(Luận văn thạc sĩ) chính sách hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp trên địa bản tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  VÀNG A LẢ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  VÀNG A LẢ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 80340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH NHÀN Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn Các số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Tác giả Vàng A Lả ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trường Đại học Thương mại Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Thương mại tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình học tập Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp học viên hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn lãnh đạo HĐND, UBND tỉnh, lãnh đạo Sở: Kế hoạch & Đầu tư, Khoa học & Cơng nghệ, Sở Tài chính, Ban Thường vụ tỉnh đoàn,… lãnh đạo số huyện, thành đoàn số niên khởi nghiệp thành công địa bàn tỉnh cung cấp thông tin, cho ý kiến đánh giá giúp đỡ học viên q trình nghiên cứu để có liệu quan trọng thực đề tài Mặc dù học viên nỗ lực cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện đề tài, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn Học viên xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Vàng A Lả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm niên khởi nghiệp 1.1.2 Đặc điểm niên khởi nghiệp 11 1.1.3 Vai trò niên khởi nghiệp với phát triển kinh tế 14 1.2 Chính sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 16 1.2.2 Xây dựng sách hỗ trợ cho niên khởi nghiệp 19 1.2.3 Tổ chức thực sách 22 1.2.4 Đánh giá sách 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 23 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Các nhân tố khách quan 24 1.4 Kinh nghiệm sách hỗ trợ niên khởi nghiệp số nước địa phương nước 26 iv 1.4.1 Kinh nghiệm sách hỗ trợ niên khởi nghiệp số nước 26 1.4.2 Kinh nghiệm sách hỗ trợ niên khởi nghiệp số địa phương……… 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm sách hỗ trợ niên khởi nghiệp tỉnh Sơn La 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 34 2.1 Chính sách hỗ trợ niên khởi nghiệp nước ta từ 2016 đến 34 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh sơn la giai đoạn 2016 - 2019 39 2.2.1 Khái quát đặc điểm tình hình niên tỉnh Sơn La 39 2.2.2 Thực trạng máy hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.2.3 Xây dựng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 45 2.2.4 Tổ chức thực sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 48 2.2.5 Đánh giá sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 64 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh sơn la 67 2.4 Đánh giá sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh sơn la 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 74 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh sơn la đến năm 2025 74 3.1.1 Quan điểm hỗ trợ niên khởi nghiệp tỉnh 74 3.1.2 Định hướng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp đến năm 2025 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh sơn la đến năm 2025 76 v 3.2.1 Thúc đẩy nhanh thủ tục pháp lí hỗ trợ cho niên khởi nghiệp 76 3.2.2 Giải pháp tiếp cận vốn cho niên khởi nghiệp 79 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động tư vấn kinh doanh cho niên khởi nghiệp 80 3.2.4 Tăng cường đào tạo kỹ tạo cảm hứng cho niên khởi nghiệp 81 3.3 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số sách liên quan đến hoạt động khởi nghiệp 35 Bảng 2.2 Vốn hỗ trợ TCTD cho niên khởi nghiệp 50 Bảng 2.3 Tỷ trọng vốn hỗ trợ cho niên khởi nghiệp 51 Bảng 2.4 Hỗ trợ cục thuế vấn đề kế toán, thuế 53 Bảng 2.5 Hỗ trợ tỉnh thuê mặt 55 Bảng 2.6: Đánh giá người vấn máy hỗ trợ 65 Bảng 2.7: Đánh giá người vấn sách thực 66 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa STT Từ viết tắt DNKN Doanh nghiệp khởi nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HKD KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước TNCS Thanh niên Cộng sản UBND Ủy ban nhân dân Hộ Kinh doanh LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năm 2016 chọn năm “Quốc gia khởi nghiệp”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày 18/5/2016 “về việc phê duyệt đề án hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Quốc gia đến năm 2025” điều cho thấy vấn đề khởi nghiệp nhà nước xã hội dành quan tâm đặc biệt Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, mục tổng quát phát triển kinh tế - xã hội, có đoạn viết: "Đẩy mạnh tồn diện, đồng công đổi mới, phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII ban hành ngày 03/6/2017, nhấn mạnh "Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tạo thuận lợi cho phát triển khu vực kinh tế tư nhân thực trở thành động lực kinh tế, thúc đẩy hình thành tập đồn kinh tế tư nhân có cơng nghệ đại, lực quản trị tiên tiến, hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ" Đây lần Đảng ta nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế tư nhân Đồng thời đánh giá vai trị kinh tế tư nhân đóng góp cho kinh tế, Đảng ta khẳng định: Kinh tế tư nhân liên tục trì tốc độ tăng trưởng khá, chiếm tỉ trọng 39 - 40% GDP; thu hút khoảng 85% lực lượng lao động kinh tế, góp phần quan trọng huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách nhà nước, tạo việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội Đội ngũ doanh nhân ngày lớn mạnh, có khát vọng vươn lên làm giàu đáng, không ngừng nâng cao lực kinh doanh quản trị doanh nghiệp Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, đạo đức, văn hoá kinh doanh doanh nhân dần nâng lên Cùng với phát triển khối doanh nghiệp tư nhân, hình thành ngày nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp, niên chiếm phần 75 - Hình thành trung tâm hỗ trợ cho hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo nhằm tạo điều kiện, môi trường tốt để thúc đẩy tạo động lực cho cá nhân, tổ chức khởi nghiệp đổi sáng tạo - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối đồng bộ, đại cho phát triển khởi nghiệp: Không gian làm việc chung (co-woking/co-living spaces), không gian sáng chế (maker spaces), phịng thí nghiệp sáng chế (innovation labs), - Hình thành khu dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp tập trung để phục vụ, tư vấn cho doanh nghiệp khởi nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa - Xây dựng phát triển mạng lưới đào tạo khởi nghiệp, đổi sáng tạo, chuyển giao công nghệ - Nâng cao lực, hiệu hoạt động phục vụ khởi nghiệp đổi sáng tạo quan quản lý nhà nước thực - Huấn luyện, đào tạo kiến thức kỹ khởi nghiệp cho niên, sinh viên say mê khởi nghiệp - Mở rộng hợp tác, liên kết nâng cao lực, thu hút nguồn lực nước xây dựng phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp - Phát triển mô hình hợp tác bên: quyền - trường học - doanh nghiệp 3.1.2 Định hướng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp đến năm 2025 Thứ nhất, phân tích đánh giá thực trạng Tỉnh cần xem xét đánh giá thực trạng triển khai hoạt động khởi nghiệp niên địa bàn, nhằm làm rõ đặc trưng hoạt động này, ngành lĩnh vực mà khởi nghiệp có nhiều khả thành cơng, trình độ mức độ áp dụng cơngnghệ ngành/lĩnh vực Trên sở đó, xem xét áp dụng kinh nghiệm phù hợp quốc gia khởi nghiệp trước vào thực tiễn có hiệu Thứ hai, xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp Cụ thể hóa chủ trương xây dựng bước triển khai cụ thể để hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp Cụ thể như: Khuôn khổ thể chế hỗ trợ cho hoạt động khởi nghiệp bao gồm sách thủ tục thành lập, đầu tư, thuế, thương mại hóa sản phẩm cơng nghệ Điểm cần lưu ý sách ưu đãi khơng dành riêng cho niên khởi nghiệp, mà bao 76 gồm nhà đầu tư bỏ vốn vào quỹ đầu tư họ rót vốn thối vốn; Chu trình hỗ trợ vốn đầu tư tương ứng với giai đoạn phát triển khởi nghiệp niên; Quy định hỗ trợ hoạt động nhà đầu tư; Các biện pháp tăng cường lực hoạt động tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp hệ thống vườn ươm công nghệ hay trung tâm thúc đẩy