(Luận văn thạc sĩ) thực hiện pháp luật về công chứng từ thực tiễn các văn phòng công chứng trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ DUY THÁI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG – TỪ THỰC TIỄN CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ DUY THÁI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG – TỪ THỰC TIỄN CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Vũ Duy Thái LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học –TS Bùi Thị Thanh Thuý dành thời gian, tâm sức đóng góp nhiều ý kiến q báu cho tơi suốt q trình tơi nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể Thầy, Cơ giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khích lệ để tơi có thêm động lực học tập, nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Vũ Duy Thái năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1 Công chứng pháp luật công chứng 1.2 Thực pháp luật công chứng 18 Tiểu kết chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG CỦA CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội có ảnh hưởng tới hoạt động thực pháp luật cơng chứng Văn phịng cơng chứng 34 2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật công chứng Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 36 Tiểu kết chương 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG – TỪ THỰC TIỄN VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật công chứng 51 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật công chứng – từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội 53 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Số liệu thực pháp luật công chứng số Văn phịng cơng chứng địa thành phố Hà Nội từ năm 2012 – 2016 38 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Số lượng việc yêu cầu công chứng hợp đồng văn giao dịch tổ chức cá nhân từ 2012 – 2016 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân dân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Một đặc điểm nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước mà quyền tự dân chủ lợi ích đáng người pháp luật bảo đảm, hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự do, lợi ích đáng người dân bị nghiêm trị Để xây dựng nhà nước pháp quyền việc xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng số vấn đề đặt phải xây dựng cho chế an toàn hiệu quả, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền cơng dân Chính thế, từ lâu Nhà nước ta tồn chế định pháp luật, cho phép ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, khiếu kiện giao dịch dân sự, kinh tế thương mại chế định cơng chứng thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp Với chức mang lại tính xác thực, tính hợp pháp cho giao dịch, hợp đồng, pháp luật công chứng coi công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch, mặt khác thông qua hoạt động công chứng, nhà nước thực vai trị kiểm tra, giám sát giao dịch dân sự, nhằm bảo đảm ổn định xã hội, đồng thời tạo cân nhu cầu tự giao kết hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức chức quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, q trình tố tụng (khi có tranh chấp xảy ra), hoạt động cơng chứng cịn đóng góp vai trò hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xét xử Tịa án, thơng qua việc cung cấp chứng phản bác, bảo đảm cho hoạt động khách quan, nhanh chóng, xác, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Xuất phát từ việc nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật công chứng việc bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại góp phần phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc phát triển hoạt động công chứng xây dựng pháp luật công chứng ngày hoàn thiện Cụ thể, nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công chứng để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh hoạt động công chứng, có Luật cơng chứng số 53/2014/QH13 Quốc Hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 20 tháng 06 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Trong năm qua, thành phố Hà Nội, việc thực pháp luật công chứng đông đảo người dân quan tâm thực giao dịch dân Là thành phố lớn, với mật độ dân số đơng đúc nên có nhiều cơng việc giao dịch liên quan đến hoạt động công chứng Do vậy, việc đời Văn phịng cơng chứng góp phần khơng nhỏ việc đảm bảo chặt chẽ giao dịch có tính pháp lý người dân địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động công chứng thành phố Hà Nội cịn nhiều bất cập, hạn chế nảy sinh như: Trình độ lực