(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện đông anh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN MẠNH QUỲNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 10/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mãsố: 8.34.04.10 Học viên: Trần Mạnh Quỳnh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn Hà Nội, 10/2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đơng Anh” cơng trình nghiên cứu luận văn riêng Các số liệu kết luận nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Đơng Anh, ngày 01 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Mạnh Quỳnh ii LỜI CÁM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cám ơn Trường Đại Học Thương Mại, Kho bạc Nhà nước Đông Anh, Kho bạc Nhà nước Mê Linh tạo điều kiện cho hồn thành khóa học đào tạo Thạc sĩ Quản lý kinh tế Tôi xin cám ơn môn Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học – Trường Đại học Thương Mại giúp đỡ nhiều mặt suốt trình học tập nghiên cứu khoa học trường Xin cám ơn tất quý thầy, giáo tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu đặc biệt xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Bùi Xuân Nhàn, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng lực kinh nghiệm nhiều hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót luận văn Tơi mong nhận đóng góp q báu quý thầy, cô bạn đồng nghiệp để luận văn có giá trị thực tiễn Xin chân thành cám ơn Đông Anh, ngày 01 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Mạnh Quỳnh iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt CĐ, TC Cao đẳng, Trung cấp CBCC Cán công chức CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CQTC Cơ quan tài ĐH Đại học ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTV Kế toán viên LCT Lệnh chi tiền MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NHNN Ngân hàng Nhà nước NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QH Quốc hội QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng TSCĐ Tài sản cố định TP Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT- BTC Thơng tư - Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình chi ngân sách Nhà nước 28 Sơ đồ 1.2: Quy trình nghiệp vụ chi NSNN lệnh chi tiền 33 Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức Kho bạc Nhà nước Huyện Đông Anh .42 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Đông Anh 47 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019 49 Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ phần trăm cấu khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019 50 v DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Đông Anh năm 2019 44 Bảng 2.2: Kết chi thường xuyên cấp NSNN KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019 51 Bảng 2.4: Tổng hợp kiểm soát chi toán cá nhân với nguồn ngân sách trung ương, thành phố qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) 53 Bảng 2.5: Tổng hợp kiểm soát chi toán cá nhân nguồn ngân sách huyện, xã qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) 54 Bảng 2.6: Tổng hợp kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn nguồn ngân sách trung ương, thành phố qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019 58 Bảng 2.7: Tổng hợp kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn nguồn ngân sách huyện, xã qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) 59 Bảng 2.8: Tổng hợp kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định nguồn ngân sách trung ương, thành phố qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) 64 Bảng 2.9: Tổng hợp kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định nguồn ngân sách huyện, xã qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) 65 BẢNG 2.10: TỔNG HỢP KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI KHÁC NGUỒN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG, THÀNH PHỐ QUA KBNN ĐÔNG ANH (GIAI ĐOẠN 2015-2019) 68 Bảng 2.11: Tổng hợp kiểm soát chi khoản chi khác ngân sách huyện, xã qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) .68 Bảng 2.12: Tổng hợp số liệu từ chối chi qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019) 70 vi MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC CÁC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Cơng trình nghiên cứu nước 2.2 Cơng trình nghiên cứu nước ngồi 2.3 Nội dung kế thừa khoảng trống nghiên cứu .8 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu 10 5.1 Phương pháp thu thập thông tin 10 5.2 Phương pháp tổng hợp .10 5.3 Phương pháp phân tích 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .11 Kết cấu luận văn 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ PHÂN LOẠI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .13 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách Nhà nước, chi kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 13 vii 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 17 1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 21 1.2.1 Kiểm soát khoản toán cho cá nhân 21 1.2.2 Kiểm soát chi hoạt động chuyên môn 23 1.2.3 Kiểm soát khoản mua sắm, sửa chữa nhỏ .24 1.2.4 Kiểm soát khoản khoản chi khác 27 1.2.5 Quy trình chi ngân sách Nhà nước .27 1.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 34 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi số quận, huyện 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Anh .39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH .41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI .41 2.1.1 Những nét đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội địa bàn huyện Đơng Anh có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh 42 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh .43 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH 45 2.2.1 Về chấp hành quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 46 2.2.2 Về kết kiểm sốt chi theo nhóm mục cụ thể 48 2.2.3 Về kiểm soát chi từ chối toán khoản chi .69 2.3 ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH 71 2.3.1 Kết đạt kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Đông Anh 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .71 viii CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH 76 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH 76 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh 76 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh 77 3.2.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG ANH 79 3.2.1 Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh 79 3.2.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước .84 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .86 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 86 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước cấp 90 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị giao dịch quan liên quan 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 soát để nhân viên làm sai cần phải xử phạt nghiêm khắc Hình thức xử phạt khơng mang tính chất răn đe, phê bình Nếu sai lỗi lớn cho từ chức Sử dụng NSNN mục đích: Dường khơng giải pháp lời nhắc nhở mà cịn câu châm ngơn cho cấp, ngành, đơn vị, phịng ban Việc lập dự tốn chi cịn m, ngân sách giao dự tốn khơng nội dung khoản chi, chưa bố trí dự phịng theo quy định Luật NSNN, cịn tình trạng chi dồn vào cuối năm Sử dụng NSNN vào mục đích khác, mua sắm trang thiết bị trang thiết bị mua sắm lại để không, không sử dụng, có sử dụng để tồn kho, hay việc giá thành trang thiết bị cao nhiều so với giá thực tế ngồi thị trường khơng có nhân viên phận kiểm sốt chi kiểm tra lại tính xác giá thành sản phẩm, nâng cao, độn giá để làm tư lợi riêng, hay đến cơng trình giao thơng, tình trạng sử dụng ngân sách để chắp vá tuyến đường, xây dựng cơng trình ngân sách bội chi lớn so với kế hoạch Thể hiện, trình sử dụng ngân sách khơng có đơn vị kiểm soát chặt chẽ, thiếu chi, sai chi để sửa, đến dự tốn khơng xác với khoản chi bắt đầu rà sốt, kiểm tra, gây tình trạng thất thốt, thời gian Do biện pháp đặt kiểm tra tính chân thực đơn vị sử dụng ngân sách, sử dụng ngân sách mục đích Đồng thời, trình đơn vị sử dụng ngân sách KBNN phận kiểm sốt chi cần phải có nhân viên theo dõi, giám sát chặt chẽ, báo cáo rành mạch, đối chiếu với báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách Toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải Phịng tài phê duyệt thơng qua có giá trị thực hiện, điều thể tính ngun tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta Tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt 86 Nhất quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp cho cấp duới Tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Cần có bổ sung kiểm sốt dự tốn chi phần mềm kế toán để đơn vị chủ động việc sử dụng nguồn Dự tốn cịn hay khơng đơn vị nắm kế tốn đơn vị chuyển chứng từ qua DVC tiền hay hết làm thời gian cho Giao dịch viên KBNN Chuyển chuyển lại thời gian thời điểm toán cuối năm ngân sách Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp công lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm đơn vị khơng chấp hành chế độ, để xảy thất thoát, lãng phí 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Học viên xin mạnh dạn có vài kiến nghị với Bộ tài việc kiểm sốt chi thường xun KBNN Đơng Anh hiệu quả, kịp thời: Thứ nhất: Năm 2016 năm hệ thống Kho bạc Nhà nước triển khai nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành quản lý ngân quỹ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước toàn quốc Đây nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Tài