Thực hiện chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG PHI HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG PHI HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Danh Sơn Các kết luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn./ Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Phi Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm 1.2 Vai trò ý nghĩa sở hạ tầng xây dựng nông thôn 13 1.3 Tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn 14 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn .17 1.5 Chủ thể bên liên quan thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn .18 1.6 Những yêu cầu thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn .21 1.7 Kinh nghiệm thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn 21 Chương 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Chủ trương, sách phát triển sở hạ tầng nông thôn 27 2.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2015 .40 2.3 Thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2015 43 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .64 3.1 Bối cảnh xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 2020 .64 3.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng sở hạ tầng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2020 .67 3.3 Các giải pháp tăng cường thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 71 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực kế hoạch vốn giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 2.2: Hệ thống sông, kênh rạch huyện Bình Chánh 42 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh (2010 - 2015) .43 Bảng 2.4: Hiểu biết nhận thức người dân sách phát triển sở hạ tầng nông thôn (n=90) .57 Bảng 2.5: Sự tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã huyện Bình Chánh (n=90) 58 Bảng 2.6: Ý kiến đánh giá người dân chất lượng hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (n = 90) 58 Bảng 2.7: Cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Bình Chánh qua năm 2011 - 2015.59 Bảng 2.8: Ý kiến hộ dân thay đổi mức sống hộ gia đình thời gian qua (n=90) 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm đổi mới, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước, đặc biệt tham gia tích cực tầng lớp nhân dân, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; nông nghiệp phát triển bền vững, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế; hình thức sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, suất, chất lượng thấp; đời sống nông dân gặp nhiều khó khăn; trình độ sản xuất công nghệ thấp kém, suất chất lượng hàng nông, lâm, thuỷ sản chưa đủ sức cạnh tranh với nước khu vực giới; nông nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển chậm, môi trường ngày ô nhiễm; tốc độ tăng dân số nông thôn mức cao; lao động, việc làm, thu nhập vấn đề xúc nông thôn Chính vậy, việc xây dựng nông thôn góp phần nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn, xây dựng nông thôn bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Đặc biệt, phát triển sở hạ tầng nông thôn góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nông thôn, góp phần vào thành công công xoá đói, giảm nghèo thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn nước ta trình xây dựng nông thôn Sự phát triển sở hạ tầng nông thôn vấn đề xã hội quan trọng, nhằm tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Trong đường lối sách phát triển kinh tế - xã hội phạm vi nước địa phương, việc xây dựng phát triển sở hạ tầng nông thôn vấn đề Đảng, Nhà nước tổ chức hệ thống trị quan tâm thực hiện, đặc biệt nội dung quan trọng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn (tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 06/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn mới) Trong năm qua, sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh có bước phát triển vượt bậc góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội gắn với xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Tuy nhiên, thành tựu đạt phát triển sở hạ tầng nông thôn Huyện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung yêu cầu trình xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Nguyên nhân có nhiều liên quan tới lĩnh vực phát triển nông thôn, có nguyên nhân từ thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn Xuất phát từ thực tế đó, chọn đề tài: “Thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu, góp phần nghiên cứu thực sách công từ thực tiễn địa bàn cấp huyện cụ thể Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có số công trình nghiên cứu khoa học đề tài thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn số địa phương, có sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn mới, như: - Đề tài Luận án tiến sĩ “Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh - Kinh nghiệm giải pháp” Nguyễn Đức Tuyên, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân (2009); - Đề tài Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu tác động sách huy động đóng góp dân phát triển