chuyên môn đội ngũ Công chứng viên, chun viên nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế; Cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng chưa trọng, hiểu biết công chứng ý thức pháp luật người dân, đặc biệt người dân lao động hiểu biết công chứng nhiều hạn chế Hệ thống văn pháp lý liên quan đến lĩnh vực cơng chứng cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo gây nhiều khó khăn q trình thực hoạt động cơng chứng Xuất phát từ lí trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật công chứng - từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động công chứng với tư cách chế định bổ trợ Tư pháp hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa.Đồng thời hoạt động công chứng có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, thời gian qua có nhiều đề tài tập trung nghiên cứu tìm hiểu lĩnh vực với nhiều cách tiếp cận khác Cụ thể số cơng trình sau: “Những điều cần thiết cơng chứng nhà nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1992 tác giả Nguyễn Văn Yểu Dương Đình Thành; “Giới thiệu vài nét xây dựng hồn thiện cơng chứng nhà nước thành phố Hà Nội”,Tạpchí thơng tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 1995.Đây hai cơng trình có giá trị coi cẩm nang người nghiên cứu công chứng người trực tiếp làm việc lĩnh vực hoạt động cơng chứng Ngồi ra, cần đề cập đến số cơng trình khác như: “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay”, tác giả Đặng Văn Khanh, luận án tiến sỹ Luật học, (Hà Nội, năm 2000) [27] Nội dung đề tài luận án, tác giả tập trung luận giải cách tường minh chất khác hai hoạt động công chứng chứng thực xuất phát từ thẩm quyền thực hoạt động Tác giả tập trung đề cập đến phạm vi hoạt động giá trị pháp lý văn cơng chứng; chứng thực, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động công chứng Đề cập vấn đề quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực, tác giả Trần Ngọc Nga với đề tài “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” luận văn thạc sĩ Luật học,Hà Nội, năm 1996 [30] Cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống quản lý nhà nước hoạt động công chứng chứng thực góc độ luật học Trong nội dung đề tài luận văn nàytác giả luận giải khác mang tính chất hai hoạt động cơng chứng chứng thực theo thẩm quyền thực tính chất pháp lý kiện Tác giả trình bày nội dung quản lý nhà nước góc độ lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể cơng chứng chứng thực Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu cơng chứng chứng thực như:Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng “Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” Tác giả Nguyễn Minh Hợi, Tp Hồ Chí Minh, năm 2006 [25] Nội dung luận văn, tác giả nêu vấn đề lý luận công chứng, chứng thực,đưa khái niệm công chứng, nguồn gốc đời hoạt động công chứng, chứng thực, nhu cầu công chứng, chứng thực người dân; cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước hoạt động công chứng Từ thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống cung ứng dịch vụ công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Bình Phước, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng mơ hình cung ứng dịch vụ cơng chứng phạm vi tồn quốc Tiếp đến, luận văn thạc sĩ quản lý hành công với đề tài “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực địa bàn cấp quận” tác giả Phan Hùng Nam, Học viện hành chính, Hà Nội, năm 2008 [29] Ở đề tài này, tác giả tiếp cận vấn đề theo giác độ hoạt động quản lý nhà nước, luận văn lấy thực tiễn từ hoạt động công chứng, chứng thực cấp quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội làm không gian tham khảo công chứng, chứng thực Tác giả Phan Hùng Nam thành công việc đề cập vấn đề lý luận quản lý nhà nước công chứng, chứng thực với tư cách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành – Tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt luận văn có hạn chế luận văn dừng lại việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng hoạt động cơng chứng cấp Quận vào thời điểm này, việc chứng thực chuyển phần lớn nội dung cho cấp xã, cịn cơng chứng chuyển giao cho Phịng cơng chứng, Văn phịng công chứng (trực thuộc Sở Tư pháp) bản, đào tạo nghề đào tạo lại, trọng đào tạo nguồn công chứng viên đào tạo lại công chứng viên Xây dựng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng công chứng viên.Đảm bảo nguyên tắc bổ nhiệm công chứng viên, đồng thời bảo đảm nguyên tắc bổ nhiệm, quy trình bổ nhiệm chặt chẽ.Quy định chế độ tập hành nghề công chứng.Áp dụng chế độ thi tuyển công chứng viên, chế độ cấp chứng hành nghề công chứng viên Tăng cường mở rộng giao lưu, tiếp xúc cơng chứng viên tồn quốc Thường xun trao đổi, học hỏi kinh nghiệm để đáp ứng vấn đề đặt sống 3.2.2.2 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật công chứng cá nhân, tổ chức xã hội Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm mục đích thiết lập ý thức pháp luật dạng lòng tin, thói quen, yếu tố tích cực thực pháp luật tất người Quản lý nhà nước pháp luật, đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin, đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội Sinh thời, V.I.Lênin rõ: “Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại…và nghĩ ý nhiều gấp trăm lần nữa” Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân việc làm cần thiết, việc thực pháp luật cơng chứng nhằm hình thành nâng cao kiến thức pháp luật tiền đề để thực pháp luật cơng chứng nhằm hình thành nâng cao kiến thức pháp luật thói quen sử dụng pháp luật người dân, tiền đề để thực áp dụng pháp luật công chứng thực tiễn sống Bởi vì, sau Nhà nước có hệ thống pháp luật việc làm cấp thiết đặt phải làm để pháp luật thực vào sống, có tác dụng thiết thực, chấm dứt tình trạng lộn 60 xộn, tùy tiện khơng có trật tự, khơng giữ kỷ cương, phép nước Cần tạo nếp cho người sống làm việc theo pháp luật, tơn trọng pháp luật nói chung pháp luật hoạt động cơng chứng nói riêng Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm xóa nạn “mù luật” dân chúng Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng cầu nối để đưa pháp luật công chứng vào sống, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động công chứng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động công chứng Để tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cơng chứng địi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: Một là,Thực công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng phải ngày quy mô, bải chất lượng Muốn vậy, lãnh đạo UBND thành phố Hà Nội cần phải xác định xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật thực có lực phẩm chất trị tốt Đây chủ thể quan trọng định đến chất lượng hiệu công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật.Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có lĩnh trị vững vàng, trình chuyển tải kiến thức pháp lý thuận lợi Hiện nay, đội ngũ báo cáo viên pháp luật tổ chức thành hệ thống báo cáo viên pháp luật cấp thành phố, báo cáo viên pháp luật cấp quận, huyện (Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật cấp thành phố quận huyện) Hai là,Đẩy mạnh, tăng cường thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng cho tổ chức, cá nhân tham gia vào lĩnh vực công chứng cần đạo việc tổ chức in ấn, phát hành tờ rơi có nội dung tuyên truyền quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chấp quyền sử dụng đất tiếng Việt tiếng dân tộc thiểu số để hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện tiếp cận thơng tin lĩnh vực này; trì tốt việc đăng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật Đài phát – Truyền hình thành phố báo Hà Nội Ba là, Sử dụng phát huy có hiệu hình thức tuyên truyền phù hợp 61 (như: tuyên truyền miệng, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng báo trí, phát thanh, truyền hình, đặc biệt hệ thống truyền sở, tuyên truyền hoạt động tư vấn cơng chứng cơng chứng viên…) với nội dung ngắn gọn, thiết thực, dễ hiểu, dễ nhớ Thơng qua thơng tin cơng chứng đặc biệt trình tự thủ tục công chứng, quyền nghĩa vụ người yêu cầu cơng chứng cơng chứng viên, loại phí, ý nghĩa, vai trị cơng chứng đời sống xã hội…đến với người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội hình thành thói quen sử dụng dịch vụ công chứng để bảo vệ an toàn cho giao dịch dân sự, kinh tế thương mại… Bốn là,Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội, cấp ủy Đảng quyền phải đầu tư thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình báo chí, phát huy tốt mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật.Đài truyền hình, truyền phải tăng thời lượng phát sóng nội dung tuyên truyền phong phú.Tạo điều kiện cho người dân nắm bắt thơng tin tin tìm hiểu pháp luật Chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến tổ chức, cá nhân dân, báo chí, dư luận vào hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật e) Hỗ trợ trung tâm tư vấn, trợ giúp pháp lý, tăng cường giao lưu, thảo luận, trao đổi, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp quan nhà nước người dân, tháo gỡ vướng mắc thực việc công chứng loại hợp đồng, giao dịch từ nắm bắt thực tiễn, thực trạng để bước bổ sung, hồn thiện pháp luật cơng chứng g) Thường xuyên mở hội nghị phổ biến văn pháp luật, văn pháp luật ban hành liên quan đến hoạt động công chứng với tham gia tổ chức hành nghề cơng chứng Các văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm giúp quan, tổ chức kịp thời cập nhật quy định pháp luật liên quan, phục vụ tốt trình thực nhiệm vụ chun mơn 62 h) Các cấp Đảng ủy, quyền, mặt trận, ngành chức địa bàn thành phố Hà Nội tăng cường, chủ động biện pháp, hình thức tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật công chứng quy định pháp luật khác có liên quan Có thể nói rằng, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cơng chứng có vai trị to lớn việc xây dựng ý thức pháp luật nhân dân Cho nên việc tăng cường hiểu biết dịch vụ cơng chứng, khuyến khích hình thành thói quen sử dụng dịch vụ công chứng công cụ, biện pháp để tự bảo vệ tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại nhằm nâng cao dân trí pháp lý, ý thức pháp luật văn hóa pháp luật nhân, tổ chức xã hội, góp phần tăng cường phịng ngừa có hiệu tranh chấp vi phạm pháp luật giao lưu dân 3.2.2.3 Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng chứng Ngày 20 tháng 06 năm 2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Công chứng, với chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Đây định đắn, tạo điều kiện cho việc phát triển tổ chức hoạt động công chứng theo hướng chuyên nghiệp hóa trở thành dịch vụ cơng có vai trị tăng cường bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng giao dịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước, thu hút đầu tư nước ngoài, phù hợp với chuẩn mực thông lệ hoạt động công chứng khu vực giới Xã hội hóa cơng chứng góp phần đắc lực cho cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đảng nhà nước ta khắc phục bệnh hách dịch quan liêu, cửa quyền gây phiền hà cho người dân, tạo cạnh tranh lành mạnh, phát huy tính chủ động sáng tạo, tích cực cơng chứng viên, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, tạo điều kiện cho người dân có quyền lựa chọn cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng cung cấp dịch vụ tốt cho Chính vậy, thời gian tới, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội phải tích cực tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố việc cấu lại tổ chức 63 hành nghề công chứng cho phù hợp với quận, huyện địa bàn thành phố Đồng thời cần quy hoạch theolộ trình việc thành lập phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 Để thực mục tiêu phải thực số vấn đề sau: Một là, huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển tổ chức hành nghề công chứng, tạo điều kiện cho đối tượng có cử nhân luật tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng viên.Khuyến khích người thuộc diện miễn đào tạo nghề có nguyện vọng làm hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân có đủ tiêu chuẩn quy định thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Hai là, có sách ưu đãi thuế, xây dựng trụ sở, ưu đãi thuế tổ chức hành nghề công chứng thành lập hoạt động địa bàn khó khăn thành phố Hà Nội Đẩy mạnh việc thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng kết hợp với việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng giao dịch từ Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã sang cho tổ chức hành nghề công chứng Phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp địa bàn thành phố theo quy hoạch thống nhất, xây dựng tổ chức hành nghề công chứng có tính chun nghiệp đáp ứng u cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ công chứng phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp, phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế 3.2.