CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH tại TỈNH đắk NÔNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH TÀI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đắk Nông, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH TÀI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC Đắk Nông, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Tôi Người cam đoan TRẦN THANH TÀI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU .1 Chương 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cải cách thủ tục hành .10 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành 25 Tiểu kết chương 28 Chương 30 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 30 TỈNH ĐẮK NÔNG 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Nông 30 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông 33 2.3 Đánh giá thực cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông 50 Tiểu kết chương 58 Chương 58 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG 58 3.1 Phương hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành 58 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành 61 3.3 Giải pháp cho tỉnh Đắk Nông 63 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCCI Bưu cơng ích CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá trình xây dựng phát triển quyền điện tử tỉnh Đắk Nông 44 Bảng 2.2 Tổng hợp kết điều tra rà soát mẫu đơn, tờ khai hành tỉnh Đắk Nơng 46 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá nội dung công tác Kiểm sốt quy định TTHC tỉnh Đắk Nơng 35 Biểu đồ 2.2 Đánh giá việc thực chế cửa, cửa liên thông tỉnh Đắk Nông 39 Biểu đồ 2.3 Đánh giá nội dung việc công bố, công khai TTHC 40 tỉnh Đắk Nông 40 Biểu đồ 2.4 Đánh giá mức độ hài lòng phận tiếp nhận xử lý phản ánh thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng 48 Biểu đồ 2.5 Đánh giá mức độ hiệu hình thức tun truyền thơng tin CCTTHC tỉnh Đắk Nông 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược vừa mang lại hội đồng thời có thách thức nước ta tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Quá trình cần phải giải nhiều vấn đề, cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế, xã hội vấn đề cấp thiết Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam không nằm ngồi xu Trong hành TTHC cơng cụ khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết TTHC hiểu trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước tổ chức, cá nhân ủy quyền việc giải công việc nhà nước, kiến nghị, u cầu đáng tổ chức cơng dân nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm cơng vụ nhà nước, phục vụ nhân dân CCTTHC trụ cột cải cách hành nhà nước, nhằm đơn giản hóa tối đa thủ tục hành chính, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách tổ chức, quy trình thực thủ tục cách tối ưu góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cải cách hành nhà nước Đảng ta xác định giải pháp quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII) nêu “Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng thực thi luật pháp, chế, sách chưa cao; số văn pháp luật ban hành chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều sách cịn chồng chéo, chậm khắc phục TTHC nhiều lĩnh vực phiền hà, gây xúc cho người dân, doanh nghiệp…” Đồng thời báo cáo nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm thủ tục hành Chỉ quy định thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành Bảo đảm quyền tự người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực phủ điện tử Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật” Những nội dung CCTTHC tiếp tục khẳng định Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XIII Đảng: “Các cấp, ngành tập trung cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhiều thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, danh mục sản phẩm hàng hóa kiểm tra chuyên ngành hàng hóa cắt giảm, đơn giản hóa Quy định thủ tục hành kiểm sốt chặt chẽ từ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tích cực xây dựng Chính phủ, quyền điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến đẩy nhanh, chế cửa, cửa liên thông, cửa quốc gia, cửa ASEAN tiếp tục trì, mở rộng, cải thiện chất lượng, hiệu hoạt động” Đối với tỉnh Đắk Nông, việc CCTTHC nội dung UBND tỉnh đặc biệt quan tâm đạo thực hướng tới đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời hướng tới việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến nhằm đạt hiệu số lượng, chất lượng đem lại hiệu thiết thực cho người dân doanh nghiệp Trên thực tế, CCTTHC diễn địa bàn tỉnh Đắk Nông nhiều TTHC chưa phù hợp, gây tốn khơng thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, chí cịn gây xúc dư luận, việc CCTTHC tỉnh Đắk Nơng nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC, chưa có nhiều cơng trình sâu nghiên cứu việc cải cách TTHC địa phương Các vấn đề nghiên cứu CCTTHC tỉnh Đắk Nông dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC địa bàn tồn tỉnh Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất số biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu CCTTHC tỉnh Đắk Nông vấn đề nghiên cứu vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết Chính chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng” để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Lý luận CCHC nói chung CCTTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, viết, cơng trình nghiên cứu q trình CCHC Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu cải cách hành nói chung Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) Chương trình nghiên cứu PAPI cung cấp liệu đánh giá khách quan chất lượng quản trị quốc gia từ trải nghiệm người dân Đây hệ thống báo khách quan góp phần đánh giá hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh, tạo động lực để lãnh đạo cấp địa phương ngày nâng cao hiệu quản lý Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) bao gồm số lĩnh vực nội dung, 29 số nội dung thành phần 120 tiêu thành phần hiệu quản trị hành cơng tồn 63 tỉnh/thành phố “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng: trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình q trình thực cơng việc 3.3.4 Tiếp tục thực có hiệu cơng tác cơng khai thủ tục hành Trước hết, cần tiếp tục thực việc rà soát, xây dựng quy trình giải TTHC theo hướng quy định cụ thể, minh bạch, rõ ràng nội dung công việc thực hiện, từ đơn giản hóa rút ngắn thời gian giải so với quy định Xây dựng quy trình giải TTHC phải gắn với hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tất TTHC thực đảm bảo 100% quy trình giải TTHC thiết lập tuân thủ nghiêm ngặt theo yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Thực tốt việc công khai đầy đủ TTHC, thuộc lĩnh vực giải theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận TN&TKQ để cá nhân, tổ chức biết thực hiện, đồng thời theo dõi, giám sát hoạt động quan, cán bộ, công chức Trong công khai TTHC cần ý đến nội dung sau: Các TTHC phải cập nhật liên tục, niêm yết nơi thuận tiện cho việc tra cứu, bảo quản tốt, tránh tình trạng bong tróc, trang, mờ chữ…Tiếp tục mở rộng đổi hình thức cơng khai, kịp thời đăng tải TTHC Cổng thông tin điện tử tỉnh, để tạo thói quen cho cá nhân, tổ chức tra cứu TTHC Việc công khai TTHC phải đảm bảo đầy đủ thơng tin sau: Tên thủ tục hành chính, cấp thẩm quyền giải quyết, thành phần hồ sơ số lượng loại, số hồ sơ phải nộp, thời hạn giải trả kết quả, mức phí lệ phí thực TTHC, biểu mẫu thủ tục 3.3.5 Thực có hiệu cơng tác phổ biến, tuyên truyền nội dung liên quan giải thủ tục hành Cần tổ chức phổ biến, quán triệt sâu rộng quy định liên quan việc thực chế cửa, chế cửa liên thông, chế cửa liên thơng đến tồn thể cán bộ, cơng chức huyện, nhằm tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Tổ chức hiệu hoạt động phổ biến, tuyên truyền thông qua Cổng thông tin điện tử huyện, đa dạng nội dung tuyên truyền Đài Truyền - Truyền hình tỉnh, huyện, hệ thống truyền xã phương tiện thông tin truyền 69 thông khác thường xuyên cập nhật giới thiệu hoạt động chế cửa, chế cửa liên thơng địa bàn, góp phần nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức ý nghĩa công tác cải cách TTHC theo chế Bên cạnh đó, cần phổ biến, tun truyền thơng qua hội nghị, diễn đàn tổ chức địa phương, thông qua buổi họp tổ dân phố, thơn, xóm… In ấn, cấp phát tờ rơi, tờ gấp tiếng phổ thông tiếng dân tộc thiểu số để chuyển tải nội dung thực chế cửa, chế cửa liên thông, chế cửa liên thông theo hướng đại đến tầng lớp nhân dân, tổ chức Tăng cường công tác phổ biến, phổ biến thực chế cửa, cửa liên thông tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, thơng qua nắm bắt tâm tư, kiến nghị nhân dân công tác cải cách hành TTHC 3.3.6 Làm tốt cơng tác kiểm tra, tra, giám sát trình thực cải cách thủ tục hành Để hoạt động cải cách TTHC theo chế cửa UBND tỉnh đạt hiệu quả, cần coi trọng hoạt động kiểm tra, tra nội kiểm tra, giám sát từ bên ngồi Theo Lãnh đạo UBND tỉnh cần chủ động tiến hành kiểm tra, tra nội hoạt động thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, gồm kiểm tra, tra định kỳ đột xuất nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc công chức, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm để kịp thời xử lý, khắc phục Bên cạnh đó, thân Bộ phận TN&TKQ phịng chun môn phải thực chế độ tự kiểm tra trình giải TTHC đánh giá kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị Để công tác kiểm tra, tra đạt hiệu cần xác định nội dung cụ thể đánh giá yêu cầu cải cách TTHC, trì thường xuyên chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất kết giải TTHC vấn đề có yêu cầu Trên sở nội dung kiểm tra, tra giúp lãnh đạo UBND huyện, phịng chun mơn, cơng chức năm bắt tình hình, nhận thấy hạn chế để khắc phục xây 70 dựng kế hoạch thực quý, năm Bên cạn đó, cần thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc giải TTHC UBND tỉnh, thực xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trình tiếp nhận giải hồ sơ công chức Ngồi ra, để cơng tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND tỉnh đạt hiệu cao hơn, cần thưc tốt giám sát chủ thể từ bên Trước hết, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ Quốc, tổ chức trị - xã hội cần trọng giám sát cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng địa bàn huyện, phối hợp đánh giá kết làm việc công chức đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức việc giải TTHC Tiểu kết chương Dựa đánh giá thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ở chương luận văn nêu định hướng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng thời gian đến đề xuất nhóm giải pháp chung thể chế, nguồn nhân lực, xây dựng ứng dụng khoa học kỹ thuật việc tiếp tục nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến giải pháp cụ thể việc cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông thời gian tới 71 KẾT LUẬN Thực CCTTHC giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu làm việc quan hành nhà nước, nhằm tạo chuyển biến bản, hiệu quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, đơn giản hóa TTHC, giảm thiểu chi phí, phiền hà, cho người dân, doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước CCHC nói chung CCTTHC tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 – 2020 đạt kết to lớn lĩnh vực, CCTTHC, rà soát đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn chỉnh hơn, hoạt động có hiệu nhằm hướng tới phục vụ tốt cho công dân tổ chức, doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh tỉnh phương diện cải cách hành cơng Trong q trình nghiên cứu, phân tích thực trạng, luận văn xác định thuận lợi, khó khăn cịn vướng mắc q trình thực CCTTHC tỉnh như: Hệ thống tờ khai thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý chậm chuẩn hố theo hướng đơn giản gọn nhẹ Chưa có kiểm sốt thường xun quan có thẩm quyền tính cơng khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ khai hành Thực trạng gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo kẻ hở phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu cán giải thủ tục hành Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể tỉnh Đắk Nông cần đặc biệt trọng khâu xây dựng