khởi nghiệp 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh sơn la đến năm 2025 3.2.1 Thúc đẩy nhanh thủ tục pháp lí hỗ trợ cho niên khởi nghiệp Tỉnh cần có nhận thức đầy đủ, quan điểm tồn diện, coi trọng vai trị vị trí niên khởi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, hoàn thiện xây dựng thể chế, sách cho niên khởi nghiệp nói riêng doanh nghiệp khởi nghiệp nói chung; Xây dựng sách hỗ trợ cách đồng bộ, tồn diện, có tham gia tổ chức tài chính, ngân hàng quan nhà nước Song song với với ban hành hệ thống sách hỗ trợ, cần sớm thiết lập hệ thống (cơ quan, tổ chức) như: Trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp Ban Chỉ đạo khởi nghiệp đổi sáng tạo để triển khai thực thi chế sách này; Hỗ trợ xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ cho niên khởi nghiệp, nâng cao lực quản lý quan nhà nước, lĩnh vực thủ tục hành để tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động khởi nghiệp niên sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tăng cường vai trò UBND xây dựng quan hệ hợp tác nhiều mặt niên khởi nghiệp với tổ chức tài trợ vốn Cần đánh giá toàn diện hoạt động khởi nghiệp niên để kịp thời đạo, định hướng việc lựa chọn lĩnh vực khởi nghiệp vừa phù hợp với xu chung nước vừa phù hợp với định hướng phát triển tỉnh nhằm tạo khí cho cộng đồng khởi nghiệp sở cam kết UBND tỉnh việc minh bạch hố, cơng hố phát triển kinh tế nói chung Đặc biệt, phát huy vai trị doanh nghiệp tư nhân, tơn trọng bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, tuân thủ nguyên tắc thông lệ quốc tế 77 Tỉnh cần tiếp tục nghiên cứu, đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành Nhà nước (SIPAS) Tổ chức lại hệ thống quan phục vụ hành cơng, cấu lại cơng tác quản lý tài liên quan đến cơng quỹ đơn giản hóa thủ tục thành lập/đóng cửa doanh nghiệp Khung pháp lý cần đặt cho doanh nghiệp khởi nghiệp (của niên khởi nghiệp) thúc đẩy hội tái khởi động sau doanh nghiệp phá sản, đẩy nhanh thủ tục phá sản, đẩy mạnh hệ thống phòng ngừa phá sản Tỉnh cần đề cao tính minh bạch hoạt động hỗ trợ như: chia sẻ thông tin, số liệu, tránh cục bộ, lợi ích nhóm hỗ trợ đăng kí quyền sản phẩm, dẫn địa lý… Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách hỗ trợ; chế sách thúc đẩy phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Trong đó, đặc biệt ý: - Sớm rà sốt sửa đổi, bổ sung hệ thống văn khơng cịn phù hợp, xây dựng máy quản lý nhà nước sạch; Nâng cao trình độ trách nhiệm thi hành pháp luật đội ngũ công chức quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp doanh nghiệp hoạt động khởi nghiệp niên; Thay đổi tư từ quản lý sang trách nhiệm phục vụ, hướng dẫn, giảm nhũng nhiễu, thờ ơ, thiếu trách nhiệm công chức, đảm bảo cho quan quản lý nhà nước từ tỉnh đến huyện xã thực chỗ dựa vững chắc, người trợ giúp thật hiệu niên khởi nghiệp - Có tiêu chí để phân loại, đánh giá hoạt động niên khởi nghiệp cụ thể rõ ràng, tránh đánh giá chung Đồng thời, có chiến lược ưu tiên tháo gỡ khó khăn, xây dựng nhân tố nịng cốt nhằm tơn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến; tạo mơi trường để niên khởi nghiệp tăng cường liên kết với nhau, khích lệ họ có niềm tin cống hiến - Tăng cường xúc tiến thương mại quản lý thị trường; Có chế để đẩy mạnh việc tiêu thụ, xuất hàng hoá dịch; Loại bỏ rào cản gây ảnh hưởng tiêu cực đến tham gia hiệu chuỗi giá trị doanh nghiệp - Cần có sách tăng cường giáo dục tinh thần khởi nghiệp phát triển kỹ khởi kinh doanh cho học sinh, sinh viên Hiện nay, mơi trường 78 khởi nghiệp Việt Nam nói chung tỉnh nói riêng cịn q trẻ so với giới có nhiều tiềm để khơi dậy tinh thần khởi nghiệp thời gian tới Tỉnh cần quan tâm đến sách đẩy mạnh giáo dục như: tài trợ chương trình đào tạo khởi nghiệp cho sinh viên, niên; đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn khởi nghiệp Có sách cụ thể phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng Trường Đại học Tây Bắc trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh tỉnh Tây Bắc bộ, cần coi trọng việc đào tạo gắn với thực tiễn, đề cao tinh thần làm chủ, thúc đẩy văn hóa khởi nghiệp điều kiện tiên để thân người hình thành ý chí tự thân lập nghiệp Chỉ đạo tổ chức tốt hoạt động định hướng, giáo dục nghề nghiệp cho học sinh phổ thông theo hướng thực chất, phù hợp với tâm lý lứa tuổi để chuẩn bị nguồn nhân lực cho khởi nghiệp sáng tạo bền vững từ trường phổ thông thông qua giáo dục khởi nghiệp; có chế hỗ trợ trường phổ thơng mời nhà doanh nghiệp thành đạt, doanh nhân trẻ, chuyên gia tư vấn khởi nghiệp giảng dạy, chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức khởi nghiệp để đem đến học quý cho doanh nhân tương lai bắt đầu khởi nghiệp Cần nghiên cứu đưa chương trình giáo dục khởi nghiệp vào giảng dạy chương trình học trung học phổ thơng, đặc biệt giáo dục cao đẳng, đại học Gần đây, số trường đại học thiết kế, giảng dạy môn liên quan đến giáo dục khởi nghiệp, giúp cho sinh viên nắm bắt hội khởi nghiệp quan trọng giúp cho sinh viên có nhìn tổng quan môi trường quản lý, điều hành doanh nghiệp tương lai Hệ thống giáo dục địa bàn tỉnh phải có chuyển biến mạnh mục tiêu, nội dung phương pháp đào tạo, giảng dạy để giảm thiểu tinh thần học để làm “thầy”, làm “quan”; tăng cường hoạt động hướng nghiệp để học sinh trường biết chọn hướng thích hợp với khả mình; khơi gợi khả sáng tạo thay cách học “hàm lâm”, chiều vốn tạo người thụ động, phục tùng ỷ lại vào người khác Có thể nói, hệ thống giáo dục mắt xích quan trọng hệ thống yếu tố nuôi dưỡng thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp điểm yếu Sơn La 79 - Cần có sách thúc đẩy trao đổi đổi cơng nghệ: Để có hệ sinh thái khởi nghiệp công nghệ cao, tỉnh cần nâng cao sở hạ tầng trực tuyến trực tiếp tạo chế để tăng cường hợp tác doanh nghiệp khởi nghiệp, xây dựng tảng cho việc tìm kiếm đối tác, tảng giao kết kiện, cổng thông tin ảo Bên cạnh đó, cần xây dựng sở liệu bên yêu cầu, tạo lập vườn ươm doanh nghiệp có chất lượng, đầu tư khu cơng nghệ cao, không gian công cộng cho mạng lưới liên kết làm việc nhóm; cần tăng cường trao đổi kiến thức chia sẻ cách tăng cường hợp tác tổ chức giáo dục khởi nghiệp, viện nghiên cứu khu công nghiệp, chuyển giao đổi công nghệ môi trường kinh doanh, chia sẻ hợp tác với doanh nghiệp khởi nghiệp nước - Thiết lập quan hệ đối tác quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo để làm chủ công nghệ lĩnh vực kinh tế - xã hội chiến lược tỉnh Trong xu tồn cầu hóa nay, quan hệ quyền doanh nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo cần đẩy mạnh lên thành quan hệ đối tác Bởi, niên khởi nghiệp đầu mối tiếp cận nhanh thành tựu phát triển tồn cầu mang thành tựu phát triển lên, làm chủ cơng nghệ để đóng góp cho phát triển tỉnh 3.2.2 Giải pháp tiếp cận vốn cho niên khởi nghiệp Vốn vấn đề cấp thiết cho toàn hoạt động khởi nghiệp niên Tuy nhiên, hỗ trợ nhà nước vấn đề khởi nghiệp khó tăng thêm, nên cao học viên đề cập đến việc tiếp cận vốn thông qua khu vực tư nhân Để thực hệ sinh thái khởi nghiệp, đầu tư vốn tổ chức tín dụng, quỹ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp quan trọng Do đó, ngồi số quy định hành (Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa) tỉnh cần xem xét chế bảo lãnh để doanh nghiệp lớn, tổ chức tín dụng (đa phần doanh nghiệp nhà nước) đầu tư cho khởi nghiệp, coi trách nhiệm hỗ trợ niên khởi nghiệp mục tiêu phát triển cộng đồng lớn Vai trò 80 doanh nghiệp trước lớn, với nguồn lực thị trường cịn nhiều, đó, cần cố gắng khơi dậy nguồn lực từ doanh nghiệp, tập đoàn quay lại đầu tư vào khởi nghiệp Các chương trình hỗ trợ khởi nghiệp, vườn ươm niên khởi nghiệp thường hình thức hỗ trợ khởi nghiệp thành lập quyền, trường đại học, doanh nghiệp lớn… Các mô hình cung cấp vốn vay với lãi suất ưu đãi, vốn tài trợ cho dự án tham gia; đồng thời, cung cấp sở vật chất, hạ tầng sản xuất, cơng nghệ, kỹ thuật, khóa học kinh doanh hệ thống tư vấn pháp luật miễn phí với chi phí ưu đãi Trước mắt, tỉnh giao cho Hiệp hội Doanh nghiệp Hội Doanh nhân trẻ tỉnh thành lập Quỹ hỗ trợ khởi nghiệp để hỗ trợ ý, tưởng, dự án khởi nghiệp quy mô nhỏ niên Đồng thời niên khởi nghiệp cần liên kết lại với để hỗ trợ công nghệ, thị trường nguồn vốn Liên kết startup thị trường không liên kết doanh nghiệp khởi nghiệp với mà cịn liên kết từ quan tổ chức khác từ Chính phủ, trường đại học, nhà đầu tư Tỉnh cần nghiên cứu vấn đề phát triển họ/hụi/phường địa bàn tỉnh để xem xét tài trợ vốn cho niên khởi nghiệp Hiện tại, nguồn từ khu vực tư nhân có nhiều Nếu tận dụng nguồn giải lượng lớn vốn cho khu vực khởi nghiệp 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động tư vấn kinh doanh cho niên khởi nghiệp Các giải pháp nhằm giúp niên khởi nghiệp vượt qua khó khăn kinh doanh thiếu kiến thức cần thiết kinh tế, quảng bá kết nối mạng lưới Ở góc độ định, biện pháp thuộc nhóm góp phần hỗ trợ cho niên khởi nghiệp vượt qua khó khăn vốn (thơng qua việc giảm bớt chi phí quản lý, thuê dịch vụ…) Các biện pháp hỗ trợ thuộc nhóm đa dạng, nhiên chủ yếu là: - Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ; hỗ trợ sử dụng trang thiết bị sở kỹ thuật; hỗ trợ tham gia sở ươm tạo, khu làm việc chung; hướng dẫn thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, dịch vụ mơ hình kinh doanh mới; 81 - Hỗ trợ thông tin, truyền thông, xúc tiến thương mại, kết nối mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, thu hút đầu tư từ quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo; - Hỗ trợ tư vấn pháp lý quản trị miễn phí tài trợ phần phí - Hỗ trợ marketing cho niên khởi nghiệp, bao gồm quảng bá, giới thiệu, xúc tiến thương mại cho sản phẩm Giúp niên khởi nghiệp thực thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, khai thác phát triển tài sản trí tuệ Biện pháp cần kết hợp với giải pháp sở pháp lí: thực quy trình pháp lí nhanh so với - Hỗ trợ đào tạo, huấn luyện chuyên sâu xây dựng, phát triển sản phẩm; thu hút đầu tư; tư vấn sở hữu trí tuệ; thực thủ tục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng Hỗ trợ kết nối để niên khởi nghiệp tiếp cận mạng lưới nhà đầu tư, đơn vị, chương trình, dự án hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo Tỉnh cần tập trung đẩy mạnh sách phát triển hệ thống vườn ươm công nghệ: Cần coi trọng việc phát triển hệ thống vườn ươm công nghệ công cụ đòn bẩy quan trọng hỗ trợ phát triển niên khởi nghiệp khoa học công nghệ, thương mại hố cơng nghệ thúc đẩy đổi mới, chuyển giao công nghệ, liên kết khoa học với sản xuất, thị trường Tỉnh đóng vai trị “bà đỡ” cho niên khởi nghiệp Nguồn kinh phí hỗ trợ sở ươm tạo thực theo chế Nhà nước hỗ trợ 50%, 50% cịn lại kinh phí tổ chức Thúc đẩy việc phát triển mô hình vườn ươm đặc thù vườn ươm đại học Tây Bắc, Mộc Châu Xây dựng kết nối trang thông tin điện tử Vườn ươm doanh nghiệp đổi sáng tạo lĩnh vực để hỗ trợ cung cấp thông tin cần thiết cho cá nhân, nhóm cá nhân, doanh nghiệp lĩnh vực Hỗ trợ vườn ươm quảng bá công nghệ, niên khởi nghiệp thơng qua hình thức tổ chức hội chợ công nghệ, xúc tiến thương mại điện tử… 3.2.4 Tăng cường đào tạo kỹ tạo cảm hứng cho niên khởi nghiệp Giải pháp biết tới chủ yếu thông qua hoạt động mang tính chất bề nổi, truyền thơng rộng rãi, qua tạo cảm hứng, thúc đẩy tinh thần sáng tạo khởi 82 nghiệp, xây dựng nhận thức, văn hóa tích cực xã hội startup, lựa chọn startup mục tiêu để tập trung hỗ trợ hiệu Nhóm biện pháp thực thơng qua: - Các thi, giải thưởng cho startup Tỉnh cần tăng thêm vốn cho giải thưởng (khoảng 300 triệu cho tổng giải thưởng – phần vốn khởi nghiệp thông thường địa bàn) - Các hoạt động quảng bá, truyền thông nhằm tăng cường nhận thức công chúng startup – đặc biệt thông qua kênh mạng xã hội - Bảo trợ, thúc đẩy thành lập tổ chức kết nối, đại diện (ví dụ câu lạc bộ, cộng đồng, nhóm tương trợ…) cho startup Hiện nay, mơi trường khởi nghiệp Việt Nam cịn non trẻ so với giới tỉnh có nhiều tiềm để khơi dậy tinh thần khởi nghiệp cách mạnh mẽ Việt Nam (cuối) thời kì dân số vàng, kinh tế phát triển, nửa triệu doanh nghiệp hoạt động, hàng trăm trường đại học trung tâm nghiên cứu hoạt động khắp nước Cần phải hình thành tinh thần khởi nghiệp cho