sở hạ tầng nông thôn số xã huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” Nguyễn Thị Trung, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2009); - Đề tài Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu thực sách xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Bình” Đỗ Thị Thu Hương, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2013); - Đề tài luận văn thạc sĩ “Đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” Nguyễn Xuân Chính, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội (2014); - Đề tài Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng nông thôn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Nguyễn Thị Kim Cúc, Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2014); - Đề Tài luận văn thạc sĩ “Đánh giá thực trạng tổ chức thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Cừ - tỉnh Hưng Yên” Doãn Mạnh Đông, Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2015); - Đề tài “Kết thực xây dựng sở hạ tầng thủy lợi giao thông nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” PGS.TS Trần Chí Trung ThS Nguyễn Danh Minh - Trung tâm Tư vấn PIM (2016); - Đề tài Luận văn thạc sĩ “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” Lê Văn Thanh, Học viện Khoa học xã hội (2016); - Đề tài Luận văn thạc sĩ “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội” Đỗ Thị Nga, Học viện Khoa học xã hội (2016), … Việc tổng quan nêu cho thấy chưa có công trình nghiên cứu có liên quan đến việc thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng (và phát triển) sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh sở phát vấn đề thực sách tầm quốc gia địa phương (cấp huyện) - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận sách phát triển sở hạ tầng nông thôn trình xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh xác định vấn đề đặt thực sách - Xác định thuận lợi thời cơ, khó khăn thách thức liên quan đến thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện (huyện Bình Chánh) đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình xây dựng nông thôn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu giới hạn sở hạ tầng nông thôn, chủ yếu là: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, thông tin - truyền thông y tế (trong Bộ Tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới) - Không gian nghiên cứu: huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, đặc biệt vào dịp tổ chức ngày hội đại đoàn kết toàn dân (ngày 18/11) năm ấp, gắn nội dung thực Chương trình với đánh giá tiêu chuẩn, xếp loại gia đình văn hoá, ấp văn hoá năm 3.3.2.2 Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý phát triển sở hạ tầng nông thôn Cần thực phân cấp làm rõ chức quản lý cấp quyền địa phương, đặc biệt cho quyền cấp xã hoạt động đầu tư quản lý đầu tư phát triển sở sở hạ tầng xây dựng nông thôn Ủy ban nhân dân Huyện cần xác định dự án quan trọng phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn năm trước mắt xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm trình Ủy ban nhân dân Thành phố sở, ban, ngành Khi thực cần tăng cường phân cấp cho xã phát triển sở hạ tầng nông thôn, đồng thời đạo làm tốt chức kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư cấp xã tiến hành Chính quyền cấp xã người chuyển tải toàn đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào vùng nông thôn Chính quyền cấp xã quan hành pháp trực tiếp nông thôn tổ chức gần nhân dân sát nhân dân Do vậy, phát triển nông thôn gắn với trình độ tổ chức, quản lý lực điều hành quyền cấp xã Hiện nay, xây dựng nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng nông thôn nói riêng, tính định, khẳng định vai trò, chức quyền cấp xã thể điểm sau: + Chính quyền cấp xã người xây dựng, đề xuất dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn; + Chính quyền cấp xã người với cộng đồng dân cư tổ chức quản lý toàn trình phát triển sở hạ tầng nông thôn; + Chính quyền cấp xã người tìm kiếm, động viên nguồn lực khác để mở mang phát triển sở hạ tầng nông thôn; + Chính quyền cấp xã người với tổ chức trị - xã hội nâng cao hiệu sử dụng hệ thống sở hạ tầng nông thôn 73 Thực yêu cầu trên, quyền cấp xã thực trở thành chủ thể quan trọng không để phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn phát huy tốt nội lực nông thôn với tham gia đóng góp tích cực tiền vốn, sức lao động toàn dân Trên sở tạo chuyển biến tích cực để hoàn thành Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn Do vậy, cần có quyền cấp xã vững mạnh với đội ngũ cán chủ chốt có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực chuyên môn, có trách nhiệm với nhân dân để giải nhiều vấn đề nảy sinh phát triển nông thôn, có vấn đề phát triển sở hạ tầng 3.3.