Đánh giá kết quả thực hiện công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện yên minh tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỢI Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ninh Văn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Lợi - Giảng viên Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phịng đào tạo - Đại học Nơng lâm Thái Ngun tạo điều kiện thuận lợi cho thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện n Minh, phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Yên Minh, tỉnh Hà giang giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ninh Văn Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài; CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Cơ sở khoa học lý luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các pháp lý đề tài 1.1.3 Các quy định công tác Điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 12 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 16 1.2.1 Các nghiên cứu nước 16 1.2.2 Các nghiên cứu nước 17 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang; 25 2.2.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2020 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang: 25 - Đánh giá kết thực giai đoạn 2011 -2015; 25 iv - Đánh giá phương án điều chỉnh giai đoạn 2016 -2020 25 2.2.3 Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh; 25 2.2.4 Đánh giá ý kiến người dân số vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh; 25 2.2.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 25 2.3.2.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập phục vụ cho nghiên cứu đề tài 27 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích viết báo cáo 27 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình huyện Yên Minh 28 3.1.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Yên Minh 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Phân tích, đánh giá tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai 45 3.2 Đánh giá kết thực công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 47 3.2.1 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 huyện Yên Minh 47 3.2.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Minh từ năm 2011 – 2015 52 3.2.2 Đánh giá kết điều chỉnh phân bổ, xác định nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 2020 58 3.2.3 Xác định, phân bổ tiêu sử dụng đất cho đơn vị xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 65 v 3.3 Đánh giá kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh 70 3.3.1 Đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Yên Minh 70 3.3.2 Đánh giá kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh 72 3.4 Điều tra khảo sát đánh giá ý kiến người dân tình hình Điều chỉnh thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh 75 3.4.1 Ý kiến đánh giá người dân tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2011 -2015 75 Để thấy hiệu sử dụng đất cho mục theo quy hoạch giai đoạn 2011 -2015 địa bàn huyện Yên Minh, tiến hành lập phiếu điều tra ý kiến người dân xã thị trấn địa bàn huyện Yên Minh, kết đạt qua bảng tổng hợp sau: 75 3.4.2 Ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh 76 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 78 3.5.1 Những thuận lợi 78 3.5.2 Những khó khăn 78 3.5.3 Một số giải pháp 79 KẾT LUẬN 82 KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Biến động loại đất huyện Yên Minh giai đoạn 2010 2015 48 Bảng 3.2: Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112015 52 Bảng 3.4: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 -2015 huyện Yên Minh 55 Bảng 3.5: Hệ thống tiêu phân bổ, xác định sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Minh đến năm 2020 59 Bảng 3.6: Hệ thống tiêu phân bổ, xác định sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Yên Minh đến năm 2020 61 Bảng3.7: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 65 Bảng 3.8: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất phi nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 66 Bảng 3.9: Kết xác định quỹ đất phân bổ theo Khu chức địa bàn huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020 67 Bảng 10: Kết biến động đất đai theo tiêu phân bổ kỳ điều chỉnh quy hoạch đến 2020 huyện Yên Minh 68 Bảng 3.11: Kết thực tiêu loại đất KHSDĐ năm 2018 70 Bảng 3.13: Kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh 72 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân tính hiệu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Yên Minh 75 Bảng 3.18: Tổng hợp kết ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Yên Minh 77 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Q trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không cho trước mắt mà lâu dài Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề cần quan tâm hàng đầu, nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước có quyền định đoạt đất đai điều tiết nguồn thu từ việc sử dụng đất Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế-xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” Luật Đất đai năm 2013 Điều 22 Khoản quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" Công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước quan tâm triển khai rộng khắp đạt số kết định năm gần đây, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vào sống Luật Đất đai năm 2013 khẳng định việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn cụ thể hóa Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi Trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Trong cấp lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trị đặc biệt quan trọng: cấp xác định cụ thể tiêu sử dụng đất vị trí cơng trình dự án đến địa bàn cấp xã (phường, thị trấn) Trên sở Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Yên Minh Ủy ban nhân tỉnh Hà Giang phê duyệt theo Quyết định số 2796/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Hà Giang, Ủy ban nhân dân huyện Yên Minh tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo Quy hoạch kế hoạch Trong kỳ kế hoạch nhiều công trình, dự án triển khai, việc thực tiêu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên điều kiện nguồn vốn hạn chế số nguyên nhân khác có số cơng trình dự án chưa triển khai hay chậm tiến độ từ ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Do điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Minh nhằm đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện qua xác định đưa khỏi Quy hoạch cơng trình, dự án khơng có tính khả thi, điều chỉnh quy mô dự án cho phù hợp với khả nguồn vốn tình hình cụ thể địa phương, bổ sung cơng trình, dự án có nhu cầu cấp bách để phát triển kinh tế - xã hội phục vụ đời sống dân sinh Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương, để thấy thuận lợi, khó khăn cơng tác Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Minh giúp cho công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện tốt hơn, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết thực công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2020 Lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang”, hướng dẫn cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Lợi – Giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên ... Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Minh giai đoạn 2016 -2020; - Đánh giá kết lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Minh; - Đánh giá kết thực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn. .. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH...GHỊ KẾT LUẬN Từ kết đánh giá công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 lập lế hoạch sử dụng đất năm 2019 cho huyện Yên Minh, đưa số kết luận sau; Huyện Yên Minh huyện vùng c