Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là chỉ ra các ưu điểm và những hạn chế bất cập còn tồn tại để đưa ra những giải pháp giúp hoàn thiện hơn chính sách tinh giản biên chế của cả nước nói chung cũng như ở tỉnh ta nói riêng. Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH - - KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: “ Đánh giá tình hình thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ” SVTH : Lê Văn Hiếu Lớp : K49B – Quản trị nhân lực Khoá : 2015 - 2019 GVHD : Th.S Trương Thị Hương Xuân Huế, tháng 12 năm 2018 Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Lời cám ơn Để hồn thành khố luận đồng thời kết thức khố học mình, với tình cảm chân thành biết ơn sâu sắc xin gửi đến trường Đại học Kinh Tế Đại học Huế tạo điều kiện cho tơi có mơi trường học tập tốt suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Thạc sĩ Trương Thị Hương Xuân giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thiện khố luận Đồng thời tơi xin gửi lời cám ơn đến quý Thầy Cô khoa Quản Trị Kinh Doanh truyền đạt nhiều kiến thức, kỹ bổ ích suốt thời gian học tập vừa qua Xin cám ơn Thầy Cô hội đồng Khoa đóng góp ý kiến quý báu cho khố luận Tơi xin chân thành cám ơn ban lãnh đạo Sở Nội Vụ tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện để tơi có hội thực tập tốt nghiệp quan Xin ơn Bác, Anh, Chị quan nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian thực tập Cuối xin gửi lời cám ơn đến người thân, bạn bè bên động viên tơi hồn thành khố học hồn thành tốt khố luận Tuy nhiên thời gian, kiến thức kỹ hạn chế thân, khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý, bảo quý Thầy Cơ, bạn đọc để khố luận hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cám ơn! Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2018 Sinh viên Lê Văn Hiếu SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Mục lục PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .7 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu .8 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận .8 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn khoá luận 7.1 Ý nghĩa lý luận .9 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu khoá luận PHẦN II: NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ .10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề tinh giản biên chế 10 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước Tinh giản biên chế 11 1.2.1 Quan điểm Đảng chủ trương Tinh giản biên chế .11 1.2.2 Chính sách Nhà nước chủ trương Tinh giản biên chế .13 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 15 1.4 Các bước quy trình thực tinh giản biên chế 16 1.4.1 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế 16 1.4.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế 16 1.4.3 Phân công, phối hợp thực sách tinh giản biên chế 17 1.4.4 Duy trì sách 17 1.4.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế .17 1.4.6 Thực đôn đốc, giám sát, kiểm tra q trình thực sách 18 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm q trình thực sách tinh giản biên chế 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tinh giản biên chế 18 1.5.1 Các yếu tố khách quan 18 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 20 1.6 Các yêu cầu tổ chức thực tinh giản biên chế 22 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách 22 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống q trình thực sách tinh giản biên chế 22 1.6.3 Yêu cầu đảm bảo tính hợp lý, khoa học tổ chức thực sách tinh giản biên chế 22 1.6.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế 23 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 23 1.7.1 Phương pháp kinh tế .23 1.7.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục .23 1.7.3 Phương pháp hành 24 1.7.4 Phương pháp kết hợp 24 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG, TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN 29 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 2.1 Khái quát sở thực tập: Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế .29 2.1.1 Quá trình phát triển .29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức .30 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nội vụ .32 2.2 Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .35 2.1.1 Tổ chức máy tỉnh 35 2.