giới trẻ từ ngồi ghế nhà trường Bài học từ quốc gia phát triển giới cho thấy, ý chí tự làm chủ người phải luyện hệ thống giáo dục xã hội từ nhỏ Đối với vấn đề đào tạo, giải pháp bao gồm biện pháp nhằm xây dựng kỹ mà niên khởi nghiệp thường bị hạn chế, qua thúc đẩy tạo thuận lợi cho việc khởi nghiệp sáng tạo Mục tiêu tạo dựng tinh thần khởi nghiệp - đổi - sáng tạo học đường, trường đại học cao đẳng cần có nhiều chương trình học làm thiết thực, cung cấp kiến thức truyền cảm hứng làm chủ nghiệp, làm chủ thân cho sinh viên Phát triển khởi nghiệp trường đại học Tây Bắc, cần tạo diễn đàn chung cho sinh viên ngành khác nhau, phải có nơi cho em đến giao lưu, gặp gỡ, trao đổi ý tưởng Vai trò cốt lõi đại học tạo hạt giống ươm tạo ý tưởng khởi nghiệp Nhà trường có điều kiện tạo mơi trường thuận lợi để sinh viên tham gia hoạt động đổi mới, sáng tạo nghiên cứu khoa học, tổ chức 83 thi ý tưởng khởi nghiệp, tạo kết nối nhóm nhằm hình thành dự án khởi nghiệp Đối với giai đoạn hệ sinh thái khởi nghiệp trường phát triển tốt, trường đại học phát huy tối đa vai trị kết nối Đó kiến tạo liên kết sinh viên với niên khởi nghiệp để tạo việc làm; nhà khoa học với niên khởi nghiệp, đưa tri thức, dự án nghiên cứu vào đời sống - xã hội, sản xuất, kinh doanh; kết nối nguồn lực hỗ trợ sinh viên khởi nghiệp sáng tạo Với hoạt động này, trường đại học không nơi ươm mầm cho dự án kinh doanh đổi mới, sáng tạo tiềm mà tạo hội thu hút tài đến tăng trải nghiệm cọ xát với môi trường thực tiễn cho sinh viên trường Các trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh phải đóng vai trò tiên phong việc nghiên cứu ứng dụng, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhằm phục vụ cho cộng đồng đời sống xã hội Đồng thời, tiên phong việc tiếp cận thành tựu khoa học tiên tiến giới, thử nghiệm truyền tải kiến thức đến hệ, đưa định hướng phù hợp với tiến giới Vai trò đại học quan trọng chuyển giao kết nghiên cứu thành công đến với doanh nghiệp, tạo kết nối doanh nghiệp nhà trường Về nhóm giải pháp thông qua giáo dục để phát triển niên khởi nghiệp thường bao gồm: - Các chương trình đào tạo, hướng dẫn khởi nghiệp trường đại học, sở giáo dục bậc cao (đào tạo, tập huấn kiến thức kinh doanh, kỹ năng, điều kiện, quy trình để sinh viên khởi nghiệp) - Các chương trình đào tạo kỹ quản trị, quản lý tài chính, lao động… cho sáng lập viên niên khởi nghiệp 3.3 Kiến nghị Vướng mắc thực hoạt động hỗ trợ cho niên khởi nghiệp mà tỉnh không thực kiến nghị với Chính phủ Cao học viên đưa số kiến nghị sau 84 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lược khởi nghiệp quốc gia Nhà nước cần nghiên cứu kỹ để đưa chiến lược quốc gia hỗ trợ tích cực cho hoạt động khởi nghiệp, phù hợp với sách khác quốc gia thông lệ quốc tế, đồng thời trọng vào lĩnh vực, ngành mục tiêu khởi nghiệp Chiến lược khởi nghiệp quốc gia phải thực đồng bộ, nơi bắt đầu từ trường đại học, để tương lai ngắn có thành phố khởi nghiệp sau thời gian ngắn, trở thành quốc gia khởi nghiệp Cải thiện môi trường kinh doanh điều kiện vô quan trọng để hỗ trợ niên khởi nghiệp chiến lược khởi nghiệp quốc gia Cải thiện môi trường kinh doanh giúp niên khởi nghiệp thành công hội nhập kinh tế trước cạnh tranh gay gắt Điều đảm bảo cho việc phát triển thị trường yếu tố sản xuất cách lành mạnh, linh hoạt, giảm thiểu chi phí giao dịch, Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ tài Chính phủ cần tham gia đầu tư trực tiếp để kích thích tăng trưởng số lượng chất lượng niên khởi nghiệp, đặc biệt giai đoạn đầu Đồng thời qua thu hút khối tư nhân đầu tư vào khởi nghiệp Việc làm thu hút không niên khởi nghiệp nhà đầu tư tư nhân Việt Nam khu vực quốc tế Biện pháp đa dạng, phụ thuộc vào nguồn lực Chính phủ đặc điểm vận hành hệ thống giai đoạn phát triển Thông thường bao gồm: - Các khoản hỗ trợ tài cho niên khởi nghiệp: Các hỗ trợ thường dạng khoản tài trợ trực tiếp vào startups (thường giai đoạn “ươm mầm” (seeds), ý tưởng giai đoạn đầu q trình phát triển sản phẩm) Chính phủ thực hỗ trợ tiền mặt, dựa cân đối thu, chi NSNN, Chính phủ nghiên cứu, xem xét giải pháp hỗ trợ niên khởi nghiệp thông qua hỗ trợ lượng tiền mặt theo tỷ lệ định vốn tự có niên khởi nghiệp; - Các khoản cho vay, bảo lãnh tín dụng: Chính phủ đứng bảo lãnh tín dụng cho niên khởi nghiệp kèm cam kết sử dụng khoản vay, vốn đối ứng tối thiểu Ví dụ khoản tín dụng dành cho niên khởi nghiệp từ quỹ, tổ 85 chức tín dụng Nhà nước biện pháp bảo lãnh cho niên khởi nghiệp vay tín dụng ngân hàng, tổ chức tín dụng tư nhân - Các khoản đầu tư mạo hiểm: việc đầu tư thực thông qua quỹ đầu tư Nhà nước đầu tư gián tiếp thông qua việc phối hợp đầu tư với nhà đầu tư/quỹ đầu tư tư nhân cung cấp chương trình bảo lãnh đầu tư cho nhà đầu tư/quỹ đầu tư tư nhân đầu tư vào niên khởi nghiệp - Miễn, giảm nghĩa vụ tài với Nhà nước: Ở nhóm biện pháp Nhà nước hỗ trợ startup thơng qua việc giảm nghĩa vụ tài phải nộp niên khởi nghiệp (ví dụ miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, giảm mức đóng góp cho bảo hiểm xã hội…) - Phát triển thêm kênh huy động vốn cho niên khởi nghiệp, trọng huy động vốn thông qua thị trường chứng khoán Nghiên cứu triển khai sàn giao dịch chứng khoán dành cho niên khởi nghiệp, giúp DN huy động vốn trực tiếp từ xã hội góp phần tích cực việc tháo gỡ khó khăn vốn cho niên khởi nghiệp Cần xây dựng thị trường vốn chuyên dành cho niên khởi nghiệp Việc xây dựng thị trường chứng khoán tập trung cung cấp vốn cho niên khởi nghiệp, tách bạch với thị trường niêm yết có lợi đặc biệt kinh tế tăng trưởng Việt Nam Thị trường cung cấp hội cho niên khởi nghiệp tiếp cận nguồn vốn với tiêu chuẩn đặt mức thấp chẳng hạn tiêu chuẩn công khai đặc tính sản phẩm, báo cáo đánh giá tác động sản phẩm đến thị trường, báo cáo triển vọng sản phẩm… Nhà nước khuyến khích nhà đầu tư thiên thần, thành lập quỹ đầu tư mạo hiểm, nhóm biện pháp kêu gọi khu vực tư nhân tham gia vào hoạt động đầu tư mạo hiểm cho niên khởi nghiệp Xây dựng Quỹ đầu tư cho niên khởi nghiệp theo mơ hình hợp tác cơng - tư thuộc Chính phủ nhằm mục đích kêu gọi vốn đầu tư, tài trợ từ thành phần xã hội cho dự án khởi nghiệp đổi sáng tạo tiềm Quỹ đầu tư đăng ký hoạt động theo mô hình Cơng ty đầu tư tài ủy thác đầu tư Phần lợi nhuận tạo từ nguồn đầu tư Nhà nước nhà tài trợ sử dụng để tái đầu tư cho hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo niên khởi nghiệp đầu tư trực tiếp cho niên khởi nghiệp tiềm 86 Hỗ trợ việc xây dựng sở hạ tầng Xây dựng khu tập trung dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo Bộ, ngành, địa phương có tiềm phát triển hoạt động khởi nghiệp, hỗ trợ phần kinh phí sửa chữa áp dụng mức phí ưu đãi khai thác sở hạ tầng (diện tích, khơng gian sẵn có) địa điểm thuận lợi cho cung cấp dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, ưu tiên khu vực gần trường đại học, tổ chức kinh tế, tài chính; hỗ trợ kinh phí lắp đặt hạ tầng cơng nghệ thơng tin cung cấp dịch vụ Internet miễn phí Khu tập trung dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo Thu hút tư nhân đầu tư sửa chữa, trả phí khai thác sở hạ tầng, lắp đặt trang thiết bị cần thiết tổ chức quản lý, khai thác Khu tập trung dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo; cung cấp dịch vụ đào tạo, huấn luyện, tư vấn; kết nối đầu tư, khách hàng; cung cấp nguồn nhân lực, không gian làm việc, thiết bị dùng chung cho hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Phần lớn niên khởi nghiệp có nhu cầu cao mặt hoạt động, sở vật chất, trang thiết bị nghiên cứu lại khơng có đủ nguồn lực trang trải cho sở vật chất Hỗ trợ mặt sản xuất, kinh doanh thơng qua sách khuyến khích nhà đầu tư xây dựng khu dịch vụ dùng chung cho niên khởi nghiệp, hỗ trợ phần chi phí xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, chi phí vận hành, chi phí thuê mặt Nhóm bao gồm biện pháp như: - Xây dựng sở hạ tầng, thiết lập khu làm việc chung, công viên công nghệ, vườn ươm khoa học Nhà nước, từ cung cấp không gian làm việc trang thiết bị với giá hợp lý, miễn giảm phí thuê cho startup; - Hỗ trợ chi phí sở hạ tầng cho startup khu làm việc, vườn ươm tư nhân 87 KẾT LUẬN Hỗ trợ niên khởi nghiệp triển nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta nói chung tỉnh Sơn La nói riêng Khác với hình thức hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ khác, sách hỗ trợ niên khởi nghiệp phải nơi hội tụ yếu tố cần đủ hỗ trợ niên thực nắm bắt tốt hội khởi nghiệp để phát triển kinh doanh, khó khăn mặt sản xuất địa điểm làm việc doanh nghiệp hỗ trợ giải cách hiệu Luận văn tìm hiểu vấn đề sách hỗ trợ tỉnh cho niên khởi nghiệp vấn đề - Xây dựng khung lý thuyết sách hỗ trợ niên khởi nghiệp; nghiên cứu mô hình kinh nghiệm nước quốc tế xây dựng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp - Trên sở phân tích thực trạng xây dựng thực thi sách hỗ trợ niên khởi nghiệp sáng tạo Tỉnh Sơn La, qua đánh giá kết đạt khó khăn vướng mắc nguyên nhân - Đề tài đưa số giải pháp sách nhằm phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo địa bàn Tỉnh Sơn La với mục đích hỗ trợ cho phong trào niên khởi nghiệp phát triển mạnh để đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới Từ phân tích phần trên, khẳng định việc xây dựng hồn thiện sách hỗ trợ niên khởi nghiệp sáng tạo Tỉnh Sơn La việc làm cần thiết Đó coi nhiệm vụ vừa có tính thời cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Tỉnh Sơn La nói riêng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP 16 tháng năm 2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Chính phủ (2016), Nghị số 19/2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2019) Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025, ban hành ngày 21/8/2019 Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2018), Xây dựng phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp: vai trị sách phủ, Đề tài cấp Trương Đặng Thu Hiền (2018), Thực sách hỗ trợ niên khởi nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Trần Thị Thanh Huyền (2018) “Huy động vốn cho doanh nghiệp startup: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài chính, tháng 6/2018 Nguyễn Thị Nguyên (2014), Phát triển vườn ươm doanh nghiệp công nghệ trường đại học Việt Nam, luận văn thạc sĩ kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội, Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày 18/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025” 10 Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2018 11 Nguyễn Văn Trưởng (2017), Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ kinh tế, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2017), Quyết định 2610/QĐ-UBND năm 2017 kế hoạch hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2025, ban hành ngày 09/10/2017 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Quyết định 1834/QĐ-UBND năm 2019 đề án “hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh sơn la giai đoạn 20192025”, ban hành ngày 26/07/2019 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Kế hoạch 146/KH-UBND năm 2019 hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Sơn La năm 2020 ngày 18/06/2019 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2019),Quyết định 1102/QĐ-UBND năm 2018 phê duyệt điều lệ hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Sơn La ngày 16/05/2018 16 VCCI (2017), Báo cáo “Nghiên cứu chế hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, kinh nghiệm quốc tế - đề xuất giải pháp cho Việt Nam”, đề tài cấp Bộ ... nghiệm sách hỗ trợ niên khởi nghiệp tỉnh Sơn La 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN KHỞI NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 34 2.1 Chính sách hỗ trợ niên. .. hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.2.3 Xây dựng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 45 2.2.4 Tổ chức thực sách hỗ trợ niên khởi nghiệp 48 2.2.5 Đánh giá sách hỗ trợ niên khởi nghiệp. .. dung sách hỗ trợ niên khởi nghiệp phạm vi tỉnh gồm vấn đề gì? - Thực trạng sách hỗ trợ niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La năm gần đây? - Cần hồn thiện nội dung sách để hỗ trợ niên khởi nghiệp địa