(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước si ma cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ HẢI CHÂU KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SI MA CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ HẢI CHÂU KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SI MA CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2020 ii i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép tổ chức, cá nhân khác Những nội dung, kết nêu luận văn trung thực, rõ ràng, với nguồn gốc thực tế, cụ thể chưa công bố cơng trình khác Lào Cai, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Hải Châu ii LỜI CẢM ƠN Bằng trân trọng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, khoa chun mơn Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên truyền thụ, trang bị cho kiến thức, kinh nghiệm quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Lê Thị Yến Trong suốt trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học Cô, tiếp thu, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Tôi vô cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện, hỗ trợ việc thu thập số liệu để tơi hồn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, thực đề tài nghiên cứu, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Quý Thầy, Cô bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy, Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Lào Cai, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Hải Châu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1 Đặc điểm, phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Điều kiện nguyên tắc chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.3 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 11 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN 12 1.2.5 Vai trò KBNN trình kiểm sốt chi NSNN 15 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước… 17 1.4.1 Nhân tố khách quan 17 1.4.2 Nhân tố chủ quan 21 iv 1.5 Kinh nghiệm công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 24 1.5.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Gia Lâm, Hà Nội 24 1.5.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 25 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.22 Phương pháp cách thức xử lý thông tin 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Chỉ tiêu kinh tế xã hội 32 2.3.2 Chỉ tiêu công tác KSC NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 32 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SI MA CAI 33 3.1 Tổng quan về huyện Si Ma Cai Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 33 3.1.1.Tổng quan huyện Si Ma Cai 33 3.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 36 3.2 Thực trạng thực chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN huyện Si Ma Cai 45 3.2.1 Nội dung quản lý chi NSNN địa bàn 45 3.2.2 Thực trạng chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN huyện Si Ma Cai 47 3.3 Thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai giai đoạn 2016- 2018 49 v 3.3.1 Cơ sở pháp lý thực nhiệm vụ KSC thường xuyên địa bàn huyện Si Ma Cai 49 3.3.2 Bộ máy tổ chức KSC thường xuyên Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 53 3.3.3 Quy trình KSC thường xuyên Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 55 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 60 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 68 3.4.1 Các nhân tố khách quan 68 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 69 3.5 Những kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân 71 3.5.1 Những kết đạt 71 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 75 3.5.3 Những nguyên nhân hạn chế 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 Chương ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SI MA CAI 94 4.1 Những yêu cầu phát triển huyện Si Ma Cai phát triển kinh tế chi NSNN 94 4.2 Định hướng ngành Kho bạc Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai nâng cao hiệu KSC thường xuyên ngân sách nhà nước 95 4.2.1 Định hướng ngành Kho bạc 95 4.2.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 97 4.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 98 4.3.1 Giải pháp trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán KSC 98 vi 4.3.2 Giải pháp để đổi cách thức tiếp nhận thực kiểm soát quản lý hồ sơ chứng từ đơn vị sử dụng NSNN 102 4.3.3 Giải pháp Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai ban hành văn để hướng dẫn thực chế độ KSC thường xuyên 107 4.3.4 Giải pháp để cải cách thủ tục hành đại hóa tăng cường ứng dụng tiến công nghệ thông tin, triển khai thực dịch vụ công trực tuyến cho đơn vị sử dụng ngân sách thuộc địa bàn huyện Si Ma Cai 109 4.4 Kiến nghị, đề xuất 113 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành 114 4.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 116 4.4.3 Kiến nghị với Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lào Cai huyện Si Ma Cai 119 KẾT LUẬN CHƯƠNG 122 KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CITAD Chương trình tốn Liên ngân hàng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kế toán Nhà nước KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT - XH Kinh tế - xã hội KSC KSC TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc NSNN NSNN UBND Ủy ban Nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Phân loại cán công chức Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 44 Bảng 3.2: Tình hình hoạt động Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 45 Bảng 3.3: Số liệu chi NSNN huyện Si Ma Cai từ năm 2016-2018 48 Bảng 3.4: Kết từ chối toán chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai Giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 3.5: KSC NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai 60 Bảng 3.6: KSC thường xuyên theo nhóm mục chi cá nhân 61 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai 62 Bảng 3.8: Kết giải thủ tục hành lĩnh vực KSC thường xuyên 65 Bảng 3.9: Tổng hợp báo cáo tự kiểm tra nội Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 66 Bảng 3.10: Kết từ chối qua KSC thường xuyên 72 Bảng 3.11 Số liệu toán tiền mặt Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai giai đoạn 2016 – 2018 75 113 cho nội dung chi khác Kho bạc Nhà nước thực phải công khai việc áp dụng văn chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục lựa chọn nhà thầu theo quy định… Do tất khoản chi nội dung công khai địa điểm giao dịch để cán Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu để thực nghiên túc thống nhất, nội dung công khai minh bạch KSC thường xuyên Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai Thời gian tới, Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai tiếp tục rà soát thực đánh giá thủ tục hành thực để xem xét cải cách, tạo thuận lợi thời gian thực hiện, đảm bảo tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý chi NSNN vừa tạo điều kiện cho khách hàng giao dịch với Kho bạc Nhà nước Thủ tục hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước cải cách phải đảm bảo đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện, quy định văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Công tác rà sốt cải cách theo tinh thần giản hóa Chính phủ thực ứng dụng cơng nghệ thơng tin 4.4 Kiến nghị, đề xuất Hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai nói riêng nội dung quan trọng cần thiết góp phần sử dụng NSNN hiệu quả, mục đích Đồng thời bên cạnh làm lành mạnh tài cơng, nâng cao việc minh bạch, công khai, dân chủ sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung chi tiêu NSNN nói riêng, đáp ứng việc đổi sách tài cơng nước ta đất nước ta ngày hội nhập với kinh tế quốc tế Số liệu thống kê, tổng hợp hình thành sở việc khảo sát thực tế phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN kết thực việc KSC thường xuyên NSNN 114 qua quan Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai Từ đánh giá thành tựu đạt tồn tại, hạn chế từ tìm ngun nhân để giải Từ đó, đề tài nêu quan điểm đề xuất giải pháp để hồn thiện quy trình KSC thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai Đồng thời nêu nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình mang tính đổi phương pháp cách thức thực việc KSC thường xuyên NSNN Để nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian tới, tác giả xin đề xuất số ý kiến, kiến nghị sau: 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Thứ nhất, đề nghị Chính phủ đạo quan, Bộ, Ban ngành sớm trình dự thảo Nghị định chế độ tự chủ lĩnh vực Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực chưa ban hành (Giáo dục đào tạo, dạy nghề; y tế…) Đồng thời Bộ Tài dự thảo Thơng tư hướng dẫn để địa phương có sở quy định phù hợp theo phân cấp Đề nghị Chính phủ sớm ban hành danh mục dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực cịn thiếu kinh tế, giáo dục, văn hóa,… Xây dựng chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, xây dựnghệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại dịch vụ nghiệp công để làm đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ Thứ hai, đề nghị Bộ ngành sớm ban hành chế, sách, hướng dẫn việc đổi chế quản lý, chế tài chính; tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp Quy định rõ quan nhà nước có hoạt động thu phí giao tự chủ phải tính đến khả cân đối bảo đảm kinh phí hoạt động từ nguồn thu phí để lại để giảm chi từ NSNN 115 Đối với việc triển khai khốn: Nên khốn tổng thể kinh phí giao tự chủ (đối với quan hành chính), giao thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp công lập NSNN đảm bảo toàn chi hoạt động) quan, đơn vị tự định hình thức sử dụng khoán hay toán theo thực tế để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ, khơng nên quy định nội dung chi toán cụ thể Ba là, Bộ Tài cần xây dựng hồn thiện sở pháp lý KSC thường xuyên NSNN; hoàn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định Về định mức chi tiêu: Chi sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ tài sản cố định Nội dung khoản chi Kho bạc Nhà nước kiểm soát vào hồ sơ chứng từ đơn vị gửi Do sửa chữa nội dung gì, hạng mục sửa chữa nào, phải sửa chữa, quan giao kiểm định tài sản phải sửa chữa? Có quan trụ sở xây chưa hết thời hạn bảo hành tiến hành sửa chữa Có xe ô tô mua tiến hành sửa chữa Vì đề nghị cấp có thẩm quyền cần có quy định cụ thể cho loại tài sản, quản lý sử dụng, kiểm định tài sản cần sửa, tiến hành sửa chữa thay Dự toán sửa chữa lớn phải quan có thẩm quyền thực thẩm định, phải tổ chức lựa chọn thầu theo quy quy định Luật Đấu thầu Trong thực tế hoạt động chi tiêu ngân sách, cịn nhiều khoản chi chưa có định mức cụ thể chi kỷ niệm cho ngày lễ lớn Đảng Nhà nước Khoản chi hỗ trợ ngân sách cho đơn vị có quan hệ với ngân sách: Nội dung chi hàng năm phát sinh tương đối lớn, lại khơng có quy định cụ thể, trường hợp hỗ trợ, quan Kho bạc Nhà nước khó kiểm sốt Đề nghị phải có quy định cụ thể trường hợp hỗ trợ từ ngân sáchh nhà nước, quan Kho bạc Nhà nước đủ thực KSC Thứ tư, hồn thiện sử dụng hình thức cấp phát NSNN theo tinh thần hạn chế chi ngân sách lệnh chi tiền Hình thức thực chi 116 lệnh chi tiền: Cần xác định rõ ràng phạm vi, đối tượng sử dụng Hình thức áp dụng nội dung chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội quan hệ không thường xuyên với NSNN; chi trả khoản nợ viện trợ, số khoản chi mang tính đặc thù khơng thường xun, thời vụ khoản chi khác theo định thủ trưởng quan tài Cịn lại ngân sách hoạt động Đảng, ngân sách xã phường thị trấn thực theo hình thức rút dự tốn chi NSNN Thứ năm, xây dựng thực áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu ra, áp dụng thực quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu Phương thức cấp phát NSNN phương thức cấp phát tiên tiến áp dụng giới số nước số khoản chi đặc biệt Theo phương thức này, Nhà nước không can thiệp vào q trình sử dụng khoản kinh phí nào? Nhà nước quan tâm đến hiệu lượng hóa việc sử dụng nguồn ngân sách đó, tức quan tâm đến số liệu kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền giao Thứ sáu, đến năm 2019 hệ thống văn luật liên quan trực tiếp đến quản lý chi NSNN, Nghị định hướng dẫn Luật NSNN 2015 ban hành tương đối đầy đủ, đồng Để đảm bảo tính cơng khai, minh mạch quản lý chi tiêu công, quản lý chi NSNN đồng thời cải cách thủ tục hành chính, Bộ Tài cần sớm sửa đổi, hồn thiện ban hành chế độ quy định chung quản lý chi NSNN, KSC NSNN, có giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản, đảm bảo tính hệ thống, tính khả thi, tính ổn định để địa phương có xây dựng hệ thống tiêu chí định mức chi phù hợp, đồng Các đơn vị sử dụng ngân sách có sở để chấp hành dự tốn 4.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Một là, sửa đổi, hồn thiện quy trình KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo mơ hình thống đầu mối Quy trình KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước ban hành theo Quyết định 4377/QĐ-Kho bạc Nhà nước ngày 15/9/2017 góp phần quan trọng 117 việc ổn định hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước thực thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN theo Chiến lược phát triển ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị giao dịch với Kho bạc Nhà nước Tuy vậy, Kho bạc Nhà nước cấp huyện thực quy trình nghiệp vụ theo mơ hình thống đầu mối KSC NSNN bộc lộ bất cập hoạt động Kho bạc Nhà nước huyện đề cập Chương Từ thực tế nghiên cứu, tác giả kiến nghị cần sửa đổi, hồn thiện mơ hình KSC Kho bạc Nhà nước cấp huyện Theo đó, giao dịch viên thực kiểm sốt hồ sơ trực tiếp hạch tốn áp toán để Kế toán trưởng, lãnh đạo trực tiếp phê duyệt yêu cầu toán, áp toán TABMIS để chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định Quy trình đáp ứng mục tiêu giảm bước quy trình nghiệp vụ, chứng từ chuyển tiền, chữ ký giao dịch viên, Kế toán trưởng lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện; rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ cho đơn vị; tạo tính chun mơn hóa KSC; đáp ứng nguyên tắc “một cửa, giao dịch viên” theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ; phát huy lực Kế toán trưởng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cán nịng cốt hệ thống Kho bạc Nhà nước, có nhiều kinh nghiệm q trình kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cơng tác Kế tốn Ngân sách Hai là, ban hành quy trình KSC thường xuyên NSNN Đề nghị Kho bạc Nhà nước sớm ban hành quy trình KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước sở Thông tư số 161/2012/TT-BTC; Thông tư số 39/2016/TT- BTC Thông tư hướng dẫn hành để Kho bạc Nhà nước tỉnh có hướng dẫn khách hàng, tổ chức thực 118 Quy trình KSC thường xuyên, chi nghiệp từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước nên hệ thống hóa văn cập nhập Bộ, ngành danh mục mua sắm tập trung, quy định thẩm quyền phê duyệt danh mục, định mức, tiêu chuẩn máy móc, trang thiết bị, quy định tài liệu hợp lệ; tài liệu chính, tài liệu để cán cụ thể để kiểm sốt Quy trình KSC thường xun, chi nghiệp từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước nên quy định Kho bạc Nhà nước kiểm soát tạm ứng, toán tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành theo Hợp đồng kinh tế Cần bổ sung quy định cụ thể hợp đồng kinh tế: Tư cách pháp nhân ký kết hợp đồng kinh tế; quy định cụ thể mức tạm ứng, lần thu tạm ứng; quy định bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng Kho bạc Nhà nước phép từ chối hợp đồng không quy định cụ thể; hết thời gian thực hợp đồng Để tạo điều kiện đơn vị thực toán, nên quy định bổ sung số mẫu biên nghiệm thu toán; mẫu báo cáo tiết kiệm chi để thống cho đơn vị thực Ba là, áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đối tượng sử dụng ngân sách Đối với nội dung khoản toán từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân như: chi lương, khoản phụ cấp, công tác phí phán, tiền khốn thơng tin liên lạc khoản toán khác cho cá nhân, đối tượng có tài khoản ngân hàng thương mại cung cấp dịch vụ thẻ Kho bạc Nhà nước KSC chế độ thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tượng đó, đối tượng hưởng đến rút tiền tự động máy rút tiền để chi tiêu toán trực tiếp qua thẻ ATM Thực đươc, Kho bạc Nhà nước hàng năm giảm lượng tiền mặt lớn mà kiểm đếm rút từ ngân hàng để chi nội dung cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị bố trí thủ quỹ đến Kho bạc để rút tiền thực chi Điều tiết kiệm đáng kể nhân lực, tài lực cho Kho bạc Nhà nước nói riêng tiết kiệm cho xã hội nói chung 119 Bốn là, đẩy nhanh tiến độ dự thảo Nghị định quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước trình Chính phủ ban hành, đồng thời dự thảo Thông tư hướng dẫn Nghị định; dự thảo sửa đổi Thông tư Bộ Tài quy định đăng ký sử dụng tài khoản, thông tư hướng dẫn KSC, cam kết chi, quy định quản lý tiền mặt Về KSC sửa chữa lớn, cải tạo nâng cấp quan nhà nước giao dự toán chi thường xun từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, đề nghị thống mức chung theo quy định khoản 4, Điều 39, Nghị định 46/2015/NĐ-CP 500 triệu đồng, thực phê duyệt theo trình tự XDCB, hồ sơ kiểm sốt theo quy trình KSC đầu tư, hướng dẫn hồ sơ 500 triệu đồng Năm là,về giao biên chế kinh phí khốn, đề nghị Kho bạc Nhà nước đẩy nhanh tiến độ để thực đề án vị trí việc làm, đánh giá tổ chức máy kiểm soát NSNN hệ thống, từ có quy định cụ thể thời hạn ln phiên cơng việc, ln chuyển vị trí công tác cán công chức làm công tác kiểm soát NSNN cho phù hợp Điều chỉnh biên chế cán Kho bạc Nhà nước cấp huyện phù hợp với đầu mối đơn vị hành mức độ hoạt động, xây dựng lộ trình tinh giảm biên chế phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Giao kinh phí khốn theo biên chế định mức, tạo điều kiện cải thiện đời sống cán 4.4.3 Kiến nghị với Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lào Cai huyện Si Ma Cai Năm 2017 năm Luật NSNN số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành, bắt đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 - 2020, đề nghị UBND huyện kiến nghị UBND tỉnh đề nghị HĐND tỉnh tiếp tục rà soát sửa đổi, ban hành chế sách quản lý chi tiêu ngân sách địa phương, định chế độ tiêu chuẩn định mức chi theo định mức khung Trung ương, xây dựng chế đặc thù phục vụ nhiệm vụ để phát triển kinh tế - xã hội Đối với lĩnh vực tài ngân sách, kiến nghị HĐND UBND huyện vấn đề sau: 120 HĐND huyện tăng cường chế giám sát UBND huyện, phòng ban việc tổ chức thực dự toán NSNN; Phân bổ dự toán kịp thời, đơn vị chủ động thực nhiệm vụ chi Xây dựng ban hành chế quản lý tài đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm theo lĩnh vực; xây dựng chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục nghiệp kinh tế khác Xây dựng chế quản lý nguồn chi từ phí để lại đơn vị quản lý hành có nguồn thu Đề nghị HĐND huyện, UBND huyện xem xét bổ sung đối tượng phân cấp Quyết định đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ thuật hạng mục cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhà cửa vật kiến trúc UBND xã giao vốn nghiệp cấp dự toán chi thường xuyên Tiếp tục xây dựng, điều chỉnh tiêu chí phân bổ dự tốn chi thường xuyên Chính phủ, Bộ ngành ban hành chế độ liên quan đến đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Xây dựng chế giao thí điểm nhiệm vụ quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ gắn với sử dụng cán Có chế đãi