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng CBCCVC 36 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC .38 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân 2.2.3 Hiệu đội ngũ CBCCVC 39 2.3 Kế hoạch kết thực sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế .40 2.3.1 Kế hoạch triển khai .40 2.3.2 Lộ trình thực 41 2.3.3 Kết trình thực tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế .45 2.4 Đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 49 2.4.1 Ưu điểm tổ chức thực sách 49 2.4.2 Hạn chế, bất cập việc tổ chức thực .50 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 51 TIỂU KẾT CHƯƠNG 54 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP GIÚP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .55 3.1 Đề xuất phương hướng giúp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 55 3.2 Đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 56 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 56 3.2.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá lực đội ngũ CBCCVC 58 3.2.3 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị Phân công, phối hợp thực đơn vị .58 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC 59 3.2.5 Xác định xác đối tượng tinh giản biên chế 59 3.2.6 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, xã hội hoá dịch vụ mang tính xã hội 60 3.2.7 Cải cách hành chính, rút gọn thủ tục hành chính, áp dụng phần mềm quản lý điện tử 60 3.2.8 Thực sách khốn kinh phí quản lý hành chính, nghiệp gắn với chế độ tiền thưởng 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân PHẦN III: KẾT LUẬN 63 DANH MỤC BẢNG BIỂU 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành cồng kềnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC), người lao động hưởng lương từ ngân sách nhà nước ngày tăng hoạt động hiệu Vâng, thực trạng quan, đơn vị Nhà nước tồn quốc nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trước thực tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Tinh giản biên chế giải pháp quan trọng Nhà nước nhằm cải cách hành cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức, thu hút người có trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp vào hoạt động công vụ quan Đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội Tinh giản biên chế lại vấn đề vô phức tạp, khó làm, khó thực tác động trực tiếp đến người, giảm ai, giảm vấn đề Mặc dù trước phủ ban hành nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ sách tinh giản biên chế, quan trung ương 61/63 tỉnh thành phố tinh giản 67.398 người với tổng kinh phí để tinh giản biên chế 3.181 tỷ đồng Tuy nhiên số khiêm tốn mà số lượng biên chế dôi dư không đáp ứng đòi hỏi người cán nhiều Trước vấn đề mang tính thời quan tâm đông đảo tầng lớp nhân dân kết hợp với trình thực tập Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, giúp đỡ anh chị quan em tiến hành nghiên cứu hồn thiện đề tài “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” làm khoá luận tốt nghiệp cho thân Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn công tác tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phân tích kết q trình thực sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp - GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Chỉ ưu điểm hạn chế bất cập tồn để đưa giải pháp giúp hoàn thiện sách tinh giản biên chế nước nói chung tỉnh ta nói riêng - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta Đối tượng nghiên cứu Khoá luận nghiên cứu q trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; văn quy định, hướng dẫn thực sách; đối tượng tham gia thực sách (các quan hành cấp, đơn vị nghiệp nhà nước, cán công chức, viên chức, người lao động thụ hưởng lương từ ngân sách nhà nước); ảnh hưởng sách (tích cực, tiêu cực) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: tồn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến năm 2017 Cơ sở lý luận Khoá luận nghiên cứu dựa quan điểm Đảng, sách nhà nước, văn nghị định, sách tinh giản biên chế đề án tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu Khoá luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích đánh giá tác động sách: phân tích sách, đánh giá tác động sách, khái quát thực sách lực thực hiện; nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm nghị quyết, định Đảng, văn quy phạm pháp luật sách tinh giản biên chế Các số liệu thống kê lấy từ Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế Nghiên cứu, phân tích báo cáo trình thực kết tinh giản biên chế Sở Nội vụ tỉnh SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn khoá luận 7.1 Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu khoá luận góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế nói riêng nước ta nước ta nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Phản ánh thực trạng q trình thực sách tinh giản biên chế tỉnh ta Tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến trình tổ chức thực sách, từ đưa gợi ý, giải pháp, kiến nghị để góp phần giúp hồn thiện sách tốt hơn, hiệu Kết cấu khoá luận Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Trong phần nội dung khố luận bố cục theo chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Đề