vốn đầu tư thống tồn quốc - Có chiến lược tuyển chọn đào tạo cán KBNN giỏi Hàng năm KBNN nên tổ chức thi nghiệp vụ tốn vốn đầu tư tồn hệ thống nhằm khích lệ động viên tinh thần khơng ngừng học tập, trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho cán làm cơng tác tốn vốn đầu tư KẾT LUẬN Thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, khơng yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng Kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 phát triển mạnh mẽ, nhờ sách thơng thống tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB tăng lên đáng kể; việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu tốn cơng trình thực quy trình từ làm hiệu sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước công tác đầu tư xây dựng Tuy nhiên cịn số khó khăn, bất cập việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, cơng tác phối hợp quan chức hạn chế, chưa trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến sách 109 Trong q trình nghiên cứu, tác giả phân tích thực trạng quán lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 -2019 thông qua số liệu thứ cấp để kết đạt hạn chế, ngun nhân cịn tồn đọng cơng tác thời gian qua Đồng thời tiến hành điều tra 150 đối tượng có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tác giả có nhận định thực tế liên quan đến hoạt động Đồng thời, tác giả yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB gồm: Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Nguồn cung ứng vốn Nhà nước với mức độ ảnh hưởng khác Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp có liên quan nhằm giúp cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB tiếp tục phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế Đây luận khoa học quan trọng làm sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Bình (2012), “Tái cấu trúc đầu tư cơng Việt Nam thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 258 tháng năm 2012 Phạm Bình (2013), “Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Lê Ngọc Châu (2004), Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường ĐH Quốc gia, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Luận án tiến sỹ: “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định”, trường ĐH Kinh tế QD, Hà Nội Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Lê Văn Hưng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Lưu Thị Hương (2004), Thẩm định tài dự án, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Ngô Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tư công: Kinh nghiệm thực tiễn số nước khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 13, trang 23 - 28 12 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 111 13 Quốc hội nước CHXHCNVN 2002, 2014, 2015, Luật NSNN năm 2015, Luật Xây dựng năm 2015, Luật đầu tư công năm 2015, Luật đấu thầu năm 2014, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2012), “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 258 tháng năm 2012 15 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - Góc nhìn từ quan tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10, trang 99, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thoa (2015), Luận văn thạc sỹ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, trường ĐH Thăng Long, Hà Nội 17 Nguyễn Đình Thọ, Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Cục Thống kê Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019 20 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo kết kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019 21 KBNN tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo kết kiểm sốt chi cơng trình XDCB năm 2017, 2018, 2019 22 Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực quản lý vốn NSNN hoạt động XDCB năm 2017, 2018, 2019 23 UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2019 24 UBND thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng năm 2019 112 Phụ lục 01 PHÂN BỔ VỐN DỰ PHÒNG KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH) (Kèm theo Nghị số: 12/2019/NQ-HĐND ngày 17 tháng năm 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn) Đơn vị tính: Triệu đồng STT Danh mục Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư TỔNG SỐ I Dự án chuẩn bị đầu tư Tổng mức đầu tư KH giai đoạn 20162020 Chủ đầu tư Ghi (Ngân sách huyện/đơn vị đối ứng) 199.353 131.434 7.000 7.000 47.919 Xây dựng tuyến đường Quân Bình - Hồ Ba Bể 6.000 6.000 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp Quảng Chu 1.000 1.000 Ban Quản lý khu công nghiệp II Dự án khởi công 163.344 115.425 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Đồng Phúc, huyện Ba Bể QĐ số 1191/QĐUBND ngày 15/7/2019 8.268 5.000 UBND huyện Ba Bể 3.268 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Chu Hương, huyện Ba Bể QĐ số 1192/QĐUBND ngày 15/7/2019 7.097 5.000 UBND huyện Ba Bể 2.097 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể QĐ số 1503/QĐUBND ngày 20/9/2016 7.063 5.000 UBND huyện Ba Bể 2.063 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Bằng Phúc, huyện Chợ Đồn QĐ số 1184/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.702 5.000 UBND huyện Chợ Đồn 1.702 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Dương Sơn, huyện Na Rì QĐ số 1182/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.850 5.000 UBND huyện Na Rì 1.850 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Lạng San, huyện Na Rì QĐ số 1181/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.850 5.000 UBND huyện Na Rì 1.850 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn QĐ số 1194/QĐUBND ngày 15/7/2019 7.496 5.000 UBND huyện Ngân Sơn 2.496 47.919 113 Tổng mức đầu tư KH giai đoạn 20162020 Chủ đầu tư Ghi (Ngân sách huyện/đơn vị đối ứng) STT Danh mục Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Trung Hòa, huyện Ngân Sơn QĐ số 1195/QĐUBND ngày 15/7/2019 7.200 5.000 UBND huyện Ngân Sơn 2.200 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Bình Văn, huyện Chợ Mới QĐ số 1183/QĐUBND ngày 15/7/2019 7.150 5.000 UBND huyện Chợ Mới 2.150 10 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Nông Hạ, huyện Chợ Mới QĐ số 1186/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.988 5.000 UBND huyện Chợ Mới 1.988 11 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Cao Kỳ, huyện Chợ Mới QĐ số 1187/QĐUBND ngày 15/7/2019 8.000 5.000 UBND huyện Chợ Mới 3.000 12 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Dương Phong, huyện Bạch Thông QĐ số 1196/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.200 5.000 UBND huyện Bạch Thông 1.200 13 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Vi Hương, huyện Bạch Thông QĐ số 1197/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.500 5.000 UBND huyện Bạch Thông 1.500 14 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Mỹ Thanh, huyện Bạch Thông QĐ số 1198/QĐUBND ngày 15/7/2019 6.500 5.000 UBND huyện Bạch Thông 1.500 15 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Mai Lạp, huyện Chợ Mới QĐ số 1188/QĐUBND ngày 15/7/2019 2.600 2.095 UBND huyện Chợ Mới 505 16 Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Tân Sơn, huyện Chợ Mới QĐ số 1189/QĐUBND ngày 15/7/2019 2.400 2.000 UBND huyện Chợ Mới 400 17 Nâng cao hiệu hoạt động Đài Truyền sở để hoàn thành mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI tiêu: “đến năm 2020, 100% xã, phường có trạm truyền hoạt động tốt” QĐ số 1175/QĐUBND ngày 15/7/2019 5.000 5.000 Sở Thông tin Truyền thông 114 Tổng mức đầu tư KH giai đoạn 20162020 Chủ đầu tư Ghi (Ngân sách huyện/đơn vị đối ứng) STT Danh mục Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư 18 Kho vật chứng bảo quản vũ khí quân dụng, vật liệu nổ, chất cháy tỉnh Bắc Kạn QĐ số 1165/QĐUBND ngày 11/7/2019 850 850 Bộ Chỉ huy Quân tỉnh 19 Đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ tiếp nhận, xử lý, lưu trữ số liệu quan trắc tự động, liên tục nước thải, khí thải địa bàn tỉnh Bắc Kạn QĐ số 1199/QĐUBND ngày 15/7/2019 2.500 2.500 Sở Tài nguyên Môi trường 20 Nâng cấp hệ thống Cổng Thông tin điện tử tỉnh Bắc Kạn QĐ số 1185/QĐUBND ngày 15/7/2019 2.000 2.000 Trung tâm Công nghệ thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Kạn 21 Số hóa kênh Truyền hình Bắc Kạn QĐ số 1166/QĐUBND ngày 11/7/2019 9.200 5.100 Đài Phát Truyền hình 4.100 22 Khu sơ tán huyện Ngân Sơn, hạng mục Hầm họp Ban Chấp hành Nhà Sa bàn QĐ số 142/QĐUBND ngày 15/7/2019 5.050 3.500 UBND huyện Ngân Sơn 1.550 23 Xử lý kỹ thuật mái taluy dương hệ thống nước phía Đơng Khu cơng nghiệp Thanh Bình QĐ số 1176/QĐUBND ngày 15/7/2019 2.380 2.380 Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh 24 Cải tạo, nâng cấp Trường THCS Địa Linh đạt chuẩn, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn QĐ số 1201/QĐUBND ngày 15/7/2019 7.000 5.000 UBND huyện Ba Bể 2.000 25 Hỗ trợ huyện, thành phố thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2019 phấn đấu đạt chuẩn năm 2020 25.500 15.000 10.500 Huyện Ba Bể 9.500 4.000 5.500 Huyện Pác Nặm 2.700 2.300 400 115 Tổng mức đầu tư KH giai đoạn 20162020 Chủ đầu tư Ghi (Ngân sách huyện/đơn vị đối ứng) Huyện Chợ Mới 1.700 1.300 400 Huyện Ngân Sơn 4.820 3.350 1.470 Huyện Bạch Thông 1.600 1.100 500 Huyện Na Rì 2.680 2.100 580 Thành phố Bắc Kạn 2.500 850 1.650 29.009 9.009 STT Danh mục Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư III Đối ứng ngân sách tỉnh Công trình San khu tái định cư thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp QL3B đoạn Xuất Hóa - cửa Pò Mã (Km0 - Km66+600) QĐ số 413/QĐSGTVT ngày 28/9/2016 5.209 5.209 Sở Giao thông Vân tải Nhà lớp học môn trường THPT Chợ Mới, huyện Chợ Mới QĐ số 1059/QĐUBND ngày 27/6/2019 11.960 1.960 Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Nhà lớp học môn trường THPT Chợ Đồn, huyện Chợ Đồn QĐ số 1060/QĐUBND ngày 27/6/2019 11.840 1.840 Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Trả nợ khối lượng thực 116 PHIẾU KHẢO SÁT LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Kính chào q Ơng/Bà Tơi Hồng Thị Tươi học cao học trường ĐH Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Tôi thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cho luận văn tốt nghiệp Nhằm phục vụ cho việc tìm kiếm thông tin thực đề tài, xây dựng phiếu khảo sát liên quan đến nội dung tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Để cung cấp thơng tin, xin Ơng/Bà làm theo hướng dẫn vấn viên trả lời câu hỏi Mọi thông tin cung cấp giữ kín khuyết danh Tơi cam kết sử dụng thơng tin cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Q Ơng/Bà! Phần 1: Thơng tin chung người vấn Họ tên:………………………………………………………………………………… Giới tính:…………… ………………Tuổi:……… …………………………………… Đơn vị công tác:………… …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………… Số năm công tác:… ……………………… Phần 2: Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ông/ bà vui lịng cho biết ý kiến Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 thông qua mức độ đánh giá đây: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý STT 1.1 1.2 1.3 2 Không đồng ý Đồng ý phần Hoàn toàn đồng ý Chỉ tiêu Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN Xây dựng kế hoạch xác định dựa vào nhu cầu thực tế Căn lập giao kế hoạch tuân theo quy định Nhà nước, địa phương Quy trình lập giao kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự khơng có chồng chéo Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.1 Kế hoạch cấp phát vốn cho đơn vị công khai, minh bạch 2.2 Quá trình cấp phát vốn diễn nhanh gọn, quy trình 117 STT Chỉ tiêu 2.3 Nguồn vốn cấp theo dự toán cấp đủ theo thời hạn Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.1 Thủ tục đề nghị toán hoàn thiện kịp thời, chuẩn xác 3.2 Mức tạm ứng cho vốn đáp ứng yêu cầu bên thi công 3.3 Q trình tốn vốn nhanh gọn, đầy đủ 3.4 4 Quy trình kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ với vai trị nhiều thành phần Quyết toán vốn đầu tư 4.1 Quá trình tốn vốn thực nhanh gọn 4.2 Báo cáo toán nguồn vốn chặt chẽ, ngắn gọn cung cấp đầy đủ thơng tin 4.3 Q trình quản lý tốn nguồn vốn khơng có tượng phiền hà, sách nhiễu Những thuận lợi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ơng/bà gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những khó khăn trong quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ơng/bà gì? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Những kiến nghị, giải pháp Anh/Chị kiểm soát chi TX NSNN thời gian tới gì? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Phần 3: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 Ơng/bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 theo ý kiến với thang đo đây: Rất Ít Bình thường Nhiều Rất nhiều 118 STT Chỉ tiêu Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nguồn cung ứng vốn Nhà nước Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! 119 PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP THI CƠNG CƠNG TRÌNH XDCB VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Kính chào q Ơng/Bà Tơi Hồng Thị Tươi học cao học trường ĐH Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Tôi thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cho luận văn tốt nghiệp Nhằm phục vụ cho việc tìm kiếm thơng tin thực đề tài, xây dựng phiếu khảo sát liên quan đến nội dung tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Để cung cấp thơng tin, xin Ơng/Bà làm theo hướng dẫn vấn viên trả lời câu hỏi Mọi thông tin cung cấp giữ kín khuyết danh Tơi cam kết sử dụng thơng tin cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Ông/Bà! Phần 1: Thông tin chung người vấn Họ tên:………………………………………………………………………………… Giới tính:…………… ………………Tuổi:……… …………………………………… Đơn vị cơng tác:………… …………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………………………… Phần 2: Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ơng/ bà vui lịng cho biết ý kiến Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 thơng qua mức độ đánh giá đây: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý STT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 Không đồng ý Đồng ý phần Hoàn toàn đồng ý Chỉ tiêu Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN Xây dựng kế hoạch xác định dựa vào nhu cầu thực tế Căn lập giao kế hoạch tuân theo quy định Nhà nước, địa phương Quy trình lập giao kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự khơng có chồng chéo Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kế hoạch cấp phát vốn cho đơn vị công khai, minh bạch Quá trình cấp phát vốn diễn nhanh gọn, quy trình 120 STT 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 Chỉ tiêu Nguồn vốn cấp theo dự toán cấp đủ theo thời hạn Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thủ tục đề nghị tốn hồn thiện kịp thời, chuẩn xác Mức tạm ứng cho vốn đáp ứng u cầu bên thi cơng Q trình tốn vốn nhanh gọn, đầy đủ Quy trình kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ với vai trị nhiều thành phần Quyết tốn vốn đầu tư Q trình toán vốn thực nhanh gọn Báo cáo toán nguồn vốn chặt chẽ, ngắn gọn cung cấp đầy đủ thơng tin Q trình quản lý tốn nguồn vốn khơng có tượng phiền hà, sách nhiễu Phần 3: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 Ông/bà vui lòng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 theo ý kiến với thang đo đây: Rất STT Ít Bình thường Nhiều Chỉ tiêu Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Rất nhiều Nguồn cung ứng vốn Nhà nước Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! ... lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sử dụng tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.3 Quy mô vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tổng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 49 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây. .. hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, (ii) Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, (iii) Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, (iv) Quyết toán vốn đầu tư xây. .. SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Quản lý vốn