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, trang thiết bị cho Văn phịng cơng chứng Để nâng cao chất lượng thực pháp luật cơng chứng thành phố Hà Nội, văn phịng cơng chứng cần tăng nguồn lực tài đầu tư bảo đảm trụ sở làm việc khang trang, đại, phịng tiếp cơng dân rộng rãi, có phịng lưu trữ hồ sơ riêng trang thiết bị làm việc máy tính, máy phơ tơ, máy in đại nhằm đảm bảo cho việc thực công chứng Cụ thể việc soạn thảo hợp đồng, giao dịch lưu trữ hồ sơ, tài liệu có liên quan, đăng tải thực hoạt động cơng chứng Văn phịng công chứng phục vụ cho việc xây dựng hệ 64 thống thông tin, kho liệu điện tử quản lý cơng chứng, Từng bước tin học hóa quy trình phục vụ cơng dân thực u cầu cơng chứng thuận tiện, nhanh chóng, xác 3.2.2.5 Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước thực pháp luật công chứng Công chứng hoạt động địi hỏi tính xác thực cao, mục đích cơng chứng đảm bảo tính xác thực hợp đồng, giao dịch Tính xác hợp đồng, giao dịch công chứng bao gồm xác thực thời gian, địa điểm, tư cách chủ thể tham gia hợp đồng, giao dịch, nội dung thỏa thuận…Đây yếu tố quan trọng định giá trị văn cơng chứng Có thể thấy, hoạt động công chứng liên quan trực tiếp đến quyền lợi cá nhân, tổ chức.Vì vậy, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng Để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động cơng chứng, thành phố Hà Nội cần khẩn trương xây dựng sở liệu ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu hợp đồng, giao dịch Ban hành quy định lưu trữ hồ sơ công chứng.Theo Khoản Điều Luật công chứng quy định “Hợp đồng, giao dịch công chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch công chứng chứng minh trừ trường hợp bị Tịa án tun vơ hiệu” Vì vậy, việc bảo đảm, lưu trữ khai thác hồ sơ công chứng phải quy định theo trình tự nghiêm ngặt Luật Cơng chứng quy định: tổ chức hành nghề công chứng tự lưu trữ văn cơng chứng tổ chức thực sau thời gian 20 năm (Điều 64 Luật Cơng chứng năm 2014) Thực biện pháp liên thông tổ chức hành nghề cơng chứng với Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thành phố, cấp quận, huyện Nghiên cứu, phát triển xây dựng sở giữ liệu công chứng chung tổ chức hành nghề cơng chứng để tăng cường tính chun nghiệp, hiệu quả, an tồn hoạt động cơng chứng 65 Thiết lập mối quan hệ phối hợp tổ chức tín dụng tổ chức hành nghề công chứng Tuyên truyền cho người dân lựa chọn giải pháp công chứng giao kết hợp đồng, giao dịch để bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch phòng ngừa rủi ro vi phạm pháp luật xảy Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Sở Tư pháp Hà Nội, Thanh tra thành phố Hà Nội hoạt động công chứng Thanh tra kiểm tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước Vì vậy, trình thực pháp luật công chứng, công tác tra, kiểm tra thành phố hoạt động công chứng vô quan trọng Sở Tư pháp thành phố Hà Nội cần tiến hành công tác tra, kiểm tra thường xuyên, xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra định kỳ đột xuất có dấu hiệu vi phạm tổ chức hành nghề công chứng xử lý kịp thời pháp luật vi phạm pháp luật công chứng Tăng cường sở vật chất, có sách đãi ngộ cho lực lượng làm cơng tác tra chuyên ngành Tư pháp, nghiên cứu, bố trí cán có lực chun mơn lĩnh vực cụ thể như: công chứng, luật sư, giám định…cho phịng Hành tư pháp, Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư pháp thành phố Hà Nội Tăng cường phối hợp quan tổ chức việc giám sát hoạt động công chứng đề cao vai trị, trách nhiệm cơng chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng hoạt động công chứng Phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời, nghiêm khắc tổ chức nhân vi phạm pháp luật hoạt động công chứng Thiết lập mối quan hệ phối hợp quan quản lý nhà nước cơng chứng, sở nơi có bất động sản, tổ chức hành nghề công chứng quan tổ chức có liên quan để hình thành chế cung cấp xử lý kịp thời thông tin đa chiều hoạt động công chứng Hỗ trợ tổ chức hành nghề công chứng phát triển, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân theo quy định pháp luật 66 Thực trạng việc phát triển văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua cho thấy phát triển q nóng mà khơng tổ chức cách bản, khoa học nên dẫn đến nhiều bất cập Vì vậy, để thiết lập mạng lưới văn phịng cơng chứng cách khoa học, đáp ứng tốt yêu cầu người dân toàn địa bàn thành phố Hà Nội cần tham mưu tích cực lãnh đạo Sở Tư pháp Hà Nội Từ đó, để thấy phát triển Văn phịng cơng chứng đem lại tiện ích định cho người dân sống làm việc địa bàn thành phố Hà Nội Những tiện ích thể thong qua việc người dân thụ hưởng dịch vụ tốt nhất, nhanh nhất, thuận tiện từ dịch vụ cơng chứng.Việc thiết lập văn phịng cơng chứng cần phải hài hòa với số lượng dân cư khoảng cách Văn phịng.tránh tình trạng có quận, huyện có nhiều Văn phịng cơng chứng có quận huyện lại có hai Văn phịng cơng chứng khơng thuận tiện cho người dân tham gia giao dịch Việc phát triển kinh tế quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội không giống nhau, dân số phát triển vậy.Cho nên việc định để thành lập văn phịng cơng chứng đòi hỏi phải dựa nhiều yếu tố để tạo phù hợp Việc đời nhiều Văn phịng cơng chứng đòi hỏi đội ngũ nhân viên làm việc văn phòng phải đào tạo kỹ, đào tạo chuyên sâu vấn đề chuyên môn Việc nhiều văn phịng cơng chứng vấn đề bất cập Để khắc phục vấn đề nêu trên, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội cần có đề án phát triển văn phịng cơng chứng Đề án đề cập dựa các, tiêu chí, quy định pháp luật Sở Tư pháp cần rà soát đội ngũ nhân viên văn phịng cơng chứng, thống kê trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ công chứng viên, nhân viên để đánh giá lực chun mơn, từ có định hướng phát triển đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ lực chun mơn cho họ 67 Các văn phịng cơng chứng cần tun truyền, phổ biến giáo dục nhân viên, công chứng viên tinh thần trách nhiệm, ý thức pháp luật trình tác nghiệp để trình tham gia hoạt động công chứng, thực giao dịch chuyên nghiệp quy trình Tiểu kết chƣơng Đảm bảo thực tốt việc thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, yêu cầu đặt tổ chức, cá nhân có liên quan phải xác định vấn đề tồn thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng, gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Cùng với với việc quán triệt tốt quan điểm thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội việc thực đồng bộ, khả thi nhóm giải pháp gồm: nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội Xác định quan điểm cần quán triệt thực tốt giải pháp nêu khắc phục hạn chế, bất cập thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội 68 KẾT LUẬN Thực pháp luật cơng chứng q trình hoạt động có mục đich làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Công chứng hợp đồng giao dịch việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp, tạo cho văn cơng chứng có giá trị chứng giá trị thi hành; góp phần bảo đảm an tồn pháp lý cho quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại…Hoạt động công chứng phải dựa sở quy định pháp luật Vì vậy, thực pháp luật công chứng sở cho việc nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, góp phần ổn định trật tự - xã hội tăng cường tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật công chứng với nội dung là: thực quy định pháp luật dân sự, đất đai, hôn nhân gia đình…có liên quan đến hoạt động cơng chứng, thủ tục công chứng hợp đồng giao dịch Việc thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội thời gian qua bên cạnh kết đạt tồn hạn chế định như: bất cập số quy định công chứng, dân sự, đất đai, nhân gia đình, nhà ở…, công tác kiểm tra, tra, giám sát phối hợp quan liên quan hoạt động cơng chứng cịn chưa đồng bộ, hiệu chưa cao; chất lượng số lượng công chứng viên nhân viên nghiệp vụ tổ chức hành nghề cơng chứng cịn hạn chế, chưa thực đáp ứng cách tốt yêu cầu đặt ra; hạn chế nhận thức pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng phận, quan người dân Những tồn hạn chế thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội xuất phát từ số nguyên nhân là: Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đẩy mạnh ngang tầm nghiệp vụ; số quan, đơn vị phận nhân dân chưa nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích cơng chứng việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch; chưa thực 69 chủ chương xã hội hóa hoạt động cơng chứng; cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng tăng cường cịn hình thức, chưa vào chiều sâu Để khắc phụ hạn chế trên, cần phải có giải pháp đồng khả thi Cụ thể sau: Hoàn thiện quy phạm pháp luật cơng chứng; hồn thiện quy phạm pháp luật đất đai, nhà ở, dân quy phạm pháp luật khác có liên quan tới việc công chứng Thực tốt giải pháp; nâng cao trình độ lực đội ngũ cơng chứng viên, nhân viên nghiệp vụ; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng; thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội; bảo đảm điều kiện vật chất, trang thiết bị cho Phịng cơng chứng; tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động công chứng… Thực đồng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo tinh thần cải cách Tư pháp Đảng Nhà nước Việt Nam Mục đích chủ trương nâng cao chất lượng hoạt động công chứng – loại hình dịch vụ cơng nhằmphục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghiên cứu đề tài luận văn “Thực pháp luật công chứng – Từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả mong muốn góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện sở lý luận thực tiễn thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội.Trên sở vấn đề lý luận thực trạng hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn bước luận giải vấn đề có tính bản, cụ thể thực trạng hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cho hoạt động hiêu thiết thực Bên cạnh đó, để việc bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội tuân thủ theo quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đạt hiệu cao nhất, cần phát huy sức mạnh tổng hợp 70 Cơ quan, đoàn thể, tham gia tổ chức trị xã hội tồn thể nhân nhân địa bàn thành phố Hà Nội Trong thời gian tới việc thực pháp luật công chứng thành phố Hà Nội cần đạt nhiều kết cao nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người dân toàn xã hội Để làm điều đó, Phịng Văn phịng công chứng địa bàn thành phố Hà Nội cần phát huy kết đạt được, đồng thờikhắc phục hạn chế, bất cập trình thực pháp luật công chứng để hoạt động tổ chức đảm bảo pháp luật, dịch vụ thuận tiện chuyên nghiệp hơn, phù hợp với phát triển xã hội nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tư pháp (1995), Tạp chí thơng tin khoa học pháp lý, số 08-9-1995 Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/0602016 Bộ Tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường quy định chi tiết hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dân công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/06/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/05/1996 Chính phủ quy định chi tiết tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ quy định chi tiết cơng chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ quy định chi tiết giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 83/2010/NĐ-CP ngày 23/07/2010 Chính phủ quy định chi tiết đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 Chính phủ quy định chi tiết sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật nhân 72 gia đình, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai, Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Hà Nội 14 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luật án tiễn sĩ Luật học, Hà Nội 15 Đồn Xn Sơn (2011),Thực pháp luật cơng chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tỉnh Lâm Đồng nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 16 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Hà Nội 17 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/05/1991 Hội đồng Bộ trưởng quy định chi tiết tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 18 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Khoa Luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Minh Hợi (2006), Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 20 Những điều cần thiết Công chứng Nhà nước, 1992 Nxb Chính trị quốc gia 21 Phạm Hùng Nam(2008), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực địa bàn cấp quận Luật văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 22 Quốc hội (2006), Luật Công chứng số 82/2006/QH ngày 29/11/2006 73 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2013, nxb Đồng Nai 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ban hành ngày 29/11/2013 25 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, số 53/2014/QH13, ban hành ngày 20/6/2014 26 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, số 52/2014/QH13, ban hành 19/6/2014 27 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, số 65/2014/QH13, ban hành ngày 25/11/2014 28 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, số 91/2015/QH13, ban hành ngày 24/11/2015 29 Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân sự, số 92/2015/QH13, ban hành ngày 25/11/2015 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 31 Tòa án nhân dân Tối cao – Viện kiểm sát nhân dân Tối cao – Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT–TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2016 Tòa án nhân dân Tối cao – Viện kiểm sát nhân dân Tối cao – Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình 32 Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luật văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 74 ... BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ DUY THÁI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG – TỪ THỰC TIỄN CÁC VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT... TỪ THỰC TIỄN VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật công chứng 51 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật công chứng – từ thực tiễn Văn. .. địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật cơng chứng- từ thực tiễn Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