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn 3.3.3.1 Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người dân Tăng cường tuyên truyền để người dân nông thôn hiểu chủ thể trình xây dựng nông thôn mới: làm tốt công tác tuyên truyền bề ban hành văn bản, hiệu hành động, hội nghị triển khai nhiệm vụ, trọng tuyên truyền trực quan thông qua việc tổ chức thực công việc cụ thể, hiệu mô hình sản xuất, xây dựng giao thông nông thôn, công tác tự quản khu dân cư, kinh nghiệm cách làm hay địa phương khác, Làm rõ nội dung, công việc mà nhân dân biết, bàn, định, giám sát thực hiện; phát huy hiệu mô hình “dân vận khéo”; bổ sung nội dung thực xây dựng nông thôn vào quy ước, hương ước cộng đồng dân cư; gắn kết thực xây dựng nông thôn với bình xét gia đình văn hoá, ấp văn hoá hàng năm Cần nêu cao vai trò người dân chủ động tham gia công việc thuộc Chương trình xây dựng nông thôn như: thực tốt quy chế dân chủ sở, trước hết vấn đề bản, có hành lang pháp lý, cách tiếp cận, thực tình hình, cách thức thể dân chủ sở; nâng cao phát huy vai trò người dân việc lựa chọn, bàn, định cách làm việc, kiểm tra, giám sát công trình cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất 74 đời sống 3.3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ nông thôn - Quản lý trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn: Đây yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, chống tham ô, thất thoát, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Việc quản lý phải triển khai thực chặt chẽ ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực dự án; giai đoạn kết thúc dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng - Quản lý trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng nông thôn: Để nâng cao hiệu trình phát triển sở hạ tầng nông thôn, cần khai thác sở hạ tầng có, phát huy tối đa công suất thiết kế, khai thác cách đồng hệ thống sở hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ sở hạ tầng có, phân công, phân cấp hợp lý; cần xây dựng nội quy cụ thể công tác bảo vệ; phải tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời 3.3.4 Tăng cường nguồn lực thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn Nguồn vốn cho phát triển sở hạ tầng nông thôn quan trọng, để đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho xây dựng phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới, bên cạnh việc bố trí nguồn vốn ngân sách, huyện Bình Chánh cần tiếp tục chủ trương tăng cường xã hội hoá đầu tư công trình công cộng, huy động tốt nguồn lực thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư địa bàn vốn nước vốn nước 3.3.4.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước Với vai trò vốn “mồi” để phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới, huyện cần đảm bảo cấu nguồn vốn xây dựng tập trung, tranh thủ hỗ trợ ngân sách từ cấp để ưu tiên hỗ trợ nhiều cho đầu tư 75 phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn Cần tiếp tục việc đấu giá quyền sử dụng đất để huy động nguồn vốn cho xây dựng công trình sở hạ tầng nông thôn, để huy động có hiệu nguồn vốn này, năm Ủy ban nhân dân Huyện cần phải khảo sát lập dự án quỹ đất để đấu giá, đồng thời cần phải nâng cao hiệu hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu công trình để đảm bảo xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển giao Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn Huyện 3.3.4.2 Huy động nguồn vốn từ tổ chức nước Trong điều kiện nguồn vốn nước hạn chế việc tăng cường huy động nguồn vốn từ tổ chức giải pháp phù hợp Vì thực tế cho thấy, nguồn vốn từ tổ chức phi phủ đóng vai trò quan trọng công trình xây dựng trường học, trạm y tế, xây dựng hệ thống cung cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn đặc biệt xã khó khăn Do vậy, Ủy ban nhân dân Huyện xã cần đặc biệt trọng đến công tác lập dự án tìm nguồn tài trợ, việc thu thập nắm bắt thông tin nguồn tài trợ lĩnh vực ưu tiên tài trợ từ tổ chức nước 3.3.4.3 Huy động nguồn vốn đầu tư tư nhân nước Để thu hút nguồn vốn vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng nông thôn Nhà nước cần có sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, cải thiện môi trường pháp lý, cải thiện khâu quản lý đầu tư xây dựng Do vậy, để tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư tư nhân nước cho phát triển sở hạ tầng nông thôn, huyện cần tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hoá việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục, chợ Nhà nước lo phần đất, tư nhân lo việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội công trình công cộng sở y tế, trường lớp học, chợ Tăng cường công tác quản lý Nhà nước tư nhân đầu tư địa bàn tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội với việc đầu tư vốn xây dựng công trình kết cấu sở hạ tầng 76 3.3.4.4 Huy động nguồn vốn dân Đây giải pháp có tác dụng góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vì nguồn vốn, nguồn nhân lực dân dồi dào, lao động nhàn rỗi dư thừa nên huy động chỗ nhân lực để xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật Tuy nhiên, để đảm bảo huy động nguồn vốn có hiệu cần phải sử dụng vốn mục đích, có hiệu phải đảm bảo có nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước hỗ trợ để làm “vốn mồi” thực công khai tài dân cư 3.3.5 Một số giải pháp khác - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhiệm vụ phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2016 - 2020 Phấn đấu đạt vượt mục tiêu, tiêu phát triển sở hạ tầng theo Nghị Đại hội Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 nghị Huyện ủy đề hàng năm - Bám sát kế hoạch xây dựng, tập trung đạo việc thực tiêu chí quan trọng như: giao thông, thủy lợi nội đồng, sở vật chất văn hóa, sở vật chất trường học; phân công lãnh đạo Huyện đạo có tham gia tổ chức đoàn thể cấp huyện phụ trách xã; kiểm điểm, đánh giá định kỳ năm kết triển khai thực xã; đạo thực lộ trình xây dựng xã giai đoạn 2016 - 2020, xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu xã để có phương án đạo phù hợp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bao gồm: kiểm tra, giám sát cấp huyện cấp xã; kiểm tra, giám sát tổ chức cá nhân theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền; tập trung vào việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực sách, quy định Nhà nước địa phương việc thực nhiệm vụ theo kế hoạch, lộ trình đề ra; kiểm tra, giám sát việc thực chức trách, nhiệm vụ cá nhân phân công lãnh đạo, đạo nhiệm vụ Đưa kết thực vào công tác thi đua - khen thưởng tiêu chuẩn đánh giá kết hoạt động địa phương, quan, đơn vị cá nhân có liên quan 77 - Tăng cường trách nhiệm Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn Huyện, phòng chuyên môn, quan cấp xã, ấp công việc cụ thể thuộc phạm vi trách nhiệm phân công - Đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng, đổi nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, công tác đạo, điều hành cấp quyền; tham gia tích cực, hiệu Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; tạo thành máy hoạt động thực thống nhất, đồng bộ, hiệu Kết luận Chương Việc triển khai thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 nước nói chung địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng có nhiều thuận lợi, thời xen lẫn không khó khăn, thách thức Tuy nhiên, Trung ương Thành phố ban hành hệ thống sách cụ thể, rõ ràng để thực giai đoạn sở đúc kết nhiều kinh nghiệm trình triển khai thực sách giai đoạn 2010 2015 Đối vối huyện Bình Chánh, Huyện ủy - Ủy ban nhân dân Huyện triển khai thực với quan điểm mục tiêu rõ ràng xác định theo năm với hệ thống giải pháp đây, triển khai thực đồng bộ, ý chí tâm cao hệ thống trị, chắn sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Bình Chánh gặt hái nhiều thành công 78 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu luận văn tái khẳng định việc phát triển sở hạ tầng có ý nghĩa quan trọng xây dựng nông thôn mới, yếu tố có tính định cho thành công xây dựng nông thôn địa phương Những học kinh nghiệm địa phương cho thấy tổ chức thực sách tốt, đặt sở hạ tầng quy hoạch tổng thể, bảo đảm tính đồng bộ, huy động, phân bổ, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ phía Nhà nước từ phía cộng đồng việc phát triển sở hạ tầng nông thôn chắn có thành công Qua 05 năm triển khai thực sách xây dựng nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn nói riêng, có khó khăn với quan tâm đạo cấp uỷ Đảng, quản lý, điều hành cấp quyền tham gia tích cực cộng đồng người dân, việc phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh đạt kết tốt, góp phần tích cực vào thực Chương trình xây dựng nông thôn Huyện Kết tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh thời gian qua (2010 - 2015) cho thấy: - Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đầu tư xây dựng hiệu Hệ thống trường, lớp học, trạm y tế, sở vật chất văn hoá đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp phục vụ công tác giáo dục chăm sóc sức khoẻ, phục vụ cho hoạt động văn hoá nhân dân - Huyện xã chủ động xây dựng kế hoạch vốn, huy động nguồn lực phục vụ Chương trình Thực có hiệu việc huy động, sử dụng nguồn vốn, lồng ghép chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực từ doanh nghiệp, vốn tín dụng, nguồn lực khác từ cộng đồng, đóng góp nhân dân tham gia đầu tư, xây dựng công trình Huy động tham gia 79 doanh nghiệp ủng hộ xây dựng công trình trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn,… với số vốn lớn - Sự phối hợp quyền tổ chức trị - xã hội với cộng đồng dân cư chặt chẽ Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động xã hội hoá đầu tư xây dựng nên vận động người dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày công tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Đồng thời, không vấn đề đặt xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh thời gian tới (2016 - 2020), quan trọng liên quan tới tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh huy động nhiều nguồn lực, tham gia, đóng góp từ cộng đồng bố trí, sử dụng hiệu nguồn lực Các giải pháp đề xuất từ thực tiễn thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh gợi ý hữu ích cho việc hoàn thiện sách cho việc tăng cường thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa phương khác 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương “nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chu Văn Cấp, Phạm Quang Phan, Trần Bình Trọng (đồng chủ biên) (2006), Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lê nin dùng cho khối ngành kinh tế, quản trị kinh doanh trường đại học, cao đẳng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Bình Chánh (2016), Niên giám Thống kê 2015, Bình Chánh Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình Phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ, giai đoạn 1935 - 2001, Nxb Thống Kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 10 Huyện ủy Bình Chánh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Bình Chánh lần thứ X , nhiệm kỳ 2010 - 2015, Bình Chánh 11 Huyện ủy Bình Chánh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Bình Chánh 12 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 81 13 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 14 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2007), Chiến lược Cơ sở hạ tầng vấn đề liên ngành, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003), Chiến lược Quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX , nhiệm kỳ 2010 - 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Vũ Đình Thắng, Hoàng Văn Định (2003), Giáo trình Kinh tế phát triển nông thôn, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 ”, Hà Nội 20 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2015), Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 28 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh kết thực tiêu chí nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh, giai đoạn 2010 - 2015, Bình Chánh 22 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 6182/QĐUBND ngày 24 tháng 11 năm 2016 ban hành Bộ Tiêu chí nông thôn theo đặc thù vùng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Trịnh Đình Dũng (2016), Những học kinh nghiệm, cách làm hay huyện Yên Định xây dựng nông thôn cần nhân rộng nước, Thanh Hóa Online, http://baothanhhoa.vn/vn/xa-hoi/n153829, cập nhật ngày 82 21/5/2016 24 Trần Văn Dũng (2015), Xây dựng nông thôn mới: Kinh nghiệm huyện điểm Yên Dũng, Báo Bắc Giang điện tử, http://baobacgiang.com.vn/bg/kinh-te/147113, cập nhật ngày 31/7/2015 83 PHỤ LỤC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH - Họ tên người điều tra: Trương Phi Hùng - Học viên cao học chuyên ngành Chính sách công Khóa VI, đợt năm 2015 - Thời gian điều tra: Tháng 10 năm 2016 I THÔNG TIN CHUNG CỦA CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ: ………………………… ………………… Tuổi: ……… Giới tính: Nam: □ Nữ: □ Nơi ở: Ấp …………………………… Xã: ……………………… Loại hộ: - Giàu: □ - Khá: □ - Trung bình: □ - Nghèo: □ Trình độ văn hóa chủ hộ: Lớp: ………… Trình độ chuyên môn: - Trung cấp: □ - Cao đẳng: □ - Đại học: □ II PHẦN KINH TẾ CỦA HỘ 2.1 Nghề nghiệp hộ Hộ nông - Chăn nuôi thuần: □ - Chăn nuôi + trồng trọt: □ - Chăn nuôi + Trồng trọt + Lâm nghiệp: □ - Chăn nuôi + Trồng trọt + Nuôi, trồng thủy sản: □ Hộ nông nghiệp kết hợp với tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ: □ 10 Ngành nghề khác (xin ghi rõ): …………………………………………….……………………………… …………………………………………….……………………………… 2.1 Nhân lao động 11 Số lao động gia đình Chỉ tiêu Tổng Trong nữ Ghi Số gia đình Số người độ tuổi lao động Số người độ tuổi lao động Số người độ tuổi lao động (Lao động độ tuổi: Nam từ 15-60, nữ từ 15-55) 2.3 Tình hình thu nhập 12 Thu nhập hộ năm 2015 - Thu nhập bình quân đầu người hộ/tháng: …………………… đồng - Thu nhập hộ chủ yếu từ: + Nông nghiệp: □ + Tiểu thủ công nghiệp: □ + Thương mại, dịch vụ: □ + Khác (lương hưu, trợ cấp,…): □ 13 Ông, bà có đánh sông gia đình ta nămqua? - Tốt nhiều: □ - Khá hơn: □ - Như cũ: □ - Kém hơn: □ 14 Nhà hộ: - Kiên cố: □ - Bán kiên cố: □ - Nhà gỗ: □ - Nhà tạm: □ III SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 15 Ông (bà) biết chủ trương sách nhà nước xây dựng nông chưa? - Có: □ - Không: □ - Có nghe chưa rõ: □ 16 Nếu có, ông (bà) biết qua kênh thông tin nào: - Các phương tiện thông tin đại chúng: □ - Chính quyền địa phương tuyên truyền: □ - Các văn Nhà nước: □ - Từ bạn bè, hàng xóm nguồn khác: □ 17 Mức độ tham gia già đình vào xây dựng sở hạ tầng nông thôn nào? - Không tham gia vào công việc gì: □ - Chỉ thông báo để biết: □ - Được tham gia bàn bạc: □ - Đóng góp kinh phí, hiến đất, công trình: □ - Cùng thực (công lao động): □ - Quản lý, theo dõi, giám sát: □ - Được hưởng lợi: □ 18 Ông (bà) vui lòng cho ý kiến chất lượng sở hạ tầng hạng mục sau: TT Hạng mục Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Nhà văn hóa thôn, xã Chợ nông thôn Bưu điện Trạm Y tế Tốt Khá Trung bình Kém 19 Ông (bà) có đề xuất hay kiến nghị không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin cảm ơn ý kiến trao đổi ông (bà) ! NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN ……………………………… Trương Phi Hùng ... triển sở hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG... phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng (và phát triển) sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh sở phát... nguyên nhân từ thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn Xuất phát từ thực tế đó, chọn đề tài: Thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh làm đề