ngộ thu hút cán chuyên môn chất lượng cao, chế độ cho cán nghiên cứu xây dựng sách Báo cáo với UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ, Sở Tài sở ngành liên quan khẩn trương thực đề án xếp máy quan, đồng thời kiện tồn tổ chức đơn vị dự tốn, xác định thời gian dừng hoạt động tài đơn vị giải thể, sát nhập, tránh tình trạng chậm kiện tồn; đồng thời thơng báo điều chỉnh tiêu biên chế, hướng dẫn Sở, ngành phê duyệt tăng, giảm tiêu biên chế kịp thời vào đầu năm, đầu tháng đầu quý để Kho bạc Nhà nước kiểm soát chặt chẽ chi lương chế độ Đề nghị UBND huyện quan tâm đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Phồng Nội vụ rà sốt đội ngũ cán phụ trách cơng tác tài kế tốn phịng ban, đơn vị UBND xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, có 121 lực thực tiễn, tạo điều kiện đào tạo bồi dưỡng thực bổ nhiệm chức danh Kế toán trưởng/ phụ trách cơng tác kế tốn, điều kiện tiên để Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai thực cung cấp dịch vụ công, bước thực quy trình KSC điện tử Xem xét đơn vị nghiệp công lập đến năm 2020 biên chế viên chức làm kế tốn, phân cơng cán chun mơn kiêm nhiệm (chưa có chun mơn kế tốn), hợp đồng cán kế tốn để có phương án xếp, tổ chức máy kế toán phù hợp với Luật Kế toán Đề nghị tiếp tục rà soát, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng trang bị cho quan, tổ chức, đơn vị địa bàn thuộc thẩm quyền HĐND, UBND tỉnh để đơn vị có tổ chức thực Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai có KSC Đối với mua sắm tập trung theo Quyết định số 2158/QĐ-UBND ngày 18/5/2017, đề nghị UBND tỉnh tổ chức đăng ký mua sắm năm lần, danh mục mua sắm có giá trị nhỏ 100 triệu đồng, phát sinh năm hỏng, bổ sung yêu cầu nhiệm vụ, UBND tỉnh cho phép đơn vị áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, ký hợp đồng với nhà cung cấp theo kết đấu thầu mua sắm tập trung tỉnh Đề nghị UBND tỉnh giao Sở Tài dự thảo văn hướng dẫn thẩm định giá tài sản để đơn vị thực Đề nghị UBND huyện tiếp tục quan tâm, đạo tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách tham gia dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước cung cấp 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn trình bày định hướng hệ thống Kho bạc Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước vào hạn chế tồn KSC thường xuyên NSNN nêu chương để đề xuất nêu lên giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, tác giả có kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Kho bạc, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Với mong muốn giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN mà tác giả đưa ra, thời gian tới chất lượng KSC thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai nâng cao, đáp ứng yêu cầu chi ngân sách địa bàn, hướng tới mục tiêu đẩy nhanh công tác xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Si Ma Cai – Một huyện vùng cao biên giới, 62 huyện nghèo nước 123 KẾT LUẬN Nhiệm vụ thực công tác KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước Đảng Nhà nước tin tưởng giao phó; công cụ để quản lý, KSC tiêu công cách hợp lý, hiệu nhằm làm lành mạnh hóa tài nhà nước để sử dụng mục đích, góp phần vào thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng, làm động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt cơng tác KSC NSNN hệ thống Kho bạc Nhà nước phải xây dựng chế quản lý chi NSNN đảm bảo chặt chẽ công khai minh bạch Bên cạnh Kho bạc Nhà nước tăng cường cơng tác thực việc cải cách hành khơng ngừng điện tử hóa, tin học hóa nhiệm vụ KSC NSNN, để tạo thuận lợi cho đối tượng sử dụng NSNN, góp phần vào cơng xây dựng Chính phủ kiến tạo Những khó khăn, hạn chế vướng mắc KSC thường xuyên NSNN nội dung mới, trong điều kiện triển khai Luật NSNN 2015, thay đổi bổ sung quản lý ngân sách theo kết việc thực nhiệm vụ tác động ảnh hưởng đến đến hệ thống chế quản lý tài - ngân sách, tiêu chuẩn, định mức chi, tác động đến đối tượng khác nhau, vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực Trong q trình thống kế, khảo sát nghiên cứu tác giả giải số vấn đề đặt ra, thể nội dung sau: Luận văn thực hệ thống số vấn đề lý luận chi NSNN, KSC thường xuyên NSNNN qua Kho bạc Nhà nước; quy định hành hệ thống nguyên tắc điều kiện KSC; nội dung KSC thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN Kho bạc Nhà nước; chức năng, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý chi NSNN Phân tích kết nêu thực trạng KSC thường xuyên, đánh giá kết đạt thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua 124 Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai giai đoạn 2016-2018; nêu phân tích đánh giá tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế Khẳng định quan điểm định hướng để nâng cao chất lượng hiệu KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ma Cai Đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai gồm: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán KSC; đổi cách thức tiếp nhận kiểm soát, quản lý hồ sơ đơn vị giao dịch; Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai hướng dẫn cụ thực chế độ KSC thường xuyên cách ban hành văn hướng dẫn; tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành khơng ngừng đại hóa triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai liệt đồng dịch vụ công trực tuyến đơn vị giao dịch địa bàn huyện Si Ma Cai Kết nội dung nghiên cứu đề tài việc vận dụng áp dụng công tác KSC thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Si Ma Cai, áp dụng mở rộng phạm cho công tác chi KSC thường xuyên cho Kho bạc Nhà nước cấp huyện tỉnh Trong trình khảo sát, thu thập nghiên cứu; khả năng, thời gian cịn có hạn, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong muốn nhận đánh giá nhận xét, góp ý q thầy giáo, đồng nghiệp để hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng luận văn, đặc biệt góp phần để học viên nâng cao hiệu công việc mà học viên giao đảm nhận./ 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Si Ma Cai (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Si Ma Cai lần thứ XV Ban Thường vụ huyện ủy Si Ma Cai (2017), “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2011 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày tháng 10 năm 2012 Bộ Tài (2014), Thông tư số 54/2014/TT-BTC Quy định chi tiết hướng dẫn thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng năm 2014 Bộ Tài (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụngHệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Bộ Tài ban hành ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 185/2015/TT-BTC hướng dẫn đăng ký, cấp sử dụngmã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2015 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày tháng năm 2016 126 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành 15 tháng năm 2017 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2013 12 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Kết Tổng điều tra kinh tế xã hội năm 2017 huyện Si Ma Cai, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai 13 Đinh Tiến Dũng (2015), “Kho bạc Nhà nước tiếp tục cải cách, đại hoá lên tầm cao ”, 25 năm Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Những dấu ấn chặng đường đổi phát triển, Nhà xuấ Tài chính, Hà Nội 14 Dương Thị Kiều Loan (2014), KSC thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế - Đại học Thái Nguyên 15 Học viện Tài (2005), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 16 Hội đồng Nhân dân huyện Si Ma Cai (2016, 2017, 2018), Báo cáo chuyên đề giám sát 2016, 2017, 2018 Hội đồng Nhân dân huyện Si Ma Cai 17 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 (2008), NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-Kho bạc Nhà nước Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 19 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-Kho bạc Nhà nước ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2017 20 Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai (2016 – 2018), Báo cáo tổng hợp, báo cáo chi NSNN, báo cáo toán chi NSNN theo niên độ ngân sách năm (2016 - 2018), 127 21 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 22 Nguyễn Thị Minh Hiền (2014), Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên đơn vị thuộc ngành Nông nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ - Đại học Nha Trang 23 Nguyễn Văn Quang & Hà Xn Hồi (2010), Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, đề tài nghiên cứu khoa học Kho bạc Nhà nước 24 Phạm Thị Tuyết (2015), KSC thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 26 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng năm 2015 27 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 28 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2015 29 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số: 695/QĐ-Kho bạc Nhà nước ngày 16/7/2015 “Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” 30 Trần Thị Hồng (2014), KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ... KSC thường xuyên Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 53 3.3.3 Quy trình KSC thường xuyên Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 55 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Si Ma. .. dụng ngân sánh qua Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 32 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SI MA CAI 33 3.1 Tổng quan về... Si Ma Cai Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 33 3.1.1.Tổng quan huyện Si Ma Cai 33 3.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 36 3.2 Thực trạng thực chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN huyện Si