hồn thiện TTHC đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hố, mẫu hố quy trình hoá TTHC Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến việc cơng khai hố TTHC, đẩy mạnh việc củng cố hồn thiện chế “Một cửa”, tính kỷ cương, kỷ luật giải TTHC, nhân tố định thành cơng yếu tố người, bao hàm lề lối làm việc, văn hố cơng sở, đạo đức cơng vụ lực thực cán bộ, công chức Và đẩy nhanh việc hồn thiện việc triển khai mơ hình quyền điện tử 72 Trong trình thực luận văn, tác giả có nhiều cố gắng thực đề tài khơng nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan, vận dụng kiến thức tư lý luận kinh nghiệm công tác thân mà cịn tích cực nghiên cứu thực tiễn, thực khảo sát trực tiếp thông qua điều tra xã hội học, vấn, đối thoại với CBCC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cửa Mặc dù vậy, khó khăn nêu phạm vi nghiên cứu đề tài rộng không gian, thời gian nên không tránh khỏi hạn chế định Đó vấn đề mà tác giả tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ (2017), Hội nghị đánh giá kết Chỉ số cải cách hành năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ cơng tác cải cách hành năm 2018 Bộ nội vụ, Tài liệu bồi dưỡng công chức thực công cải cách thủ tục hành cấp tỉnh Bước đột phá cải cách thủ tục hành http://www.nhandan.com.vn, ngày 20/02/2019 Báo cáo số 367/BC-UBND ngày 18/7/2018 UBND tỉnh tình hình thực CCHC giai đoạn 2016-2017; phương hướng nhiệm vụ triển khai thực giai đoạn 2018-2020 Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ giao xây dựng Chính phủ điện tử, cải cách thủ tục hành địa tỉnh Đắk Nông”, năm 2020 Báo cáo “Việc thực cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Đắk Nông”, ngày 30/3/2020 Báo cáo “Sơ kết tình tình thực phong trào thi đua đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2017 – 2018 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2019 – 2020” Báo cáo “Về tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021” Báo cáo “Về tình hình, kết thực Kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Đắk Nơng”, năm 2020 10 Báo cáo “Tổng kết công tác cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020; cơng tác thơng tin, tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020; phong trào thi đua đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giai đoạn 2017 – 2020 định hướng cơng tác cải cách hành tỉnh giai đoạn 2021 – 2025”, năm 2020 11 Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ giao xây dựng Chính phủ điện tử, cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Đắk Nơng”, năm 2020 12 Báo cáo “Việc thực cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Đắk Nơng từ ngày 01/01/2019 đến ngày 03/3/2020”, năm 2020 74 13 Báo cáo Tổng kết năm thực Nghị 07-NQ/TƯ ngày 18/11/2016 Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác cải cách thủ tục hành giai đoạn 2016 – 2020 phương hướng, nhiệm vụ giai đoanh 2021 – 2025 14 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ 15 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 30c/NQ-CP ngày -11 - 2011 Thủ tướng Chính phủ 16 Nguyễn Thị Diệu (2019), “Cải cách thủ tục hành nhìn nhìn từ xây dựng chế độ, sách làm việc phận cửa” https://tapchitaichinh.vn/sukien-noi-bat/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-nhin-tu-xay-dung-che-do-chinh-sachlam-viec-tai-bo-phan-mot-cua-310725.html, 04/8/2019 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2020), Dự thảo văn kiện Đại Hội XIII 18 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin để cải cách thủ tục hành https://mic.gov.vn, ngày 17/11/2017 19 Minh Đức (2020), “Thu ngân sách Đắk Nơng: khó nguồn thu”, http://tapchithue.com.vn/cai-cach-va-hien-dai-hoa/19142-thu-ngan-sach-o-daknong.html, 28/9/2020 20 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình thủ tục hành Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 21 Lê Chi Mai (2003), Cung cấp dịch vụ cơng Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia 22 Niêm giám thống kê tỉnh Đắk Nông năm 2019 23 Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí cộng sản số 11/2010 24 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2007), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn 75 25 Nghị định số 63/2010/NĐ – CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành 26 Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành https://vanbanphapluat.co/nghi-quyet-38-cp-cai-cach-mot-buoc-thu-tuc-hanhchinh-trong-viec-giai-quyet-cong-viec-cua-cong-dan-va-to-chuc 27 Phạm Xuân Sơn (2010), Chủ nhiệm, Đề tài khoa học cấp Thành phố HàNội, Mộtsố giải pháp hoàn thiện thủ tục hành hoạt động đăng ký kinh doanh cấp huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 28 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước 29 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương 30 Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 22/8/2016 UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo CCHC tỉnh; 31 Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 26/9/2019 thay đổi Trưởng ban Chỉ đạo CCHC tỉnh 32 Quyết định số 649/QĐ-BCĐ ngày 06/5/2019 Ban đạo ban hành quy chế hoạt động BCĐ CCHC tỉnh 33 Thăng Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nhà xuất tri Quốc gia, Hà Nội 34 Vũ Thành Nam (2013), Xây dựng mơ hình thủ tục hành cửa, Nhà Xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 35 UBND tỉnh Đắk Nông (2016), Quyết định số 963/QĐ-UBND ngày 17/6/2016 UBND tỉnh ban hành kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 36 Thủ tướng Chính phủ, (2016), Quyết định số 225/QĐ-Ttg ngày 04/02/2016 Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 76 37 Trần Văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế cửa liên thơng Tạp chí cộng sản số 11 38 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Đinh Ngọc Vượng, Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, nguồn http://luatminhkhue.vn/lao-dong_1/cai-cach-hanhchinh-va-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-o-viet-nam-hien-nay.aspx 40 Theo Chinhphu.vn “Cải cách thủ tục hành vào thực chất hơn” (2019) http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-05-14/cai-cach-thu-tuchanh-chinh-se-di-vao-thuc-chat-hon-71362.aspx , 14/5/2019 41 Lưu Phước Vẹn, Trần Công Dũ (2020), “Thực trạng giải pháp cải cách hành Việt Nam” https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/thuc-trang-va-giaiphap-cai-cach-hanh-chinh-o-viet-nam-325663.html, 18/7/2020 42 https://daknong.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien 43 http://papi.org.vn/ho-so-tinh/?y=2019&tinh=dak-nong&lang=vi 77 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát dành cho cán bộ, cơng chức thực thủ tục hành Mẫu đơn, mẫu tờ khai có cần thiết thực thủ tục hành hay khơng? a Có b Khơng Nếu chọn câu trả lời a, đề nghị nêu khái quát cần thiết mẫu đơn, tờ khai Nếu chọn câu trả lời b đề nghị nêu rõ lý …………………………………… …………………… ……………… Nội dung mẫu đơn, mẫu tờ khai hiểu, dễ thực khơng? a Có b Khơng - Nếu chọn khơng, lý sau đây? a Thông tin yêu cầu không rõ ràng b Thông tin yêu cầu không cần thiết Mẫu đơn, mẫu tờ khai có phải xin xác nhận quan nhà nước hay người có thẩm quyền khơng? a Có b Khơng Nếu có, xin trả lời tiếp 3.1; 3.2; 3.3 3.1 Yêu cầu việc xác nhận vào mẫu đơn, mẫu tờ khai có cần thiết khơng? a Có b Khơng chọn phương án b, nêu lý hình thức thay loại bỏ: 3.2 Quy định quan/ người có thẩm quyền xác nhận vào mẫu đơn, tờ khai có phù hợp khơng? a Có b Khơng Nếu chọn phương án b, nêu lý hình thức phù hợp: 3.3 Yêu cầu xác nhận vào mẫu đơn, mẫu tờ khai có rõ ràng khơng? a Có b Khơng Nếu chọn phương án b, đề nghị nêu rõ: Thể thức mẫu đơn, mẫu tời khai có tiện lợi cho người sử dụng khơng? a Có b Khơng Nếu khơng, yếu tố khơng phù hợp? a Kích cỡ chữ b Bố cục mẫu đơn c Khổ giấy in d Khác Ngôn ngữ yêu cầu mẫu đơn, mẫu tờ khai có hợp lý khơng? a Có b Khơng Nếu khơng, xin nêu đề xuất: Mẫu đơn, mẫu tờ khai tiếp cận khơng? a Có b Khơng Nếu khơng, đề xuất phương pháp tiếp cận phù hợp a Trực tiếp quan hành nhà nước có thẩm quyền b In từ trang web quan hành nhà nước có thẩm quyền c In từ sở liệu quốc gia thủ tục hành d Khác: Ông bà đánh giá nhiệm vụ trình thực cải cách thủ tục hành Kiểm sốt quy định TTHC địa phương thời gian theo nội dung sau? Mức độ Nội dung STT Về việc ban hành kế hoạch kiểm soát TTHC hàng năm Thấp  cao 5 Về việc tham mưu UBND tỉnh ban hành văn đạo cơng tác kiểm sốt TTHC, cửa, cửa liên thơng Rà sốt, đánh giá, đơn giản hố TTHC kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Ông bà đánh giá nhiệm vụ trình thực cải cách thủ tục hành Cơng bố công khai TTHC địa phương thời gian theo nội dung sau? Mức độ Nội dung STT Thấp  cao Về Công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn 5 5 tỉnh Nhập, đăng tải công khai TTHC vào sở liệu quốc gia sau công bố Tích hợp TTHC Cổng Dịch vụ cơng tỉnh Phê duyệt quy trình nội TTHC ban hành Phê duyệt 20% thủ tục hành thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, theo quy định 09 Ông bà đánh giá nhiệm vụ trình thực cải cách thủ tục hành Cơng tác tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị xin lỗi cá nhân, tổ chức giải TTHC sai sót, hạn địa phương thời gian theo nội dung sau? STT Mức độ Nội dung Công khai địa tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị xử lý phản ánh, kiến nghị Thực xin lỗi cá nhân, tổ chức giải TTHC sai sót, hạn Thấp  cao 5 10 Ông bà đánh giá nhiệm vụ trình thực cải cách thủ tục hành Thực chế cửa, cửa liên thông địa phương thời gian theo nội dung sau? Mức độ Nội dung STT Thực chế cửa, cửa liên thông Thấp  cao 5 Niêm yết, công khai TTHC đầy đủ, quy định Trung tâm hành cơng tỉnh, Bộ phận Một cửa cấp Thực Cổng Dịch vụ công tỉnh Kết giải TTHC cấp 5 Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC, thực chế cửa, cửa liên thông, cửa điện tử cho CBCC làm việc Bộ phận cửa cấp 11 Ơng bà đánh giá q trình xây dựng phát triển quyền điện tử địa phương? Mức độ Nội dung STT Ban hành kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm Triển khai thực trì kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh Thấp  cao 5 5 Thực kết nối liên thông phần mềm quản lý văn dạng điện tử quan hành nhà nước tỉnh Hệ thống cửa điện tử Tích hợp chữ ký số vào phần mềm dùng chung tỉnh Thực hiệu ứng dụng chữ ký số, chứng thư số Thực hiệu ứng dụng mail điện tử công vụ Đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 5 5 5 Thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích (BCCI) Triển khai áp dụng cải tiến Hệ thống quản 10 lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 quan nhà nước 11 Triển khai áp dụng ISO điện tử quan nhà nước Phụ lục Bảng khảo sát ý kiến đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng (dành cho đối tượng công dân/ tổ chức tham gia thủ tục hành chính) Ơng/ bà đánh giá chất lượng công việc kết dịch vụ cung cấp? a Rất hài lòng c Tương đối hài lòng b Hài lòng d Chưa hài lòng e Rất khơng hài lịng ơng/ bà đánh giá thời gian giải thủ tục hành ơng/bà tham gia? a Đúng hẹn b Không hẹn c Thời gian giải phù hợp d Thời gian giải chưa phù hợp 3.Ông/bà đánh giá thái độ phục vụ phận tiếp nhận giải thủ tục hành chính? a Rất hài lịng b Hài lịng c Chưa hài lịng d Rất khơng hài lịng Ơng bà đánh cơng tác tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị thủ tục hành địa phương? a Rất hài lòng b Hài lòng c Tương đối hài lòng d Chưa hài lịng e Rất khơng hài lịng Ông bà tiếp cận hình thức thực cấp chữ ký số để thực ký số phần mềm quản lý văn điều hành, thực giao dịch với Kho bạc Nhà nước chi nhánh tỉnh Đắk Nông, Bảo hiểm y tế khai báo thuế triển khai tỉnh chưa? a Có b Không ... cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng Chương Phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nơng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH... THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 30 TỈNH ĐẮK NÔNG 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Nông 30 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Đắk Nông ... VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cải cách thủ tục hành .10 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành