Luận văn thẩm quyền chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÂM THỊ VÂN LÀNH THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÂM THỊ VÂN LÀNH THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ BÍ BO Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Bình Chánh năm huyện ngoại thành nằm phía Tây – Tây Nam Thành phố Hồ Chí Minh, địa bàn rộng, trải dài, phía Tây giáp ranh quận Bình Tân, huyện Hóc Mơn huyện Đức Hịa tỉnh Long An, phía Nam giáp ranh Quận 7, Quận 8, huyện Nhà Bè huyện Cần Giuộc tỉnh Long An; huyện có tốc độ thị hóa nhanh, thu hút dân nhập cư từ nơi làm ăn sinh sống Đại hội Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XII nhiệm kỳ 2020 – 2025 vừa tổ chức thành công vào tháng năm 2020 xác định mục tiêu chung: xây dựng Đảng hệ thống trị sạch; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy hiệu nguồn lực lợi so sánh; xây dựng huyện Bình Chánh theo hướng thị, đại Để bước thực mục tiêu đại hội Đảng Huyện, Ủy ban nhân dân Huyện hướng tới việc xây dựng hình ảnh quyền phục vụ, thân thiện, nhanh chóng, đại với mục tiêu cải thiện số hài lòng người dân phục vụ quan hành chính; gia tăng tỷ lệ giải hồ sơ hạn; nâng cao tỷ lệ người dân tổ chức tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Trong thủ tục hành thủ tục chứng thực thủ tục mà người dân tham gia nhiều chiếm số lượng lớn việc giải hàng ngày Ủy ban nhân dân Huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã đòi hỏi giải nhanh chóng, kịp thời, quy định pháp luật từ nâng cao số hài lịng người dân Bộ phận Tiếp nhận trả kết Chứng thực thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Qua năm năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Bộ Tư pháp tổng kết, đánh giá thực tiễn lý luận ban hành Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03 tháng năm 2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (Thông tư số 01/2020/TT-BTP) với nhiều quan điểm quan trọng như: 04 trường hợp chứng thực chữ ký Giấy ủy quyền; không ghi nhận xét vào tờ khai lý lịch cá nhân; 07 mẫu lời chứng chứng thực hợp đồng, giao dịch phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; cách ghi số chứng thực chữ ký số chứng thực hợp đồng Thời gian qua, công tác quản lý chứng thực địa bàn huyện Bình Chánh đạt số kết định: cán bố trí, phân công thực chứng thực từ chính, chứng thực đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm, sở vật chất, thiết bị phục vụ công tác chứng thực trang bị đầy đủ, đại đảm bảo giải hồ sơ nhanh chóng thời gian, quy định pháp luật Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quan tâm tạo điều kiện sở vật chất để công tác chứng thực thực tốt; việc tiếp nhận giải hồ sơ chứng thực bố trí tổ tiếp nhận trả hồ sơ, trang bị máy tính có kết nối Internet, có bảng niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí lĩnh vực chứng thực đầu tư phục vụ cho nhân dân Bên cạnh kết đạt cơng tác chứng thực cịn số hạn chế, khó khăn phát sinh nhiều vấn đề bất cập cần giải như: cán bộ, công chức phụ trách chứng thực thường xuyên luân chuyển gây khó khăn việc nghiên cứu, trau dồi kỹ nghiệp vụ; công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật chứng thực chưa quan tâm mức; cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân, phận người dân chưa nắm rõ quy định pháp luật, cịn cơng chức nhũng nhiễu, phiền hà dân nên tâm lý người dân sợ thủ tục hành rườm rà…Những hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân làm giảm hiệu công tác quản lý nhà nước xã hội Chính lẽ đó, để đánh giá thực trạng đề giải pháp phù hợp, chọn đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn, yêu cầu cấp thiết để làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chứng thực địa phương, sở đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chứng thực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động chứng thực có tầm quan trọng định nhiều tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực”, Vũ Thị Thảo (2015), Hà Nội Lê Thị Hiếu Thảo (2007), Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu thẩm quyền chứng thực sở Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Nghị định số 79/2007/NĐ-CP), khái quát nguồn gốc trình phát triển cơng chứng, nguồn gốc hình thành thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân, khái niệm công chứng, chứng thực, đánh giá thực trạng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời đưa số kiến nghị hồn thiện cơng tác chứng thực Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn phân tích khái niệm bản, quy định pháp luật chứng thực, đánh giá vai trị chứng thực, phân tích yếu tố ảnh hưởng chứng thực từ đánh giá thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực Nguyễn Kiều Diễm Phúc (2018), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội Luận văn đánh giá chứng thực theo gốc độ quản lý chứng thực cấp quận, đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Hồng Thị Phương Thảo (2019), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu quản lý chứng thực, thực trạng quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đưa số định hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước chứng thực quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Phạm Thanh Ba (2020), Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Đây đề tài nghiên cứu chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã gốc độ chung, chưa chuyên sâu vào thẩm quyền Luận văn có nhìn tổng thể chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, thực trạng huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng chứng thực Cơ sở pháp lý chứng thực luận văn dựa vào Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Các cơng trình nhìn nhận chứng thực nhiều khía cạnh khác nhau, đánh giá góc độ khác nhau, làm phong phú sở lý luận chứng thực Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt chưa có luận văn đánh giá hoạt động chứng thực theo quy định Thông tư số 01/2020/TT-BTP Bên cạnh việc kế thừa giá trị khoa học cơng trình bảo vệ, cơng bố, tơi mong muốn đóng góp cách tiếp cận khẳng định không trùng lặp phạm vi đối tượng nghiên cứu chứng thực so với Luận văn trước thông qua đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh Từ đánh giá thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hồn thiện pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; đề giải pháp thực hiệu công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực; thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đưa giải pháp hoàn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ ngày Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu dựa lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đề tài có sử dụng hệ thống phương pháp nghiên cứu cụ thể tiêu biểu như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp chứng minh, phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về phương diện lý luận: Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh thực tiễn áp dụng Khi hoàn thiện, luận văn góp phần thiết thực vào việc nâng cao hiệu công tác cải cách tư pháp, cải cách hành địa bàn huyện Bình Chánh Về phương diện thực tiễn: Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện; kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn chứng thực; giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước chứng thực ứng dụng thực tế địa bàn huyện; Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận chứng thực, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC, THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm chứng thực Chứng thực việc người dân từ học sinh, sinh viên, người lao động thực hiện, hoạt động diễn thường ngày đời sống xã hội Tuy nhiên, hầu hết người dân thực thói quen phục vụ nhu cầu mà chưa hiểu rõ, hiểu Người dân cịn nhầm lẫn việc chứng thực quan nhà nước công chứng tổ chức công chứng, cho giống thủ tục giá trị pháp lý, từ địi hỏi, phải đưa khái niệm tổng quát chứng thực để phân biệt với hoạt động khác Để đưa khái niệm “chứng thực” đầy đủ, phải tìm hiểu qua nhiều khía cạnh khác nhau, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn Ngữ, Nhà xuất từ điển Bách khoa 2007 “chứng Nhận xét thật thấy; cớ, làm bằng”; “chứng thực Chứng nhận với việc xảy ra”;“Sao Chép y lại”;“ Sao y Chép y, chép giống chánh: Sao y nguyên văn” Theo Từ điển Tiếng Việt Lương văn Hy, Nhà xuất Thanh Niên 2009 giải thích “Chứng nhận/thực: xác nhận thật” Như vậy, “chứng thực” xét góc độ ngơn ngữ có nhiều cách hiểu khác Về thuật ngữ pháp lý, chứng thực lần nhắc đến khoản Điều Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực “Chứng thực việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này” Quy định mang tính chất liệt kê cơng việc cần làm, mà chưa mang tính định nghĩa Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định Ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch bao gồm: hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; hợp đồng, giao dịch nhà theo quy định Luật Nhà ở; di chúc; văn từ chối nhận di sản; văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản Tuy nhiên, Thành phố Hồ Chí Minh thực khoản Điều Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND quy định “Chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (trừ di chúc) từ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn sang tổ chức hành nghề công chứng” Như vậy, phạm vi chứng thực hợp đồng giao dịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh hẹp tỉnh khác Ủy ban nhân dân xã chứng thực di chúc, văn từ chối di sản, vụ việc phát sinh không nhiều, năm xã giải từ đến hai trường hợp, chí không phát sinh Văn kê khai thừa kế, phân chia di sản thừa kế thẩm quyền thuộc tổ chức hành nghề công chứng, nên thực tế giải hồ sơ hành nhiều Ủy ban nhân dân xã tư vấn người dân liên hệ tổ chức hành nghề công chứng để thực hiện, vừa đảm bảo giá trị pháp lý hình thức nội dung, vừa thuận lợi cho việc mở thừa kế Vì vậy, việc chuyển giao toàn việc chứng thực hợp đồng giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập di chúc, văn từ chối nhận di sản cho tổ chức hành nghề công chứng tạo thuận lợi cho người dân Việc chuyển giao thẩm quyền cơng chứng Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND, văn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành lại có nội dung không phù hợp Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 01/2020/TT-BTP Tuy nhiên, việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực sang tổ chức hành nghề công chứng chủ trương cải cách tư pháp Chính phủ, Thành phố Hồ Chí Minh thực tốt đưa vào nếp, người 56 dân nhận thức thẩm quyền tổ chức hành nghề cơng chứng Vì vậy, nên tiếp tục thực việc chuyển giao chứng thực hợp đồng giao dịch Thành phố Hồ Chí Minh, kiến nghị có văn pháp lý ngang tầm Nghị định ghi nhận việc - Thứ tư, sửa đổi quy định điểm a,b khoản 2, Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã điểm a,b khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP: giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch; Qua thực tế cơng tác giải hồ sơ hành có Giấy tờ quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận lại cấp hoàn toàn tiếng nước ngoài, số đơn vị có chương trình liên kết với tổ chức đào tạo nước ngoài, thực giảng dạy tiếng nước ngoài, nên cấp chứng đào tạo lại cấp hoàn toàn tiếng nước Như vậy, thẩm quyền theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp thuộc Ủy ban nhân dân xã, giấy tờ hoàn toàn tiếng nước ngoài, Ủy ban nhân dân cấp xã phải hướng dẫn người dân liên hệ Phòng Tư pháp huyện chứng thực Đối với việc chứng thực chữ ký cho phép Ủy ban nhân dân xã chứng thực giấy tờ văn không quy định thuộc ngơn ngữ nào, Ủy ban nhân dân xã chứng thực chữ ký tất ngơn ngữ, nhiên giấy tờ văn hoàn toàn tiếng nước ngoài, Ủy ban nhân dân xã khó xác định nội dung “Khơng chứng thực chữ ký giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội, tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền công dân” [18, Điều 25] Người thực 57 chứng thực khó hiểu nội dung giấy tờ, văn để giải hay từ chối chứng thực, người dân phải tìm người dịch văn làm thủ tục chứng thực chữ ký; quan thực chứng thực có dịch n tâm để chứng thực chữ ký loại văn giấy tờ Việc tìm người dịch xã khó khăn, thơng thường Phịng Tư pháp quận huyện có đội ngũ cộng tác viên dịch thuật, vậy, để thuận lợi cho người dân việc chứng thực chữ ký giấy tờ nước Phòng Tư pháp thực Từ thực tế, kiến nghị Chính phủ đánh giá điều chỉnh thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã điểm a, b khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP theo hướng loại trừ việc chứng thực từ giấy tờ văn tiếng nước ngồi, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng nước Thứ năm, kịp thời hướng dẫn thi hành Nghị định số 82/2020/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (Nghị định số 82/2020/NĐ – CP) Nghị định số 82/2020/NĐ –CP có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2020 Tuy nhiên, nhiều vấn đề khó áp dụng thi hành, thực tế, Điều 34 quy định chủ yếu hai nhóm hành vi vi phạm quy định chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký gồm hành vi vi phạm người yêu cầu chứng thực khoản Điều 34 nhóm hành vi liên quan nghiệp vụ người thực chứng thực quy định khoản 2,3,4 Điều 34, chiếm số lượng lớn; khoản 5,6,7 Điều 34 đặt nhằm ràng buộc trách nhiệm Công chứng viên thực chứng thực Tuy nhiên, đến chưa có cơng chứng viên bị nhắc nhở hay xử phạt hành vi Vấn đề đặt việc phát hành vi như: Ghi lời chứng không mẫu theo quy định pháp luật; Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký mà 58 khơng ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu theo quy định; không ghi lời chứng vào trang cuối giấy tờ, văn có từ 02 trang trở lên; khơng đóng dấu giáp lai giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký có từ 02 tờ trở lên… thời điểm vi vi phạm xác định nào? thời điểm phát vi phạm hay thời điểm thực hành vi chứng thực sai quy định Mặt khác, theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ Thông tư số 01/2020/TT-BTP, công chức Tư pháp – Hộ tịch phụ trách việc chứng thực kiểm tra chữ ký người yêu cầu chứng thực, lập biên vi phạm xử phạt vi phạm hành người vi phạm cơng chức Tư pháp – Hộ tịch hay Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, người ký chứng thực để việc chứng thực có giá trị pháp lý Đối với số xã, thị trấn không phân công không đủ nhân để phân công phụ trách công tác chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thực Bộ phận tiếp nhận trả kết mà phân công cán hợp đồng, cán khơng chun trách tiếp nhận, xem chứng thực không quy định, hành vi vi phạm quản lý chứng thực Người tiếp nhận hồ sơ không công chức Tư pháp – Hộ tịch theo quy định Thông tư số 01/2020/TT-BTP, Nghị định số 82/2020/NĐ – CP chưa quy định vấn đề này, kiến nghị, sớm có văn hướng dẫn thực Nghị định số 82/2020/NĐ – CP để đảm bảo việc thi hành pháp luật thực tế Thứ sáu, kiến nghị quy định cho phép quan có thẩm quyền chứng thực tiếp giữ lại 20% lệ phí chứng thực Số lượng người dân thực thủ tục chứng thực xã lớn, cao điểm Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải phân công 01 lãnh đạo bố trí 02 nhân để thực (có xã bố trí tới 04 nhân sự) đảm bảo việc chứng thực theo yêu cầu người dân Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định số lượng, cán bộ, công chức, cán không chuyên trách xã theo hướng tinh giảm với việc Ủy ban nhân dân cấp xã phải tự chủ tài chính, 59 khơng cịn nguồn kinh phí th mướn lao động Vì vậy, để bổ sung nhân hỗ trợ công tác chứng thực, kiến nghị, Bộ Tài quy định quan có thẩm quyền chứng thực giữ lại 20% lệ phí chứng thực để thuê mướn lao động, hỗ trợ công chức Tư pháp – Hộ tịch thực khâu đóng dấu chứng thực, nhập liệu hồ sơ, trình ký…giảm áp lực công việc cho công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Thứ bảy, quy định thời hạn lưu trữ giá trị văn bản, giấy tờ chứng thực từ 02 năm Nghị định số 23/2015/NĐ-CP không quy định việc lưu trữ chứng thực từ Thực tế phát sinh trường hợp chứng thực người yêu cầu chứng thực có hành vi gian dối, sửa chữa sau chứng thực, quan thực chứng thực khơng lưu trữ sao, khơng có sở để đối chiếu xử phạt theo Điều 35 Nghị định số 82/2020/NĐ – CP Đặc biệt, việc nhận biết giấy tờ giả khó khăn việc làm giả tinh vi, khó phát thời đại công nghệ thông tin Thời hạn sử dụng có chứng thực chưa có quy định cụ thể, đa phần cơng ty, xí nghiệp tự “quy ước” với 06 tháng, số công ty thực nhiều dự án, tham gia đấu thầu nhiều cơng trình, việc y chứng thực lớn, chí cịn có phận phụ trách lưu trữ hồ sơ chứng minh lực công ty phụ trách liên hệ Ủy ban nhân dân xã nơi đóng trụ sở Phòng Tư pháp Huyện để thực việc chứng thực y Quy định thời hạn sử dụng tiết kiệm chi phí cho người dân, vừa giảm áp lực cho quan thực chứng thực Để đồng việc lưu trữ thời hạn sử dụng chứng thực từ chính, kiến nghị bổ sung quy định thời hạn lưu trữ giá trị văn bản, giấy tờ chứng thực từ 02 năm vào Nghị định số 23/2015/NĐ-CP 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nhân lực thực chứng thực Thứ nhất, bố trí 01 cơng chức Tư pháp – Hộ tịch thực công tác chứng thực 60 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định mẫu sổ chứng thực từ phải đảm bảo đầy đủ nội dung như: Số thứ tự/ số chứng thực; Ngày, tháng, năm chứng thực; Họ tên người yêu cầu chứng thực; Tên giấy tờ, văn bản; Họ tên, chức danh người ký chứng thực; Số chứng thực; Lệ phí/ Phí chứng thực; Ghi Vì vậy, cơng chức làm công tác chứng thực phải thực nhiều giai đoạn như: đóng dấu chứng thực sao, cho số chứng thực, vào sổ chứng thực dẫn đến tình trạng người yêu cầu chứng thực phải chờ khoản thời gian lâu để nhận chứng thực áp lực công tác chứng thực lớn Hiện nay, có xã bố trí 01 cơng chức Tư pháp – Hộ tịch thực tất nhiệm vụ, gây nhiều áp lực cho công chức Mặt khác, công tác chứng thực cơng tác quan trọng, địi hỏi tham mưu nghiệp vụ cao, giấy tờ, văn chứng thực ảnh hưởng lớn đến giá trị pháp lý, giá trị chứng cứ, chứng minh cao Đồng thời, theo quy định chứng thực, cán tiếp nhận trả kết chứng thực phải công chức Tư pháp – Hộ tịch Vì vậy, việc bố trí 01 cơng chức Tư pháp – Hộ tịch thực công tác chứng thực cần thiết, nên việc bố trí 02 công chức Tư pháp – Hộ tịch (01 phụ trách hộ tịch, 01 phụ trách tư pháp) để có đầu tư chuyên sâu, 01 công chức phụ trách 02 lĩnh vực áp lực lớn, giải hồ sơ hành cho người dân, mảng cơng tác tun truyền, giải khiếu nại… khó có khả thực tốt, không đảm bảo việc tham mưu thực tốt chức ngành tư pháp, tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro Thứ hai, xây dựng Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp có chuyên đề chứng thực Theo quy định Luật Hộ tịch Quyết định số 224/QĐ–BTP ngày 25 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, công chức Tư pháp – Hộ tịch xã phụ trách công tác hộ tịch bắt buộc tham gia Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Tuy nhiên, công chức Tư pháp – Hộ tịch phụ trách công tác chứng thực 61 chưa có văn pháp lý hay chương trình đào tạo bắt buộc Việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp, có chuyên đề chứng thực vấn đề cần thiết nhằm đảm bảo việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế nước cách đồng bộ, lẽ việc nhận thức người khác dẫn đến việc vận dụng vào thực tế khác Thứ ba, tăng cường tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ biện pháp phát loại giấy tờ giả mạo Tình trạng làm giả, sử dụng giấy tờ, văn bằng, chứng giả phức tạp, đối tượng làm giả thường cam kết với người mua, thật, họ chứng minh cách đem giấy tờ đến quan có thẩm quyền chứng thực, nơi mà lựu chọn nhiều Ủy ban nhân dân cấp xã Khi thực chứng thực từ quan có thẩm quyền chứng thực tiếp nhận thực việc chứng thực khơng có khả nhận biết giấy tờ, văn bằng, chứng giả để từ chối việc chứng thực Bởi loại giấy tờ, văn bằng, chứng giả làm tinh vi, mắt thường nhận biết, mà phải thông qua việc đối chiếu dấu, xác nhận hồ sơ, học bạ nơi cấp giấy tờ, văn bằng, chứng giả, việc có quan công an đủ chuyên môn, nghiệp vụ xác định loại giấy tờ, văn bằng, chứng có bị giả hay không? Cơ quan chứng thực không đủ điều kiện khả để xác định giấy tờ, văn bằng, chứng giả Như vậy, quan chứng thực vơ tình hợp thức hóa giấy tờ, văn bằng, chứng giả thành giấy tờ, văn bằng, chứng thật để đối tượng xấu lợi dụng nhằm qua mặt quan chức Do vậy, cần phải có chế giải pháp thiết thực để ngăn ngừa vấn đề này; cần trang bị đầy đủ dụng cụ, máy móc để kiểm tra, đồng thời ngành tư pháp cần phối hợp với ngành công an ngành hữu quan khác tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ biện pháp phát loại giấy tờ giả mạo 3.3 Giải pháp hoàn thiện cải cách hành thực chứng thực 62 Thứ nhất, ban hành định điều chỉnh thủ tục hành chính, quy trình nội giải thủ tục hành chứng thực Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn Thông tư số 01/2020/TT-BTP thay Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (Thông tư số 20/2015/TT-BTP) có hiệu từ ngày 20 tháng năm 2020 bổ sung nhiều nội dung chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch, đặc biệt lời chứng cho việc tiếp nhận hồ sơ chứng thực phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông Tuy nhiên, Quyết định số 2103/QĐ-UBND, Quyết định số 2700/QĐ-UBND Quyết định số 1114/QĐ-UBND hiệu lực Các định ban hành theo Thông tư số 20/2015/TT-BTP; nhiên, Thông tư số 20/2015/TT-BTP khơng cịn hiệu lực từ ngày 20 tháng năm 2020 Trong áp dụng thực tế từ ngày 20 tháng năm 2020, Ủy ban nhân dân cấp xã thực lời chứng theo Thông tư số 01/2020/TT-BTP, thủ tục quy trình niêm yết cịn hướng dẫn theo Thơng tư số 20/2015/TT-BTP Văn Ủy ban nhân dân Thành phố quy định thủ tục hành chính, quy trình nội giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn liên quan chứng thực hợp đồng giao dịch xây dựng theo hướng liệt kê quy trình, thủ tục chưa có quy trình, thủ tục chung cho tất các loại hợp đồng giao dịch Thực tế phát sinh số giấy tờ, văn người dân theo quy định phải chứng thực hợp đồng giao dịch, Ủy ban nhân dân xã vận dụng quy định chứng thực giải cho người dân, nhiên đối chiếu với thủ tục hành cơng bố chưa quy định, nên việc giải nhu cầu thực tế cho người dân, với quy định 63 pháp luật chưa đảm bảo mặt thủ tục Vì vậy, việc ban hành định điều chỉnh thủ tục hành chính, quy trình nội giải thủ tục hành chứng thực Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn theo Thông tư số 01/2020/TT-BTP cần thiết, đồng thời bổ sung thủ tục hành chính, quy trình chứng thực hợp đồng giao dịch chung Thứ hai, đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyên truyền chứng thực Qua khảo sát tuyên tuyền tác giả, phần đánh giá cơng tác tun truyền chứng thực cịn nhiều vấn đề đáng quan tâm; đối tượng khảo sát có gần 50% cán bộ, công chức nhà nước, nhiên người hiểu rõ, hiểu chứng thực không cao 50% [Phụ lục 2] Điều chứng minh rằng, việc nhận thức chưa đầy đủ chứng thực khơng người dân mà cịn phận không nhỏ cán bộ, công chức Việc thực tuyên truyền pháp luật nói chung, chứng thực nói riêng cần hỗ trợ, chung tay, đồng lòng tổ chức trị xã hội, tổ chức hành nghề công chứng để phát huy hiệu cao Công nghệ thông tin phát triển, người dân tiếp cận trang mạng, tìm hiểu thơng tin internet dễ dàng, nhanh chóng, vấn đề vừa thuận lợi, vừa thách thức lớn cho việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tun truyền, nói, cơng tác tun tuyền cần phải nhìn nhận, đánh giá, nhận thức cách đầy đủ phương pháp cách tiếp cận người dân Thông tin mạng đa dạng, có thơng tin thống, thơng tin khơng thống, quan điểm cá nhân, quan điểm nghiên cứu chí quan điểm trái chiều Vì vậy, việc quan nhà nước thành lập trang web, ứng dụng zalo, facebook … tạo kênh thơng tin tun truyền thống việc cần thiết phải thực Mặt khác, cần đánh giá khách quan việc ứng dụng công nghệ thông tin tuyên truyền quan nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân xã nói riêng chưa theo kịp phát triển công nghệ thông tin, việc tuyên truyền qua hội nghị tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề 64 phát huy hiệu đối tượng cán bộ, công chức, nhằm quán triệt chủ trương, đạo áp dụng luật, nghị định, trao đổi vướng mắc trình áp dụng; việc vận động người dân tham dự, tìm hiểu việc khó khăn Người dân tự tra cứu thông tin dẫn đến hiểu biết chưa đúng, chưa đầy đủ công chứng, chức thực, chí cho vi dạng chứng thực hợp đồng mua bán quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, gây hậu nghiêm trọng; việc chưa hiểu đúng, hiểu đủ trình tự thủ tục, giá trị pháp lý văn chúng thực, giấy tờ cần phải xuất trình thực chứng thực nhiều thời gian, tiền bạc người dân Thứ ba, tiếp tục tuyên truyền số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành theo Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Trên tinh thần triển khai thực nghiêm túc Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20 tháng năm 2014 số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng u cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính, theo Cơ quan, tổ chức tiếp nhận khơng có chứng thực có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu Người đối chiếu phải ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với Đến Nghị định số 23/2015/NĐ-CP tiếp tục kế thừa quy định đối chiếu Điều 6, tiếp tục nêu cao tinh thần trách nhiệm cán tiếp nhận thủ tục hành việc đối chiếu Để thực đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm chi phí cho người dân, quan hành nhà nước cần có văn tiếp tục triển khai Chỉ thị số 17/CTTTg ngày 20 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ đến quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp, trường học địa bàn Ngoài việc tuyên truyền cần thường xuyên kiểm tra việc tiếp nhận hồ sơ hành chính, kịp thời 65 chấn chỉnh phát yêu cần người dân phải cung cấp có chứng thực; đồng thời tăng cường việc lấy ý kiến góp ý người dân thái độ tiếp nhận, thành phần hồ sơ, sở vật chất…để kịp thời điều chỉnh, phân công phù hợp Thứ tư, hoàn thiện trang thiết bị, trang thiết bị phục vụ công tác chứng thực Cơ quan, tổ chức thực chứng thực phải lưu giấy tờ, văn chứng thực [18, khoản Điều 14], việc lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực chữ ký thuộc trách nhiệm quan, tổ chức thực chứng thực [8, khoản Điều 5]; vậy, việc đề nghị người yêu cầu chứng thực cung cấp 01 để lưu trữ chứng thực chữ ký không phù hợp Theo tinh thần Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 01/2020/TT-BTP lưu chụp, chụp photocopy ứng dụng công nghệ scan file lưu trữ, nhiên sử dụng máy scan lưu file có cần thiết phải in đóng để lưu trữ hay khơng, tài liệu lưu trữ từ file scan có phải thực tiêu hủy hay không Về nội dung kiến nghị Bộ Tư pháp sớm có hướng dẫn theo hướng cho phép lưu trữ giấy tờ chứng thực file scan Việc lưu trữ file thuận lợi cho việc tra cứu, khơng chiếm diện tích kho lưu trữ, tốn chi phí so với lưu photocopy 66 Tiểu kết chương Trên sở lý luận thực trang thẩm quyền chứng thực địa bàn huyện Bình Chánh, tác giả đề ba nhóm giải pháp: - Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền chứng thực - Các giải pháp hoàn thiện nhân lực thực chứng thực - Các giải pháp hoàn thiện cải cách hành thực chứng thực Trong ba nhóm giải pháp, tác giả đánh giá kết đạt hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, đưa giải pháp, kiến nghị quan có thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Tư pháp, Chính phủ…với mục đích ngày hồn thiện pháp luật thẩm quyền chứng thực, nâng cao hiệu công tác hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã thời gian tới, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cải cách hành 67 KẾT LUẬN Để thực tốt cơng việc quan, tổ chức nào, trước tiên phải xác định thẩm quyền quan, tổ chức pháp luật cho phép, để nâng cao chất lượng phục vụ cấp quyền gần dân – Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực thủ tục hành chiếm số lượng nhiều – chứng thực, tác giả lựa chọn đề tài “Thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn tốt nghiệp Luận văn đánh giá khái quát vấn đề lý luận chứng thực, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, phân tích khái niệm chứng thực, tìm hiểu quy định pháp luật thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã trách nhiệm quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Việc nghiên cứu giúp xác định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bên thực chứng thực, phạm vi thực chứng thực loại việc Ủy ban nhân dân cấp xã Trên sở lý luận chứng thực thẩm quyền chứng thực, tác giả so sánh thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có đặc thù so với nước Đánh giá đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bình Chánh ảnh hưởng đến công tác chứng thực; đánh giá kết thực chứng thực từ 2015 đến xã, thị trấn địa bàn huyện kết hợp khảo sát mức độ hiểu biết người dân chứng thực giúp tác giả đánh giá vấn đề bất cập thực thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đồng thời, học hỏi kinh nghiệm tỉnh khác, đánh giá, nghiên cứu, báo…từ đề giải pháp nhằm hồn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Những nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố 68 Hồ Chí Minh mà tác giả đề xuất hy vọng đóng góp vào thực tiển quản lý nhà nước chứng thực, cơng tác cải cách hành ngày tốt hơn, góp phần ổn định đời sống người dân, phát triển kinh tế - xã hội địa phương./ 69 ... quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đưa giải pháp hồn thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ. .. thiện thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC, THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ... THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Huyện Bình