Đánh giá kết quả thực hiện công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện yên minh tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỢI Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ninh Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Lợi - Giảng viên Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Minh, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện n Minh, tỉnh Hà giang giúp đỡ trình thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ninh Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài; CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Cơ sở khoa học lý luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các pháp lý đề tài 1.1.3 Các quy định công tác Điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 12 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 16 1.2.1 Các nghiên cứu nước 16 1.2.2 Các nghiên cứu nước 17 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang; 25 2.2.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2020 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang: 25 - Đánh giá kết thực giai đoạn 2011 -2015; 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv - Đánh giá phương án điều chỉnh giai đoạn 2016 -2020 25 2.2.3 Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh; 25 2.2.4 Đánh giá ý kiến người dân số vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh; 25 2.2.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 25 2.3.2.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập phục vụ cho nghiên cứu đề tài 27 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích viết báo cáo 27 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình huyện Yên Minh 28 3.1.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Yên Minh 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Phân tích, đánh giá tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai 45 3.2 Đánh giá kết thực công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 47 3.2.1 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 huyện Yên Minh 47 3.2.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Minh từ năm 2011 – 2015 52 3.2.2 Đánh giá kết điều chỉnh phân bổ, xác định nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 2020 58 3.2.3 Xác định, phân bổ tiêu sử dụng đất cho đơn vị xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Đánh giá kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh 70 3.3.1 Đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Yên Minh 70 3.3.2 Đánh giá kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh 72 3.4 Điều tra khảo sát đánh giá ý kiến người dân tình hình Điều chỉnh thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh 75 3.4.1 Ý kiến đánh giá người dân tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2011 -2015 75 Để thấy hiệu sử dụng đất cho mục theo quy hoạch giai đoạn 2011 -2015 địa bàn huyện Yên Minh, tiến hành lập phiếu điều tra ý kiến người dân xã thị trấn địa bàn huyện Yên Minh, kết đạt qua bảng tổng hợp sau: 75 3.4.2 Ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh 76 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 78 3.5.1 Những thuận lợi 78 3.5.2 Những khó khăn 78 3.5.3 Một số giải pháp 79 KẾT LUẬN 82 KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Biến động loại đất huyện Yên Minh giai đoạn 2010 2015 48 Bảng 3.2: Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112015 52 Bảng 3.4: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 -2015 huyện Yên Minh 55 Bảng 3.5: Hệ thống tiêu phân bổ, xác định sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Minh đến năm 2020 59 Bảng 3.6: Hệ thống tiêu phân bổ, xác định sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Yên Minh đến năm 2020 61 Bảng3.7: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 65 Bảng 3.8: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất phi nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 66 Bảng 3.9: Kết xác định quỹ đất phân bổ theo Khu chức địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 67 Bảng 10: Kết biến động đất đai theo tiêu phân bổ kỳ điều chỉnh quy hoạch đến 2020 huyện Yên Minh 68 Bảng 3.11: Kết thực tiêu loại đất KHSDĐ năm 2018 70 Bảng 3.13: Kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh 72 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân tính hiệu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Yên Minh 75 Bảng 3.18: Tổng hợp kết ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh 77 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Q trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không cho trước mắt mà lâu dài Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề cần quan tâm hàng đầu, nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước có quyền định đoạt đất đai điều tiết nguồn thu từ việc sử dụng đất Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế-xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” Luật Đất đai năm 2013 Điều 22 Khoản quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" Công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước quan tâm triển khai rộng khắp đạt số kết định năm gần đây, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vào sống Luật Đất đai năm 2013 khẳng định việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nội dung quy hoạch, kế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hoạch sử dụng đất cụ thể hóa Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi Trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Trong cấp lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trị đặc biệt quan trọng: cấp xác định cụ thể tiêu sử dụng đất vị trí cơng trình dự án đến địa bàn cấp xã (phường, thị trấn) Trên sở Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Yên Minh Ủy ban nhân tỉnh Hà Giang phê duyệt theo Quyết định số 2796/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Hà Giang, Ủy ban nhân dân huyện Yên Minh tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo Quy hoạch kế hoạch Trong kỳ kế hoạch nhiều cơng trình, dự án triển khai, việc thực tiêu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên điều kiện nguồn vốn hạn chế số ngun nhân khác có số cơng trình dự án chưa triển khai hay chậm tiến độ từ ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Do điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Minh nhằm đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện qua xác định đưa khỏi Quy hoạch cơng trình, dự án khơng có tính khả thi, điều chỉnh quy mơ dự án cho phù hợp với khả nguồn vốn tình hình cụ thể địa phương, bổ sung cơng trình, dự án có nhu cầu cấp bách để phát triển kinh tế - xã hội phục vụ đời sống dân sinh Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương, để thấy thuận lợi, khó khăn cơng tác Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Minh giúp cho công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện tốt hơn, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết thực công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2020 Lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang”, hướng dẫn cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Lợi – Giảng viên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Đất sản xuất vật liệu, xây dựng, làm đồ gốm có tiêu sử dụng 4,83 ha, tăng 3,2 so với 2018; - Đất sinh hoạt cộng đồng có tiêu sử dụng 3,08 ha, tăng 0,13 sơ với 2018; 3.4 Điều tra khảo sát đánh giá ý kiến người dân tình hình Điều chỉnh thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh 3.4.1 Ý kiến đánh giá người dân tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2011 -2015 Để thấy hiệu sử dụng đất cho mục theo quy hoạch giai đoạn 2011 -2015 địa bàn huyện Yên Minh, tiến hành lập phiếu điều tra ý kiến người dân xã thị trấn địa bàn huyện Yên Minh, kết đạt qua bảng tổng hợp sau: Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân tính hiệu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Yên Minh TT Số phiếu điều tra Chỉ tiêu đánh giá Hiệu sử dụng đất Hiệu thực dự án theo quy hoạch Cảnh quan thay đổi Kinh doanh, thương mại phát triển Thu nhập người dân tăng Tình hình an ninh ,xã hội Trung bình 90 90 90 90 90 Ý kiến đánh giá Tốt Trung bình Kém Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lệ % phiếu lệ % phiếu lệ % phiếu 75 83,3 15 16,7 - 42 46,7 37 41,1 11 12,2 78 86,7 8,9 4,4 85 94,4 5,6 - 68 75,6 18 20,0 4,4 25 27,8 13 14,4 18 20,0 5,9 52 57,8 90 90 67 74,1 (Nguồn: Số liệu điều tra) Từ kết cho thấy kết đánh giá người dân sau: - Về công tác tổ chức công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 hầu hết người dân đánh giá cao đạt tỷ lệ 92,2%; - Về tính hiệu thực dự án địa bàn huyện người dân đánh giá với tỷ lệ 72,8%; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 - Về thay đổi tăng vẻ đẹp cảnh quan giai đoạn người dân đánh giá với tỷ lệ 73,4%; - Về hoạt động kinh doanh, dịch vụ, thương mại phát triển đánh giá với tỷ lệ 72,8%; - Về tốc độ thị hóa giai đoạn địa bàn đánh giá với tỷ lệ 70%; - Về tăng thu nhập người dân đánh giá với tỷ lệ 67,2% 3.4.2 Ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh * Ý kiến đánh giá ranh giới, diện tích hạng mục, cơng trình phân bổ quy hoạch giai đoạn 2016 -2020 Để thấy tính hợp lý, rõ ràng vị trí, ranh giới diện tích cơng trình quy hoạch cho ngành, lĩnh vực địa bàn huyện, tiến hành điều tra ý kiến người dân qua phiếu hỏi, kết thể qua bảng kết sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Bảng 3.14: Tổng hợp kết ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh Ý kiến đánh giá (%) TT Các khu Số chức phiếu Vị trí Biết Khu sản xuất Không biết Ranh giới Biết Không biết Được thông báo QH Biết Sự cần thiết Không Cần biết thiết Không cần thiết 90 94,44 5,56 87,78 12,22 91,11 8,89 97,78 2,22 90 83,33 16,67 73,33 26,67 91,11 8,89 81,11 18,89 90 64,44 35,56 53,33 46,67 90,00 10,00 95,56 4,44 90 61,11 38,89 56,67 43,33 96,67 3,33 85,56 14,44 90 68,89 31,11 45,56 54,44 90,00 10,00 63,33 36,67 90 97,78 2,22 95,56 4,44 94,44 5,56 93,33 6,67 Khu đô thị 90 83,33 16,67 86,67 14,44 95,56 4,44 90,00 10,00 Trung bình 90 79,05 20,95 71,27 28,89 92,70 7,30 86,67 13,33 nông nghiệp Khu lâm nghiệp Khu bảo tồn thiên nhiên ĐDSH Khu phát triển khu công nghiệp Khu thương mại dịch vụ Khu dân nông thôn (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh với tổng số 90 phiếu điều tra, kết người dân đánh sau: - Đánh giá nhận biết vị trí khu chức có 88,7% biết 11,3% khơng biết; - Đánh giá nhận biết ranh giới khu chức địa bàn có 70,55 biết 30,5% khơng biết; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 - Đánh giá công tác tuyên truyền, thông báo phương án Điều chihnr quy hoạch sử dụng đất cho người dân, có tới 98,8% biết 1,2% khoogn biết; - Đánh giá nhận thức cần thiết khu chức có 83,1% cho cần thiết 16,9% cho không cần thiết 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 3.5.1 Những thuận lợi - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện kỳ trước tuân thủ nguyên tắc, trình tự, nội dung pháp luật đất đai quy định Các tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở pháp lý để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai, việc thực quy hoạch bám sát tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhận thức vị trí, vai trị ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quyền người dân nâng lên; công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày vào thực tế, khắc phục tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, ổn định tình hình trật tự an tồn xã hội, giảm tranh chấp lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 3.5.2 Những khó khăn - Một số nhà đầu tư sở sản xuất kinh doanh rải rác, nên ảnh hưởng đến hệ thống hạ tầng kỹ thuật ảnh hưởng môi trường Các nhà đầu tư nhu cầu sử dụng đất, tự thoả thuận nhận quyền sử dụng đất để thực dự án dẫn đến việc khó thực phương án quy hoạch chi tiết, đảm bảo tính kết nối hài hoà đồng cho toàn khu vực - Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp chưa nghiêm thường xuyên - Các tiêu thực chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp đạt tỉ lệ không cao, chí có số tiêu ngược với tiêu quy hoạch duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 - Những tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu sau: + Cịn thiếu tính đồng (về khơng gian, thời gian) quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành + Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt gặp khó khăn, thời gian thực kéo dài người dân chưa đồng thuận với giá bồi thường; dự án khơng nhằm mục đích lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng chủ đầu tư phải thỏa thuận với người sử dụng đất để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn việc thỏa thuận chuyển nhượng đất; lực tài nhiều nhà đầu tư kém, số trường hợp khơng có khả tài để chuyển nhượng dự án dẫn đến chậm tiến độ triển khai dự án + Nguồn vốn đầu tư vào xây dựng huyện phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, Tỉnh nên huyện không chủ động so với kế hoạch đề + Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu nên khả thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh nên chưa đạt kế hoạch ban đầu đề 3.5.3 Một số giải pháp 3.5.3.1 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Xác định ranh giới công khai diện tích trồng lúa xã, khoanh định ranh giới diện tích trồng lúa có chất lượng cần bảo vệ nghiêm ngặt, hạn chế tối đa việc chuyển đất lúa sang mục đích khác - Bảo vệ nghiêm ngặt rừng phịng hộ đầu nguồn, khuyến khích trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, đẩy mạnh phong trào toàn dân trồng để nâng cao độ che phủ rừng - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái - Tăng đầu tư hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo lợi ích cho xã giữ nhiều diện tích trồng lúa, diện tích rừng phịng hộ, có biện pháp hỗ trợ giống, vật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 tư, phân bón để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người trồng lúa, trồng rừng, tạo điều kiện để người dân yên tâm sản xuất - Tăng cường công tác điều tra đất đai: Đo đạc, đánh giá đất, xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai, quản lý chặt chẽ đôi với sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên nước địa bàn huyện để phát triển bền vững 3.5.3.2 Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất * Giải pháp tuyên truyền phổ biến - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân ý thức sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường - Sau kế hoạch phê duyệt, tổ chức công bố công khai tiêu sử dụng đất đến tất đơn vị hành chính, tổ chức, cá nhân nhân dân huyện * Giải pháp nguồn lực, vốn đầu tư - Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực Triển khai có hiệu giải pháp tạo nguồn thu, chống thất thu, tiết kiệm chi, chống thất thoát đầu tư xây dựng để tạo nguồn phục vụ cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích lũy nội kinh tế địa phương - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân địa phương để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Huy động tối đa nguồn vốn sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng treo Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm - Tăng cường đầu tư đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất ngành, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai nhằm đáp ứng cho nghiệp quản lý phát triển * Giải pháp chế sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 - Việc tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ huyện đến xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn huyện - Tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy kế hoạch làm cho việc việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo kế hoạch sử dụng đất duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm, thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai theo quy định pháp luật - Từng bước tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ thực dự án; có sách hỗ trợ hộ có đất bị thu hồi để đảm bảo sinh kế; hỗ trợ giống trồng, chuyển đổi nghề bố trí đất khai hoang - Chủ động thu hồi đất theo kế hoạch, cần phải thu hồi phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để tạo nguồn vốn cho phát triển, tạo quỹ đất đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã hội Ưu tiên cho người bị thu hồi đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng theo quy định pháp luật Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND huyện quản lý nhà nước đất đai, đề xuất biện pháp quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo Luật Đất đai hành, hướng dẫn ngành sử dụng đất có hiệu đôi với việc bảo vệ tài nguyên đất mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết đánh giá công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 lập lế hoạch sử dụng đất năm 2019 cho huyện Yên Minh, đưa số kết luận sau; Huyện Yên Minh huyện vùng cao thuộc tỉnh Hà Giang, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 có kết sau: 1.1 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 đạt sau: - Đất nông nghiệp kế hoạch duyệt 73.335,78 Kết thực ước tính đến nay, diện tích 52.796,14 đạt 71,99% so với kế hoạch; - Đất phi nông nghiệp kế hoạch duyệt 2.225,24 Kết thực đạt 1.945,23 ha, đạt 87,42%, so với kế hoạch Thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp huyện chưa đạt nguyên nhân chưa chủ động không xác định nguồn vốn phục vụ cho việc triển khai sử dụng đất Việc bố trí vốn để thực cơng trình, dự án có sử dụng đất chưa đảm bảo tiến độ theo kế hoạch phê duyệt, nên việc thực chậm so với tiến độ đề số liệu kiểm kê năm 2010 thống kê 2015 có sai khác 1.2 Kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Minh đạt kết sau: - Đến năm 2020 đất nông nghiệp huyện tỉnh phân bổ 71.565,30 ha, tăng 18.769,16 so với năm 2015 chiếm 92,15% diện tích tự nhiên tồn huyện; - Đến năm 2020 diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Tỉnh phân bổ 2.870,14 ha, chiếm 3,70% diện tích tự nhiên tồn huyện, tăng 924,91 so với năm 2015 Kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 đạt kết sau: - Đất nông nghiệp năm 2019 phân bổ tiêu có kế hoạch sử dụng với tổng diện tích 63.908,11 Cao so với trạng 2018 10.042,78 ha; - Đất phi nông nghiệp năm 2019 phân bổ tiêu có kế hoạch sử dụng với tổng diện tích 2.153,76 Cao so với trạng 2018 228,12 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 Ý kiến đánh giá người dân hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bần huyện Yên Minh sau: - Đánh giá hiệu thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 sau: Về công tác tổ chức công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 hầu hết người dân đánh giá cao đạt tỷ lệ 92,2%; Về tính hiệu thực dự án địa bàn huyện người dân đánh giá với tỷ lệ 72,8%; Về thay đổi tăng vẻ đẹp cảnh quan giai đoạn người dân đánh giá với tỷ lệ 73,4%; Về hoạt động kinh doanh, dịch vụ, thương mại phát triển đánh giá với tỷ lệ 72,8%; Về tốc độ đô thị hóa giai đoạn địa bàn đánh giá với tỷ lệ 70%; Về tăng thu nhập người dân đánh giá với tỷ lệ 67,2% - Đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh với tổng số 90 phiếu điều tra, kết người dân đánh sau: Đánh giá nhận biết vị trí khu chức có 88,7% biết 11,3% khơng biết; Đánh giá nhận biết ranh giới khu chức địa bàn có 70,55 biết 30,5% khơng biết; Đánh giá công tác tuyên truyền, thông báo phương án Điều chihnr quy hoạch sử dụng đất cho người dân, có tới 98,8% biết 1,2% khoogn biết; Đánh giá nhận thức cần thiết khu chức có 83,1% cho cần thiết 16,9% cho không cần thiết KIẾN NGHỊ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa giải pháp điều chỉnh kịp thời kế hoạch sử dụng đất Kiểm tra thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ - Ủy ban nhân dân huyện phối hợp, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư cơng trình, dự án với Ban bồi thường giải phóng mặt huyện để thực đo đạc, tổ chức cắm mốc xác định ranh giới cơng trình xây dựng, kiểm đếm tài sản, cối, hoa màu đất,… Lập thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất kịp thời cho chủ đầu tư để triển khai thực dự án Cần có sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Kiên xử lý trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án, thu hồi dự án, cơng trình chủ đầu tư khơng có khả thực hiện, dự án chậm triển khai thực hiện; xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đất đai - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất phi nơng nghiệp phải thực theo hướng sử dụng có kế hoạch, tiết kiệm, hiệu - Chủ động triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo mục tiêu phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội cách tăng cường việc phát triển quỹ đất, cung ứng cho nhà đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề với nhiều phương thức (đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, đổi đất, ), bước giảm bớt phương thức giao đất, cho thuê đất theo ranh giới đất mà nhà đầu tư thỏa thuận chuyển nhượng với người sử dụng đất để tránh trình trạng phát triển tự phát Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 10 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 11 Thế Hà (2013), Xây dựng nông thôn - Kinh nghiệm từ Hà Giang http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/kinh-te/xay-dung-nong-thon-moi-kinhnghiem-tu-ha-giang-209400-108.html, ngày 28/5/2013 12 Vũ Trọng Khải (2008), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại NXB Nông nghiệp Hà Nội - Đại học Nơng Nghiệp I Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI -oOo PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn/bản: Huyện: SXã/thị trấn: Tỉnh: Họ tên điều tra viên: Ngày điều tra: ……/……/ I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐIỀU TRA: Họ tên chủ hộ: Dân tộc: Giới tính: Nam □ □ Nữ Trình độ văn hóa: Ngành nghề chính: + Thuần nơng □ + Bn bán, kinh doanh, dịch vụ □ + Tiểu thủ công nghiệp □ + Ngành nghề khác: + Giàu □ + Trung bình □ + Khá □ + Nghèo □ □ Kinh tế hộ gia đình: Tổng số nhân hộ: nhân Tổng số lao động: lao động, đó: + Lao động nơng nghiệp: + Lao động phi nông nghiệp: II Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 -2018 Hộ gia đình có biết tới QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương khơng? Có □ Khơng □ Q trình lập QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ơng (Bà) sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có □ Khơng □ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Nếu “Có”, Ơng (Bà) có tham gia ý kiến khơng? □ Có □ Khơng Ơng (Bà) có ủng hộ việc thực QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương không? Ủng hộ □ Không ủng hộ □ Nếu việc thực QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương có phương án sử dụng đất lấy vào đất Ơng (Bà) sử dụng có ủng hộ khơng? Đồng ý □ Sẵn sàng hiến đất □ Phải bồi thường □ Không đồng ý □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Bản QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm có quyền cơng bố cơng khai khơng? □ Có □ Khơng Việc tra cứu thơng tin QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm nào? Dễ dàng □ Tạm □ Khó tìm □ Ơng (Bà) có lo ngại QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm thay đổi khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ông (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): Ơng (Bà) có lo ngại nguồn thu nhập thay đổi QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm thực không ? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Ơng (bà) có biết danh mục dự án phê duyệt giai đoạn 2016 2018 phương án quy hoạch sử dụng đất huyện khơng? Có □ □ Khơng Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ông (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 10 Ông (bà) cho biết giai đoạn 2016 -2018 cảnh quan sở hạ tầng địa phương có thay đổi khơng? Có □ □ Khơng Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 11 Ông (bà) cho biết giai đoạn 2016 -2018 tình hình kinh doanh, thương mại, dịch vụ địa bàn huyện có thay đổi phát triển tốt khơng? Có □ □ Khơng Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ông (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 12 Ơng (bà) cho biết tình hình kinh tế gia đình nói riêng người dân xã nói chung giai đoạn 2016 -2018 có phát triển tốt lên khơng? Có □ □ Khơng Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ông (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 13 Ông (bà) cho biết việc thu hồi đất để thực dự án giai đoạn 2016 -2018 địa bàn (xã) có cần thiết khơng? Có □ □ Khơng Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): 14 Ơng (bà) cho biết tình hình giao thơng lại địa bàn huyện giai đoạn 2016 -2018 có tốt khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN □ http://lrc.tnu.edu.vn Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 15 Ơng (bà) có ý kiến đánh giá thêm tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn (xã) khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): Xác nhận chủ hộ Điều tra viên (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... quy hoạch giai đoạn 2011- 2015 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang; - Đánh giá phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020; - Đánh giá kết lập kế hoạch sử dụng đất năm. .. huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang: - Đánh giá kết thực giai đoạn 2011 -2015; - Đánh giá phương án điều chỉnh giai đoạn 2016 -2020 2.2.3 Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh; ... hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất; - Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; - Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;