Luận văn thực hiện chính sách xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan tại cục hải quan thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN THÀNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN THÀNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử phạt VPHC (XPVPHC) nói chung XPVPHC lĩnh vực hải quan (HQ) nói riêng cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương, bảo đảm việc tuân thủ, chấp hành, thực nghiêm túc quy định pháp luật, chế độ, sách Nhà nước quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động, công việc liên quan Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách XPVPHC lĩnh vực HQ Ngày 20/06/2012, Quốc hội thông qua Luật Xử lý VPHC, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Sau đó, ngày 15/10/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Đến ngày 23/6/2014, Quốc hội thơng qua Luật HQ Tiếp đó, ngày 26/5/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Ngày 20/10/2016, Bộ Tài ban hành Thơng tư 155/2016/TT-BTC quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Đây xem bước chuyển quan trọng hoàn thiện quy định XPVPHC lĩnh vực HQ, nhiên việc triển khai áp dụng nhiều vấn đề bất cập Cục HQ thành phố Hà Nội (HQHN) tổ chức trực thuộc Tổng cục HQ, có chức giúp Tổng cục trưởng Tổng cục HQ quản lý nhà nước HQ tổ chức thực thi pháp luật HQ, quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật Trong giai đoạn 2017-2019, HQHN thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ đem lại nhiều hiệu thiết thực công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách thực nghiêm túc hàng năm; hình thức tuyên truyền, phổ biến sách phong phú, linh hoạt, nội dung tuyên truyền, phổ biến đầy đủ, xác nội dung sách; phân công trách nhiệm cụ thể phối hợp tổ chức, cá nhân tham gia thực sách; việc theo dõi, giám sát, đơn đốc thực sách phát sai sót kịp thời yêu cầu khắc phục; việc tổng kết, đánh giá thực sách đặn, phân tích hạn chế đề xuất giải pháp điều chỉnh thực sách cho thời gian sau Mặc dù đạt nhiều kết tích cực vậy, thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN có số hạn chế, bất cập như: sách XPVPHC lĩnh vực HQ chưa trì thường xuyên, liên tục; chất lượng kế hoạch tổ chức thực sách có độ xác tính khả thi chưa cao; việc tuyên truyền, phổ biến sách thường thực cách máy móc; việc phân cơng phối hợp thực sách chủ yếu sử dụng biện pháp hành – mệnh lệnh mà chưa có đối thoại, tương tác; việc theo dõi, giám sát, đơn đốc kết thực sách dừng lại mức độ thống kê kết thực mà chưa đánh giá khách quan, xác hiệu quả, tác động sách; tổng kết, đánh giá việc thực sách chủ yếu tổng kết số lượng XPVPHC mà chưa trọng đánh giá văn thể chế, văn hướng dẫn thực hiện, đánh giá bước q trình thực sách… Trong bối cảnh nói trên, vấn đề “Thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành sách cơng có tính thời sự, ý nghĩa khoa học thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, từ cách tiếp cận khác có số nghiên cứu, viết tác giả, nhà quản lý thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ địa bàn khác nhau, có số tài liệu sau: - Bộ Tài (2010), Các quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ, Nxb Tài chính, Hà Nội Tài liệu gồm thơng tư, nghị định phủ, Bộ Tài XPVPHC lĩnh vực HQ: xử lý tang vật, phương tiện tịch thu sung quỹ nhà nước VPHC, XPVPHC lĩnh vực thương mại, thuế, hàng hóa, cơng nghiệp, văn hóa – thơng tin, viễn thơng… [7] - Kim Long Biên (2015), XPVPHC lĩnh vực HQ Việt Nam: vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Luận án hệ thống trình bày vấn đề lý luận XPVPHC lĩnh vực HQ; thực trạng giải pháp nâng cao hiệu XPVPHC lĩnh vực HQ Việt Nam [3] - Nguyễn Mai Hương (2015), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực HQ biện pháp ngăn chặn, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn trình bày vấn đề lý luận vi phạm pháp luật hành lĩnh vực HQ; thực trạng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, vi phạm XPVPHC lĩnh vực HQ; dự báo vi phạm giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn VPHC lĩnh vực HQ [29] - Bùi Thị Đào, Hoàng Thị Lan Phương (2019), “Nguyên tắc XPVPHC theo pháp luật hành”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23 (399) Bài viết phân tích khái quát nội dung, ý nghĩa nguyên tắc XPVPHC quy định Luật Xử lý VPHC năm 2012, bình luận đưa số kiến nghị nhằm bảo đảm tính thống pháp luật XPVPHC để thể quán nội dung, tinh thần nguyên tắc xử phạt thuận tiện XPVPHC thực tiễn [25] - Vũ Ngọc Anh (2010), Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ HQ, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học, Hà Nội [2] - Vũ Văn Hải (2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cưỡng chế thi hành định hành thuế lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học, Hà Nội [27] - Đoàn Xuân Thủy (2009), “Nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC HQ để giảm bớt khiếu nại tố tụng hành tịa”, Tạp chí Nghiên cứu HQ, số 11 [40] Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu - tiếp cận từ góc độ sách cơng, công bố liên quan đến đề tài khía cạnh lý luận thực tiễn có giá trị đề cập phân tích góc độ thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học có, kết hợp với khảo sát thực tế địa bàn nghiên cứu - thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc thực sách phạt VPHC lĩnh vực HQ giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách XPVPHC lĩnh vực HQ, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách phạt VPHC lĩnh vực HQ HQHN giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ + Phân tích thực trạng việc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN giai đoạn 2017-2020 + Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN + Không gian nghiên cứu: Cục HQ thành phố Hà Nội + Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 – 6/2020; nghiên cứu đề xuất giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, sách Nhà nước XPVPHC lĩnh vực HQ từ tiếp cận chun ngành sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu báo cáo, tạp chí khoa học, tác phẩm khoa học, giáo trình, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đề tài - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp… Ý nghĩa lý luận thực tiễn cua 6.2 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lí luận thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách XPVPHC lĩnh vực HQ Cục HQ thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực thi sách XPVPHC lĩnh HQ có quan tâm đến lĩnh vực này, đặc biệt cấp Cục Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chương 2: Thực trạng thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Một số khái niệm nội hàm thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Hải quan Theo nghĩa thông thường, HQ hiểu hoạt động mang tính nhà nước cửa lãnh thổ quốc gia, biện pháp mang tính chất thuế quan phi thuế quan Theo Tổ chức HQ giới - WCO, HQ hiểu quan Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành luật HQ thu thuế HQ thuế khác, đồng thời, chịu trách nhiệm thi hành luật lệ khác có liên quan đến việc nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển hay lưu kho hàng hóa [41] Theo Từ điển tiếng Việt, HQ “việc kiểm soát đánh thuế hàng hóa xuất nhập cảnh” [44, tr.56] Hoạt động HQ gồm hoạt động kiểm tra, - kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải hành khách xuất nhập cảnh, thu thuế xuất nhập khẩu, điều tra chống buôn lậu Các hoạt động nhằm bảo hộ, phục vụ, thúc đẩy sản xuất nước, tăng sức cạnh tranh hàng hoá nước, đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền quốc gia, an ninh kinh tế, an toàn xã hội, Cơ quan thực chức HQ, phụ trách việc kiểm tra, giám sát HQ, đánh thuế HQ, làm thủ tục xuất nhập cảnh Từ hiểu HQ cơng cụ đối ngoại quan trọng Chính phủ có nhiệm vụ thay mặt Nhà nước để tiến hành biện pháp kiểm tra nhà nước HQ cửa khẩu, thu thuế xuất nhập thuế khác có liên quan tới hoạt động đối ngoại, chống buôn lậu qua biên giới, thực thống kê hàng hóa thực xuất thực nhập Theo Điều 12 Luật HQ 2014 quy định: “HQ Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước HQ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.” [33, Điều 12] 1.1.2 Chính sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Hiện nay, theo tìm hiểu tác giả, chưa có hay nghiên cứu đưa khái niệm cụ thể sách XPVPHC lĩnh vực HQ Để đưa khái niệm này, trước hết cần tìm hiểu sách, XPVPHC, VPHC lĩnh HQ *Chính sách Theo Từ điển tiếng Việt: “Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề sách…”[32, tr 157] Theo Đinh Dũng Sỹ: “Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối trị chung, cương lĩnh trị đảng cầm quyền mà người ta định sách” [38] Theo Vũ Cao Đàm: “Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội”.[24, tr.36] Theo Văn Tất Phu: “Chính sách cơng sách Nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền thành tập hợp định trị có liên quan với nhằm thực mục tiêu công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế – xã hội phục vụ người dân Bản chất sách cơng ý chí trị Đảng cầm quyền cụ thể hóa thành sách, định trị Nhà nước để giải vấn đề xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân.” [39] Như vậy, sách tập hợp biện pháp chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra, ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế, nhắm đến mục đích định, nhằm thực mục tiêu Chính sách ban hành có tính tốn chủ đích rõ ràng *Xử phạt vi phạm hành Khoản 1, Điều Luật Xử lý VPHC 2012 quy định: “VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị XPVPHC.” [34, Điều 2, Khoản 1] Như vậy, VPHC gồm đặc điểm sau: - Hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước - Hành vi cá nhân, tổ chức thực cố ý vô ý - Mức độ nguy hiểm hành vi thấp tội phạm - Pháp luật quy định hành vi phải bị XPVPHC Khoản 2, Điều Luật Xử lý VPHC 2012 quy định: “XPVPHC việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật XPVPHC.” [34, Điều 2, Khoản 2] Theo Bùi Tiến Đạt:“XPVPHC việc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành (gồm hình thức XPVPHC; biện pháp khắc phục hậu quả; biện pháp ngăn chặn VPHC đảm bảo việc XPVPHC) cá nhân, tổ chức thực VPHC nhằm đảm bảo trật tự kỷ luật quản lý nhà nước.” [26, tr 31] Như vậy, XPVPHC biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm răn đe người vi phạm, đảm bảo kỷ cương, pháp luật quản lý xã hội *Vi phạm hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ quy định VPHC lĩnh vực HQ bao gồm nhóm vi phạm: - Vi phạm quy định pháp luật thủ tục HQ; sốt sau thơng quan Trong đó, tập trung kiểm tra theo rủi ro dấu hiệu vi phạm Chú trọng thực kiểm tra trường hợp DN có rủi ro cao, hoạt động xuất nhập phức tạp thực sản xuất, xuất nhập nhiều địa phương khác nhau; kiểm tra làm mẫu lĩnh vực, vấn đề cộm trọng điểm để đạo, hướng dẫn HQ địa phương thực Đẩy mạnh quan hệ đối tác HQ - DN, trước mắt, tập trung vào nhóm DN ưu tiên nhằm tạo đồng thuận, hợp tác DN công tác kiểm tra sau thông quan Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa HQ, định hướng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Tăng cường thu thập thông tin, xây dựng sở liệu DN, hoạt động DN theo loại hình, địa bàn Sàng lọc phân loại DN để đánh giá rủi ro xây dựng kế hoạch định hướng kiểm tra sau thông quan giai đoạn, tập trung vào nhóm chuyên đề có nguy rủi ro cao vi phạm pháp luật diễn diện rộng, nhiều địa phương khác thời gian kéo dài Đẩy mạnh cải cách hoạt động nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan nâng cao chất lượng kiểm tra sau thông quan số lượng chất lượng, đảm bảo chặt chẽ, quy định nhằm hạn chế phiền hà cho DN, tránh khiếu nại, khiếu kiện phát sinh Tăng cường cơng tác quản lý nắm bắt tình hình hoạt động kiểm tra sau thông quan địa bàn phân công; thực kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá, mã số, sách, xuất xứ - Thanh tra, kiểm tra: xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành, kiểm tra nội năm bám sát định hướng Bộ Tài Tổng cục HQ Phấn đấu hoàn thành 100 % kế hoạch tra chuyên ngành, kiểm tra nội năm phê duyệt Triển khai thực kế hoạch công tác tra chuyên ngành, kiểm tra nội theo phê duyệt Bộ Tài Tổng cục HQ theo địa bàn theo chuyên đề, lĩnh vực Theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị đoàn tra, đoàn kiểm tra Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Tổng cục HQ đơn vị cấp thực 64 Tăng cường công tác kiểm tra công vụ, kiểm tra nội bộ, công tác kiểm tra, giám sát đột xuất để kịp thời phát sai sót, hạn chế trình thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Tiếp nhận, xử lý tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định - Kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu: Phấn đấu giảm dần số lượng mẫu gửi yêu cầu phân tích phân loại so với trung bình năm trước (cịn 10.000 mẫu) Phân tích ban hành kết thơng báo thời hạn theo quy định (đạt tối thiếu 95% tổng số mẫu tiếp nhận) Nâng tỷ lệ mẫu phân tích phân loại có thơng báo kết phân tích làm thay đổi mã số, tăng thuế suất so với khai báo Triển khai mở rộng phịng thí nghiệm Vilas 870 từ 01-02 mặt hàng danh mục quản lý chất lượng quản lý chuyên ngành Thường xuyên rà sốt, cập nhật danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập rủi ro phân loại áp dụng mức thuế làm công cụ hỗ trợ so sánh, đối chiếu q trình kiểm sốt việc phân loại hàng hóa xuất nhập [21] 3.2 Giải pháp chủ yếu hồn thiện việc thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Thực trạng thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN năm 2017-2020 HQHN coi trọng hàng năm tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Bản kế hoạch đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực hiện, lãnh đạo HQHN định ban hành, làm cho phận, đơn vị, công chức HQHN triển khai thực theo nội dung tiến độ dự kiến Tuy nhiên, kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN số hạn chế chưa đưa yêu cầu thực hiện; nhiệm vụ, giải pháp kế hoạch chung chung, chưa cụ thể; kế hoạch phân công nhiệm vụ chưa rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể đơn vị, phận kế hoạch chưa công khai toàn HQHN Để nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển 65 khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ hoàn thiện kế hoạch triển khai HQHN, luận văn đề xuất số giải pháp sau: Một là, HQHN cần tiến hành rà soát thường xuyên văn quy phạm pháp luật Quốc hội, văn quy định chi tiết Chính phủ văn hướng dẫn thực Bộ, ngành Tổng cục HQ Từ hệ thống phát quy định chồng chéo cần sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với tình hình, bối cảnh thực tiễn Trên sở đó, HQHN nghiên cứu đề xuất ý kiến với Tổng cục HQ khuyến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, đình chỉ, sửa đổi, bổ sung, thay Năm 2016, Tổng Cục HQ ban hành Quyết định số 4186/QĐ-TCHQ Ban hành hướng dẫn trình tự XPVPHC, giải khiếu nại định hành liên quan đến việc XPVPHC ngành HQ hướng dẫn sử dụng mẫu biểu bản, định, thông báo XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành ngành HQ Quyết định vào Luật Xử lý VPHC 2012, Luật HQ 2014, Luật Quản lý Thuế 2006 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế 2012, Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; Thơng tư số 155/2016/TT-BTC ngày 20 tháng 10 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Quyết định số 4186/QĐ-TCHQ hướng dẫn chi tiết, cụ thể cho đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục HQ thi hành Tuy nhiên bối cảnh Quốc hội thông qua Luật 66 Quản lý thuế 2019 Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Quy định XPVPHC lĩnh vực HQ có hiệu lực từ ngày 10/12/2020 Quyết định 4186/QĐ-TCHQ khơng cịn phù hợp Tổng cục HQ cần thiết xây dựng ban hành định thay cho Quyết định 4186/QĐ-TCHQ Để tham mưu ý kiến cho Tổng cục HQ, HQHN cần nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật ban hành, bối cảnh, tình hình thực tiễn để đưa ý kiến tham mưu hữu ích, thiết thực Hai là, HQHN cần xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ đầy đủ kế hoạch cơng tác: phổ biến, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì thực sách; điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Trong kế hoạch, cần dự tính chuẩn xác chi tiết mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp thực hiện, nguồn lực thực hiện, tổ chức thực hiện; xác định mốc thời gian, tiến độ thực mục tiêu; quy định chế độ báo cáo… Ba là, thực lấy ý kiến đóng góp công chức HQ HQHN cho dự thảo kế hoạch triển khai thực sách xử phạt vi pham hành lĩnh vực HQ Tiếp thu chỉnh sửa giải trình chỉnh sửa dự thảo Sau lãnh đạo HQHN phê duyệt, thực công khai sâu rộng kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ toàn HQHN, đến tất đơn vị, phận cá nhân để tất công chức HQ HQHN biết Bốn là, phát triển kỹ xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ cho đội ngũ công chức HQ đảm nhiệm Đội ngũ công chức đảm nhiệm công việc trước hết phải người có chun mơn, chun ngành sách cơng, có am hiểu sâu sách XPVPHC lĩnh vực HQ, với phải nắm vững nghiệp vụ HQ, hiểu biết rõ HQHN, trách nhiệm, nhiệm vụ phận, đơn vị thuộc trực thuộc HQHN, tiếp phải có kỹ nghiên cứu, phân tích, dự báo, tổng hợp… để xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN chất lượng 67 3.2.2 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền sách Mặc dù phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN công tác người khảo sát đánh giá cao nhất, nhiều yếu tố khách quan chủ quan mà cơng tác phổ biến, tun truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN thời gian qua chưa thực có chiều sâu tới nhóm đối tượng Chương nguyên số đơn vị, phận thuộc, trực thuộc HQHN thực phổ biến, tuyên truyền sách cịn hình thức; đội ngũ cơng chức thực phổ biến, tun truyền sách có lực phổ biến, tuyên truyền chưa cao; số lượng văn quy phạm pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ nhiều; nhiều hình thức vi phạm mức phạt tương ứng… Để phát huy hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ, luận văn đề xuất HQHN thời gian tới cần thực hiện: Một là, đổi nhận thức đầy đủ vai trò, mục đích việc phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ Phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ nhằm mục đích trước hết giúp công chức HQ HQHN – đặc biệt người có trách nhiệm tổ chức thực sách hiểu rõ, nắm nội dung: mục tiêu, thể chế, giải pháp, phạm vi đối tượng, ý nghĩa, tính chất, quy mơ sách XPVPHC lĩnh vực HQ để họ nâng cao trách nhiệm chủ động tích cực thực sách Tiếp đó, phổ biến, tun truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ nhằm tạo đồng thuận xã hội cao thực sách – yếu tố quan trọng định thành bại sách Khi làm tốt cơng tác phổ biến, tun truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ mang lại hiệu cao tổ chức thực sách ngược lại làm không tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách dẫn đến việc hiểu thực sách khơng Hai là, xác định nội dung, nhiệm vụ, phương pháp hình thức phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ - Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách cần phản ánh đúng, đầy đủ nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến XPVPHC lĩnh vực HQ có hiệu lực thi hành thời gian tới Đó là: Luật Xử lý VPHC năm 2012; Luật HQ 68 năm 2014; Luật Quản lý thuế năm 2006; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế năm 2014; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC; Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 3/10/2013 Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế; Quyết định số 4186/QĐ-TCHQ ngày 01/12/2016 Tổng cục HQ Ban hành Bản Hướng dẫn trình tự XPVPHC, giải khiếu nại định hành liên quan đến việc XPVPHC ngành HQ Bản Hướng dẫn sử dụng mẫu biên bản, định, thông báo XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành ngành HQ Đặc biệt trọng phổ biến, tuyên truyền Nghị định số 128/2020/NĐ-CP Chính phủ vừa ban hành ngày 19/10/2020 Quy định XPVPHC lĩnh vực HQ, có hiệu lực từ ngày 10/12/2020, thay cho Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/ 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Nghị định gồm chương, 37 điều, quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; thẩm quyền xử phạt; thủ tục XPVPHC; việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc XPVPHC lĩnh vực HQ Tiếp đó, nội dung phổ biến, tuyên truyền sách cần tập trung vào: mục tiêu sách, thể chế, giải pháp thực hiện, phạm vi đối tượng, tính chất, quy mơ, tầm quan trọng sách XPVPHC lĩnh vực HQ, quyền lợi nghĩa vụ pháp lý đối tượng sách, cơng chức HQ có trách nhiệm tổ chức thực sách toàn xã hội tổ chức thực sách Việc tuyên truyền phải làm cho đối tượng cảm nhận “cảm giác sai trái” e ngại thiệt hại kinh tế thực hành vi vi phạm; ưu tiên tuyên truyền pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ theo nhóm ngành, lĩnh vực có số lượng vụ việc VPHC cao, phổ biến 69 - Phương pháp, hình thức phổ biến, tuyên truyền sách phải lựa chọn xác hợp lý, phù hợp với đặc điểm đối tượng sách, với điều kiện tình hình thực tế Các năm 2017-2020, HQHN áp dụng hình thức phổ biến, tuyên truyền sách riêng với đối tựng, phù hợp với loại văn quy phạm pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ Các hình thức phong phú chuyên biệt mang lại hiệu giúp công chức HQHN am hiểu, cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động HQ hiểu biết quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ Trong thời gian tới, HQHN tiếp tục thực phát huy hiệu phương pháp, hình thức phổ biến, tun truyền sách thực hiện, nghiên cứu triển khai thêm phương pháp khác mang lại hiệu cao, thiết thực, có trọng tâm Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực phổ biến, tuyên truyền sách cho đội ngũ cơng chức HQ HQHN có nhiệm vụ tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ (đội ngũ báo cáo viên) Công tác phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ có hiệu phụ thuộc nhiều vào lực phổ biến, tuyên truyền đội ngũ công chức HQ có nhiệm vụ tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Thực trạng chương ra, đội ngũ báo cáo viên HQHN hầu hết kiêm nhiệm, trình độ khác nhau, có báo cáo viên có trình độ tập huấn chun sâu XPVPHC lĩnh vực HQ nên hiệu phổ biến, tuyên truyền chưa cao Vì vậy, cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực phổ biến, tuyên truyền cho đội ngũ công chức HQ HQHN làm nhiệm vụ phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ Phải đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho họ kiến thức, kỹ thái độ xác định nội dung, lựa chọn xác, hợp lý phương pháp, hình thức phổ biến, tuyên truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ Cùng với đó, cần nâng cao tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm, đạo đức thực thi công vụ đội ngũ cơng chức HQ HQHN q trình XPVPHC lĩnh vực HQ Bởi cán bộ, công chức thực thi pháp luật nghiêm minh tính chất răn đe hình thức phạt tiền ngày đảm bảo tốt 70 Bốn là, tăng cường đầu tư kinh phí, điều kiện sở vật chất, cơng nghệ cho cơng tác phổ biến, tun truyền sách XPVPHC lĩnh vực HQ Để nâng cao hiệu phổ biến, tun truyền sách bên cạnh nguồn nhân lực cần phải tăng cường đầu tư kinh phí, điều kiện sở vật chất, cơng nghệ đại cho cơng tác phổ biến, tun truyền sách Đây yếu tố, điều kiện cần thiết, khơng thể thiếu phổ biến, tun truyền sách cơng nói chung sách XPVPHC lĩnh vực HQ nói riêng 3.2.3 Giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách HQHN năm 2017-2020 có phân công trách nhiệm các phận, đơn vị quy định phối hợp đơn vị, phận thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Các đơn vị, phận thực trách nhiệm quy định Công tác đạo điều hành thực sách sâu sát, định kỳ họp giao ban để nắm bắt tình hình, kịp thời giải vướng mắc Tuy nhiên, công tác phân công, phối hợp thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN chưa xây dựng ban hành quy chế, quy định phối hợp thực để đơn vị, phận, cá nhân thực Giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ cho HQHN thời gian tới sau: Một là, phân cơng thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ phải đảm bảo sử dụng hợp lý, phát huy tính chủ động sáng tạo công chức HQ Trước hết cần phân công trách nhiệm cụ thể cho phận, đơn vị công chức HQHN theo chức năng, nhiệm vụ Tiếp cần đặc biệt ý đến lực mạnh đơn vị, phận công chức HQHN Hai là, đẩy mạnh phân cấp thống đạo tồn HQHN Xác định Phịng phịng chống buôn lậu xử lý vi phạm đơn vị chủ trì thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN Khối quan HQHN khối đơn vị chi cục HQ cửa tương đương phối hợp thực sách Xây dựng chế phối hợp có trách nhiệm, hệ thống thơng tin liên lạc đơn vị, phận thuộc trực thuộc HQHN thơng suốt q trình thực Yêu cầu đơn vị, phận thuộc trực thuộc HQHN bám sát kế hoạch triển khai thực 71 sách XPVPHC lĩnh vực HQ phê duyệt, thực tiến độ, đạt tiêu kết Ba là, xây dựng ban hành quy định việc phối hợp thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ đơn vị, phận thuộc, trực thuộc HQHN Đây việc làm thiết yếu cần sớm thực Quy định phối hợp thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN cần bao hàm đầy đủ phần: quy định chung, quy định riêng quy định tổ chức thực Quy định chung phải xác định phạm vi, đối tượng áp dụng, mục đích phối hợp nội dung phối hợp Phạm vi quy định việc phối hợp tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN Đối tượng áp dụng: Khối quan HQHN khối đơn vị chi cục HQ cửa tương đương Mục đích phối hợp thực hiện: bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ; bảo đảm tuân thủ nguyên tắc, kỷ cương, kỷ luật phối hợp thực hiện, đề cao trách nhiệm cá nhân công chức HQ tham gia phối hợp trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, phận phối hợp thực hiện; bảo đảm tính thường xuyên, kịp thời, khách quan; bảo đảm chuyên môn, chất lượng hiệu thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Nội dung phối hợp thực hiện: phối hợp cơng đoạn q trình tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ từ khâu bắt đầu xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bước cuối đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách Quy định riêng: gồm có chương quy định việc phối hợp thực tương ứng với công đoạn q trình tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Trong đó, chương phải quy định cụ thể: 1) trách nhiệm, nhiệm vụ phận, đơn vị cá nhân việc phối hợp thực sách; 2) nội dung công việc phối hợp thực hiện; 3) cách thức quy trình phối hợp thực 4) thời gian quy định cho công tác phối hợp thực Quy định tổ chức thực hiện: quy định rõ chế độ kiểm tra, báo cáo, khen thưởng, kỷ luật… 72 3.2.4 Giải pháp trì thực sách Một là, tiếp tục áp dụng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc xử phạt Việc XPVPHC, áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc XPVPHC lĩnh vực HQ phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục thẩm quyền quy định Luật Xử lý VPHC số 15/2012/QH13, Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH10, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC, Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC, Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Chính phủ Quy định XPVPHC lĩnh vực HQ, có hiệu lực từ ngày 10/12/2020, thay cho Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực HQ Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/ 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Việc áp dụng quy định để XPVPHC lĩnh vực HQ thực theo quy định việc áp dụng văn quy phạm pháp luật quy định Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Điều Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội việc thi hành Luật Xử lý VPHC Hai là, nghiên cứu xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ cho nội HQHN sở văn quy phạm pháp luật Chính phủ bộ, ngành, Tổng cục HQ Đây sở pháp lý cho Văn phòng HQHN, phận, đơn vị thuộc, trực thuộc HQHN, cán chuyên trách thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN triển khai thực Trên sở hướng dẫn Bộ Tài chính, Tổng cục HQ, Văn 73 phịng HQHN tham mưu cho lãnh đạo HQHN ban hành hướng dẫn thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ cho cơng chức HQHN 3.2.5 Giải pháp điều chỉnh sách Một là, bố trí cơng chức chun trách thực nhiệm vụ Chương việc bố trí công chức làm công tác kiêm nhiệm Đội ngũ cán thiếu tính ổn định nên ảnh hưởng đến chất lượng khuyến nghị, tham mưu điều chỉnh sách Vì vậy, HQHN cần thiết bố trí cơng chức chuyên trách thực nhiệm vụ Đây phải người có: 1) kiến thức pháp luật XPVPHC lĩnh vực HQ, 2) khả tham mưu, đề xuất điều chỉnh chế, biện pháp, giải pháp thực sách Hai là, nâng cao lực đề xuất, khuyến nghị ý kiến tham mưu điều chỉnh văn quy phạm pháp luật công chức HQHN Từ việc phân công cán chuyên trách thực nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất kiến nghị, tham mưu điều chỉnh sách, HQHN cần thường xuyên bồi dưỡng chuyên sâu, nâng cao lực điều chỉnh sách cho cán để họ phải đưa khuyến nghị việc tiếp tục hay khơng thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ; sửa đổi sách hay xây dựng sách thay cho sách có 3.2.6 Giải pháp theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách Một là, thực theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách theo kế hoạch triển khai thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ mà lãnh đạo HQHN ban hành Phân công cơng chức có trình độ cao, nắm nghiệp vụ, nhiều kinh nghiệm, thành thạo kỹ xử lý, phân tích, so sánh, đối chiếu thực tiễn thực với quy định pháp luật… đảm nhận công tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách Yêu cầu đơn vị, phận thuộc trực thuộc HQHN phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện cho công chức thực theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ Hai là, tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất Chương cho thấy, HQHN năm 2017-2020 thực công tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ tuân thủ theo thời gian, nội dung dự kiến kế hoạch triển khai thực sách phê 74 duyệt Theo đó, cơng tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN tiến hành từ bắt đầu định kỳ theo tiến độ trình thực sách Tuy nhiên, HQHN chưa tiến hành kiểm tra chuyên đề hay kiểm tra đột xuất Ba là, trọng kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra trước Thời gian qua, HQHN dường không thực việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận kiểm tra trước Các kết luận kiểm tra dường kết quả, thủ tục hồn tất cơng tác kiểm tra, đơn đốc thực mà khơng có hiệu lực thi hành Do có tình trạng, kết luận kiểm tra năm sau giống với kết luận kiểm tra năm trước; số vướng mắc, tình trạng sai sót năm trước sang năm sau tiếp tục tái diễn mà không khắc phục triệt để HQHN thời gian tới cần trọng nghiêm túc thực theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra trước đặc biệt theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải vướng mắc, sai sót phát lần kiểm tra trước Bốn là, quy định chế độ báo cáo theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN cách chuyên nghiệp Báo cáo phải kết thực được, nội dung chưa thực hiện, thực không đúng, thực chậm tiến độ, hạn chế, sai sót Đồng thời, báo cáo xác định mức độ sai sót, nguyên nhân trách nhiệm cá nhân, phận, đơn vị Từ đó, báo cáo xây dựng khuyến nghị biện pháp khắc phục 3.2.7 Giải pháp đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Một là, tiếp tục đánh giá, tổng kết kết thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Đây nội dung đánh giá, tổng kết mà HQHN làm thời gian qua Trong thời gian tới, nội dung đánh giá, tổng kết cần tiếp tục thực theo hướng đổi sáng tạo thực chất hơn, loại bỏ hồn tồn việc đánh giá, tổng kết nặng tính hình thức, rập khuôn khung báo cáo hay chép báo cáo từ năm sang năm khác năm 2017-2020 vừa qua HQHN làm Việc đánh giá, tổng kết kết thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN cần đảm bảo đủ, xác thống kê số lượng thực (đánh giá định lượng) Bên cạnh đó, HQHN cần đổi yêu cầu đánh giá, tổng kết 75 định tính thỏa đáng hơn, so sánh kết năm, thời kỳ, đơn vị, phận với nhau; phân tích nguyên chủ quan khách quan với xác định xác mức độ trách nhiệm cá nhân, phận, đơn vị; từ rút học kinh nghiệm cụ thể; đề xuất giải pháp thực phù hợp cho năm sau Việc đánh giá, tổng kết kết thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ HQHN cần đánh giá, tổng kết việc rút kinh nghiệm, thực giải pháp đề xuất năm trước Nếu không thực giải pháp năm trước nguyên nhân đâu? Nếu thực kết kết thực sách khác biệt nào? Nghiêm cấm hoàn toàn việc chép nguyên vẹn học kinh nghiệm khuyến nghị giải pháp năm trước năm vừa qua HQHN làm Hai là, thực đánh giá tác động sách XPVPHC lĩnh vực HQ đánh giá hiệu thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Đây hai nội dung đánh thời gian qua HQHN chưa thực Trong thời gian tới, HQHN cần trọng thực đánh giá hai nội dung Đánh giá tác động sách XPVPHC lĩnh vực HQ cần đánh giá mặt tích cực tiêu cực Đánh giá hiệu thực sách xử phạt hành lĩnh vực HQ, HQHN ý đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội Đây hai nội dung khó đánh giá, HQHN phân cơng mời chun gia thực đánh giá độc lập Bốn là, thực chế độ báo cáo riêng cơng tác thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ, không lồng ghép vào báo cáo tổng kết cơng tác chung tồn HQHN Xây dựng mẫu báo cáo đổi mới, sáng tạo, đầy đủ, khách quan Yêu cầu đơn vị, phận thuộc, trực thuộc HQHN làm báo cáo tổng thể, chi tiết, đánh giá định lượng xác, có so sánh, đối chiếu năm, thời kỳ; đánh giá định tính khách quan, sát thực, phù hợp với bối cảnh chung tình hình thực tiễn HQHN 76 Tiểu kết chương Chương trình bày định hướng phát triển Cục HQ thành phố Hà Nội giai đoạn Căn vào định hướng phát triển chung, riêng cụ thể, chương đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện việc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ: 1) giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; 2) giải pháp phổ biến, tuyên truyền sách; 3) giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách; 4) giải pháp trì thực sách; 5) giải pháp điểu chỉnh sách; 6) giải pháp theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách 7) giải pháp đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 77 KẾT LUẬN Thực mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn “Thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Cục HQ thành phố Hà Nội” giải vấn đề sau: Trình bày hệ thống sở lý luận sách XPVPHC lĩnh vực HQ; xây dựng khái niệm nội dung thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ phạm vi quan HQ cấp cục; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ quan HQ cấp cục; kinh nghiệm tổ chức thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Cục HQ thành phố Hồ Chí Minh Cục HQ thành phố Hải Phịng, từ rút học cho Cục HQ thành phố Hà Nội Tổng quan Cục HQ thành phố Hà Nội phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ Cục HQ thành phố Hà Nội Trình bày định hướng phát triển Cục HQ thành phố Hà Nội giai đoạn mới; đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện việc thực sách XPVPHC lĩnh vực HQ: 1) giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; 2) giải pháp phổ biến, tuyên truyền sách; 3) giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách; 4) giải pháp trì thực sách; 5) giải pháp điểu chỉnh sách; 6) giải pháp theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách 7) giải pháp đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 78 ... vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện vi? ??c thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai.. .VI? ??N HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VI? ??T NAM HỌC VI? ??N KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN THÀNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành:... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Một số khái niệm nội hàm thực sách xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Hải quan