Đánh giá ảnh hưởng của đô thị hóa đến sử dụng đất sản xuất nông nghiệp và đời sống của nông dân tại thành phố thanh hóa giai đoạn 2013 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNH THANH ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NƠNG DÂN TẠI THÀNH PHỐ THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2013 -2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên - Năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Hồnh Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đặng Văn Minh theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo ln giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Thanh Hóa cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Thanh Hố, tháng 05 năm 2019 Tác giả Nguyễn Hoành Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.2 Khái niệm thị hóa 1.1.3 Ảnh hưởng thị hóa 1.2 Đất đô thị quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa 1.2.1 Quan điểm đất đai đô thị 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa 11 1.2.3 Cơ sở pháp lý 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Thế giới số tỉnh, thành phố nước 14 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 14 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai số thành phố q trình thị hóa 17 1.4 Thực tiễn đô thị hóa Thế giới Việt Nam 18 1.4.1 Tình hình thị hóa Thế giới 18 1.4.2 Đơ thị hóa số nước giới 21 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.3 Tình hình thị hóa Việt Nam 24 1.4.4 Những nghiên cứu đô thị hóa Thế giới Việt Nam 25 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 29 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 36 3.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển đô thị hóa thành phố Thanh Hóa 38 3.2 Thực trạng q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 39 3.2.1 Sư tập trung dân số khu vực 39 3.2.2 Sự phát triển kinh tế xã hội 40 3.3 Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2018 48 3.4 Ảnh hưởng thị hóa đến sản xuất, việc làm đời sống hộ nông dân thành phố Thanh Hóa 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4.1 Tình hình hộ điều tra 52 3.4.2 Ảnh hưởng thị hóa tới đời sống hộ nông dân 57 3.4.3 Đánh giá ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế – xã hội hộ thông qua câu hỏi định tính 64 3.5 Đánh giá chung tác động đô thị hóa tới sử dụng đất nơng nghiệp đời sống người dân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trị quản lý Nhà nước q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa 66 3.5.1 Tác động tích cực 67 3.5.2 Tác động tiêu cực 67 3.5.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 29 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa năm 2018 36 Bảng 3.2 Biến động dân số qua năm 40 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Thanh Hóa 41 Bảng 3.4 Tổng hợp dự án triển khai địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013-2018 47 Bảng 3.5 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2018 49 Bảng 3.6 Diện tích loại hình sử dụng đất nơng nghiệp TP Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2018 51 Bảng 3.7 Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2013 - 2018 51 Bảng 3.8 Một số thông tin chủ hộ 53 Bảng 3.9 Giá trị bồi thường đất đai hộ điều tra giai đoạn 2013-2018 54 Bảng 3.10 Tác động thị hóa đến nghề nghiệp hộ điều tra 54 Bảng 3.11 Hình thức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 56 Bảng 3.12 Hình thức sử dụng tiền đền bù hộ điều tra địa bàn điều tra 56 Bảng 3.13 Tình trạng nhà, sở vật chất phục vụ đời sống người dân 57 Bảng 3.14 Thay đổi thu nhập hộ qua q trình thị hóa 58 Bảng 3.15: Thu nhập người dân trước sau bị thu hồi đất 59 Bảng 3.16 Tình hình lao động việc làm địa bàn nghiên cứu trước sau thu hồi đất 60 Bảng 3.17 Chất lượng y tế thành phố Thanh Hóa sau thu hồi đất 61 Bảng 3.18 Trình độ chun mơn, văn hố người dân trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.19 Ý kiến đánh giá hộ gia đình tình hình nhiễm mơi trường trước sau thu hồi đất 63 Bảng 3.20 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động thị hóa 65 Bảng 3.21 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá có tầm quan trọng lớn đời sống người xã hội, sản phẩm tác động đồng thời nhiều yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội Đất nơi diễn hoạt động sống, tư liệu sản xuất đặc biệt, đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội Đất đai địa điểm, tảng, sở cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội đất nước Ngày nay, xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo đòi hỏi ngày tăng lương thực thực phẩm, chỗ nhu cầu văn hóa, xã hội Con người tìm cách để khai thác đất đai nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày tăng Các hoạt động làm cho diện tích đất nơng nghiệp vốn có hạn diện tích ngày bị thu hẹp, đồng thời làm giảm độ màu mỡ giảm tính bền vững sử dụng đất Ngồi ra, với q trình thị hố làm cho quỹ đất nông nghiệp ngày giảm, khả khai hoang đất loại đất khác chuyển sang đất nông nghiệp lại hạn chế Do vậy, ảnh hưởng thị hóa đến quỹ đất nơng nghiệp lớn, để sử dụng quỹ đất hợp lý theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính chất tồn cầu, nhà khoa học giới đăc biệt quan tâm Đối với nước có kinh tế nông nghiệp chủ yếu Việt Nam, nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị, đến sử dụng đất nông nghiệp đời sống người dân trở nên cần thiết hết Trong năm gần đây, thành phố Thanh Hóa q trình đẩy mạnh thực CNH - HĐH; tốc độ thị hóa thành phố diễn nhanh, Hồ theo xu đó, tốc độ phát triển đô thị ảnh hưởng mạnh mẽ tới q trình sử dụng đất nơng nghiệp Q trình phát triển thị làm cho diện tích đất nơng nghiệp thành phố Thanh Hóa có thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất thị tiền tệ hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn theo quy luật kinh tế thị trường Quan hệ sử dụng đất thị có phát sinh phức tạp mà nhiều vượt tầm kiểm sốt Nhà nước - tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tải hạ tầng kỹ thuật đô thị, ô nhiễm môi trường, thiếu vốn đầu tư Đặc biệt, đô thị phát triển không định hướng, mục tiêu Nhà nước công tác xây dựng quản lý quy hoạch chưa tốt Giá đất đô thị thị trường bất động sản có biến động phức tạp, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội Do biến động quan hệ sử dụng đất trình phát triển thị, tình hình trị xã hội có biểu xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày lớn thị hố, tình trạng khiếu kiện ngày gia tăng, đặc biệt khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn Có thể nói, thị hóa đường dẫn tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, thị hóa phát sinh nhiều vấn đề cần giải vấn đề sử dụng đất, lao động việc làm người dân Điều xảy diện tích đất đai có hạn mà dân số không ngừng tăng lên quỹ đất phục vụ cho q trình thị hóa ngày cao? Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng cường quản lý Nhà nước đất đai nhằm hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội phải đôi với phát triển bền vững nước ta có Hóa vấn đề mang tính cấp thiết Với hướng dẫn trực tiếp GS.TS Đặng Văn Minh tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đời sống nông dân thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 -2018” Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng trình thị hóa thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013-2018 - Đánh giá ảnh hưởng đô thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp đời sống người nông dân - Đề xuất giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Vận dụng làm sáng tỏ quy định pháp luật hành việc thực thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp đời sống người dân - Đề xuất bổ sung hoàn thiện quy định, văn pháp luật cho phù hợp việc thực thị hóa 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thực tốt Luật Đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt việc thực thị hóa theo qui định pháp luật Đất đai, khắc phục trình trạng tuỳ tiện việc thực thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Một là, quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp dần làm quy mô sản xuất nhỏ lại Tới diện tích đất nơng nghiệp Thành phố Thanh Hóa tiếp tục bị thu hẹp Do đó, quy mơ sản xuất nơng nghiệp hộ bị giảm nguồn cung sản phẩm nông nghiệp cho thị trường bị thay đổi Hai là, Đơ thị hóa gây lãng phí tài ngun đất Thực tế diện tích đất canh tác mà hộ nơng dân coi khơng sử dụng cịn lớn so với diện tích đất nơng nghiệp mà hộ bồi thường (những khu đất hẹp cạnh khu đất bị thu hồi sử dụng), chất thải công nghiệp sinh hoạt làm cho tính chất đất bị thay đổi kìm hãm sinh trưởng phát triển trồng, vật nuôi Ba là, phần lớn lao động nông nghiệp chuyển sang làm phi nông nghiệp q trình Đơ thị hóa Gây sức ép việc làm lĩnh vực khác nguyên nhân nảy sinh tệ nạn xã hội khơng có cơng việc ổn định Bốn là, Đơ thị hóa làm giảm mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp hộ nông dân Nhiều hộ nông dân không dám đầu tư vào nông nghiệp, đặc biệt cho trồng ăn Nguyên nhân cấp Chính quyền thường khơng có quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết lâu dài cho địa phương Người nơng dân muốn có đảm bảo an tồn cho họ đầu tư công sức tiền Những người đầu tư nhiều vốn cho sản xuất nơng nghiệp ln có tâm trạng thấp thỏm, Nhà nước thu hồi đất Năm là, Đơ thị hóa nhanh ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sống người dân việc quản lý không đồng theo kịp Tóm lại, Đơ thị hóa xu hướng tốt mặt tích cực thực phát huy cách hiệu đồng thực giai đoạn trình dựa bố trí quy hoạch tổng thể phù hợp, hạn chế tác động tiêu cực Đơ thị hóa 3.5.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trị quản lý Nhà nước q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa 3.5.3.1 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nơng nghiệp q trình thị hố thành phố Thanh Hóa Đơ thị hóa tác động nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội hộ nơng dân Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân, để nâng cao đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 hộ nơng dân điều kiện Đơ thị hóa diễn mạnh mẽ cần giải đồng nhiều vấn đề Các biện pháp, giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải bám sát với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Thành phố phường nhằm đảm bảo việc thực kế hoạch sử dụng đất khả thi - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải thống với quy hoạch phát triển đô thị, tránh trường hợp không thống gây khó khăn q trình thực - Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải dành quỹ đất cho việc tái định cư sau nơi thuận lợi, có điều kiện để kinh doanh, sản xuất - UBND tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực công tác quản lý đất đai địa bàn Thành phố, từ kịp thời phát sai phạm sử dụng đất khơng theo quy hoạch duyệt để có biện pháp xử lý kịp thời 3.5.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ người nông dân bị thu hồi đất Người nông dân hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu sau thu hồi đất cần có biện pháp hỗ trợ kịp thời nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho nhân dân Khi thu hồi đất Thành phố cần đảm bảo lợi ích đáng cho người dân tiền đền bù, hỗ trợ phải phù hợp với giá trị thực tế mảnh đất mà người dân sử dụng Đối với UBND Tỉnh Thanh Hóa cần điều chỉnh sách giá trị đền bù đất đai, tài sản hình thức tái dịnh cư cho nhân dân linh hoạt, hợp lý nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước nhân dân UBND Thành phố cần có hình thức tái định cư linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, giao đất cho hộ tái định cư ưu tiên nơi có vị trí sinh lợi để người dân có điều kiện kinh doanh, phát triển ngành nghề Việc hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề cần ưu tiên tiếp nhận vào doanh nghiệp, nhà máy, khu du lịch địa bàn Thị xã UBND Thành phố cần ban hành số sách khuyến khích khu cơng nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 3.5.3.3 Nhóm giải pháp giải vấn đề mơi trường Xây dựng nhà máy, xí nghiệp thân thiện với mơi trường, có hệ thống xử lý chất thải quy trình, đảm bảo chất lượng Hạn chế việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật để sử dụng sân gôn, tránh gây ô nhiễm môi trường khu vực xung quanh Xử lý nghiêm trường hợp cố tình không chấp hành quy định bảo vệ môi trường, xả rác bừa bãi, Xây dựng hệ thống thu gom nước thải từ nhà hàng, khách sạn để xử lý triệt để sau thải biển, tránh gây ô nhiễm Di dời bãi rác Thành phố xa khỏi khu dân cư, vào mùa mưa nước chảy từ bãi rác gây ô nhiễm môi trường sống sản xuất hộ dân gần Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nhân dân địa bàn việc tham gia bảo môi trường giao trách nhiệm cho hộ kinh doanh, tổ chức việc giữ gìn vệ sinh xung quanh nơi kinh doanh, sản xuất 3.5.3.4 Các giải pháp quản lý hành Ban hành văn quy định việc lập, quản lý, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất dự án, cơng trình không đăng ký kỳ kế hoạch (ngoại trừ cơng trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng) Nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch biện pháp hành Quy định cụ thể chế độ thơng tin, cơng bố quy hoạch phù hợp với tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch Nghiên cứu xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, sản xuất rau an tồn Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất…đối với dự án cấp phép xây dựng địa bàn thời hạn chưa triển khai đề nghị UBND Thành phố lập Báo cáo trình UBND Tỉnh thu hồi dự án không khả thi giao cho tổ chức khác triển khai dự án, tránh gây lãng phí quỹ đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tốc độ phát triển cao tốc độ thị hố cao, diện tích đất nơng nghiệp bị nhiều Diện tích đất nơng nghiệp bị tỉ lệ thuận với tốc độ phát triển kinh tế tốc độ Đơ thị hóa Đơ thị hóa Thành phố Thanh Hóa tác động lớn đến diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp địa bàn đời sống hộ dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp * Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT – XH đến phát triển thị hóa thành phố Thanh Hóa - Thuận lợi, lợi - Thành phố có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Thanh Hoá nước - Quỹ đất thành phố dồi dào, đất nông, lâm nghiệp thủy sản, nguồn tài nguyên quan trọng cho mở rộng hoạt động kinh tế, xây dựng cơng trình văn hố, giáo dục, y tế bổ sung cho cơng trình có phục vụ nhu cầu nhân dân địa bàn - Khó khăn, hạn chế - Địa hình bị chia cắt, lượng mưa tập trung chủ yếu theo mùa điều kiện hình thành dịng lũ qt, sạt lở đất vào mùa mưa thiếu nước để phục vụ sản xuất sinh hoạt vào mùa khơ - Ơ nhiễm mơi trường ngày gia tăng địa bàn thành phố tác động tự nhiên, người tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế, thu hút đầu tư địa bàn thành phố * Thực trạng q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Theo số liệu thống kê năm 2018, dân số thường trú thành phố Thanh Hoá 530.313 người, mật độ dân số khoảng 3.613 người/km2 - Tổng sản phẩm địa bàn thành phố (GDP) giai đoạn 2013 – 2018 tăng bình quân 15,3%/năm, GDP thành phố chiếm 13,76% GDP tỉnh Thanh Hố Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Trong giai đoạn 2013 – 2018, tốc độ thị hóa TP Thanh Hóa phát triển cao Diện tích đất đô thị (khu dân cư, đất xây dựng) mở rộng thêm 5,30%, đồng thời giảm diện tích loại hình đất khác (đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng) lại 47,13 %, tương đương với 4.947,47 Xu hướng mở rộng phát triển đô thị (xây dựng hệ thống hạ tầng đô thị, khu dân cư) theo hướng Đông Đông bắc chủ yếu - Đến hết năm 2018 có dự án hồn thành, là: Dự án xây dựng Khu thị trung tâm Thành phố Thanh Hóa Xã Đơng Hương, Đơng Hải, TP Thanh Hóa với quy mơ 500ha tổng số tiền đầu tư 300 triệu USD; Khu liên hợp xử lý tái chế chất thải KCN Nam TP Thanh Hóa với quy mơ Xử lý rác thải công nghiệp sinh hoạt; công suất 300 tấn/ngày trở lên; mức đầu tư 30 triệu USD * Đánh giá tác động trình thị hóa đến việc sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2018 Trong năm từ 2013 - 2018 tốc độ thị hóa TP Thanh Hóa diễn tương đối nhanh, kéo theo gia tăng dân số, thiếu đất sản xuất kinh doanh Vì diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng tương đối lớn, lên đến 1.815,10 ha, tập trung chủ yếu đất chuyên trồng lúa khoảng 1.850,22 Diện tích chủ yếu chuyển thành đất đất sản xuất kinh doanh * Ảnh hưởng thị hóa đến sản xuất, việc làm đời sống hộ nông dân thành phố Thanh Hóa - Trong q trình Đơ thị hóa, tình hình nghề nghiệp hộ điều tra có thay đổi đáng kể Số hộ gia đình sống nghề sản xuất nơng nghiệp chiếm tới 74,0% tổng số ngành nghề năm 2013, đến năm 2018 số hộ sản xuất nơng nghiệp giảm 6,0%, cịn 68,0% đồng thời số hộ gia đình tham gia vào sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ số ngành nghề khác tăng lên - Thu nhập hộ gia đình vịng năm 2013 - 2018 có thay đổi đáng kể, đặc biệt số hộ có thu nhập tăng chiếm tới 87,0% (trong đó: tỷ lệ hộ có thu nhập tăng nhanh 33,0% tăng chậm 54,0%) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 - Về vấn đề y tế, giáo dục: chất lượng y tế, giáo dục nâng cao đầu tư trang thiết bị, đội ngũ giáo viên, bác sỹ đào tạo với tay nghề cao có kinh nghiệm + Về môi trường: 35-37% người dân cho nguồn nước phục vụ cho sản xuất bị ô nhiễm, nước sinh hoạt bị ô nhiễm 26,2-28,2%; 57,8-63,2% người dân phản ánh ô nhiễm rác thải * Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước trình thị hóa thành phố Thanh Hóa -Xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải bám sát với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Thành phố phường nhằm đảm bảo việc thực kế hoạch sử dụng đất khả thi - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải thống với quy hoạch phát triển đô thị, tránh trường hợp khơng thống gây khó khăn q trình thực - Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải dành quỹ đất cho việc tái định cư sau nơi thuận lợi, có điều kiện để kinh doanh, sản xuất - UBND tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực công tác quản lý đất đai địa bàn Thành phố, từ kịp thời phát sai phạm sử dụng đất không theo quy hoạch duyệt để có biện pháp xử lý kịp thời Đề nghị Để hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống kinh tế hộ nông dân đất khu vực Đơ thị hóa địa bàn Thành phố Thanh Hóa, cần thực cách đồng giải pháp: - Điều chỉnh thực tốt công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành nơng nghiệp Trong cần ý tận dụng triệt để diện tích đất chưa sử dụng - Thực nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa Kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép tự ý xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp - Cần áp dụng đồng sách sách tín dụng, sách đầu tư, sách hỗ trợ phát triển kinh tế khu vực Đơ thị hóa Đồng thời, đẩy mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức Pháp luật nói chung Pháp luật Đất đai nói riêng cho người dân - Cần làm tốt công tác đào tạo đào tạo lại cán Quản lý nói chung cán quản lý đất đai nói riêng để kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Chính quyền Thành phố cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân - Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bassand, Michel (2011), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nxb Trẻ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2012), Đô thị Việt Nam tập 1, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Hoàng Hữu Chiến, Nghiên cứu ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 – 2010 dự báo đến 2020 Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Đại học Nơng lâm Thái Ngun năm 2012 Phạm Hùng Cường, Đơ thị hóa với tác động công nghệ cao tồn cầu hóa, tạp chí quy hoạch xây dựng, số 26, tháng 2/2007, Hà Nội Nguyễn Đình Cự (2013), Giáo trình dân số phát triển, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Đỗ Thị Lan (2009), Ảnh hưởng thị hố đến biến động trạng sử dụng đất nông nghiệp kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, Nxb Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Nguyễn Tố Lăng, Những học kinh nghiệm giới Việt Nam q trình thị hố phát triển bền vững, Nxb Khoa học Xã hội, năm 2012 Vũ Tuyết Loan, Đơ thị hóa bền vững Hàn Quốc: thành tựu vấn đề đặt ra, tạp chí Cộng Sản, số 31 năm 2011 Duy Luân, Tìm hiểu mơn xã hội học thị, Nxb Khoa học Xã hội, năm 2012 10 Luật Đất đai, Quốc hội ban hành ngày 10 tháng 12 năm 2003 11 Luật Quy hoạch đô thị, Quốc hội ban hành ngày 17 tháng 06 năm 2009 12 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP phân loại đô thị cấp quản lý đô thị, Chính phủ ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2001 13 Nghị định 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Chính phủ ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2004 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 15 Nghị định 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 01 năm 2005 16 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thị xã Thanh Hóa lần thứ V nhiệm kỳ 2010 – 2015, Thị ủy Thanh Hóa ban hành ngày 11 tháng 08 năm 2010 17 Phòng TN&MT thị xã Thanh Hóa (2006), Báo cáo cơng tác quản lý Tài ngun Mơi trường năm 2006, Thanh Hóa 18 Phịng TN&MT thị xã Thanh Hóa (2007), Báo cáo cơng tác quản lý Tài nguyên Môi trường năm 2007, Thanh Hóa 19 Phịng TN&MT thị xã Thanh Hóa (2008), Báo cáo công tác quản lý Tài nguyên Môi trường năm 2008, Thanh Hóa 20 Phịng TN&MT thị xã Thanh Hóa (2009), Báo cáo cơng tác quản lý Tài ngun Mơi trường năm 2009, Thanh Hóa 21 Phịng TN&MT thị xã Thanh Hóa (2010), Báo cáo cơng tác quản lý Tài ngun Mơi trường năm 2010, Thanh Hóa 22 Sở TN&MT tỉnh Thanh Hóa, Sổ theo dõi hồ sơ đất quan, tổ chức năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Thanh Hóa 23 Thơng tư 19/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2009 24 UBND thị xã Thanh Hóa (2009), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa đến 2020, Thanh Hóa 25 UBND thị xã Thanh Hóa (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầu 2011 - 2015 thành phố Thanh Hóa - tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 26 UBND thị xã Thanh Hóa (2012), Thuyết minh báo cáo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị thành phố Thanh Hóa – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2020, tầm nhìn đến 2030, Thanh Hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình kinh tế hộ sau thu hồi đất nông nghiệp ý kiến hộ mức độ tác động q trình Đơ thị hóa Phiếu số:… I Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ:……………………………… Tuổi:……………… Dân tộc:… Nam (nữ): ………… Trình độ học vấn:……………… Tổ (thơn):………………… .Phường (xã):……………… Thành Phố Thanh Hóa Số thành viên hộ:người Trong đó: …… nam …nữ II Tình hình kinh tế hộ q trình Đơ thị hóa Phân loại hộ theo nghề nghiệp - Chuyên sản xuất kinh doanh  - Sản xuất nông nghiệp + Trồng trọt  + Chăn nuôi  + Nuôi trồng thủy sản  + Lâm nghiệp  + Hộ kiêm  - Hộ khác: Sự thay đổi lao động hộ q trình Đơ thị hóa ĐVT: Người TT Chỉ tiêu Có việc làm 1.1 Lao động nông nghiệp 1.2 Lao động phi nông nghiệp Chưa có việc làm Năm 2011 Năm 2015 Tổng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Hộ có thành viên nhận vào làm việc quan, doanh nghiệp đóng địa phương khơng + Có  + Khơng  - Nếu có số lượng bao nhiêu? - Có hỗ trợ đào tạo khơng? + Có  + Khơng  Sự thay đổi thu nhập hộ q trình Đơ thị hóa Tăng nhanh  Tăng chậm Giảm  ĐVT: 1.000 đ TT 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 TỔNG Chỉ tiêu PHI NƠNG NGHIỆP Cơng nghiệp – TTCN Bn bán Dịch vụ Lương, thưởng NƠNG NGHIỆP Trồng trọt Lúa Rau màu Cây ăn Cây lâu năm khác Sản phẩm phụ trồng trọt Chăn nuôi Lợn Trâu, bò Gia súc khác Gà Thủy cầm Gia cầm khác Thủy sản Lâm nghiệp Năm 2008 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Năm 2012 http://lrc.tnu.edu.vn III Tình hình biến động đất nông nghiệp hộ sau thu hồi Tình hình thu hồi bồi thường đất đai hộ Diện tích trước Diện tích sau Giá trị bồi Loại đất bị thu hồi TT Đất trồng lúa Đất trồng hoa màu khác Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất lâm nghiệp bị thu hồi bị thu thường (m2) hồi (m2) (đ) Tổng Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ TT Mục đích sử dụng Số tiền (đ) Đầu tư kinh doanh phi nông nghiệp Đầu tư sản xuất nông nghiệp Đầu tư xây dựng Học nghề Tìm việc làm Tổng Đầu tư, chi phí khác: ……………………………………………………… Số tiền: ………………………………đ IV Các nhu cầu hộ Nhu cầu đất đai, nhà - Gia đình có muốn nhận thêm đất hay khơng? Có  Khơng  * Nếu có dùng để làm + Nhà  Cần diện tích là:……………… m2 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn + Nhà hàng  Cần diện tích là:……………… m2  Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà lưới + Nhà xưởng  Cần diện tích là:……………… m2 Nhu cầu vốn - Gia đình có cần vay vốn để phát triển sản xuất khơng? Có  Khơng  * Nếu có để sản xuất hay kinh doanh gì? - Gia đình cần vay tổng số vốn là………… triệu đồng, với lãi suất… %, thời gian…………………… Nhu cầu khác - Gia đình có nguyện vọng nâng cao kiến thức hay khơng? Có  Khơng  * Nếu có gia đình quan tâm đến lĩnh vực nào? Quản trị kinh doanh  Văn hóa  Khoa học kỹ thuật  Dạy nghề  - Gia đình có nguyện vọng vay vốn để giải việc làm khơng? Có  Khơng  - Trong q trình Đơ thị hóa , nguồn nước gia đình có bị ảnh hưởng khơng? * Nếu có ảnh hưởng nào? Đủ nước cho sản xuất sinh hoạt  Không đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt  Nguồn nước bị ô nhiễm, không dùng  - Ảnh hưởng Đô thị hóa đến mơi trường Ơ nhiễm  Khơng nhiễm  Tốt  - Ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Có  Khơng  Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn * Nếu có ngun nhân:… ………… ……………………………… - Những ảnh hưởng khác:…………………………………………… ……… * Nguyên nhân………………… ……………………………………………… - Đời sống hộ trình Đơ thị hóa Tốt nhiều  Tốt  Như cũ  Giảm sút  - Nguyên nhân vấn đề Khơng có đất sản xuất  Ơ nhiễm mơi trường  Được hỗ trợ  Có hội học nghề tìm việc  - Nơi hay diện tích đất cịn lại có đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt sản xuất hộ hay khơng? Có  Khơng  - Kế hoạch hộ thời gian tới  Xây dựng nhà Vừa sản xuất NN vừa kinh doanh dịch vụ  Bán, cho thuê đất  Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp  Chờ nhà nước đầu tư  Chưa biết  V Ý kiến đề xuất Ông (bà) có đóng góp ý kiến cho địa phương phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân khơng? Có  Khơng  * Nếu có ý kiến nào:…………………………………………… Thanh Hóa, Ngày …… tháng …… năm 2018 Xác nhận chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2018 48 3.4 Ảnh hưởng thị hóa đến sản xuất, việc làm đời sống hộ nông dân thành phố Thanh Hóa 52 Số hóa. .. ? ?Đánh giá ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đời sống nông dân thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 -2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng q trình thị hóa thành phố. .. thị hóa tớí việc sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hóa - Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2018 - Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2018 Số hóa