xuất phương hướng, giải pháp giúp hồn thiện việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân điểm khó Dù biện pháp có hay phù hợp đến đâu, người đứng đầu khơng tâm, khơng có lĩnh khơng đạt kết Người đứng đầu giao thẩm quyền e ngại, nể nang, thiếu trách nhiệm thiếu khách quan, công tâm thực tinh giản biên chế khơng thực được” Một vấn đề liên quan đến người đứng đầu họ muốn cơng nhận “chiến sĩ thi đua”, tổ chức mà họ lãnh đạo phải đạt thành tích thi đua cao, tức khơng có trường hợp nhân viên tổ chức khơng hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực Và khó tìm người thuộc diện tinh giản biên chế Sáu là, thủ tục hành rườm rà, văn quy phạm, văn hướng dẫn khó hiểu người dân địi hỏi phải có số lượng lớn cán giải vấn đề người dân đặc biệt cán cấp xã, phường Bảy là, hầu hết đơn vị khơng hồn thành mục tiêu tinh giản biên chế giao mục tiêu cịn q xa vời với thực tế, khơng khả thi Điều cho thấy đơn vị mắc sai lầm từ hoạch định lộ trình tinh giản biên chế trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế 53 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân TIỂU KẾT CHƯƠNG Có thể khẳng định, tinh giản biên chế vấn đề mẻ lại ln vấn đề nóng, đông đảo người dân quan tâm, theo dõi Thời gian qua, việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014, sau nghị định sửa đổi 113/2018/NĐ-CP Chính phủ tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức thực việc tinh giản biên chế giải chế độ sách cho đối tượng tinh giản biên chế Tại chương làm rõ tình hình biên chế, thực trạng tổ chức thực kết q trình thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh đó, phản ánh việc thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế mang lại số kết tích cực, lại tồn nhiều vấn đề yếu Cũng chương phân tích số vấn đề tồn tiêu cực nguyên nhân vấn đề Từ kết phân tích chương sở thực tiễn để đưa phương hướng, giải pháp giúp hồn thiện việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 54 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP GIÚP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Đề xuất phương hướng giúp hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tổ chức thực sách tinh giản biên chế tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách tinh giản biên chế thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Thực sách tinh giản biên chế gồm loạt bước có nội dung, nhiệm vụ khác có mối liên hệ hữu cơ, bổ sung tác động qua lại lẫn nhau, là: Xây dựng kế hoạch; phổ biến tun truyền; phân cơng, phối hợp; trì, điều chỉnh; theo dõi, đôn đốc; kiểm tra, đánh giá; tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Vì để hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế nước cần: - Đổi nhận thức đầy đủ vai trò, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu nguyên tắc sách tinh giản biên chế - Thực sách tinh giản biên chế phải tuân thủ yêu cầu, nguyên tắc định - Nâng cao trình độ lực hay kiến thức, kỹ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cơng chức thực thi sách tinh giản biên chế, đặc biệt quán triệt vai trò chủ chốt người thủ trưởng, đứng đầu quan, đơn vị Tránh nể nang, né tránh thiếu kiên người đứng đầu tổ chức ngăn chặn tượng tiêu cực “chạy chọt” để không bị đưa vào diện tinh giản biên chế, lãnh đạo quan, tổ chức lợi dụng việc để trù dập kết thành bè phái gây chia rẽ tổ chức - Mỗi quan, đơn vị cần xây dựng kế hoạch tinh giản sở thực tế, khả thi, cụ thể cho năm đảm bảo yêu cầu tiến độ lộ trình - Xác định xác mức độ phù hợp lực CBCCVC với yêu cầu chức danh công việc để có đưa khỏi quan, tổ chức người không đủ lực 55 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp - GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Hoàn thiện tiêu chí đánh giá xác mức độ hồn thành nhiệm vụ CBCCVC với tiêu cụ thể mang tính khách quan cao để có xác định người cần đưa vào diện tinh giản biên chế - Hạn chế tình trạng tỷ lệ lớn người tinh giản biên chế nghỉ hưu trước tuổi thời gian qua Nếu quan, tổ chức có tỷ lệ tinh giản biên chế chủ yếu đối tượng (giống kết tinh giản biên chế thời gian qua) chưa quan, tổ chức đạt mục tiêu tinh giản biên chế nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công vụ, phần lớn người có kinh nghiệm làm việc tốt quan, tổ chức nguồn nhân lực có chất lượng khơng phải loại bỏ người có lực yếu - Tăng cường sáp nhập tinh giảm bớt quan, tổ chức có nhiệm vụ chồng chéo, hoạt động hiệu Xã hội hố các tổ chức mang tính dịch vụ xã hội, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 3.2 Đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế Tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế thời gian qua nước nói chung, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng chưa đạt mục tiêu sách, cịn nhiều hạn chế, bất cập Ngun nhân sâu xa hạn chế bất cập thực sách tinh giản biên chế nhận thức chưa đầy đủ chất, mục tiêu, nội dung, nội hàm tinh giản biên chế, nhận thức tầm quan trọng, vai trò định tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chính để thực mục tiêu sách cần phải đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế Mục đích tinh giản biên chế làm cho biên chế quan, đơn vị, tổ chức có chất lượng hơn, tinh túy hơn, mục tiêu tinh giản biên chế không đơn giảm số lượng CBCCVC, giảm chi phí hành chính, giảm chi ngân sách nhà nước Mục đích tinh giản biên chế làm cho cấu, chất lượng, số lượng đội 56 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân ngũ CBCCVC, chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp ngày nâng cao, ngày tốt góp phần vào việc cải cách chế độ tiền lương Cần phải tuyên truyền, giáo dục trị tư tưởng để tạo nhận thức trách nhiệm cho cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức để tạo đồng thuận nhân dân tổ chức triển khai thực Trong quan, đơn vị phải thường xuyên phổ biến nội dung sách tinh giản biên chế, làm công tác tư tưởng người thuộc diện tinh giản để họ tự giác thực sách Phải khơi thơng lý tưởng cách mạng, bổn phận trách nhiệm công dân CBCCVC, để họ hiểu sứ mệnh lớn lao họ để cải cách máy nhà nước, tất đất nước Phải hiểu việc “không thể không làm”, làm sở nhận thức đầy đủ chất, mục tiêu, giải pháp công cụ sách, vai trị, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế Đồng thời tổ chức thực sách tinh giản biên chế phải sở trí tuệ tâm trị cao lãnh đạo, CBCCVC hệ thống trị sách thành cơng Cần phải đổi hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền sách Cần phải lựa chọn, áp dụng hình thức, phương pháp phổ biến, tun truyền sách đa dạng, linh hoạt phù hợp với đối tượng sách Có thể trực tiếp, tiếp xúc, trao đổi, vận động, thuyết phục đối tượng sách, tổ chức hội nghị quán triệt, tập huấn triển khai thực sách Cũng phổ biến, tun truyền sách cách gián tiếp thơng qua phương tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh, đài truyền hình, báo, tạp chí, trang website, mạng internet v.v dù áp dụng hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến phải ý đến tính thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức, chung chung, lãng phí thời gian, cơng sức, kinh phí khơng cần thiết Chính phủ quan hành nhà nước người trực tiếp triển khai thực sách tinh giản biên chế thơng qua biện pháp khác nhau, nhiên phải đảm bảo tham gia cộng đồng dân cư Chính phủ quan nhà nước cần làm cho người dân hiểu lợi ích mà sách tinh giản biên chế đem lại cho họ Lợi ích bao gồm lợi ích quốc gia, lợi ích địa phương, đơn vị, lợi 57 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân ích cá nhân Chỉ sách dễ dàng triển khai thực mang lại hiệu 3.2.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá lực đội ngũ CBCCVC Bộ tiêu chí đánh giá lực phải cụ thể chức danh, vị trí cơng việc Xác định cách thức thu thập thông tin đánh giá đảm bảo khách quan, xác Cơ sở thực giải pháp đề án xây dựng vị trí việc làm quan, tổ chức phê duyệt, đồng thời mở rộng diện thu thập thông tin đánh giá từ bên quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Từ kết việc đánh giá lực để xác định cần đưa vào diện tinh giản biên chế Việc đánh giá cần công khai minh bạch, công xác, tuyệt đối khơng đánh giá cách “cào bằng” Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức cần có tiếp cận tồn diện: đánh giá đánh giá ngoài, tự đánh giá, đánh giá đồng nghiệp, cấp trên, cấp đánh giá từ tổ chức, công dân Công tác đánh giá cần hội đồng thực hiện, tránh tình trạng đánh giá cá nhân chủ quan, bao che Tất nhiên thành viên hội đồng phải người tín nhiệm cao 3.2.3 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị Phân công, phối hợp thực đơn vị Chất lượng, hiệu thực sách tinh giản biên chế nói riêng cịn phụ thuộc vào lực chủ thể tham gia thực sách Năng lực thực thi sách đội ngũ CBCCVC quan từ trung ương đến địa phương tham gia vào trình thực tinh giản biên chế định đến chất lượng, hiệu sách Năng lực thực sách tinh giản biên chế đội ngũ cán bộ, công chức, gồm: kiến thức, kỹ thái độ, trách nhiệm họ thực sách Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế thực giải pháp thiếu việc nâng cao hiệu thực sách Một giải pháp quan trọng tăng cường đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ CBCCVC tham gia thực sách Người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức chịu trách nhiệm phối hợp với cấp ủy, tổ chức Cơng đồn tổ chức trị xã hội cấp để tổ chức triển khai thực 58 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân sách tinh giản biên chế Đồng thời phải chịu trách nhiệm kết quả, hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, tổ chức Phải có chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm, không đạt tiêu, yêu cầu đề người đứng đầu đơn vị bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ phải xem xét kỷ luật, tránh tình trạng thành tích nhận, khuyết điểm đẩy cho tập thể Có phân cơng phối hợp thực quan, đơn vị, đặc biệt Sở Nội vụ, Sở Tài Bảo hiểm xã hội tỉnh 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đơn đốc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC Đôn đốc, theo dõi, tra, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế hoạt động quan trọng tổ chức thực sách giúp phát hạn chế, bất cập sách để kịp thời bổ sung hồn thiện sách Đồng thời giúp phòng ngừa xử lý kịp thời sai sót, vi phạm tổ chức thực sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách Đồng thời xử lí nghiêm khắc trường hợp vi phạm, sai sót q trình thực sách Cơng tác phải thường xuyên tiến hành kiểm tra nhanh, bất ngờ tránh trường hợp đơn vị có chuẩn bị theo kiểu “đối phó” Có tham gia giám sát quần chúng nhân dân Khuyến khích người dân tích cực tham gia giám sát, tố cáo sai phạm có 3.2.5 Xác định xác đối tượng tinh giản biên chế Để hỗ trợ cho việc xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế ngồi việc xây dựng đề án vị trí việc làm đổi cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức, quan, tổ chức cịn cần thời tiến hành hoạt động quản lý tổ chức nhân để lọc số lượng CBCCVC dơi dư là: - Tinh giản máy theo hướng giảm bớt đầu mối tầng nấc trung gian - Dựa kết đánh giá thực thi cơng vụ u cầu lực vị trí việc làm để xếp lại nhân hợp lý, bảo đảm nguyên tắc “đúng người, việc” 59 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân - Áp dụng phương pháp tổ chức lao động khoa học công nghệ thơng tin để hợp lý hóa đại hóa quy trình thực cơng vụ, giảm bớt thời gian sức lao động để tạo điều kiện giảm bớt số lượng biên chế quan, tổ chức 3.2.6 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, xã hội hố dịch vụ mang tính xã hội Nếu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa đương nhiên nguồn lực từ chỗ “người nhà nước” lại trở thành người nhà đầu tư Khi đó, nhà đầu tư có cần tuyển, sử dụng, trả lương Một số lượng không cần, cần “tinh giản” giảm mạnh Mặt khác việc khuyến khích người lao động tích cực hơn, cố gắng phấn đấu để giữ vị trí cơng việc Nên xã hội hoá dịch vụ mà khu vực tư nhân làm được, chí cịn làm tốt nhà nước như: y tế, giáo dục, “đào tạo nghề”, vận tải, môi trường đô thị, … Một xã hội hố tạo hội, môi trường, điều kiện cạnh tranh nhà đầu tư Hãy để người dân có hội đầu tư cho xã hội chịu trách nhiệm với đồng vốn mà họ bỏ Khi thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, xã hội hố dịch xã hội đưa biên chế nhà nước lượng lớn CBCCVC Điều có nghĩa máy quản lý nhà nước tinh gọn hơn, nhà nước trọng vào công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực quan trọng mang tính chiến lược 3.2.7 Cải cách hành chính, rút gọn thủ tục hành chính, áp dụng phần mềm quản lý điện tử Tiến hành cải cách hành chính, đơn giản hố loại thủ tục hành chính, giảm thời gian giải thủ tục hành Khi khối lượng cơng việc giảm đáng kể, không cần đến số lượng cán đông đảo Xây dựng, áp dụng phần mềm quản lý điện tử giúp cho việc quản lý thơng tin xác hơn, tránh để thất thốt, hư hỏng Việc tìm kiếm, kiểm tra nhanh gọn giảm bớt công việc cho cán phụ trách 60 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Thực công tác xếp lại tổ chức máy, từ thấy số lượng CBCCVC bị dôi dư để đưa vào diện tinh giản biên chế 3.2.8 Thực sách khốn kinh phí quản lý hành chính, nghiệp gắn với chế độ tiền thưởng Thực chế cấp phát ngân sách theo kết cơng việc thay cho chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào tiêu biên chế quan hành đơn vị nghiệp cơng; nghiên cứu tiến tới chuyển đổi chế giao biên chế sang chế giao kinh phí Tạo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế, kinh phí kết hoạt động đơn vị nghiệp công 61 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực sách tinh giản biên chế bước đặc biệt quan trọng Chất lượng, hiệu sách phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Vì vậy, thực tốt sách tinh giản biên chế nhằm thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần quan trọng việc cải cách hành cơng vụ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Dựa vào bất cập, hạn chế sau nghiên cứu chương chương đưa đề xuất, gợi ý phương hướng giải pháp với hy vọng giúp hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nước Và để đạt hiệu cần phải có chung tay tồn CBCCVC, người dân hệ thống trị vào 62 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân PHẦN III: KẾT LUẬN Tinh giản biên chế vấn đề không lại vấn đề khách quan xã hội nan giải, khó thực Thực tốt sách tinh giản biên chế nhằm thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần quan trọng việc cải cách hành cơng vụ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Với đề tài “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” khoá luận tập trung nêu q trình, kết thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm 2015, 2016, 2017 Đánh giá thực sách tinh giản biên chế từ sách ban hành đến thực sách Một số kết mà khoá luận đạt được: Một là, làm rõ quan điểm, sách nhà nước ban hành nghị định 108/2014/NĐ-CP tinh giản biên chế hướng đến tinh gọn máy nhà nước với đội ngũ CBCCVC chất lượng, hoạt động hiệu quả, giảm chi phí trả lương từ ngân sách nhà nước, góp phần cải cách chế độ tiền lương Hai là, khái quát thực trạng tổ chức biên chế máy nhà nước, chất lượng hiệu làm việc đội ngũ CBCCVC địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Ba là, làm rõ kế hoạch triển khai, lộ trình thực kết sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế Trong nêu rõ vai trị chủ thể liên quan, đưa lộ trình cụ thể q trình thực sách với mục tiêu cụ thể năm Nêu phân tích kết q trình thực sách tinh giản biên chế năm 2015, 2016, 2017; tương quan so sánh kết đạt với dự kiến ban đầu đề 63 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân Bốn là, nhận xét mặt đạt hạn chế tồn q trình tổ chức thực sách Từ phân tích ngun nhân tồn tại, bất cập Đề xuất phương hướng số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Sau nhiều lần thực sách tinh giản biên chế lần theo nghị định 108/2014/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021 tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng tồn quốc nói chung đem lại nhiều kết tích cực có tiêu cực có có dấu hiệu khả quan đợt tinh giản biên chế khứ lượng lẫn chất Tầm quan trọng thực tế trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế địa phương khác nước bộc lộ nhiều yếu kém, kết không đạt với mục tiêu kỳ vọng đề Nguyên nhân xuất phát từ nhiều yếu tố khác chủ quan khách quan Và muốn giải khó khăn cần phải có can thiệp, vào hệ thống trị với tâm cao 64 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.3.1: Dự kiến số lượng tinh giản biên chế theo nghị định 108/2014/NĐ-CP Bảng 2.3.2: Kết thực sách tinh giản biên chế năm 2015 Bảng 2.3.3: Kết thực sách tinh giản biên chế năm 2016 Bảng 2.3.4: Kết thực sách tinh giản biên chế năm 2017 Bảng 2.3.5: So sánh mục tiêu dự kiến kết tinh giản biên chế thực tế năm 2015 Bảng 2.3.6: So sánh mục tiêu dự kiến kết tinh giản biên chế thực tế năm 2016 Bảng 2.3.7: So sánh mục tiêu dự kiến kết tinh giản biên chế thực tế năm 2017 Bảng 2.3.8: Kết thực sách tinh giản biên chế 65 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung cho nghị định số 108/2014/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 liên Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế Kế hoạch số 15/KH-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2016 tỉnh Thừa Thiên Huế thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 04 tháng 06 năm 2015 UBND tỉnh thực Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế 10 Kế hoạch số 34/KH-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2017 UBND tỉnh thực Chỉ thị số 02/CT-TTg đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 11 Công văn số 6267/UBND-NV việc báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ CBCCVC nhà nước năm 2016 12 Các tờ trình báo cáo tình hình, kết thực sách tinh giản biên chế theo nghị định số 108/2014/NĐ-CP năm 2015, 2016, 2017 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế trình UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 66 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL Khoá luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Trương Thị Hương Xuân 13 Diễn đàn dân trí Việt Nam, Tinh giản biên chế - Việc không làm tác giả Nguyễn Minh, Thu Hà ngày 3/10/2017 14 Báo điện tử VNMedia ngày 23/3/2015 trao đổi với Bộ Trưởng Nguyễn Thái Bình tinh giản biên chế 15.Thời báo Tài ngày 29/1/2018 Tinh giản biên chế yêu cầu dứt khốt Chính phủ 16 Bộ Nội vụ, diễn đàn “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp” ngày 17/5/2017 17 Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội, “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ văn hóa, thể thao du lịch” tác giả Vũ Thị Nhàn năm 2017 67 SVTH: Lê Văn Hiếu Lớp: K49B_QTNL ... THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .55 3.1 Đề xuất phương hướng giúp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế địa bàn. .. .40 2.3.2 Lộ trình thực 41 2.3.3 Kết trình thực tinh giản biên chế tỉnh Thừa Thiên Huế .45 2.4 Đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ... gia thực sách tinh giản biên chế 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG, TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN 29 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