giao góp phần lớn nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, ngăn ngừa tiêu cực, phịng chống tham nhũng Tuy nhiên ủng hộ, đồng tình quyền địa phương chưa cao, đề nghị Bộ Tài chính, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ KBNN phương tiện thông tin đại chúng hình thức tuyên truyền khác đến tất đơn vị giao dịch với KBNN, cơng chức làm kiểm sốt chi KBNN bớt nhiều áp lực 87 Thứ hai: Cơ chế kiểm sốt cam kết chi cần có sở pháp lý mạnh để phát huy hiệu lực Cụ thể KBNN không thực đề nghị cam kết chi đơn vị dự toán, chủ đầu tư dự toán kế hoạch vốn NSNN chưa kịp thời đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, việc chưa nhập dự toán hay kế hoạch vốn vào TABMIS khơng có sở để thực việc quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN tính pháp lý hợp pháp, hợp lệ toàn hồ sơ gửi đến KBNN đầy đủ Cho nên thực tế cần có phối hợp đồng quan tài chính, KBNN, Bộ, ngành, UBND cấp, đơn vị dự toán, chủ đầu tư để thực phân bổ giao, nhập dự toán hay kế hoạch vốn NSNN kịp thời, đầy đủ, tránh tình trạng xin cho Đề nghị Bộ Tài chính, đồng hành KBNN cần tiến hành liên tục hoạt động tuyên truyền để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng liên quan chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Thứ ba: Hiện Bộ Tài ban hành Thơng tư số 39/2016/TT- BTC ngày 01 tháng năm 2016 bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việc tồn song song Thơng tư thực kiểm sốt chi ngân sách nhà nước gây khó khăn dễ nhầm lẫn quy định hiệu lực, quy định hết hiệu lực Mặt khác thông tư không quy định mức độ phải kiểm soát trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm tới đâu? khoản chi toán cá nhân cụ thể quỹ biên chế lương, chi tiền lương khoản có tính chất lương, điểm nóng mà vai trị kiểm sốt chi Kho bạc vất vả Nhận thức quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp cán Kho bạc có nhiều quan điểm khác Từ mức độ can thiệp vào chế độ quản lý chi tiêu tài đơn vị sử dụng ngân sách kiểm sốt khoản chi khác nhau, khơng thống Về phía đơn vị sử dụng ngân sách quan Tài địa phương có vấn đề sai sót sau khoản chi đổ lỗi tồn khoản chi Kho bạc Nhà nước vai trị kiểm sốt chi 88 Thứ tư: Trong việc kiểm soát chi quỹ biên chế tiền lương đơn vị vất vả, khối giáo dục, đơn vị địa bàn, vào ngày đầu tháng, quan chủ quản, quan nội vụ duyệt biên chế, số tiền, đóng dấu đơn vị, tinh thần trách nhiệm chưa cao xảy sai số học, ngang, dọc, cộng chi tiết hàng số tổng cộng khác tiếp nhận hồ sơ cơng chức kiểm sốt chi phải tính tốn, hệ số lương, khoản phụ cấp rủi ro lớn, đề nghị Bộ Tài chính, đồng hành KBNN cần tiến hành nghiên cứu xây dựng phần mềm kiểm tra lương hệ thống sở liệu tính toán biên chế tiền lương, để giảm bớt thời gian cách kiểm tra thủ cơng, cần có thơng tư liên tịch Bộ Tài chính, Nội vụ, ngành việc kiểm soát biến chế tiền lương Thứ năm: Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã theo chức trách nhiệm vụ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức để người, phận thực ngân sách đơn vị cấp xã nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước có biện pháp thiết thực, góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã từ khâu lập, phân bổ dự toán,tự kiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách xã đơn vị cấp xã Thứ sáu: Kiến nghị với quan có thẩm quyền hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn, thực chế, sách, quy trình nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước, trước hết sửa Thông tư 08/2013 Bộ tài phải qui định lại trách nhiệm nhập dự toán ngân sách xã quan tài chính, quan tài nhập dự tốn, Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi phù hợp, mang tính độc lập, kiểm tra chéo với nhau, tránh trình trạng vừa đánh trống vừa thổi còi Hơn nửa nhu cầu nhằm đảm bảo kinh tế xã hội địa phương tùy theo nhiệm vụ chi xã Phòng tài - Kế hoạch văn bổ sung có mục tiêu cho xã (hay cấp tiền) khoản chi cần thiết, cấp bách, công chức Kho bạc Nhà nước vừa tiếp nhận văn nhập dự tốn, cơng việc phải kiểm sốt nhiều đơn vị, vừa tiếp nhận hồ sơ 89 trả kết vấn vấn đề vất vả, đồng thời kế toán ngân sách xã phải đến giao dịch với Kho bạc Nhà nước nhiều lần làm tốn thời gian Thứ bảy: Hồn thiện chế, sách kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Bên cạnh cần quan tâm đến tính đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn luật để đảm bảo tính thống cao khâu tổ chức thực Khi ban hành văn bản, thông tư hướng dẫn cần rõ ràng dễ hiểu, hạn chế chồng chéo, để KBNN đơn vị sử dụng ngân sách áp dụng thực Thứ tám: Đổi phương thức cấp phát ngân sách Nhà nước Hình thức cấp phát NSNN theo dự tốn duyệt hình thức cấp phát NSNN tiên tiến Việc thực hình thức cấp phát dựa sơ dự toán chi NSNN sau Quốc hội phê chuẩn đạo luật buộc Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi NSNN giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Hình thức cấp phát đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình NSNN từ khâu lập, chấp hành kế tốn tốn NSNN Việc KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN Đơng Anh phải kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế hình thức tốn Do đó, cần phải tăng cường mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng hình thức KSC thường xuyên NSNN Thứ chín: Hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền; tạm ứng ngân sách, ghi thu, ghi chi Đối với phương thức cấp phát cần phải xác định rõ phạm vi đối tượng áp dụng Chỉ cấp lệnh chi tiền khoản chi đột xuất chi cho đơn vị khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trợ giá, trợ cước theo sách Nhà nước; hoàn trả tiền vay địa phương; tạm ứng ngân sách khoản chi nhu cầu xúc, thiên tai dịch họa Đối với hình thức ghi thu – ghi chi: Hình thức cho phép đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi trước Sau 90 làm thủ tục ghi thu – ghi chi vào thời điểm cuối năm để phản ánh vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi không hạch toán vào NSNN phát sinh, điều trái với qui định khoản thu, chi NSNN phản phản ánh kịp thời xác Đồng thời, việc chi tiêu đơn vị nằm kiểm sốt quan tài KBNN Đơng Anh Gây tình trạng chi khơng tn theo thủ tục, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Đặc biệt KBNN Đơng Anh khơng thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu theo quy định Luật NSNN Vì vậy, hình thức cần phải hạn chế quy định rõ ràng 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước cấp Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Thực kiểm tra chéo Kho bạc quận , huyện với nhau, để từ phát chấn chỉnh kiểm sốt chi sai, chi khơng mục đích Trên thực tế KBNN huyện Đơng Anh chế sách KBNN ban hành cịn bị trì trệ, khả thích nghi thực chưa nhanh, phải khoảng thời gian dài để làm quen (Nhận xét KBNN huyện Đơng Anh, kỳ họp tháng 5/2019) Do với sách, chế KBNN ban hành, phải tiến hành kiểm tra, nhận xét đánh giá trình thực hiện, rút ngắn thời gian thích nghi nhằm gia tăng hiệu công việc Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Hiện thủ tục cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, thủ tục xin cấp ngân sách, thủ tục giấy tờ sau hồn thành xin ngân sách cịn phức tạp, quy trình kiểm sốt chi cịn thiếu chặt chẽ, cơng đoạn thực cịn rối, ảnh hưởng đến khả giao dịch đơn vị Việc xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN điều cần thiết cấp bách Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông Hiện sở vật chất, kỹ thuật, việc áp dụng máy móc cơng nghệ đại (máy tính, phần mềm lưu trữ liệu, phần mềm nhập liệu) đặc biệt đầu tư phục vụ cho việc kiểm sốt chi thường xun KBNN huyện Đơng Anh, Hà Nội Song số hệ thống cần 91 phải thay đổi cải tiến ngày hệ thống sở truyền thông đặc biệt phải trọng Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc Nhân lực Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh 20 nhân sự, đa phần nhân có trình độ cao, song phát triển không ngừng đất nước kinh tế, xã hội, trị Việc tổ chức khóa đào tạo cho nhân theo chu kì năm lần điều cần thiết, nhằm bổ cập kiến thức chuyên môn nghề nghiệp đến nghị nghị định, chế, sách liên quan đến công việc phổ cập kịp thời Bên cạnh đó, nhân khơng chỉ biết phần việc mình, việc biết hỗ trợ lẫn điều cần thiết Kho bạc Nhà nước nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi cách hợp lý thường xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế Trong công tác, đề nghị cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đạt hiệu cao Trong việc nâng cao trình độ cán Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước cấp nên thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác kiểm sốt chi nói chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị giao dịch quan liên quan Đề nghị đơn vị giao dịch thường xuyên cặp nhật chế sách liên quan đến toán khoản chi NSNN, xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi toán khoản chi NSNN Trên sở đó, phối hợp chặt chẽ với KBNN q trình tốn khoản chi NSNN thực theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KSC NSNN Để giúp cho việc KSC tốt hơn, cơng tác phối hợp kiểm sốt nội đơn vị quan trọng, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất tốt để phối hợp tốt với cán KBNN Đông Anh KSC thường xuyên NSNN Việc chi lương khoản phụ cấp qua thẻ ATM đạt 100 % Tuy nhiên 92 q trình thực cịn nhiều bất cập, rút tiền ATM đặt hội sở ngân hàng, cán cơng chức lại xa từ địa bàn xã, chưa tiếp quỹ kịp thời, lỗi kỹ thuật Để hạn chế khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi giao dịch qua thẻ, thúc đẩy không dùng tiền mặt, đề xuất UBND huyện quan tâm nhiều hơn, Ngân hàng cấp khảo sát địa bàn, bố trí thêm ATM, thường xuyên bảo dưỡng tiếp quỹ để hoạt động tốt Như KBNN Đơng Anh góp phần thực tốt cơng tác khơng dùng tiền mặt, tích cực kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, ngăn chặn tham ơ, lãng phí 93 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN huyện Đơng Anh nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu ngân sách nhà nước Làm tốt công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: Hệ thống hóa tảng lý thuyết NSNN, Chi NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đưa định hướng phát triển, thay đổi, phát huy mạnh, hạn chế tồn thời gian tới Đồng thời đề xuất kiến nghị phận, quan nhà nước liên quan nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm sốt chi thường xun huyện Đơng Anh, Hà Nội Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung địa bàn huyện Đơng Anh, nói riêng Điều địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu tồn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm sốt chi NSNN KBNN địa bàn huyện Đơng Anh khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý, bảo thầy giáo tập thể cán KBNN Đông Anh để viết hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Phó giáo sư, Tiến sỹ Bùi Xuân Nhàn, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội cán KBNN Đơng Anh giúp tơi hồn thành luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Vân Anh (2019), Luận văn thạc sĩ kinh tế “ Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Mê Linh” Trường đại học tài ngân hàng Hà nội Bộ Tài (2007), “Thơng tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước vốn Nhà nước” Bộ Tài (2007), “Thơng tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 63/2007//TT –BTC ngày 15/06/2007 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước vốn Nhà nước” Bộ Tài (2008), “Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2010), “Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức KBNN tỉnh” Bộ Tài (2010), “Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập” Bộ Tài (2012), “Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2012),“Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính(có hiệu lực từ 15/11/2012) việc hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” Bộ Tài (2013), “Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 10 Bộ Tài (2016),“Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài việc sửa đổi số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” 11 Bộ Tài (2017),“Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 Bộ Tài việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị” 12 Bộ Tài (2017), “Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước” 13 Bộ Tài chính(2016), “Thơng tư số 58/2016/TT-BTC, Bộ tài chính, ngày 29/03/2016, Thơng tư qui định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực luợng vũ trang nhân dân, đơn vị thuộc nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp” 14 Bộ Tài (2017), “Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2019” 15 Bộ Tài (2019), “Thông tư 03/2019/TT-BTC ngày 15 tháng 01 năm 2019 quy định nguồn kinh phí, nội dung mức chi từ ngân sách Nhà nước để thực hoạt động sáng kiến” 16 Bộ Tài (2019), “Quyết định số 359/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ Tài báo cáo số liệu thu, chi ngân sách nhà nước hệ thống kho bạc nhà nước” 17 Bộ Nội Vụ (2018), “Thông tư 79/2005/TT-BNV ngày 10 tháng năm 2005 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương cán bộ, công chức, viên chức thay đổi công việc trường hợp chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu công ty nhà nước vào làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05 tháng 12 năm 2018” 18 Chính Phủ (2003), “Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi hành luâṭ NSNN” 19 Chính phủ (2003), “Quyết định 235/2003/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính” 20 Chính phủ (2004), “Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang quy định hành Nhà nước tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng” 21 Chính phủ (2006), “Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 22 Đặng Văn Du (2010), Học viện tài kế tốn Hà Nội -“Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước” 23 Lê Văn Giang, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 169 (7/2016) “ Đổi thực cam kết chi ” 24 Nguyễn Quang Hán, (2015), Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”- Trường Đại học Thăng Long 25 Nguyễn Thị Bắc Hà, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 169 (7/2016): “ Thực cam kết chi nhiều vướng mắc tháo gỡ ” 26 Nguyễn Thanh Hiếu,Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 172 (10/2016) “ Một số nội dung kiểm soát, toán chi ngân sách Nhà nước ” 27 Bùi Thị Mai Hoài (2007) sách chuyên khảo:“Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường”của Bùi Thị Mai Hoài, NXB Đại học Quốc Gia tp.HCM, 2007 28 Trần Việt Huy (2017) luận văn Thạc sĩ:“Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” - Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 29 Hội đồng Nhân Dân Thành phố Hà Nội (2017), “Nghị số 10/NQHĐND ngày 06/12/2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 thành phố Hà Nội số 12/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 dự toán ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp thành phố Hà Nội năm 2017” 30 Hội đồng Nhân Dân Thành phố Hà Nội (2018), “Nghị 09/NQHĐND ngày 04 tháng 12 năm 2018 dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp thành phố hà nội năm 2019 hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XV, kỳ họp thứ (Từ ngày 04/12 đến ngày 06/12/2018)” 31 Hội đồng Nhân Dân Thành phố Hà Nội (2018), “Nghị 02/2018/NQ-HĐND ngày 05 tháng năm 2018 việc điều chỉnh, bổ sung số định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 nghị số 13/2016/NQ-HDND ngày 05 tháng 12 năm 2016 hội đồng nhân dân thành phố phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố hà nội giai đoạn 2017-2020” 32 Hội đồng Nhân Dân Thành phố Hà Nội (2018), “Nghị 10/NQHĐND ngày 04 tháng 12 năm 2018 phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách thành phố hà nội năm 2017 hội đồng nhân dân thành phố hà nội khóa XV, kỳ họp thứ 07” 33 Trần Thị Ngọc Mai (2016) luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” - Học viện Hành Quốc Gia 2016 34 Nguyễn Thị Phương (2014) luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế:“Kiểm soát chi ngân sách nhà nước thường xuyên Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, Hà Nội”Đại Học Quốc Gia Hà Nội-Trường Đại học Kinh Tế 2014 35 Quốc hội (2005), “Luật đấu thầu 61/2005/QH11”, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), “Chế độ kế toán luật kế toán nhà nước”, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), “Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13”, Hà Nội 38 Dương Cao Sơn (2008) luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” - Học viện Tài 2008 39 Khamphon Souphida (2011) luận văn Thạc sĩ:“ Quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn tỉnh Viêng Chăn nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào” - Học viện Chính trị Hành Quốc Gia 40 Th.S Hà Quốc Thái, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 170 (8/2016): “ Cải cách thủ tục hành tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 41.Th.S Hà Quốc Thái,Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 176 (2/2017):“ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước ” 42 Phan Thị Tuyết (2015) luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế: “Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” - Đại học Quốc Gia Hà Nội -Trường Đại học Kinh Tế 43 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội (2017), “Chỉ thị 10/CT-UBND ngày 26 tháng năm 2017 việc tập trung đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2017” 44 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội (2018), “Chỉ thị 08/CT-UBND ngày 09 tháng năm 2018 việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019” 45 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội (2018), “Quyết định 20/2018/QĐUBND ngày 28 tháng năm 2018 ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội” 46 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội (2018), “Quyết định 6983/QĐUBND ngày 26 tháng 12 năm 2018 việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn ngân sách thành phố hà nội năm 2019” 47 Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội (2019), “Kế hoạch 37/KH-UBND ngày 31 tháng 01 năm 2019 kiểm tra công tác giao kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm 2019 sở, ngành, quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố” 48 Daymone Viranon (2017) luận văn Thạc sĩ:“ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào” - Học viện Hành Quốc gia 49 Khamphet Vanghan (2014) luận văn Thạc sĩ:“Cải cách quản lý thu ngân sách Nhà nước Bộ ngoại giao nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào” - Học viện Chính trị Hành Quốc Gia TIẾNG ANH: 50 V.O Key (1940), The lack of a budgetaly Theory 51.Matin, Lawrence L., kettner (1996), Measuring the Performance of Human Service Programs 52 Mabel Waker (1930), Municipal Expenditures ... LOẠI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách Nhà nước, chi kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước. .. hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM,... kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đơng Anh Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm